2008. 01. 038-039.
Бюрократические расходы в кредитной сфере Германии. (сводный реферат)

Тип работы:
Реферат
Предмет:
Экономические науки


Узнать стоимость

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

2008. 01. 038−039. БЮРОКРАТИЧЕСКИЕ РАСХОДЫ В КРЕДИТНОЙ СФЕРЕ ГЕРМАНИИ. (Сводный реферат).
1. UTZIG S. Die Last wird sichtbar // Bank. — Koln, 2007. — N 2. -S. 36−38.
2. KOHLING A.v.D. Die Weichen sind gestellt // Ibid. — S. 39−43.
В статьях немецких специалистов рассматриваются масштабы бюрократических расходов в кредитной системе Германии, а также меры, направленные на их снижение.
С. Утциг (S. Utzig), директор Федерального объединения немецких банков (Bundesverband deutscher Banken), пишет, что бюрократические расходы уже давно обременяют немецкую экономику, тормозят ее рост, препятствуя созданию новых рабочих мест (1). Некоторые европейские страны (Нидерланды, Великобритания, Дания) сделали серьезные шаги в борьбе с бюрократическими расходами. Германия тоже должна начать борьбу с бюрократией. База для этого заложена коалиционным договором нынешнего правительства, в котором заявлено, что ограничение бюрократии является одной из главных задач правительства. Создание летом 2006 г. Контрольного совета по стандартам (КСС) и решение измерять бюрократические расходы в экономике с помощью модели стандартных издержек (МСИ) представляют собой важные шаги в направлении снижения бюрократических расходов.
МСИ предоставляет метод, пригодный для надежного обнаружения бюрократических издержек в отдельных отраслях. Немецкая кредитная сфера относится к наиболее регулируемым отраслям, поэтому бюрократические нагрузки здесь выше средних. Именно поэтому кредитные учреждения решили разработать МСИ, чтобы привлечь внимание общественности и политиков к высоким бюрократическим расходам в отрасли. Центральный кредитный комитет (Der Zentrale Kreditausschuss) поручил «IW Cosult GmbH» сделать заключение по определению плановых издержек. Результаты экспертизы были представлены общественности в декабре 2006 г.
Исследование начиналось с инвентаризации всех специфических обязанностей немецкой кредитной сферы в области предоставления информации. Инвентаризация выявила 26 случаев, касающихся налогового права, отмывания денег, борьбы с терроризмом, функционирования рынка капиталов, системы расче-
тов и государственного контроля над частными банками. При анализе размеров бюрократических расходов в кредитной экономике Германии впервые был применен метод плановых расходов, позволивший получить ценные сведения для последующих измерений этих расходов правительством.
Расчеты с помощью МСИ выявили специфические для отрасли бюрократические издержки в размере около 3,1 млрд евро в год. Такая высокая нагрузка во многом объясняется необходимостью предоставления информации государственным органам. Было установлено:
— бюрократические расходы на одного сотрудника составляют 4700 евро в год-
— 4% расходов на управление ежегодно тратятся на информационные сообщения-
— 7,2% расходов на персонал связаны с предоставлением услуг для государства.
Исследование показало также, что некоторые бюрократические обязанности чрезвычайно накладны. Определены годовые издержки по отдельным направлениям:
— борьба с отмыванием денег — 775 млн евро-
— отчисления финансовому ведомству с определенных доходов на капитал и с отдельных налогов — 628 млн евро-
— необходимые сообщения для целей статистики — 254 млн.
евро-
— предоставление сведений для справок об имуществе клиентов — 216 млн евро-
— сообщения Федеральному финансовому ведомству о процентных доходах по ценным бумагам, находящимся в руках граждан других стран ЕС, — 183 млн евро.
Федеральное правительство разработало конкретный план мероприятий по снижению бюрократических расходов в экономике. Программа канцлера ставит задачу снижения бюрократических расходов на 25%. По решению правительства, регулярное измерение бюрократических издержек по признанным в международном масштабе нормам МСИ должно было начаться с 2007 г.
Правительство предложило ряд необходимых инструментов для ограничения бюрократии.
Измерение бюрократических расходов должно быть предварительным этапом для сокращения или ликвидации бюрократических расходов и должно осуществляться с помощью МСИ. Правда, область применения МСИ ограничивается информационными обязанностями, которые представляют существенную часть бюрократических расходов. Затем следует разработать методику измерения всех бюрократических расходов. Лежащие в основе МСИ методы расчетов лишь приблизительно намечены в законе, а в остальном идут ссылки на «международно признанные правила», которые конкретизированы Федеральным статистическим ведомством в «Методическом справочнике Федерального правительства». Идентификация подлежащих измерению информационных обязанностей является обязанностью федеральных министров. Для управления и наблюдения за измерением бюрократических расходов федеральное правительство создало координационный орган при ведомстве федерального канцлера. Кроме этого, существует также Комитет государственного секретаря и Контрольный совет по стандартам. Таким образом, уже при первом измерении создаются руководящие структуры и разработаны важные положения для проекта закона, предписывающего обязательное измерение бюрократических расходов.
Контрольный совет по стандартам (КСС) является вторым главным элементом программы федерального правительства. Его задачей является поддержка правительства при осуществлении проектов по снижению бюрократических расходов путем использования, наблюдения и дальнейшего развития измерения стандартизированных бюрократических расходов с помощью МСИ. Влияние этого совета на законодательный процесс ограничивается неформальными средствами — высказыванием мнений и возражений по конкретным законопроектам, предложениями по улучшению, а также обсуждением сообщений правительства по поводу сокращения бюрократии. КСС нормам может также проводить слушания, формулировать заключения и отчитываться перед правительством. Права КСС по осуществлению контроля ограниченны, он может проверять только законопроекты федеральных министерств перед представлением их кабинету министров. Цель заключается в том, чтобы в будущем проверялись все законопроекты федерального уровня. К тому же новые законопроекты должны
отслеживаться КСС не только до представления их парламенту, но и вплоть до окончательного принятия, чтобы аспекты измерения издержек могли учитываться и при обсуждении альтернативных мер регулирования.
Отдельные законодательные меры по снижению конкретных бюрократических барьеров. Первый закон о снижении бюрократических барьеров для малых и средних предприятий (МСП) уже принят. В соответствии с этим законом МСП должны быть освобождены от бюрократических нагрузок. Планируются и другие меры в этом направлении. Инициативу правительства по ограничению избыточного регулирования следует как можно скорее распространить на всю экономику, особенно на сильно регулируемый финансовый сектор. Для уменьшения бюрократии в области финансового рынка объявлено о создании межминистерской рабочей группы. Автор считает, что кредитным институтам следует предоставить больше свободы действий для принятия мер по борьбе с отмыванием денег в соответствии с третьей директивой ЕС, следует также упростить налоговые процедуры, связанные с предполагаемым введением с 1 января 2009 г. единого налога на проценты, дивиденды и прибыль от продажи ценных бумаг.
Поскольку значительная часть бюрократического регулирования определяется законами, принятыми на уровне ЕС, следует на общеевропейском уровне воздействовать на снижение бюрократических расходов. В этом отношении разрабатываемая Европейской комиссией новая программа действий является важным шагом.
С введением измерения бюрократических расходов с помощью МСИ и учреждением КСС в качестве нейтральной контрольной инстанции в Германии впервые реализуется проект по дебюрократизации. Измерение бюрократических расходов позволило усилить прозрачность бюрократических процедур, а также ставить конкретные задачи, что увеличивает шансы на успех принимаемых мер.
В.И. Шабаева

ПоказатьСвернуть
Заполнить форму текущей работой