К вопросу о декриминализации современной Республики Дагестан

Тип работы:
Реферат
Предмет:
Юридические науки


Узнать стоимость

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

Килясханов Х. Ш., Бецков А. В.
К ВОПРОСУ О ДЕКРИМИНАЛИЗАЦИИ СОВРЕМЕННОЙ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
16. КОРРУПЦИЯ- ТЕРРОРИЗМ- УГОЛОВНЫЙ ПРОЦЕСС
16.1. К ВОПРОСУ О ДЕКРИМИНАЛИЗАЦИИ СОВРЕМЕННОЙ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
Килясханов Хизри Шапиевич, кандидат философских наук, доцент кафедры управления органами внутренних дел в особых условиях
Место работы: Академия управления МВД России
Бецков Александр Викторович, доктор технических наук, доцент кафедры управления органами внутренних дел в особых условиях
Место работы: Академия управления МВД России
1port@mail. ru
Аннотация: Многие годы народ Дагестана живет в напряженной обстановке. В статье представлены результаты исследования складывающейся в настоящее время социально-экономической и криминологической обстановки в Республике Дагестан, осуществленного авторским коллективом на основе достоверных учетно-статистических данных. Результатом исследования в статье предложен авторский подход по нормализации обстановки на территории. Подход комплексный, включающий в себя мероприятия нормативно-правового и социально-экономического характера. Статья носит прикладной характер и после применения предложенных мер, требуется проведение повторного научного исследования полученных результатов
Ключевые слова: Дагестанский горный хребет, дагестанские языки, анализ оперативной обстановки, криминализация, коррупция, развитие региона, комплексное развитие региона.
TO THE QUESTION OF DECRIMINALIZATION MODERN REPUBLICS OF DAGESTAN
Kilashanov Hizri Shapievith, Ph.d. (philos.), Associate Professor, Department of management, the internal affairs agencies in the special circumstances
Work place: the Academy of Ministry of Internal Affairs of Russia
Beckov Aleksandr Viktorovich, doctor of technical sciences, Associate Professor, Department of management, the internal affairs agencies in the special circumstances
Work place: the Academy of Ministry of Internal Affairs of Russia
1port@mail. ru
Annotation: For many years the people of Dagestan living in challenging circumstances. The article presents results of research currently prevailing socio-economic and criminological environment in the Republic of Dagestan, carried out by a team based on reliable accounting and statistical data. The result of the study is offered in the article author'-s approach to the normalization of the situation in the territory. An integrated approach that includes regulatory activities and socio-economic nature. Article is applied and after the application of the proposed measures, requiring repeated scientific research results
Keywords: Dagestan ridge, Dagestan languages, analysis of an operational situation, criminalization, corruption, region development, complex development of the region
Я — Дагестана пес сторожевой,
Лишь свистнет он, к его судьбе причастный, Вновь вздрогну, как от раны ножевой,
И полечу на этот зов всевластный.
Р. Гамзатов
За свою древнюю богатейшую различными значимыми событиями и достижениями историю, народы Дагестана снискали почтение и уважение во всем мире. Современная Дагестанская республика поражает удивительным многообразием природных условий. Ядро Дагестана составляет его горная часть, которую можно сравнить с отдельной горной страной, где можно найти все мыслимые формы горного рельефа: хребты, плато, ущелья, речные долины, перевалы, котловины. Наивысшая точка ее — гора Базардюзю — на 4166 м выше уровня Мирового океана, уровень Каспийского моря, омывающий весь восточный берег равнинной части Дагестана, надо прибавить еще 26 м: именно настолько прибрежная равнина ниже уровня Мирового океана. Флора и фауна представлена видами от ледниковых экземпляров на вершинах гор, до ярчайших представителей субтропиков — редкие деревья, лианы Самурского леса, гранаты, шафран, хурма в Гимринском ущелье, многочисленные виноградники и пр. Орографическое расчленение горной части, такого на Кавказе нигде больше нет, создает многообразие обособленных ландшафтных зон. По его приморской равнине вдоль западного берега Каспия издревле проходил удобный торговый путь через кавказскую преграду. С ним не может сравниться ни проход вдоль черноморского берега, преграждаемый скалами и болотами, ни Дарьял. Он соединяет великие исторические регионы Передней Азии с ее древними цивилизациями и Великой Степью -таким образом, оба этих «культурных мира» постоянно влияли и по-прежнему влияют на жизнь Дагестана. Это великий путь не утратил своего значения и сегодня, как с социально-экономической, культурно-исторической, так и военно-политической сторон [5, с. 43].
На уникальной и благодатной земле живет не мене замечательный и интересный народ. Дагестанцы — это трудолюбивый, мужественный и очень талантливый народ. Исторически сложилось так, что Дагестан -единственное место в мире, где на площади 50 тыс. кв. км. проживают представители 121 народности, из которых 36 являются коренными1. Со слов заведующего отделом грамматических исследований Института языка, литературы и искусства им. Г. Цадасы дНц РАН Магомеда Магомедова, дагестанские языки относятся к иберийско-кавказской языковой семье, куда входят и картвельские, абхазо-адыгские и нахско-дагестанские языки. В нахско-дагестанскую группу входят 26 дагестанских, чеченский, ингушский и бацбийский языки. Дагестанские языки, в свою очередь, делятся на аваро-андо-цезские, лезгинские, лакский и даргинский языки. В Дагестане проживают носители тюркских языков: азербайджанцы, кумыки и ногайцы. Иранские языки представляют горские евреи (таты). Такое многообразие языков обуславливается двумя основными причинами. Первая — это природно-географическая. Крайне сложный рельеф местности: горы и глубокие ущелья,
1 Журнал «Проджи» № 5 (33) 2012 г. статья: «Дагестанцы говорили на едином языке».
247
Бизнес в законе
2'2014
быстрые горные реки в ущельях и заболоченные территории, лесистые труднодоступные как высокогорья, так и узкие обрывистые ущелья. Совокупность перечисленных географических факторов весьма затрудняла перемещение жителей различных поселений общаться друг с другом. Другой фактор кроется в стремлении каждого поселения самостоятельно жить, независимо от других. Хотя соседствующие селения культурно общались между собой, вели торговлю, свободно понимая друг друга. Тем не менее, на сегодняшний день, традиции многих языков сохранились, однако, любой житель Дагестана может найти общий язык и поймет как своего земляка, так и гостя, приехавшего из другого субъекта Российской Федерации.
Однако процесс взаимопонимания друг друга несколько затруднен, как коренными жителями Республики, так и приезжающих из других регионов. К такому выводу можно прийти изучая материалы результатов оперативно-служебной деятельности МВД по Республики Дагестан и аналитические обзоры реальной обстановки текущего периода времени.
За последнее время были убиты представители различных органов государственной власти и социально активные граждане Российской Федерации проживающие на территории Республики Дагестан: имамы центральной мечети г. Буйнакса Абдулгапуров Г. А. и Магомедов М. А. (23. 03. 2012) — заместитель министра спорта РД Гаджиханов Н. Р. (29. 05. 2012) — глава сельского поселения «Сельсовет Гурикский» Тагиров Т. У. (26. 06. 2012) — имамы мечети с. Карамахи Гамзатов М. И. и Ичакаев Ю. М. (28. 06. 2012) — главы МО СП «Ляхлинский» Магомедов К. Г. (21. 08. 2012) — духовный лидер Ацаев С. А.
(28. 08. 2012) — имам мечети с. Хаджалмахи Алиев Г. А.
(11. 11. 2012) — заместитель начальника отдела УБЭиПК МВД по РД, подполковник полиции Джанбатыров Г. У.
(09. 12. 2012) — тройное убийство семьи Курбановых в г. Махачкале (20. 12. 2012) — судья Верховного суда РД Магомедов М. Г. (15. 01. 2013) и др. [4, с. 6−7].
Деятельность органов государственной власти и МВД по Республике Дагестан направлена на противодействие нарастающей криминальной обстановке, но эффективность остается на крайне низком уровне.
За последние два года сохранился общий рост статистических данных о преступности. Преобладали преступления, предварительное следствие по которым обязательно. Тенденция роста такой преступности порядка 6%. Зарегистрировано в 2012 году 7919, против 7437 — в 2011 году. Сохранилась динамика роста преступлений, по которым предварительное следствие не обязательно (+12%).
Рост регистрируемой преступности отмечен в 37 городах и районах республики, максимальный — в Агульском (50%), Дахадаевском (57,5%), Докузпаринском (90,5%), Каякетском (44,2%), Кумторкалинском (33,1%), Левашинском (47,9%), Сергокалинском (38,8%), Табасаранском (45,6%), Хасавюртовском (28,5%), Хивском (36) и Чародинском (69,2) районах. Уровень преступности в расчете на 10 тыс. человек составил 46,6 (за АППГ — 43,1) преступлений2. В течении 2012−2013 лет, ежемесячное количество совершаемых на территории Республики Дагестан преступлений колебалось от 830 в декабре до 1386 в марте и составило в среднем 1137 преступлений в месяц, что на 8,8% выше показателей 2011 года (1045).
2 Статистика Штаба МВД по Республике Дагестан. Анализ оперативно-служебной деятельности за 2011−2012 гг.
Вместе с тем увеличилось количество посягательств на жизнь сотрудников правоохранительных органов, разбойных нападений, грабежей, изнасилований, фактов вымогательства, преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия и наркотиков. Увеличилось количество преступлений, совершенных в общественных местах, в том числе на улицах. Отмечается увеличение числа выявленных лиц, ранее уже вступавших в конфликт с законом, из них 1485 — ранее судимые. Возросло количество преступлений, совершенных под воздействием спиртных напитков и наркотических средств.
По данным Штаба МВД по Республике Дагестан увеличилось количество преступлений против личности, корыстно-насильственные посягательства, незаконный оборот оружия (в 2012 году 2294) и наркотиков, организованная преступность и преступность в общественных местах. Количество зарегистрированных преступлений в 2012 году возросло на 8,7% и составило 13 647, против 12 550 за 2011 год3.
Из общего числа лиц, совершивших преступления в 2012 году (8207- +6,8%), 84,8% - не имели постоянного источника доходов (6959- + 10,8%). Оперативная обстановка в республике характеризуется нарастанием напряженности, обусловленной активизацией террористической и экстремистской деятельности, непрекращающимися посягательствами на жизнь и здоровье представителей правоохранительных органов. Диверсионнотеррористическими группами в 2012 году совершено 204 посягательства на жизнь сотрудников правоохранительных органов, в результате которых погибло 137 человек, из них 83 сотрудники органов внутренних дел. Обстановка с обеспечением безопасности дорожного движения на территории республики на протяжении последнего времени остается сложной. Тяжесть последствий дорожно-транспортных происшествий на 100 пострадавших — одна из самых высоких по России.
Преступники постоянно совершенствуют свое криминальное «мастерство», в том числе используют тактику международных террористических организаций. Неоднократно ими применялась тактика «двойного теракта», т. е. после первого подрыва самодельного взрывного устройства, осуществляется повторный подрыв, как только прибывает оперативно-следственная группа, а порой и еще несколько раз по мере прибытия сотрудников правоохранительных органов на место происшествия. Кроме того, продолжает иметь место использование террористов-смертников, что представляет собой реальную угрозу, как для сотрудников правоохранительных органов, так и для гражданского населения. Прикрываясь религиозными лозунгами, преступники фактически превратились в обыкновенных бандитов, грабящих и убивающих мирное население, мешающих нормальной жизни и деятельности общества. В результате преступных действий террористов неоднократно было прекращено движение по жизненно важным транспортным коммуникациям, нарушалось функционирование средств связи, объектов энергетического комплекса.
Несмотря на принимаемые меры и достигнутые позитивные результаты, по целому ряду направлений оперативно-служебной деятельности улучшения добиться не удалось. Результаты противодействия коррупции не соответствуют ее масштабам. Не на должном уровне осуществляются мероприятия по пресечению преступ-
3 Статистика Штаба МВД по Республике Дагестан. Анализ оперативно-служебной деятельности за 2011−2012 гг.
248
Килясханов Х. Ш., Бецков А. В.
К ВОПРОСУ О ДЕКРИМИНАЛИЗАЦИИ СОВРЕМЕННОЙ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
лений, направленных против государственной власти, интересов государственной службы и деятельности в органах местного самоуправления.
На фоне сложной социально-экономической ситуации в Дагестане, дотационного бюджета, одного из самых низких уровней материального благосостояния населения среди субъектов Российской Федерации, в ряде районов и городов неудовлетворительно ведется профилактическая работа с подучетными лицами, вследствие чего ими совершаются преступления. Среднемесячная заработная плата по республике в истекшем году составила 13 тыс. рублей (3700 рублей — это самая низкая в сельском хозяйстве и в сфере финансовой деятельности — около 25 тыс. рублей), тем не менее, остается самой низкой по СКФО [4, с. 19].
Серьезным социальным фактором является высокий уровень безработицы в республике. По официальным данным, на начало 2013 года численность безработных в республике составляла около 300 тыс. человек. По экспертным оценкам, более 70% трудоспособного населения не занято в общественном производстве. Кризисные явления в экономике сыграли решающую роль в возникновении глубоких деформаций социальной сферы, многие из которых имеют выраженное криминогенное значение. Статистические показатели свидетельствуют о том, что в общем числе выявленных лиц, совершивших преступления, доля трудоспособных, нигде не работающих и не учащихся, на 01. 01. 2013 составила 84,8%.
В силу сложившихся обстоятельств, социальноэкономическая и общественно-политическая ситуация в Республике Дагестан остается сложной, более того имеются предпосылки к ее дальнейшему обострению. В первую очередь это вызвано преступной деятельностью диверсионно-террористических групп, со стороны которых не прекращаются преступные вылазки, направленные на дестабилизацию обстановки в республике, физическое устранение представителей государственных и правоохранительных органов, военнослужащих и мирных граждан.
Прогноз развития ситуации показывает, что в ближайшей перспективе в республике сохранится вероятность совершения диверсионно-террористических актов и других преступлений как в отношении сотрудников правоохранительных органов и военнослужащих, так и руководителей государственных структур власти, а также объектов особой важности и жизнеобеспечения. Вероятно, сохранится тенденция роста умышленных убийств, краж, угонов автотранспорта, вымогательств, поджогов и подрывов объектов жизнеобеспечения.
В сфере экономики деятельность криминальных структур будет направлена на расширение контроля за наиболее доходными сферами легального и нелегального бизнеса (ТЭК, сфера производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции), сращивание экономической и общеуголовной преступности.
Из-за оттока части населения из сельской местности уровень преступности в городах, в особенности в столице, будет расти. Приезжающие лица в первую очередь будут пополнять ряды безработных. Нарастающее социальное расслоение по уровню доходов также является дестабилизирующим фактором.
Этот же фактор активно будут использовать члены экстремистских групп, как один из основных козырей в свою пользу, вербуя в свои ряды безработных и обездоленных.
Совокупность обозначенных выше нерешенных проблем может привести к обострению общественнополитической ситуации.
С учетом прогноза возможного варианта развития криминогенной ситуации основные усилия органов и подразделений внутренних дел по Республике Дагестан в ближайшей перспективе необходимо направить на:
— укрепление тенденций восстановления доверия общества, граждан к органам внутренних дел, совершенствование информационной политики, повышение открытости его деятельности и уровня взаимодействия с гражданским обществом-
— обеспечение эффективности управленческой деятельности, укрепление учетно-регистрационной дисциплины-
— повышения качества кадровой работы, укрепление служебной дисциплины и законности, повышение уровня профессиональной и морально-психологической готовности личного состава к выполнению поставленных задач-
— усиление противодействия организованной преступности, совершенствование его форм и методов, улучшение прогнозирования оперативной обстановки в данной сфере, своевременное реагирование на ее изменение-
— дальнейшее укрепление законности в сфере расследования преступлений, повышения ответственности за процессуальные решения, принимаемые по уголовным делам, и результативность этой деятельности-
— активизацию профилактической, в том числе воспитательной и пропагандистской, работы по предупреждению экстремистской деятельности, оптимизацию ее информационноаналитического обеспечения- укрепления оперативных позиций в среде общественных и религиозных объединений, распространяющих идеи национальной розни и религиозного экстремизма-
— улучшение качества решения задач оперативно-розыскной деятельности с использованием современных методов-
— снижение уровня криминализации и коррупции ключевых отраслей экономики- активизацию борьбы с противоправным переделом собственности, хищениями и нецелевым использованием бюджетных денежных средств-
— совершенствование организационных основ профилактики преступлений и правонарушений, оздоровление криминальной обстановки на улицах и в других общественных местах-
— обеспечение правопорядка и общественной безопасности на объектах транспорта- развитие взаимодействия субъектов, участвующих в обеспечении безопасности дорожного движения-
— внедрение в оперативно-служебную деятельность инновационных технологий- совершенствование и развитие системы предоставления государственных услуг (функций) в электронном виде [4, с. 27].
Авторский коллектив считает возможным внести следующие предложения по изменению ряда норм Уголовного Кодекса Российской Федерации.
1. Законодательно исключить возможность назначения условного наказания за совершение преступлений, предусмотренных статьями 205. «Террористический акт" — 208. «Организация незаконного вооруженного формирования или участие в нем" — 277. «Посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля» и 317. «Посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа» УК РФ, а также ужесточить санкцию по статье 208. «Организация незаконного вооруженного формирования или участие в нем» УК РФ (ч. 1 и 2), предусмотрев минимальный срок лишения свободы не менее 7 лет.
2. Внести дополнения в ст. 79. «Условно-досрочное освобождение от отбывания наказания» УК РФ, предусматривающие нераспространение условно-досрочного освобождения на лиц, осужденных за совершение преступлений террористического и экстремистского характера.
249
Бизнес в законе
2'2014
3. С целью недопущения рассмотрения судами с участием присяжных заседателей дел по посягательствам на жизнь сотрудников правоохранительных органов, включить в статью 317. «Посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа» УК РФ, квалифицирующий признак «совершенное в экстремистских либо террористических целях».
4. Дополнить У К РФ статьей, предусматривающий ответственность за незаконное изготовление, приобретение, передачу, сбыт, хранение, перевозку взрывчатых веществ, взрывных устройств или их основных компонентов, исключив эти деяния из составов преступлений, предусмотренных статьями 222. «Незаконное приобретение, передача, сбыт, хранение, перевозка или ношение оружия, его основных частей, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств» и 223. «Незаконное изготовление оружия» У К Рф и предусмотреть максимально жесткое наказание. Необходимость выделения названных преступных деяний в самостоятельный состав обусловлена повышенной общественной опасностью преступлений, совершаемых с применением взрывных устройств, которые направлены против большого числа граждан, сопряжены с многочисленными человеческими жертвами, разрушениями, причинением значительного материального ущерба, длительным нарушением нормального функционирования различных объектов [2, с. 225].
Для достижения полного эффекта и обеспечения стабилизации социально-экономической и криминальной обстановки, наряду с мерами социального, правового, организационного, характера необходимы решительные шаги по урегулированию и стабилизации экономической платформы Республики Дагестан. Это возможно, но только с непосредственным участием Правительства Российской Федерации. Положительную динамику роста экономических показателей можно добиться, если развернуть крупномасштабные долгосрочные социально-экономические проекты районного, республиканского, регионального, федерального и международного уровней [3, с. 448]. Это могут быть проекты в различных сферах мирной созидательной жизнедеятельности населения, которые позволят обеспечить следующие позитивные процессы:
1. развитие региона в экономическом плане уже в ближайшем будущем и в перспективе-
2. придание Республике Дагестан особого экономико-правого статуса-
3. привлечение капитала для развития малого и среднего бизнеса, используя географические, климатические, экологические, этнические и традиционные особенности Дагестана-
4. развитие международного туристического комплекса-
5. привлечение иностранного капитала для развития региона.
Стабилизировать обстановку в Республике Дагестан
сегодня можно и нужно только опираясь на решительные комплексные меры, применяя ресурсы всех уровней государственной власти, всего общества проводя позитивные добропорядочные мероприятия по всем направлениям жизнедеятельности человека. Заимствование современного положительного опыта по нормализации обстановки у братского народа Чеченской Республики, также даст хороший эффект.
Список литературы:
1. Конституция Российской Федерации от 12. 12. 1993 г с изменениями и дополнениями.
2. Уголовный кодекс Российской Федерации / отв. ред. В.М.
Лебедев. — 12-е изд., перераб. и доп. — М.: Издательство
Юрайт, 2012. — 1359 с. — Серия: профессиональные комментарии.
3. Государственное и муниципальное управление экономикой: территориальный аспект. Справочник. — М.: Экономический факультет МГУ, ТЭИС, 2009. — 907 с.
4. Материалы оперативно-служебной деятельности МВД России по Республике Дагестан. Штаб МВД России по Республике Дагестан за период 2011 — 2013 года.
5. Магомедов Р. М. Вековые ценности Дагестана. — Махачкала: Издательство «Юпитер», 2005. — 528 с.
6. Проджи. Издательский дом «Проджи». № 5 (33), 2012. 200 с.
7. Проджи. Издательский дом «Проджи». № 5 (39), 2013. 160 с.
8. Бецков А. В. Мониторинг аэромобильными комплексами МВД
России оперативной обстановки на обслуживаемой территории. Бизнес в законе: экономико-юридический жур-
нал/Учредитель: ООО Медиа ВАК. — М.: оОо Медиа вАк, 2010, № 3 — С. 168−172.
РЕЦЕНЗИЯ
на статью доцентов кафедры управления органами внутренних дел в особых условиях Академии управления доктора технических наук, полковника полиции Бецкова А. В. и кандидата философских наук, полковника полиции Килясханова Х. Ш. на тему: «К вопросу о декриминализации современной Республики Дагестан»
Современные социально-экономические (особенно криминологические) процессы в Российской Федерации все чаще являются объектом внимания органов государственной и муниципальной власти, общественности, в том числе представителей научно-исследовательского сообщества. Совсем недавний пример массового выступления и выражения недовольства сложившейся криминальной обстановкой района Бирюлево города Москвы, когда поводом к массовым беспорядкам и осуждению политики районной власти послужило убийство местного жителя не установленным лицом. Жители района Бирюлево столицы России, вышедшие на улицы, выражая свое недовольство не только криминальной обстановкой, но и властью района, организовав массовые беспорядки наносят ущерб объектам городского хозяйства, транспортным коммуникациям и оказывают физическое сопротивление сотрудникам полиции. К сожалению, за последнее время, такая ситуация не является единичной. Это следствие более глубокого процесса, возможно системного кризиса, который требует тщательного научного исследования. Аналогичные социальные процессы происходят в субъекте Российской Федерации — Республике Дагестан. Актуальность и своевременность представленной статьи очевидна.
Авторский коллектив в статье дает оценку географической, политической, и экономической обстановке в республике, достаточно детально представил складывающуюся криминальную ситуацию в регионе, опираясь на реальные статистические данные результата оперативно-служебной деятельности МВД России по Республике Дагестан. Надо отметить, что коллектив авторов не ограничился только исследованием складывающейся обстановки в Дагестане, а, помимо прогноза возможного варианта развития криминогенной ситуации, сформировал свои предложения по стабилизации и возможной нормализации социально-экономической и криминогенной обстановки организационного, правового и экономического характера.
Можно рекомендовать авторам продолжить исследование по выбранному направлению, с дальнейшим опубликованием результатов.
Полагаю, что рецензируемая научная статья Бецкова А. В. и Килясханова Х. Ш., на тему: «К вопросу о декриминализации современной Республики Дагестан», соответствует требованиям, предъявляемым к научной продукции, публикуемой в рейтинговых и цитируемых научных изданиях, в том числе рекомендованных ВАК Минобрнауки России.
Начальник кафедры теории и социологии управления органами внутренних дел полковник полиции
доктор социологических наук, профессор
В.Б. Коробов
250

ПоказатьСвернуть
Заполнить форму текущей работой