Изменение финансирования ЖКХ во времени. И проблемы ЖКХ

Тип работы:
Реферат
Предмет:
Экономические науки


Узнать стоимость

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

Change the funding utilities over time.
And the problems of housing and communal services Shokhin V. (Russian Federation)
Изменение финансирования ЖКХ во времени. И проблемы ЖКХ Шохин В. Е. (Российская Федерация)
Шохин Владимир Евгеньевич /Shokhin Vladimir — магистрант, факультет экономики и менеджмента,
Саратовский государственный технический университет им. Гагарина Ю. А., г. Саратов
Аннотация: в статье анализируется, каким образом менялось финансирование ЖКХ, начиная с 1990 года по настоящее время.
Abstract: the article examines how the changed financing utilities from 1990 to the present.
Ключевые слова: система ЖКХ, субсидирование, бюджетные ассигнования, фонд софинансирования, реформы структуры источников финансирования ЖКХ.
Keywords: housing, subsidies, budgetary allocations, the Fund co-financing, reform of the structure of sources offinancing ofpublic utilities.
Жилищно-коммунальное хозяйство является одной из основных отраслей народного хозяйства Российской Федерации, охватывающей многоотраслевой производственно-технический комплекс, потребность в продукции которого практически не ограничена.
Система ЖКХ представлена жилыми, общественными зданиями, эксплуатационными, ремонтно-строительными, транспортными, энергетическими и другими предприятиями, составляющими сложную социально-экономическую систему, от результативности, функционирования которой зависит развитие городских объектов и состояние среды обитания жителей города.
ЖКХ города — это самостоятельная сфера в системе народного хозяйства, основной целью функционирования которой является удовлетворение потребностей населения и предприятий в услугах, обеспечивающих нормальные условия жизни и работы [5, ст. 7].
Экономику городского хозяйства зачастую отождествляют в ЖКХ, тем самым подчеркивая первостепенность для местных властей задач обеспечения населения теплом, водой, электричеством перед другими вопросами. Эта важнейшая сфера, накопившая множеством проблем, представляет собой благодарное поле для инноваций и применения специального экономического инструментария.
Что касается бюджетных ассигнований, то их доля в финансировании отдельных подотраслей ЖКХ неодинакова. Полностью за счет бюджетных ассигнований финансируются дорожное хозяйство, озеленение, освещение и уборка территорий населенных мест. Водопроводно-канализационное хозяйство может получать средства бюджета лишь на капитальные вложения. Городской пассажирский транспорт, жилищная система, включая отопление жилых домов, получают бюджетные субсидии и дотации на частичное покрытие расходов по эксплуатации. Им выделяются также бюджетные инвестиции на капитальные вложения, связанные с приобретением транспортных средств, реконструкцией государственного и муниципального жилого фонда. В общей структуре консолидированного бюджета РФ расходы по финансированию ЖКХ в 2004 году составили 6,2%, при этом основная доля затрат в связи со спецификой его функционирования оплачивалась за счет региональных и местных бюджетов.
Помощь федерального бюджета субъектам РФ в финансировании ЖКХ до настоящего времени оказывалась косвенным образом. Изменение действующей системы межбюджетных отношений повлекло за собой создание в 2002 г. нового федерального Фонда софинансирования социальных расходов (ФССР). Его основное
назначение — возмещение на долевой основе расходов консолидированных бюджетов субъектов РФ на предоставление субсидий малообеспеченным гражданам по оплате жилья и коммунальных услуг.
Основная же доля расходов по предоставлению гражданам льгот возмещается субъектами РФ за счет федерального фонда компенсаций в виде субвенций. За счет бюджетных средств государство частично оплачивает расходы жилищнокоммунальных организаций по предоставлению льгот многодетным семьям, Героям Советского Союза, Героям России, «чернобыльцам», жертвам политических репрессий и т. п. категориям граждан, общий перечень которых содержит 24 наименования, и все они имеют право на льготы в соответствии с федеральными законами.
Довольно высокой остается доля затрат на ЖКХ в общем объеме территориальных бюджетов. К примеру, в Республике Татарстан расходы на ЖКХ в 2010 г. составляли 5,7% консолидированного бюджета. Подавляющая доля (98,7%) была
профинансирована за счет местных бюджетов.
Примечательно, что за период реформы структура источников финансирования ЖКХ резко изменилась. С 1990 г. доля платежей населения в общей структуре возросла с 2 до 83,3%, соответственно произошло поэтапное снижение удельного веса бюджетного финансирования. Наблюдающаяся в последние годы тенденция к снижению доли бюджетных ассигнований обусловлена стратегическими целями реформы в жилищно-коммунальной сфере, предполагающими постепенный отказ от субсидирования поставщиков услуг. Социальная защита граждан с низкими доходами предполагает выплату им компенсаций в случае превышения предельно допустимого уровня расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг в семейном бюджете и предоставление субсидий и компенсаций льготным категориям граждан за счет ассигнований, утверждаемых по разделу 18 функциональной классификации расходов «Социальная политика».
28 февраля 2013 года правлением государственной корпорации — Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с 185-ФЗ и постановлением Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2013 года № 147 «О порядке предоставления в 2013—2015 годах субсидий в виде имущественных взносов в государственную корпорацию — Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и об особенностях предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации» утверждены лимиты предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда, рассчитанные для реализации программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, капитального ремонта многоквартирных домов, а также модернизации систем коммунальной инфраструктуры в субъектах РФ [3, ст. 399]. Напомним, что общий объем средств, предусмотренных Законом о бюджете на субсидии из федерального бюджета в 2013—2015 годах в виде имущественных взносов Российской Федерации в Фонд ЖКХ, составляет 139 млрд. 655 млн. 193 тыс. рублей. Кроме того, в конце 2012 года в соответствии с Федеральным законом «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» в Фонд было дополнительно направлено 20 млрд. рублей. Субсидии по годам распределены следующим образом: в 2013 году — 61 млрд. 436 млн. 866 тыс. рублей- в 2014 году — 67 млрд. 269 млн. 768 тыс. рублей- в 2015 году -30 млрд. 948 млн. 559 тыс. рублей. Исходя из указанных объемов средств в соответствии с нормами Федерального закона 185-ФЗ правлением Фонда утверждены:
— увеличение в 2013 году лимитов на капитальный ремонт многоквартирных домов в общем объеме 7,0 млрд. рублей и на переселение граждан из аварийного жилья в общем объеме 52,937 млрд. рублей [3, ст. 399]. В текущем году субъекты Российской Федерации могут подать заявки на предоставление финансовой поддержки в рамках обозначенных средств-
— прогнозное увеличение в 2014—2015 годах лимитов на капитальный ремонт многоквартирных домов (7 млрд. рублей и 4 млрд. рублей) и на переселение граждан из аварийного жилья (54,3 млрд. рублей и 19,4 млрд. рублей). Указанные прогнозные значения лимитов необходимо использовать при формировании региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилья, которая в соответствии с пунктом 1 статьи 16 Федерального закона № 185-ФЗ должна быть рассчитана на трехлетний период-
— лимиты на модернизацию систем коммунальной инфраструктуры в общем объеме 15 млрд. рублей [1, ст. 16, п. 1]. Предоставление финансовой поддержки будет осуществляться в соответствии с графиком, предусмотренным пунктом 5 части 2 статьи 19 Федерального закона 185-ФЗ, и в пределах суммы, соответствующей доле средств Фонда, сформированных за счет имущественных взносов Российской Федерации, предназначенных на модернизацию систем коммунальной инфраструктуры (в 2013 году — 1,5 млрд. рублей, в 2014 году — 6,0 млрд. рублей, в 2015 году — 7,5 млрд. рублей). При формировании представляемого в составе заявки на модернизацию системы коммунальной инфраструктуры графика ежегодного представления субъекту Российской Федерации средств Фонда необходимо учитывать информацию о ежегодном размере перечисления финансовой поддержки на модернизацию коммунальной инфраструктуры в 2013—2015 годах [1, ст. 19, ч. 2, п. 5].
Развитие жилищно-коммунальной сферы, в которой сосредоточено много острых нерешенных проблем, требующих безотлагательного решения, — чрезвычайно важное направление социальной политики в современной России. Эта сфера затрагивает интересы значительного числа субъектов общества: населения, органов власти всех уровней, промышленных предприятий, коммерческих структур и некоммерческих организаций.
Всё многообразие функций данной отрасли в процессе общественного воспроизводства сводится к двум основным моментам:
1) в экономическом плане жилищно-коммунальные услуги являются действенным фактором воспроизводства главной силы общества — рабочей силы, а также создания валового национального продукта и национального дохода, обеспечения экономического роста, повышения эффективности экономики [6, ст. 69−75]. Экономические и социальные перемены: факты, тенденции, прогноз Проблемы финансирования жилищно-коммунального хозяйства регионов и пути их решения-
2) в социальном плане жилищно-коммунальное обслуживание выступает эффективным фактором стабилизации уровня жизни населения в эпоху становления рыночных отношений, его последующего роста, повышения качества жизни, наиболее полной реализации принцип асоциальной справедливости [4, ст. 12].
В сложившихся условиях состояние современного жилищно-коммунального хозяйства можно охарактеризовать как критическое. Затяжной системный кризис ведет к нарастанию изношенности основных фондов отрасли и, как следствие, к росту аварийности и даже разрушению систем жизнеобеспечения. Отсутствие нормального притока ресурсов не позволяет привести в порядок даже плановую систему сетевого фонда, не говоря уже о внедрении новых технологий. Крайне низкая экономическая эффективность жилищно-коммунального комплекса в большинстве регионов РФ, обусловливающая низкую производительность труда, слабый менеджмент и крайне высокое потребление ресурсов, напрямую сказывается на качестве и стоимости услуг [4, ст. 27]. Средства, поступающие от потребителей в счет оплаты услуг, зачастую не покрывают затраты предприятий ЖКХ. При высокой степени изношенности трубопроводов и очистных сооружений лишь единичные предприятия способны работать с прибылью, которая, тем не менее, не превышает 5%. Однако, по оценкам экспертов, при адекватной тарифной политике прибыль могла бы достигать 30%. О напряженности ситуации в отрасли свидетельствуют данные статистики, из которых
следует, что динамика большинства показателей приобрела устойчивые негативные тенденции, характерные для всех российских регионов.
Литература
1. Федеральный закон от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (с изменениями и дополнениями).
2. Источники жилищного права // Жилищное право: Учебное пособие. — М.: Дашков и Ко, 2008. — 376 с.
3. Жилищное право Российской Федерации. Учебник для ВУЗов / Титов А. А. 4-е изд., 2013 г., 498 с.
4. О реформе жилищно-коммунального хозяйства. М.: «Экономика и жизнь». 2001.
5. Смирнова В. Все, что нужно знать о ЖКХ. М. Издательский дом: Питер, 204.
6. Болдырева И. А. Направления структурного изменения финансового механизма сферы жилищно-коммунальных услуг / И. А. Болдырева // Финансы и кредит. -2007.

ПоказатьСвернуть
Заполнить форму текущей работой