Механизмы электронного государства по противодействию коррупции

Тип работы:
Реферат
Предмет:
Юридические науки


Узнать стоимость

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

Булгакова Елена Валерьевна
кандидат юридических наук, доцент
Булгаков
Владимир Геннадьевич
кандидат технических наук, доцент
Акимов
Владимир Сергеевич
Механизмы электронного государства по противодействию коррупции
Аннотация: в статье рассмотрены механизмы электронного государства по противодействию коррупции и дана оценка эффективности принимаемых методов и средств.
Ключевые слова: информационные технологии, противодействие коррупции, информационное общество, электронное государство.
Борьба с коррупцией всегда занимала одно из самых значимых направлений в деятельности государственных органов. С развитием научно-технического прогресса, информационных технологий и электронного государства вести эту борьбу правоохранительные органы, должностные лица, общественные организации и граждане могут более оперативно и действенно. В настоящее время особенно остро встает вопрос борьбы с коррупционными проявлениями в Российской Федерации. Как верно и обоснованно отмечает в своем исследовании «Антикоррупционная политика России: криминологические аспекты» В. В. Астанин: «В современной России противодействие коррупции приобретает последовательное политическое и правовое обеспечение» [1]. По многим проблемам, связанным с проявлениями коррупции, органами государственной власти принимаются конкретные меры, но, как показывает практика, до сих пор коррупционная составляющая имеет место в политической и общественной жизни людей. С другой стороны, создаваемые и внедряемые новейшие информационные средства позволяют как автоматизировать множество процессов, так и существенным образом ограничить уровень совершения противоправных действий. При этом развитие информационных технологий и их внедрение во все сферы жизни общества позволяют решать возникающие проблемы на гораздо более высоком уровне, чем это могло бы быть сделано раньше. Невозможно построить правовое, социальное и демократическое государство, не искоренив коррупционную составляющую в обществе. Если применять только устаревшие методы по борьбе с коррупцией, достаточно сложно победить такое явление и предотвратить негативные последствия. Однако использование современных информационно-телекоммуникационных технологий выводит на новый уровень саму антикоррупционную систему и мероприятия, связанные с предупреждением и профилактикой данных преступлений.
Для развития информационного общества и осуществления успешной борьбы с коррупцией в России были приняты федеральные целевые программы, такие как «Электронная Россия (2002−2010 гг.)» [2], «Информационное общество (2011−2020 гг.)» [3]. Реализуемая в России программа по созданию электронного государства является одним из наиболее быстро развивающихся и перспективных направлений по информатизации российского общества. Необходимо отметить, что механизмы электронного государства позволяют достаточно оперативно и эффективно бороться с проявлениями коррупции. Конечно, сформированные взгляды граждан по отношению ко всему новому, тем более быстро развивающемуся информационному обществу и электронному государству не могут измениться молниеносно, но постепенное внедрение разработанных целевых программ при одновременном обучении пользователей позволяет преодолеть недостатки в этом направлении.
Электронное государство включает целостную систему по реализации в России электронного правительства, электронного парламента и электронного правосудия. Используемые в электронном государстве информационные технологии позволяют ускорить множество процессов в деятельности государственных органов и должностных лиц, тем самым повысить уровень доступности и гарантированности конституционных прав граждан в области доступа к информации.
Положительные результаты применения механизмов электронного государства заметны на всех уровнях их реализации в тех регионах, где существует развитая сеть информационных систем и соответствующего необходимого оборудования: это быстрый и качественный доступ граждан к государственным и муниципальным услугам, возможность получения интересующей информации, связанной с деятельностью органов государственной власти, и самое главное -противодействие коррупции.
Понятие коррупции содержит Федеральный закон Российской Федерации № 273-Ф3 «О противодействии коррупции», по которому «коррупция — это злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде
денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами» [4].
Существуют и другие определения коррупции, данные в работах правоведов. Например, М. В. Дульнев в диссертации «Коррупция и борьба с ней в Советском государстве в 1917—1991 гг.» дал следующее определение коррупции: «Коррупция — это использование государственными, муниципальными и иными публичными служащими либо служащими коммерческих или иных организаций своего статуса для незаконного получения каких-либо преимуществ (имущества, прав на него, услуг или льгот, в том числе неимущественного характера) как для себя, так и для своих близких вопреки законным интересам общества и государства либо незаконное предоставление последним таких преимуществ» [5].
При этом такое негативное проявление в обществе, как коррупция, знали ещё жители Древнего Рима. Как выделяет Е. И. Голованова: «определение „corrumpere“ в римском праве понималось как „портить, фальсифицировать, подкупать“ и означало в целом противоправное действие соответствующего должностного лица (магистрата)» [6].
К числу механизмов, применяемых в электронном государстве, относят: электронное голосование- механизмы сетевой коммуникации граждан и коллективного обсуждения социально значимых общественно-политических вопросов в режиме on-line- механизмы формирования онлайн-сообществ, включая механизмы планирования и реализации гражданских инициатив и проектов коллективных действий- механизмы сетевой коммуникации граждан с органами власти, включая инструменты воздействия на принятие решений и гражданский контроль за деятельностью органов власти- механизмы общественного онлайн-управления на муниципальном уровне.
Особое внимание следует обратить как раз на широту охвата социальных и политических процессов, активно реализуемых и поддерживаемых в рамках проекта электронного государства. В России создано огромное количество электронных ресурсов, которые позволяют принимать участие социально активным гражданам в управлении государством, контролировать деятельность по расходованию бюджетных
средств государственными органами. А в случае выявленного или подозреваемого нарушения в деятельности должностных лиц граждане могут обратиться как в специально созданные электронные ресурсы, призванные оказывать содействие в борьбе с коррупцией, так и в общественные организации, осуществляющие на добровольных началах сбор жалоб на проявление незаконных действий со стороны отдельных представителей власти.
В России действует множество электронных ресурсов по обеспечению открытости и прозрачности деятельности государственных органов. Рассмотрим несколько из них. Например, реализация программы Открытого правительства [7], приоритетными задачами, которого является обеспечение открытости и понятности власти, её подотчетность и подконтрольность, вовлеченность граждан и экспертов в управлении государством, а также предоставление и использование открытых данных. При многих учреждениях созданы экспертные и общественные советы, состоящие из граждан. Главной целью работы открытого правительства является вовлечение в процесс сбора и анализа информации, обсуждения и выработки решений значительного количества людей, представляющих различные точки зрения, интересы и обладающих разным горизонтом планирования. Открытое правительство — это система механизмов и принципов, обеспечивающих эффективное взаимодействие власти и гражданского общества.
Другой, но все же не менее значимый и взаимосвязанный с Открытым правительством ресурс — Портал государственных закупок (http: //zakupki. gov. ru/) [8], созданный в соответствии с требованиями федеральных законов «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» № 94-ФЗ от 21 июля 2005 г. [9] и «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» № 223-Ф3 от 18 июля 2011 г. [10] в части представления на официальном сайте в сети Интернет информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг. Данный сайт обеспечивает публичность и предоставление информации обо всех стадиях проведения процедур размещения заказов для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений и других юридических лиц, для которых законодательно установлена обязанность публикации информации о закуп-
ках товаров, работ и услуг. Это в свою очередь позволяет исключить преступную составляющую при реализации проектов государственных заказов.
На многих правоохранительных интернет-ресурсах существуют специальные ссылки по электронному обращению граждан в случае выявления коррупционной составляющей среди должностных лиц. Интернет-сайты и онлайн-приемные Министерства внутренних дел (http: //mvd. ru/), Генеральной прокуратуры РФ (http: //genproc. gov. ru/), Федеральной службы безопасности (http: //www. fsb. ru/) содержат специальные вкладки, обеспечивающие возможность обращения граждан в электронной форме по фактам совершения в отношении них коррупционных и незаконных действий.
Кроме официальных ведомственных организаций в России существует целый ряд объединений, имеющих свою «горячую линию» и эффективно осуществляющих борьбу с коррупцией: «Стоп коррупция» Общественной палаты, межрегиональная общественная организация «Общественный антикоррупционный комитет», общественная организация «Национальный антикоррупционный комитет», межрегиональная общественная организация «Центр противодействия коррупции в органах государственной власти».
Необходимо отметить, что в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 22 февраля 2012 г. № 64-ПП и государственной программой города Москвы «Безопасный город» на 2012−2016 годы [11] на территории города Москвы реализуется программа «Безопасный город», суть которой заключается в обеспечении безопасности населения и объектов посредством установки камер видеофиксации правонарушений [12−13], в том числе и совершаемых на автотранспорте, координации деятельности органов обеспечения правопорядка и общественной безопасности. Данная система охватывает целый комплекс отношений по взаимодействию граждан и должностных лиц. Статистика ожидаемых результатов уже показывает, что уровень преступности в области коррупционных правонарушений в органах исполнительной власти города Москвы по сравнению с 2010 годом снизился на 15−18% в 2013—2014 гг. [14].
Если рассмотреть вопрос по созданию электронных и информационных систем на локальном уровне, то можно обнаружить, что на многих Интернет-ресурсах российских ВУЗов
существует ссылка на электронное обращение по вопросам, связанным с обучением студентов, напрямую к ректору учебного заведения. Электронная приемная ректора позволяет посетителю сайта, указав свои данные, задать вопрос, обратиться по волнующей проблеме в рамках образовательного процесса в электронной форме и получить исчерпывающий и полный ответ в кратчайшие сроки. Данный метод, как показывает практика, оказался достаточно эффективным способом решения самых разнообразных вопросов и в том числе по противодействию коррупции в учебных заведениях. К сожалению, на данный момент не во всех учебных заведениях существует подобная возможность обращения в электронную приемную руководителя, но скорее всего такая возможность появится в ближайшем будущем.
В России проводится целый комплекс мероприятий по борьбе с коррупцией, который выделился в отдельное направление деятельности, названное антикоррупционной политикой. По определению В. В. Астанина, «антикоррупционная политика — совокупность законодательных, экономических, политических, информационных, организационных мер, направленных на государственное регулирование в области противодействия коррупции» [1]. Особое внимание здесь следует обратить на совокупность взаимодействия всех органов и должностных лиц, общественных объединений, проводящих мероприятия по борьбе с коррупцией, единство и целостность применяемых мер. Только с таким подходом в противодействии столь опасному и негативному явлению в жизни общества и государства можно искоренить и победить коррупцию. Если же ограничиваться только отдельными мерами конкретного характера воздействия на коррупционеров, то такая борьба не будет последовательной и эффективной.
Следует отметить, что Россия системно и поступательно движется по пути развития информационного общества, построения эффективного и доступного для людей электронного государства. Однако, не стоит останавливаться на достигнутом, ещё не реализованы многие электронные институты по взаимодействию граждан с государством, общественными орга-
низациями, поэтому следует более грамотно и юридически обоснованно подходить к внедрению новых информационных систем. Не ограничиваться только запуском нового сайта электронных услуг, а систематически разъяснять и обучать людей взаимодействию с внедряемыми электронными ресурсами. При этом всегда привлекать специалистов-правоведов при разработке информационных и электронных ресурсов в целях обеспечения законности и осуществления конституционных прав граждан на доступ к информации. Безусловно, создавая при этом и развивая информационно-телекоммуникационные системы на всей территории страны, чтобы не возникало противоречий в информационном развитии электронного государства между регионами России.
Коррупционные проявления в обществе известны со времен возникновения и существования государств во всем мире, но именно в эпоху информационных технологий появляется реальная возможность, всецело применяя и используя новейшие информационные системы, снизить уровень коррумпированности, повысить доступность государственных услуг и эффективность распределения бюджетных средств. Создаваемые и развивающиеся открытые информационные ресурсы позволяют проследить расходование аккумулируемых и перераспределяемых денежных средств в государственных и общественных фондах благосостояния жителей страны самим гражданам при наличии у них доступа к сети Интернет.
Если взаимодействие всех органов и общественных объединений будет осуществляться в рамках концепции, которую высказал Президент Российской Федерации В. В. Путин: «Мы будем действовать последовательно, осмысленно и решительно. Устраняя фундаментальные причины коррупции и карая конкретных коррупционеров. Создавая мотивацию для тех людей, которые готовы служить России верой и правдой. Таких людей у нас в стране традиционно много. Они будут востребованы» [15], то можно с уверенностью предположить, что меры по противодействию коррупции на основе информационных технологий станут более эффективными.
Литература
1. Астанин В. В. Антикоррупционная политика России: криминологические аспекты: Дис. … д-ра юрид. наук. — М., 2009. — С. 4.
2. Постановление Правительства Р Ф от 28 января 2002 г. № 65 (ред. от 09. 06. 2010 г.) «О федеральной целевой программе „Электронная Россия (2002−2010 годы)“» // СЗ РФ, 04. 02. 2002 г., № 5, ст. 531.
3. Распоряжение Правительства Р Ф от 20 октября 2010 г. № 1815-р (ред. от 26. 12. 2013 г.) «О государственной программе Российской Федерации „Информационное общество (2011−2020 годы)“» // СЗ РФ, 15. 11. 2010 г., № 46, ст. 6026.
4. Федеральный закон Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. № 273-Ф3 (ред. от 28. 12. 2013 г.) «О противодействии коррупции» // СЗ РФ, 29. 12. 2008 г., № 52 (ч. 1), ст. 6228.
5. Дульнев М. В. Коррупция и борьба с ней в советском государстве в 1917—1991 гг.: историко-правовое исследование: Дис. канд. юрид. наук. — М., 2008. — С. 5−12.
6. Голованова Е. И. Правовые основы борьбы с коррупцией в России в XVI — XIX вв.: учебное пособие. — М.: Изд-во Моск. ун-та МВД России, 2004. — 90 с.
7. Открытое правительство [Электронный ресурс] Дата обновления: 15. 06. 2013. — URL: http: // http: //www. mos. ru/about/gprograms/ open_government/. (дата обращения: 18. 01. 2014).
8. Информационная система государственных и коммерческих закупок в России [Электронный ресурс] Дата обновления: 15. 06. 2013. — URL: http: //www. is-zakupki. ru/?utm_source = directya& amp-utm_ medium=cpc& amp-utm_campaign=zakupki. (дата обращения: 18. 01. 2014).
9. Федеральный закон Российской Федерации от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ (ред. от
28. 12. 2013 г.) «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» // СЗ РФ, 08. 04. 2013 г., № 14, ст. 1652.
10. Федеральный закон Российской Федерации от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ (ред. от 28. 12. 2013 г.) «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» // СЗ РФ, 25. 07. 2011 г., № 30 (ч. 1), ст. 4571.
11. Постановление Правительства Москвы от 22 февраля 2012 г. № 64-ПП (ред. от 10. 07. 2013 г.) «О внесении изменений в государственные программы города Москвы и об утверждении государственных программ «Открытое правительство на 2012−2016 гг.» // «Вестник Мэра и Правительства Москвы», № 14, том 1, 07. 03. 2012 г.
12. Булгаков В. Г. Возможности судебно-экспертной идентификации человека по походке, отобразившейся в материалах видеозаписи // Вестник Московского университета МВД России. — 2013. — № 4. -С. 10−11.
13. Булгакова Е. В., Булгаков В. Г. Хранилище видеоархивов данных о динамических признаках человека, предназначенное для решения криминалистических задач // Правовая информатика. — 2013. — Вып. 4. -С. 28−31.
14. Сайт Правительства Москвы: Государственная программа города Москвы «Безопасный город» на 2012−2016 годы [Электронный ресурс] Дата обновления: 17. 12. 2013. — URL: http: //www. mos. ru/press-center/infographics/gprograms/safetycity/. (дата обращения: 17. 01. 2014).
15. Путин В. В. Демократия и качество государства // Коммерсант, 06. 02. 2013 г. [Электронный ресурс] Дата обновления: 06. 02. 2013. — URL: http: //www. kommersant. ru/doc/1 866 753. (дата обращения: 15. 12. 2013).

ПоказатьСвернуть
Заполнить форму текущей работой