Модель управления устойчивостью эколого-экономической системы

Тип работы:
Реферат
Предмет:
Организация и управление


Узнать стоимость

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

ИЗВЕСТИЯ
ПЕНЗЕНСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ПЕДАГОГИЧЕСКОГО УНИВЕРСИТЕТА имени В. Г. БЕЛИНСКОГО ОБЩЕСТВЕННЫЕ НАУКИ № 24 2011
IZVESTIA
PENZENSKOGO GOSUDARSTVENNOGO PEDAGOGICHESKOGO UNIVERSITETA imeni V. G. BELINSKOGO PUBLIC SCIENCES № 24 2011
УДК 005. 2: 344. 7
МОДЕЛЬ УПРАВЛЕНИЯ УСТОЙЧИВОСТЬЮ ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ
© Г. А. РЕЗНИК, А. А. МАЛЫШЕВ Пензенский государственный университет архитектуры и строительства, кафедра маркетинга и экономической теории e-mail: gr@tl. ru
Резник Г. А., Малышев А. А. — Модель управления устойчивостью эколого-экономической системы // Известия ПГПУ им. В. Г. Белинского. 2011. № 24. С. 403−407. — В статье освещаются методологические основы управления эколого-экономической системой. Выявлены, проанализированы и обоснованы факторы, влияющие на устойчивость и развитие эколого-экономической системы. Обоснованы принципы и механизмы управления эколого-экономической системой. Эколого-экономическая система рассматривается как комплекс четырёх подсистем (экономических, экологических, социальных, институциональных) на различных иерархических уровнях управления. Проанализирована устойчивость эколого-экономической системы. Предложена модель управления устойчивостью эколого-экономической системы.
Ключевые слова: эколого-экономическая система, управление, устойчивость эколого-экономической системы, модель управления эколого-экономической системой.
Reznik G. A., Malyshev A. A. — Model of management of stability ecologo-economic system // Izv. Penz. gos. pedagog. univ. im. i V. G. Belinskogo. 2011. № 24. P. 403−407. — In the article the methodological bases of management are shined with ecologo-economic system. Are revealed and analysed the factors influencing stability and development of ecologo-economic system are proved. Principles and mechanisms of management are proved by ecologo-economic system. The ecologo-economic system is considered as a complex of four subsystems (economic, ecological, social, institutional) at various hierarchical levels of management. Stability of ecologo-economic system is analyzed. The model of management is offered by stability of ecologo-economic system.
Keywords: ecological and economic system, management, stability, models of management.
На протяжении XX века эколого-экономическая система претерпела значительные изменения под влиянием внешних факторов. В серии документов подготовленных в ООН в конце XX века отмечаются экологические проблемы как основные проблемы развития человечества. Так, в резолюции «О развитии человеческого потенциала», принятой 1990 г. и «Повестке дня XXI века» (1992 г), получивших всеобщее признание на международных встречах высшего уровня, проводится мысль о том, что современный мир и его социальнохозяйственная система, находятся в общецивилизационном кризисе, чреватым эколого-экономической катастрофой. Отсюда возникает необходимость перехода к устойчивому развитию эколого-экономической системы разных уровней. Это развитие ориентировано на сохранение социально-экономического баланса, направленного на обеспечение основных потребностей населения и экологического баланса планеты, ориентированного на развитие и сохранение окружающей природной среды человека под действием институциональных систем регулирования.
Российской Федерацией была подписана декларация устойчивого развития, и решение проблем глобального характера стало задачей нашей страны. Однако, экономические, социальные, экологические и институциональные проблемы развития России привели к деградации системы управления окружающей средой, сложившейся ещё в советский период. Появились и новые условия развития экологического менеджмента в связи со становлением частной собственности. Оформились новые экологические институты, занимающиеся природоохранной деятельностью, требующих согласованности своих действий. Сверхактуаль-ной проблемой стала стабилизация демографической ситуации в стране, связанная с высокой смертностью населения из-за загрязнения окружающей среды, и которая на сегодняшний день представляет собой угрозу национального масштаба.
Обозначенные выше проблемы обуславливают необходимость анализа и формирования факторов устойчивости развития эколого-экономических систем разных уровней организации. Под устойчивостью
эколого-экономической системы понимается её способность сохранять свое текущее состояние под влиянием быстро изменяющихся факторов внешней среды. Решение задач устойчивости эколого-экономической системы и модернизации системы управления устойчивостью эколого-экономической системы неразрывно связаны друг с другом. Управление устойчивостью эколого-экономической системы включает совокупность инструментов, принципов и механизмов управления на различных иерархических уровнях, обеспечивающих сохранение структуры эколого-экономической системы, поддержание режима её деятельности и способность к развитию [2, с. 5]. Поэтому организация управления устойчивостью эколого-экономической системой требует конструирования модели управления устойчивостью эколого-экономической системы.
Процесс управления эколого-экономической системой должен учитывать следующие особенности:
1. Деятельность субъектов эколого-экономи-ческой системы управления многоаспектна и многогранна и подвергается воздействию многообразных факторов внешнего и внутреннего характера, зачастую неконтролируемых и случайных-
2. Органы управления эколого-экономической системы преследуют разные интересы, которые могут совпадать, а могут противоречить друг другу (например, Минэкономразвития заинтересован в увеличении производства продукции, а Минприроды и экологии в повышении экологической безопасности) —
3. Велики затраты на регулярное получение достоверной и полной информации-
4. Эколого-экономическая система не реагирует на изменения сразу, а с задержкой, что связано с разными скоростями её потоков материального и информационного характера-
5. Немаловажным аспектом функционирования эколого-экономической системы являются институ-
циональные ограничения в деятельности экономических субъектов, а также их взаимодействие с органами управления.
Перечисленные особенности эколого-экономи-ческих систем требуют учета при разработке соответствующей модели управления устойчивостью.
Проблема управления устойчивостью экологоэкономической системы находится в центре внимания многих отечественных и зарубежных ученых, среди которых весомый вклад в разработку задач исследования внесли О. С. Виханский, Е. В. Глушенко, А.П. Егор-шин, Е. В. Захаров, Э. М. Коротков, Л. Лайкерт, А. И. Наумов, А. Маслоу, Д. Макгрегор, М. Мескон, М. Альберт, М. Хедоури, С. Д. Резник, Г. А. Резник, У. Тейлор, А. Файол, Р. А. Фатхутдинов, В.Л. Федор-чук, И. М. Потравный, Г. А. Угольницкий, И. Н. Бурков, Д. А. Новиков, А. В. Щепкин и др.
В статье В. Н. Буркова и др. «Модели и механизмы управления эколого-экономическими системами» рассматривается базовая модель управления эколого-экономической системы (рис. 1), которая предусматривает обеспечение устойчивости системы через достижение определенного уровня безопасности [1, с. 43]. Предлагаемая модель включает три типа участников управления эколого-экономи-ческой системы:
— управляющие органы (далее называемый «центром») —
— экономические агенты — «предприятие" —
— окружающая среда.
Целью органа управления, по мнению авторов данной модели, является обеспечение положительной динамики экономических показателей подконтрольных предприятий, а также обеспечении требуемого уровня безопасности. Акцент в управлении сделан на применение экономических рычагов (назначение штрафов, предоставление льгот и т. д.).
Управляющий орган («центр»)
| Управление
Состояние
окружающей
среды
Результаты производственной и хозяйственной деятельности
Экономический агент (предприятие)
Окружающая
среда
Взаимодействие с внешней средой
Рис. 1. Структура базовой модели эколого-экономической системы
Данная модель управления эколого-экономи-ческой системой представляется весьма общей, не отражает совокупности и многообразия элементов окружающей среды, а также факторов влияющих на функционирование и развитие эколого-экономической системы.
Эколого-экономическая система функционирует под влиянием целого ряда взаимосвязанных и зависимых друг от друга факторов внешней и внутренней среды, среди которых: недостаточно высокая технологичность предприятий, низкий уровень эффективности работы экологических институтов, изменение климатических условий вследствие глобального потепления, истощение сырьевых ресурсов. Как видно факторы, воздействующие на эколого-экономическую систему разноплановы, и их действие не носит постоянного характера. Возникает вопрос об обеспечении устойчивости и устойчивого развития эколого-экономической системы. Чрезмерное загрязнение окружающей среды при отсутствии централизованных международных, национальных и региональных механизмов управления, включающих необходимые меры обязательной ответственности за её состояние, порождает необходимость создания эффективной системы управления устойчивостью эколого-экономической системой на различных иерархических уровнях.
В разных странах, в том числе и в России создана и функционирует система институтов, которые используют ряд инструментов: экологические нормативы, документацию и сертификаты, подтверждение экологической безопасности продукции, экологический план и т. д. Их систематизация позволяет рассматривать эколого-экономическую систему как комплекс четырёх подсистем: экономической, экологической, социальной, институциональной, эффективность каждой из которых оценивается рядом показателей.
Для оценки эффективности функционирования экономической подсистемы приняты такие показатели, как: отраслевая структура ВРП региона- отраслевая структура ВРП промышленности- доля затрат на здравоохранение- доля затрат на охрану окружающей среды- доходы бюджета региона- динамика объемов производства сельскохозяйственной продукции по сравнению с предыдущим периодом- доля импорта продовольствия в общем объеме товарооборота- доля сырьевых ресурсов при создании ВРП в регионе- динамика расхода основных природно-сырьевых ресурсов на душу населения в регионе (вода, продовольствие, электроэнергия и др.).
Эффективность социальной подсистемы оценивается такими показателями, как: продолжительность жизни населения- ВРП на душу населения- уровень безработицы- уровень инфляции (индекс потребительских цен) — уровень заболеваемости.
О результатах деятельности институциональной подсистемы можно судить, используя следующие показатели: расходы на проведение мероприятий по сохранению окружающей среды- объем доходов предприятий- предотвращенный ущерб- нанесенный ущерб. Результаты функционирования экологической
подсистемы оцениваются показателями: уровнем загрязнения окружающей среды в расчете на одного жителя- количеством уловленных и обезвреженных загрязняющих веществ на очистных сооружениях.
Полагаем, что механизмы управления устойчивостью эколого-экономической системы должны базироваться на следующих основных принципах: принцип экологической безопасности- принцип использования наиболее эффективных и мало затратных ресурсосберегающих технологий- принцип рациональности и обоснованности в принятии природоохранных решений: принцип обеспечения устойчивого развития.
Принцип экологической безопасности нацеливает предприятия на рациональное и комплексное использование ресурсов, стремление к безотходному производству не нанося вред окружающей среде. Принцип использования наиболее эффективных и мало затратных ресурсосберегающих технологий, который нацелен на сохранение невозобновляемых ресурсов.
Принцип рациональности и обоснованности в принятии природоохранных решений предусматривает вероятность воздействия производственной или иной деятельности на экологическую и социальную подсистемы разрушающим образом, хотя и отдаленную во времени, но, тем не менее, которая может быть катастрофичной по своим последствиям.
Принцип обеспечения устойчивого развития предполагает формирование ряда взаимосвязанных механизмов, которые позволяют комплексно решать проблемы, возникающие в процессе функционирования эколого-экономической системы, как в текущем периоде, так и в долгосрочной перспективе. В табл. представлена классификация механизмов устойчивости эколого-экономической системы на различных иерархических уровнях.
Исходя из основных факторов, принципов и механизмов управления эколого-экономической системы была разработана модель управления устойчивости эколого-экономической системой (рис. 2).
Модель отражает совокупность взаимосвязей, возникающих в результате совместной деятельности между субъектами и объектами управления. В качестве субъекта управления выступают органы управления: органы исполнительной власти (Минфин, Минэкономразвития), подразделения Минприроды и экологии, общественные экологические организации разных уровней- экологический менеджмент предприятия. Объект управления — это предприятия, которые в результате своей деятельности загрязняют окружающую среду.
Конечным результатом системы управления устойчивостью является повышение уровня безопасности эколого-экономической системы и, как следствие, достижение состояние её устойчивости, характеризуемой системой параметров: снижение уровня загрязнения окружающей среды за счет развития процессов утилизации и обезвреживания отходов производства и потребления, повышение уровня экономического развития, рост финансирования социально значимой деятельности государства (в первую очередь финансиро-
Факторы, влияющие на изменение устойчивости эколого-экономической системы
Загрязнение
окружающей
среды
Низкий уровень экономического развития
Истощение
сырьевых
ресурсов
Низкое качество и уровень жизни населения
Увеличение
заболеваемости
населения
Низкая эффективность работы экологических институтов
Органы федеральной исполнительной власти (Минфин, Минэкономразвития) Субъекты управления эколого-экономической системы
Подразделения Минприроды Общественные экологические
и экологии: -Управление Росприроднадзора -Управление по надзору в сфере природопользования организации: *глобальные Неправительственные *региональные
Экологический менеджмент предприятия: генеральный директор, совет директоров, правление общества, ревизорная комиссия, аудитор, производственные подразделения
Предприятия
Управляемая подсистема (объект управления)
Принципы управления: принцип экологической безопасности- использования наиболее эффективных и мало затратных ресурсосберегающих технологий- рациональности и обоснованности в принятии природоохранных решений: принцип обеспечения устойчивого развития.
Уровень безопасности эколого-экономической системы
т
'- Механизмы управления
Экологическая подсистема
Экономическая подсистема
экологическая стандартизация- государственный экологический мониторинг и контроль
Социальная подсистема
Федеральный уровень
рыночные механизмы управления- экологическое квотирование регионов экологические и ресурсные налоги
поддержка экологических направлений исследования НИОКР- экологонаправленная государственная политика занятости
Региональный уровень
экологическое лицензирование- механизмы экономической мотивации-
экологический муниципальный плата за риски- кредитный механизм
и общественный мониторинг и контроль- охраны окружающей среды
государственная экологическая экспертиза
модернизация природоохранного оборудования- производственный экологический контроль
Микроуровень
экологическое страхование
непосредственное стимулирование экологонаправленной частнохозяйственной инициативы- непринудительное побуждение природопользователей к природоохранным мероприятиям- обеспечение преимуществ природопользователям, использующим природосберегающие продукты, средства и способы производства- общественная экологическая экспертиза
деятельность общественных экологических и природоохранных организаций- нормирование потребления природных ресурсов- добровольная экологическая сертификация
Институциональная
подсистема
е I =
формы и институты финансирования природоохранных мероприятий- федеральное экологическое законодательство- механизм согласования интересов органов управления- природоохранные обязательные условия
A=
региональное экологическое и прироресурсное законодательство- добровольные природоохранные соглашения между органами экологического контроля и предприятиями региона- экологический аудит на региональном уровне
экологическая политика предприятия и домохозяйства- информационное обеспечение экологической деятельности- актуализация экологической документации- планирование экологической деятельности- внутренний аудит.
Результирующие показатели
|^це
Достижение устойчивости эколого-экономической системы
Снижение
уровня
загрязне-
ния
Развитие утилизации и обезвреживания отходов производства
Повыше-
ние
уровня
развития
экономики
Увеличение финансирования социально значимой деятельности государства
Рациональное и комплексное использование сырьевых ресурсов
Повышение качества и уровня жизни населения
Улучшение
санитарно-
эпидемиоло-
гической
обстановки
Повышение эф-фектив-ности управления институтов
Рис. 2. Модель управления устойчивостью эколого-экономической системы.
вание охраны окружающей среды и здравоохранения), рациональное комплексное использование сырьевых ресурсов, повышение качества и уровня жизни населе-
ния, улучшение санитарно-эпидемиологической обстановки, а также повышение эффективности управления экологических институтов.
Таблица
Классификация системы механизмов управления устойчивости
эколого-экономической системы
Уровень внедрения Механизмы
Экономической подсистемы Экологической подсистемы Социальной подсистемы Институциональной подсистемы
Федеральный рыночные механизмы управления- экологическое квотирование регионов экологические и ресурсные налоги экологическая стандартизация- государственный экологический мониторинг и контроль поддержка экологических направлений исследования НИОКР- экологонаправленная государственная политика занятости- формы и институты финансирования природоохранных мероприятий- федеральное экологическое законодательство- механизм согласования интересов органов управления- природоохранные обязательные условия
Региональный механизмы экономической мотивации- плата за риски- кредитный механизм охраны окружающей среды экологическое лицензирование- экологический муниципальный и общественный мониторинг и контроль- государственная экологическая экспертиза непосредственное стимулирование экологонаправленной частнохозяйственной инициативы- непринудительное побуждение природопользователей к природоохранным мероприятиям- обеспечение преимуществ природопользователям, использующим природосберегающие продукты, средства и способы производства- общественная экологическая экспертиза региональное экологическое и прироресурсное законодательство- добровольные природоохранные соглашения между органами экологического контроля и предприятиями региона экологический аудит на региональном уровне-
Микроуровень (предприятия и домохозяйства) экологическое страхование модернизация природоохранного оборудования- производственный экологический контроль деятельность общественных экологических и природоохранных организаций- нормирование потребления природных ресурсов- добровольная экологическая сертификация. экологическая политика предприятия и домохозяйства- информационное обеспечение экологической деятельности- актуализация экологической документации- планирование экологической деятельности- внутренний аудит.
Предложенная модель управления устойчивостью эколого-экономической системой учитывает особенности межведомственных отношений и взаимоотношений предприятий и органов управления и нацелена на поддержание баланса устойчивости подсистем в структуре эколого-экономической системы: экологической, экономической, социальной и институциональной подсистем. В основе модели экологоэкономической системы заложена устойчивость, характеризуемая своими параметрами и индикаторами. Их отклонения от нормативных показателей регламентируется нормативами, ставками и тарифами, которые заложены в инструментах формирования механизмов управления устойчивостью эколого-экономической системой. Предложенная модель позволит комплексно
и эффективно распоряжаться имеющимися ресурсами всех подсистем в структуре эколого-экономической системы и повысить уровень её экологической безопасности в целом.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Бурков В. Н., Новиков Д. А., Щепкин А. В., Механизмы управления эколого-экономическими системами. М.: Изд-во физ. -мат. л-ры, 2008. 244 с.
2. Резник Г. А., Малышев А. А. Методологические подходы к оценке потенциала устойчивости эколого-эконо-мической системы // Опыт и проблемы социальноэкономических преобразований в условиях трансформации общества: регион, город, предприятие. Сб. ст. VII Межд. науч. -практ. конф. — Пенза: ПГСХА, 2009.

ПоказатьСвернуть
Заполнить форму текущей работой