Роль институтов гражданского общества в развитии массового спорта в современной России

Тип работы:
Реферат
Предмет:
Экономические науки


Узнать стоимость

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

Общество и реформы
П.К. КУЗНЕЦОВ P.K. KUZNETSOV
РОЛЬ ИНСТИТУТОВ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В РАЗВИТИИ МАССОВОГО СПОРТА В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ
THE ROLE OF CIVIL SOCIETY IN THE DEVELOPMENT OF MASS SPORTS IN MODERN RUSSIA
Ключевые слова:
массовый спорт, управление массовым спортивным движением, органы местного самоуправления, некоммерческие организации
В статье анализируется состояние и особенности управления спортивной отраслью в современной России. Обосновывается необходимость активизировать деятельность институтов гражданского общества по развитию массового спорта. К основным таким институтам автор относит органы местного самоуправления, некоммерческие организации и институт спортивного спонсорства.
В настоящее время спорт представляет собой сложноорганизованную систему, в которой особо выделяются спорт высших достижений и массовый спорт.
Массовый спорт представляет собой наиболее значимое с социальной точки зрения явление, т. к. от масштабов его развития напрямую зависит состояние общественного здоровья. Спорт высших достижений превратился в специфический вид профессиональной деятельности, слабо связанный с задачами оздоровления нации, т. к. достижение высоких спортивных результатов требует колоссаль-
Key words:
mass sports, mass sports movement control, local governments, nonprofit organizations
The article examines the state and management features of sports industry in modern Russia. The necessity to intensify the activities of civil society institutions on the development of mass sports is justified. The author considers that key institutions of this type are local governments, nonprofit organizations and the institution of sports sponsorship.
ной отдачи сил и энергии, что часто оборачивается серьезными проблемами для здоровья.
Тем не менее, именно значительные достижения наших спортсменов являются важной составляющей спортивного имиджа России, а яркий пример большого спорта должен служить популяризации активного образа жизни.
В развитых западных странах традиционно существует разделение спортивной деятельности на спорт высших достижений и спорт для всех. Управлением и развитием этих видов спортивной деятельности занимаются разные органи-
зации, финансирование осуществляется раздельно и преимущественно из различных источников. При этом приоритетным направлением является развитие спорта для всех, массового спортивного движения, следствием чего явилось вовлечение в занятия спортом значительного числа людей (40−60% от общей численности населения).
В нашей стране на протяжении ряда десятилетий, начиная с послевоенных лет, характеризовавшихся форсированным выходом советских спортсменов на международную арену, и вплоть до последних лет фактически существовал приоритет спорта высших достижений в ущерб развитию массового спорта, что проявлялось в односторонней концентрации материальных ресурсов и лучших кадров в сфере подготовки узкого круга спортсменов, попадающих в сборные команды страны, организационным пренебрежением нуждами массового спортивного движения, недостаточным развитием научно-методической работы по данному направлению и т. д. [6, с. 93].
Массовый спорт рассматривался прежде всего как поставщик кадров для большого спорта, однако даже такая направленность его развития за годы существования советской власти позволила добиться хороших результатов. Так, по данным статистической отчетности, число занимающихся спортом по стране
в 1988 г. достигло 90 млн человек, или 36% от общей численности населения в СССР [7, с. 203].
Несмотря на то, что современные исследователи, анализируя данные показатели, делают вывод о том, что их высокий уровень входил в противоречие с имеющейся материально-технической базой и наличием спортивных кадров [8, с. 18], можно констатировать, что массовый спорт в Советском Союзе достиг широких размахов, в занятия физической культурой и спортом были вовлечены многочисленные группы людей, относящиеся к разным возрастным и социальным категориям. Государственное содействие спортивному движению являлось серьезным катализатором его развития.
В трудных условиях реформирования экономического механизма в годы перестройки финансовые потоки значительно сократились и миллионы «физкультурников» остались практически без поддержки и внимания со стороны органов управления физической культурой и спортом, занимаясь спортом для себя, по-любительски, не планируя добиваться высоких результатов [1, с. 30].
Эта ситуация наряду с ухудшением уровня благосостояния большей части населения привела к значительному уменьшению количества людей, вовлеченных в спортивную деятельность.
Кузнецов П. К. Роль институтов гражданского общества в развитии массового спорта в современной России
Общество и реформы
В это же время наметились угрожающие национальной безопасности тенденции значительного снижения основных показателей здоровья нации: продолжительности жизни, рождаемости, состояния здоровья школьников и студентов, взрослого работающего населения. Данные негативные процессы во многом были обусловлены недооценкой роли физической культуры как источника социального оздоровления общества.
За последние годы наметилась некоторая позитивная динамика показателей уровня физической активности. Так, количество занимающихся спортивно-оздоровительной деятельностью в России увеличивалось в год примерно на 1,5 млн человек и составляло в 2007 г. — 14,8%, в 2008 г. — 15,9% от общей численности населения страны. По опубликованным статистическим данным, количество систематически занимающихся физической культурой и спортом в 2009 г. в стране увеличилось на 2 млн человек (по сравнению с предыдущим годом) и составило 24,6 млн человек или 17,3% от общей численности населения Российской Федерации. Среди обучающихся и студентов эта цифра достигает 12 млн человек, или 43% от данной категории насе-ления1. Тем не менее, эти показате-
1 Резолюция международного спортивного форума «Россия — спортивная держава».
ли намного ниже, чем аналогичные в развитых странах мира.
Но на общероссийском уровне социальный эффект от развития физической культуры может быть достигнут только при условии вовлечения в занятия спортом не менее 30% российских граждан [4, с. 82].
Имеется немало факторов, отрицательно влияющих на развитие физической культуры и спорта. К их числу можно отнести: невысокий уровень материально-технической базы и инфраструктуры спортивной отрасли- недостаточное количество профессиональных тренерских кадров- фактическое отсутствие на государственном уровне активной пропаганды занятий физкультурой и спортом, а также неэффективность системы управления.
Данная ситуация требует переосмысления основных принципов функционирования сектора спорта, как и всей социальной сферы [2, с. 95−110], и поиска новых подходов к решению имеющихся проблем. Потребность в изменении принципов управления привела к разделению полномочий в сфере физической культуры, спорта и туризма между федеральной и муниципальной властью.
[Электронный ресурс] // Форум «Россия — спортивная держава». Москва. 2010. 10 декабря. URL: http: //www. sportforumrussia.
ru/doc/4d05b709−5608−4c25−96ed-211a6deab052 (дата обращения: 10. 04. 2011).
В развитии массового спорта в современной России приоритетная роль принадлежит институтам гражданского общества как наиболее гибким, мобильным и имеющим возможность быстро реагировать на социальные запросы населения, к числу которых можно отнести и органы местного самоуправления.
Спецификой органов местного самоуправления, позволяющей внести действенный вклад в развитие массового спорта, является реализация принципов многообразия организационных форм, самостоятельности в решении местных проблем, рациональности в использовании местных материальных ресурсов.
К массовому спорту относятся различные виды оздоровительной, соревновательной и рекреационной деятельности, удовлетворяющие потребности людей в самореализации, активном проведении досуга, общении с единомышленниками. Массовый спорт — это во многом инициатива снизу, в этой связи важной задачей является создание условий для проявления общественных инициатив, для свободного выбора места и форм занятий, а не навязывание сверху каких-либо оздоровительных программ.
Развитие массового спорта можно рассматривать как наиболее эффективный способ распространения здорового образа жизни среди широких слоев населения, укрепле-
ния здоровья и работоспособности граждан, средство противостояния асоциальным явлениям и, следовательно, условие повышения уровня социально-экономической безопасности общества.
Массовый спорт — живое, постоянно меняющееся явление, проявляющееся в большом многообразии форм и видов занятий, предполагающее гибкий учет индивидуальных потребностей людей. Копирование жестких управленческих схем, эффективных для развития спорта высших достижений, в данной ситуации неоправданно. Строгое планирование, учет и контроль существенно ограничивают возможности развития массового спорта. Муниципальное управление развитием этой разновидности спорта должно заключаться в развитии гибких форм управления в сочетании с разнообразной финансовой и протекционистской поддержкой со стороны государства [3, с. 50].
Управление развитием массового спортивного движения из единого федерального центра гораздо менее эффективно, т. к. учесть все разнообразие местных условий невозможно, это может лишь усложнить систему управления.
Роль государства в развитии массового спорта предполагает стратегическую политику, ориентированную на то, чтобы реально воплотить в жизнь принципы соци-
Кузнецов П. К. Роль институтов гражданского общества в развитии массового спорта в современной России
Общество и реформы
ального государства, приоритетными направлениями которого являются:
— обеспечение доступности занятий спортом благодаря улучшению уровня благосостояния граждан-
— совершенствование инфраструктуры спортивной отрасли. К институтам гражданского общества, которые могли бы активно участвовать в развитии массового спорта, следует отнести некоммерческие общественные организации. Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных целей, для удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей, а также в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта.
В настоящее время в сфере физической культуры и спорта действуют как коммерческие, так и некоммерческие организации. Коммерческие организации достаточно успешно зарекомендовали себя в сфере профессионального спорта, оказания платных физкультурно-оздоровительных услуг, организации зрелищных спортивных мероприятий. Это профессиональные и любительские коммерческие спортивные клубы и оздоровительные центры, платные спортивные секции, фитнесс-центры и т. п.
Следует отметить, что зачастую услуги, оказываемые этими организациями, недоступны широким слоям населения из-за их высокой стоимости. Значительная часть физкультурно-спортивных услуг по своей природе является социальнозначимыми благами и не может обеспечиваться только коммерческими структурами. Это относится к массовому любительскому спорту, спорту инвалидов, развитию физической культуры в детских дошкольных и образовательных учреждениях, на производстве, по месту жительства. В нашей стране предоставление этих услуг традиционно обеспечивалось государством и общественными организациями (в основном, профсоюзами) [5, с. 3].
В нынешних условиях возникает необходимость в создании новых организационных форм общественных объединений, которые бы сочетали современные методы хозяйственной деятельности с возможностью развития социально значимых направлений физкультурно-спортивной деятельности.
Особенностью некоммерческих организаций является запрет на распределение ресурсов между ее участниками, что может считаться гарантией направления всех средств на выполнение возложенных на нее социальных обязательств.
Государственная поддержка деятельности некоммерческих струк-
тур в сфере физической культуры и спорта должна сводиться к реализации взвешенной бюджетно-налоговой политики — в обеспечении и развитии спектра налоговых льгот, как в осуществлении предпринимательской деятельности общественными организациями, так и в отношении их потенциальных инвесторов.
Отдельно следует выделить институт спортивного спонсорства, способствующего развитию массового спорта. Несмотря на то, что объективными причинами спонсорской поддержки является, прежде всего, получение прибыли от рекламы продукции во время спортивных соревнований или размещения логотипов на спортивной про-
дукции или экипировке, а также улучшение имиджа фирмы в глазах общественности, в современных рыночных условиях нельзя игнорировать этот источник финансирования массового спорта, оказывая спонсорам государственное содействие в виде налоговых послаблений.
Сфера физической культуры и спорта является той областью, где необходимо поддерживать баланс между личным выбором и общественным регулированием и контролем. Только совместными усилиями государства, институтов гражданского общества и самого человека можно развивать массовое спортивное движение, обеспечивая тем самым здоровое будущее страны.
1. Васильева О. С. Книга о новой физкультуре. (Оздоровительные возможности физической культуры). Ростов н/Д., 2001.
2. Васецкий А. А., Зуев С. Э. Кластеризация территорий — новые принципы региональной политики России // Управленческое консультирование. 2010. № 2. С. 95−110.
3. Литвиненко С. Н. Спорт для всех: социально-педагогические технологии. М., 2005.
4. Лотоненко А. С. Система физической культуры и спорта в Российской Федерации. М., 2006.
5. Маковеева М. В. Организационно-экономический механизм функционирования некоммерческих организаций в сфере физической культуры и спорта. Автореф. дис… канд. экон. наук. М., 2002.
6. МатвеевЛ.П. Теория и методика физической культуры М., 2008.
7. Спорт и перестройка: сб. науч. трудов по материалам всесоюзной научно-практической конференции «Государство, спорт и мир». М., 1988.
8. Чеченков С. В. Спортивные федерации: «Спорт для всех» и спорт высших достижений // Теория и практика физической культуры. 2001. № 1. С. 28−31.
References
1. Vasil'-eva O.S. Kniga o novoy fizkulture. (Ozdorovitelnye vozmozhnosti fizicheskoy kultury). Rostov n/D., 2001.
2. Vasetskiy A.A., Zuev S.E. Klasterizatsiya territoriy — novye printsipy regionalnoy politiki Rossii // Upravlencheskoe konsultirovanie. 2010. № 2. S. 95−110.
3. Litvinenko S.N. Sport dlya vsekh: sotsialno-pedagogicheskie tekhnologii. M., 2005.
Кузнецов П. К. Роль институтов гражданского общества в развитии массового спорта в современной России
Общество и реформы
4. Lotonenko А5. Sistema fizicheskoy kuLtury i sporta v Rossiyskoy Federatsii. M., 2006.
5. MakoveevaM. V. Organizatsionno-ekonomicheskiy mekhanizm funktsionirovaniya nekommercheskikh organizatsiy v sfere fizicheskoy kuLtury i sporta. Avtoreferat dissertatsii na soiskanie uchenoy stepeni kandidata ekonomicheskikh nauk. M., 2002.
6. Matveev L.P. Teoriya i metodika fizicheskoy kuLtury M., 2008.
7. Sport i perestroyka: Sb. nauch. trudov po materiaLam vsesoyuz. nauch. -prakt. konf. «Gosudarstvo, sport i mir». M., 1988.
8. Chechenkov 5.V. Sportivnye federatsii: «Sport dLya vsekh» i sport vysshikh dostizheniy // Teoriya i praktika fizicheskoy kuLtury. 2001. № 1. S. 28−31.

ПоказатьСвернуть
Заполнить форму текущей работой