Административно-правовая сущность и природа государственных корпораций в России

Тип работы:
Реферат
Предмет:
Юридические науки


Узнать стоимость

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

Administrative and legal nature and the nature of state corporations in Russia Konstantinov A., Nishchakova V. (Russian Federation) Административно-правовая сущность и природа государственных корпораций в России Константинов А. В., Нищакова В. А. (Российская Федерация)
1 Константинов Алексей Владимирович / Konstantinov Aleksey — кандидат юридических наук, преподаватель,
кафедра административного права-
2Нищакова Валерия Александровна / Nishchakova Valeria — курсант,
Московский университет МВД России имени В. Я. Кикотя, г. Москва
Аннотация: в статье рассматриваются государственные корпорации через призму их административноправовой сущности и природы в качестве основополагающих начал их возникновения и деятельности. Abstract: the article deals with public corporations through the prism of their administrative and legal entity and nature as fundamental began their occurrence and activity.
Ключевые слова: государственная корпорация, управление, государственная власть, государственные функции, публичный интерес.
Keywords: state corporation, governance, public authority, public functions, public interest.
Одним из ключевых вопросов, касающихся государственной политики стало создание государственных корпораций с последующим расширение масштабов и нередко направлений их деятельности. Многие авторы не раз озвучивали вопрос об обоснованности их создания в тех или иных сферах, приводя как положительные аргументы, так и отрицательные. На сегодняшний момент времени, несомненно, можно продолжать искать «выгоду», рассматривая государственные корпорации под углом различных областей наук.
На наш взгляд, сама идея оценить эффективность государственных корпораций, а точнее ее организационно-правовую структуру, как это подчеркивает Е. Ю. Степанова, заслуживает внимания, особенно в условиях кризиса [4, с. 12].
С другой стороны, в рамках выбранной тематики статьи наиболее существенным является для нас рассмотрение государственных корпораций в парадигме их административно-правовой сущности и природы.
На основе огромной массы проведенных научно-аналитических исследований ученых, посвященных вопросам и проблемам государственных корпораций, определим те уникальные российские особенности, черты и признаки, которые будут характеризовать административно-правовую природу государственных корпораций.
Создание в последние годы государственных корпораций обуславливается поиском оптимальной модели представления интересов государства в различных сферах социальной и экономической деятельности, необходимостью снятия излишнего бюрократического администрирования, исключения малоэффективного, зачастую противоречивого законодательства, регулирующего деятельность юридических лиц различных организационно-правовых форм, являющихся объективным тормозом решения важных для государства задач, а также обеспечения его инновационного развития [2, с. 3].
Жизнь государства выражается во многом в деятельности его органов, образующих государственный аппарат, всегда воспринимаемый населением как громоздкий и дорогостоящий, что обуславливает, как кажется, необходимость его периодического сокращения [1, с. 176].
Интересным представляется мнение В. П. Толмачева о том, что власть представлена государством, его учреждениями и ресурсами, в свою очередь, сущность государственной власти представляет собой совокупность полномочий соответствующих органов, которые выполняют соответствующие функции [5, с. 72].
Наделение государственных корпораций компетенцией, особенностями и признаками, присущими государственным органам, в частности органам исполнительной власти, а также последующий патронаж со стороны государства, проявляющийся в различных законодательных, финансовых и административных формах, что приводит к созданию, ввиду еще сложившегося исторического развития государственного сектора, универсального инструмента государственного управления.
Так, по утверждению Ю. А. Тихомирова, постоянным спутником конституционных управленческих органов являются такие своеобразные органы управления, как публично-корпоративные. Имеются в виду государственные публичные корпорации [1, с. 178].
За последние годы расширяется воздействие на корпоративное управление и его обратное влияние на способы государственного управления и регулирования. Поэтому проблемы участия государства и его органов в деятельности коммерческих организаций заслуживают углубленных разработок в области публичного и частного права.
Публичное участие в коммерческой деятельности создает для общества и корпоративных структур условия и режимы эффективной деятельности, в которой усиливаются начала саморегулирования. Но стоит отметить, как подчеркивает Ю. А. Куликов, что управление не может быть самостоятельно действующим фактором для социально-экономических систем, оно есть производное системы самоорганизации и контролируется ею. И только тогда управление будет эффективным, когда оно направлено на стимулирование процессов самоорганизации [3, с. 20].
С другой стороны, по мнению Ю. А. Тихомирова, недооценка управления на всех уровнях и чрезмерный акцент на рыночной саморегуляции, а также кризисные явления в экономической и иных сферах будут являться сдерживающими факторами развития нашего государства.
Надо отметить, что данный факт в рамках российской действительности придает комплексное понимание административной сущности и природы государственной корпорации, в которой тесно сплетены публичные и частные интересы. От их баланса зависит эффективность выбранной государством формы управления в соответствующей сфере, в качестве которой выступает государственная корпорация.
Также на осуществление государственными корпорациями публичных функций существенное влияние оказывает не всегда обеспеченное соответствие статуса и компетенции органа, «набору» функций его структуры, штатов, ресурсов, а также видов правовых актов. Наряду с этим остается невысокий уровень эффективности управления [1, с. 178].
Более того, закрепление, обеспечение и реализация публичного интереса нередко сливается и подавляется узковедомственным, корпоративным и частным интересом. В связи с этим государственные корпорации, наделенные публичными функциями, несут тяжелое бремя ответственности перед населением, обществом и государством.
Отмеченные критерии оценки позволяют лучше понять, как и почему менялось содержание деятельности и устройство государственных корпораций в России.
Литература
1. Административное право и процесс: полный курс. М.: Изд. Тихомирова М. Ю. 2005. 697 с.
2. Андреев В. К. О совершенствовании гражданского и предпринимательского законодательства // Предпринимательское право. 2008. № З. С. 28−30.
3. Куликов Ю. А. Закономерности управления социально-экономическими системами // International scientific review. 2015. №. 3 (4). С. 17−21.
4. Степанова Е. Ю. Об эффективности деятельности государственных корпораций в условиях экономического кризиса // Управление общественными и экономическими системами. 2009. №. 2. С. 12.
5. Толмачев В. П. Сущность понятий бизнес и власть // European research. 2015. № 4 (5). С. 71−73.

ПоказатьСвернуть
Заполнить форму текущей работой