Отчет о научно-практической работе «Организация планирования и осуществления мероприятий гражданской обороны в органах управления по делам ГОЧС Дальневосто

Тип работы:
Реферат
Предмет:
Военная наука


Узнать стоимость

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

Дальневосточный региональный цешр по делам 1-ражданской обороны, чрезвычайным еитуащ1ям и ликвидации последствий стихийных бедствий
ОТЧЕТ О НАУЧЫО-ПРАКТИЧЕСКОЙ РАВОТЕ ПО ТЕМЕ: «Органкзэдия планирования н осуществления мероприятий
гражданкой бороны, а органах улрхикнш по делам ГОЧС Дальяевосточтзго ре: иг. нап (шифр я? егш-н — 97'-«)
Планирование, подготовка и осуществление мероприятий гражданской обороны в Дальневосточном регионе организуется в мирное время на основании «Положения о гражданской обороне СССР» 1968 г., указа Президента Российской Федерации 1993 г. «О гражданской обороне», закона РФ «Об обороне» 1995 г., постановления Правительства Российской Федерации 1995 г. «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций». Она включает: прогнозирование, сбор и оценку данных обстановки, принятие решения, планирование, обеспечение мероприятий и действий сил ГО, подготовку и проведение мероприятий, направленных на обеспечение защиты населения от современных средств поражения, повышение устойчивости работы объектов экономики в военное время, организацию спасательных работ в очагах поражения, а также подготовку руководящего состава, органов управления, сил ГО и обучение всего населения по гражданской обороне.
Мероприятия гражданской обороны на военное время в регионе спланированы и отвечают предъявляемым требованиям. В главных управлениях по де. іам IОЧС планы гражданской обороны субъектов Российской Федерал и и разработаны в соотвегсгкии с рекомендациями МЧС России и утверждены постановлениями іл.ш администраций со-дасоеаны с вьшїсчлслщк^й органами управления Корг^хтировка планов пронзводит-ся ежегодно к і марта.
Мероприятия гражданской обороны спланированы с учетом местных условий по двум вариантам:
прн планомерном переводе гражданской обороны с мирного на военное положение-
на случай внезапного нападения.
Основные проблемы
в связи с отсутствием основополагающих документов существуют только на бумаге такие службы гражданской обороны, как: убежищ и укрытий, инженерно-строительные, защиггы сельскохозяйственных растений, автомобильного транспорта-
в связи с недостаточным финансированием не проводится работа на объектах экономики различных форм собственности по повышению устойчивости в военное время.
Состояние основних вопросов «ілякнр. тікия-
1. Оценка возможной обстановки.
При подготовке и проведеним мероприятий гражданской обороні* важное значение имеет прогнозирование ожидаемой обстановки. Правильна» и своевременная оценка возможной обстановки позволяет начальнику ГО принимать наиболее обоснованнее решета, а органам упревле-
тя по делам ГОЧС и службам ГО субъектов Российской Федерации в полном объеме и своевременно планировать и осуществлять все мероприятия гражданской обороны
Региональным центром на основании данных Дальневосточного военного округа определены возможные районы, города и объекты экономики, по которым могут применяться современные средства поражения, а также обстановка, которая может возникнуть с началом войны. Решены вопросы взаимодействия с ДВО, другими структурами Минобороны России и ведомственными терригориальными управлениями.
Проблемные вопросы: системы сбора, обработки и передачи информации о применении и последствиях применения современных средств поражения не отвечает современным требованиям.
2. Развертывание и приведение в готовность формирований ГО.
Объем задач, выполняемых гражданской обороной в условиях военного времени, вызывает необходимость создания и подготовки значительного количества сил ГО различного назначения. В соответствии с рекомендациями по составу формирований ГО, утвержденных приказом НГО СССР № 90-)975г., рекомендаций «о созданию, оснащению 11 структуре этих фсрмировшжй ГО в субъектах Федерации создано необходимое количество формирований ГО, подготовлена к развертыванию группировка войск ГО для проведения спасательюах и других неотложных работ в очагах поражения. Но в связи с появлением различных форм собственности система создания, оснащения и поддержания в постоянной готовности формирований ГО была нарушена.
Анализ проведенных комплексных проверок показывает, что формирования ГО на объектах экономики, учреждениях и организациях не соответствуют требуемой организационно-штатной структуре, или вообще отсутствуют. Руководители предприятий объясняют такое положение сокращением числа рабочих и служащих, большой текучестью кадров, частичным сокращением производства, неполной рабочей неделей. Все это привело к тому, что общая численность невоенизированных формирований ГО, особенно общего назначения, резко сократилась, их подготовка не отвечает современным требованиям, укомплектованность техникой и имуществом составляет не более 70%.
Проблемные вопросы:
ускорить разработку и утверждение но& amp-ой законодательной базы создания, оснащения и содержания нештатных формирований ГО-
в связи с переходом на различные формы собственности и появлением большого количества малых пре,-трштий целесообразно прслусмот-
ретъ создание небольших, хорошо оснащенных формирований (групп) численностью не более 20−25 человек.
3. Защита населения.
3.1. Инженерная защита.
Планирование мероприятий ГО по инженерной защите не в полной мере соответствует действительности и не учитывает изменений в экономике.
В связи с продолжающимся сокращением строительных организации возникает вопрос о возможности строительства недостающего фонда защитных сооружений и простейших укрытий в чрезвычайных ситуациях военного времени.
Существующие защитные сооружения из-за отсутствия у предприятий финансовых средств для их поддержания и совершенствования постепенно приходят в негодность. Состояние защитных сооружений не отвечает предъявляемым требованиям. Так, в регионе 10% убежищ не соответствует требованиям норм ИТМ ГО. Приведение их ь готовность к приему укрываемых потребует времени значительно больше нормативного.
проблемные вопросы: а целях сохранения и обеспечения качественного содержания средств коллективной защиты внести на рассмотрение предложение о создании специальной Федеральной службы по содержанию защитных сооружений, определив ее статус, задачи к порядок финансирования
3.2. Радиационная и химическая защита.
Обеспеченность формирований и населения региона СИЗ и приборами РХР и дозиметрического контроля составляет:
для взрослого населения — 75%-
для детей — 61%-
приборами РХР и дозиметрического контроля ^ 81%.
Вооружение и средства РХР, хранящиеся в запасах и особенно в запасах объектов экономики, выслужили установленные сроки на 40−70%, а своевременное их освежение и пополнение не производится. Хранение имущества (до 15% от общего количества) организовано по сохранным распискам на объектах экономики, многие кг которых неоднократно меняли формы собственности в настоящее зречч закрыты гши перепрофилированы
В настоящее время в регионе имеется возможность обеснечигь ин-лднвидуал ьньши средствами защиш только формирования ГО. бюджетные ор- аьгаашш и неработающее население.
До 50% имущества средств защита на объектах экономики списано из-за предельных норм эксплуатации.
Учреждения, входящие в состав СНЛК, из-за недостаточного финансирования, оснащения устаревшими приборами, отсутствия методических пособий и разрабогок не могут в полной мере выполнять возложенные на них задачи.
До 80% фильтров-поглотителей, установленных в защитных сооружениях, выслужили установленные сроки и требуют замены. До 50% формирований ГО не могут выполнять свои задачи по предназначению из-за отсутствия оснащения согласно табелю укомплектованности и слабой подготовки личного состава.
Проблемные вопросы:
ускорить разработку и утверждение новой законодательной базы по созданию, оснащению и содержанию нештатных формирований противорадиационной и противохимической защиты ГО.
3.3. Медицинская защита населения.
Обеспеченность населения региона медицинскими средствами индивидуальной зашит ы на 1. 06. 1997. составляет.
аптечки индивидуальное — 0%-
перевязоч: гые пакеты медицинские — ?6%-
укладки в сатиггарные сумки -0%-
индивидуальные противохимические пакеты -100%.
В связи с реорганизацией медицинских организаций, сменой форм их собственности встает вопрос о подготовке новых медицинских формирований, количество которых сократилось до 10%.
Проблемные вопросы:
аптечки индивидуальные и пакеты перевязочные за последние пять лет не поставлялись, сроки их годности истекли-
эвакуация из катет орированных городов медицинских учреждений и их имущества для продолжения работы в загородной зоне будет затруднена из-за отсутствия или неисправности автомобильного транспорта, проблем с запчастями и горюче-смазочными материалами, а также в связи с недостаточным финансированием лечебно-профилактических учреждений.
3.4. Элакуация населения.
Эвакуация населения в регионе спланирована из кагегорированнш городов и населенных пунктов из 50-кз1ломегрешен приграничной полосы Проведение эвакомероприятий спланировано комбинированным способом — путем сочега-тия вывода максимального количества населения пешим
порядком с вывозом его всеми имеющимися транспортными средствами, не занятыми воинскими и особо важными перевозками.
Размещение эвакуированного населения спланировано.
Эвакуация нетрудоспособного, незанятого в производстве и сфере обслуживания населения (студенты, учащиеся средних специальных учебных заведений, профессионально-технических училищ и школ-интернатов, воспитатели детских домов, ведомственных детских садов и специальных детских учреждений, пенсионеры, содержащиеся в домах инвалидов и престарелых совместно с преподавателями, воспитателями, обслуживающим персоналом и членами их семей, а также части медицинских учреждений для обслуживания этого населения в загородной зоне) предусмотрена до начала общей эвакуации по особому указанию без нарушения действующих графиков работы транспорта
Проблемные вопросы:
в связи с особыми природно-климатическими условиями и сложным рельефом местности региона, ограниченности дорожной сети и транспорта, а также наличием 50-километровой приграничной полосы, сроки проведения эвакуации могут увеличиваться-
в связи с отсутствием населенных пуцюгов и инфраструктуры Е гер-ио-таежной части решонз размещение эвакуируемого населения в Амурской области. Еврейской автономной области, Хабаровском и Приморском краях спланировано в населенные пункты, расположенные в полосе действии войск фронта,
в связи с малой емкостью загородной зоны количество жилой площади. приходящейся на одного человека после подселения эвакуированного населения, в некоторых населенных пунктах составляет 0,2−0,5 м² на одного человека.
4. Организация основных видов обеспечения.
4. /. Разведка,
В связи с переходом на новые формы собственности, произошла реорганизация крупных предприятий и образование порой разрозненных акционерных обществ, товариществ с ограниченной ответственностью и других структурных организаций. Поэтому большие изменения претерпел состав разведывательных формирований специальной и общей разведки на объектах экономики.
Большинство акционерных обществ, товариществ с ограниченной ответе,* венностыо и более мелких орешфиятий прекратили подготовку нештатных формирований ГО. Наличие приборов разведки на проверяемых объехтох экономики составляет около 70% от потребное гк. Средства дл* нх приобретения акционерные общества не выделяют.
Состояние сети наблюдения и лабораторного контроля в основном отвечает предъявляемым требованиям& gt- структурные подразделения могут решать задачи, но предназначению. Количественные показатели не претерпели значительных изменений, а качественные (подготовленность специалистов, наличие приборов радиационной и химической разведки) ухудшились из-за отсутствия денежных средств. По этой же причине сократилось количество постов наблюдения на гидрометеостанциях.
Разведывательные формирования морской разведки и на железнодорожном транспорте изменений не претерпели, однако из-за отсутствия систематических тренировок подготовленность личного сост ава в организации специальных видов разведки снизилась.
Проблемные вопросы:
необходимо создание новой законодательной базы о нештатных формированиях ГО на предприятиях, в акционерных обществах и других негосударственных учреждениях-
государственное финансирование объектов экономию- для приобретения приборов радиационной и химической разведки и оплаты выделенных для ведения разведки сил (самолетов, вертолетов, катеров, дрезин, автотранспорта) —
разработка новой или модер1шзация существующей аппаратуры раз ведки и дозиметрическою контроля, способной рзботать на стандартных источниках питания.
4.2. Транспортное обеспечение.
Для эвакоперевозок населения предусмотрено привлечение всего технически исправного автомобильного транспорта (автобусов, грузовых автомобилей, самосвалов, седельных тягачей с прицепами и специальных машин), а также пассажирских и грузовых железнодорожных вагонов, пассажирских, грузовых и промысловых судов, независимо от ведомственной принадлежности, оставшихся после доукомплектования Вооруженных сил РФ, обеспечения функционирования объектов экономики, мобилизационных мероприятий.
Увеличение провозной способности железнодорожного транспорта в интересах эвакоперевозок предусмотрено за счет-
увеличения до предельно допу стимых норм количества вагонов в составах эвакуационных поездов и зон обращения пригородных поездов-
применения уплотненных норм посадки людей в вагоны.
Для вывоза населения со станций портовых пунктов, а также из промежуточных пунктов эвакуации к местам расселения в загородной зо"е *а-плкнирован автомобильный транспорт сельских районов.
Использование морских судов для эвакуации населения из приморских городов и поселков предусматривается, в основном, для вывоза рабочих и служащих пароходств, портов, предприятий рыбной промышленности, судоремонтных заводов и других морских предприятий с членами их семей, а также незначительного количества рабочих и служащих других предприятий.
Использование легковых автомобилей, находящихся в личном пользовании, планом эвакомероприятий не предусмотрено. Однако вывоз своих семей владельцами индивидуального транспорта в общем объеме эвакуируемого населения учитывается. Все виды транспорта (автомобильный, железнодорожный, морской и авиационный) планируется для эвакоперевозок круглогодично.
Из имеющегося наличия эвакотранспорта предусмотрен минимальный резерв. Порядок его использования определяется эвакокомиссиями субъектов Российской Федерации.
Эвакуация материальных ценностей спланирована транспортными средствами, непригодными для перевозки людей, с последующим привлечением высвобождающегося транспорта по мере завершения эвакуации
населена.
Основные проблемы:
большое количество (на отдельных объектах экономики до 80−90%) автотранспорта идст на доукомплектование Вооруженных Сил РФ-
ежегодное сокращение количества автотранспорта на объектах экономики (отсутствие денежных средств на его пополнение и приобретение запасных частей).
4.3. Материально-техническое обеспечение.
В связи с разрушением системы государственных предприятий ремонтные заводы и стационарные ремонтные мастерские, ранее используемые в решении вопросов техническою обеспечения, преобразованы в акционерные общества, которые фактически отказались ог мобилизационных заданий, поэтому их использование в техническом обеспечении ГО спланировано без учета вышеуказанных мобилизационных заданий
Базы и склады технических служб субъектов Российской Федерации ликвидированы и преобразованы в акционерные общества, взаимоотношения с которыми возможны только на осноье финансовых расчетов
В сэязи со 100% ггр^взгизанией всей системы ¦& quot-оргоЕли и общественного питания чапасы продовольствия, созданные ь интересах ГО, шк-йидарованы. Основные базы снабжения и вся Горгона? сеть превращены в ахчиокерпые общества
Планирование организации питания личного состава формировании ГО и населения силами подвижных пунктов питания (ПГТП) и продовольственного снабжения (ПППС) выполнено с учетом передислокации эвакуируемого населения.
Подвижные пункты питания, подвижные пункты продовольственного снабжения и подвижные пункты вещевого снабжения созданы. Их укомплектованность личным составом, техникой и имуществом не высокая.
Обеспечение горюче-смазочными материалами автотранспорта и техники, привлекаемых на мероприятия ГО, спланировано с использованием стационарных и подвижных заправочных пунктов. В настоящее время их количество в регионе резко возросло.
Проблемные вопросы: отсутствие в необходимых количествах в резерве для проведения СДНР материально-технических средств.
5. Управление, оповещение и связь.
Для управления силами тражданской обороны в регионе в военное врем» имеется необходимое количество загородных и ДРУ1ИХ пунктов управления
ЗЗПУ, ГЗПУ, ППУ районы размещения в загородных зонах, запасные районы сое, синений и войсковых частей к работе органоп управления готовы.
Состояние связи и ее планирование соответствует требованиям руководящих документов. Требования, предъявляемые к планированию связи, выполняются, руководящие доку менты, разработанные в регионе по организации связи и оповещения, соответствуют требованиям.
Проводная связь организована со всеми субъектами Российской Федерации.
Организуется телефонная и телеграфная связь по прямым каналам связи, выделяемым по сигналу «Узор».
Тренировки проводятся в соответствии с планом, личный состав по переводу связи и приему каналов связи подготовлен.
Радиосвязь планируется и организуется в соответствии с требованиями руководящих документов.
Оповещение органов власти субъектов Российской Федерации осуществляется органами управления ГОЧС по автоматизированной системе оповещения и телеграммой «Ракета». Города и районы региона оповещаются по системе оповещения 5Ф8о, н также по прямым геле1рафныти каналам сйязи и гелеграммами «Ракега». Население региона по сигналам ГО оповещается с использованием квартирных радиоточек, по радио с? адей-
ствованием УКВ, КВ, СВ и ДВ диапазона частот, телевидения, электросиренами.
Проблемные вопросы:
выделить денежные и материальные средства для дооборудования имеющихся убежищ или укрытии в защищенные пункты управления.
при реальной передаче телеграмм по телеграфным каналам связи по сигналу «Узор» в 44% городов и 41% районов, телеграфные аппараты по прямым линиям на ПУ не установлены, прием каналов оканчивается на районных и городских узлах связи. Что увеличивает время доставки телеграмм в управления по делам ГСЧС, а это, в свою очередь, снижает оперативность-
система оповещения охватывает 90% населения региона, аппаратура оповещения морально устарела и требует замены, на монтаж новой аппаратуры средства не выделяются-
в связи с образованием в 1991 г. новых субъектов Федерации (Корякский Чукотский АО) для них требуется дополнительно развернуть централизованные системы оповещения.
'-Тясдяожсня» по структуре и содержанию лчлнлв 1 О субьекгов Российской Федерации.
Структура и содержание планов ГО субъектов Российской Федерации, разработанных в соответствии с указаниями и рекомендациями МЧС России, громоздка и неудобна к использованию, особенно в первоначальный исполнительный период. Ежегодная корректировка его требует значительных затрат времени и больших объемов работ Целесообразно пересмотреть структуру плана ГО в сторону упрощения.
Предлагаем следующую структуру плана ГО:
Основной документ «Решение начальника ГО края (области) на перевод гражданской обороны с мирного на военное положение» выполняется на карте.
Приложения к решению:
. Пояснительная записка к решению (разрабатывается текстуально применительно к старой текстовой части плана ГО)
2. Основные показатели состояния ГО на 1. 01. 19 г. (готовятся применительно к форме, данной в табеле срочных донесений).
3, Календарный плзн перевода ГО с мирного на военное положение (оставить без и? мепений
4 Группировка сил ГО (выполняется на ватман? и виде расчета с указанием воинских частей и форм*фовшпт ГО посменно и поэшетонно для каждого категорнрованного города и населенного пункта с объектами
«ОВ» по двум вариантам при планомерном переводе ГО с мирного на военное положение и при внезапном нападении противника).
Возможен и другой вариант плана гражданской обороны — в виде алгоритма действий поэтапного реагирования ликвидации последствий нападения. Алгоритм действий при развитии любой ситуации практически остается неизменным и состоит из следующих этапов: оповещение и связь, приведение в готовность органов управления и сил ГО, разведка, эвакуация населения, спасательные и другие неотложные работы, ликвидация последствий, восстановительные работы. На каждый этап разрабатывается приложение с расчетом сил и средств.
Корректировку планов ГО проводить с той же периодичностью.

ПоказатьСвернуть
Заполнить форму текущей работой