Особенности социальной среды в закрытых административно-территориальных образованиях

Тип работы:
Реферат
Предмет:
Социология


Узнать стоимость

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

ОСОБЕННОСТИ СОЦИАЛЬНОЙ СРЕДЫ В ЗАКРЫТЫХ АДМИНИСТРАТИВНОТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЯХ
© Ковригина В. А. *
Уральский государственный экономический университет, г. Екатеринбург
Рассматриваются некоторые характерные особенности социальной среды, сформировавшейся в закрытых административно-территориальных образованиях под воздействием режимных, статусных, административных, социально-экономических факторов.
Ключевые слова: закрытые административно-территориальные образования, градообразующие предприятия, специальные условия проживания, социальные характеристики населения.
Создание закрытых административно-территориальных образований (ЗАТО) относится к послевоенному времени. Большая часть их появилась в период между 1946—1953 годами, характеризующимися активной работой над ядерным оружием. В Советское время эти территории были строго засекречены. Их не существовало на географических картах, они не имели собственных имен, а считались микрорайонами областных городов и назывались, например, Томск-7, Красноярск-26, Челябинск-40, Свердловск-45. О закрытых городах нельзя было говорить и писать: жители режимных территорий давали подписку о соблюдении тайны и неразглашении, а при проведении статистических обследований включались в численность жителей близлежащих областных центров. Территориально закрытые города окружались заборами, контрольно-следовой полосой, пунктами специального пропуска с военизированной охраной.
После распада Советского Союза список ЗАТО был рассекречен, а их перечень утверждён специальным постановлением правительства Российской Федерации. В это же время принимается целый ряд законов об организации и принципах местного самоуправления, в том числе и на режимных территориях [1].
В настоящее время в России насчитывается 44 закрытых города, имеющих различную ведомственную принадлежность: одни относятся к Росатому, другие к Министерству обороны, третьи к Роскосмосу и т. д. В закрытых административно-территориальных образованиях проживает почти каждый сотый житель России [4].
Однако, не смотря на различия в федеральной подчиненности и либерализацию, проводимую в последнее время в отношении закрытых террито-
* Доцент кафедры Государственного и муниципального управления, кандидат экономических наук.
20
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ИССЛЕДОВАНИЯ
рий, можно с уверенностью утверждать о наличии неких общих характерных черт. С момента создания и в процессе развития закрытых территориальных образований под воздействием различного рода режимных, статусных, административных и социально-экономических факторов в них складывалась определенная социальная среда, имеющая специфические особенности и отличающаяся от стандартной модели социума малых российских городов.
Специфика управления закрытыми административно-территориальными образованиями полностью определяется их особым статусом в общей системе административно-территориального управления. Качественные социальные характеристики закрытых территорий, как особого объекта управления, определяются наличием в пределах территориального образования, предприятий и объектов по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военных и иных объектов, для которых необходим особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны.
Развитие первоначального «социального ядра» городского населения закрытых территорий и первые проявления специфических особенностей социальной среды напрямую связанны с деятельностью градообразующих предприятий, являющихся секретными производственными объектами.
Традиционная система формирования кадрового состава режимного предприятия всегда предусматривала строгий многоуровневый отбор: на первой стадии осуществлялась тщательная проверка личных биографий, деловых, политических и моральных качеств людей, изучение и оценка «ближнего окружения». На протяжении всей последующей трудовой деятельности осуществлялся «естественный» отбор, в ходе которого люди, болезненно воспринимавшие любые формы ограничения в передвижении, личной свободы, внешнего контроля, в конечном итоге получали возможность покидать «закрытые» города. В результате продолжительного по времени и тщательного «отсеивания» кадров в закрытых городах сформировался особый тип населения. В качестве основных характеристик такого населения выступают готовность к самоограничению «свобод», единство убеждений и действий, общность социальных установок и ценностных ориентаций личности [7].
Большинство жителей закрытых административно-территориальных образований не тяготятся существующими ограничениями и режимными условиями жизни. В качестве достоинств такого проживания они указывают малую плотность населения, низкий уровень преступности, хорошие бытовые условия, малоэтажная застройка и ландшафтное озеленение (не смотря на промышленное окружение). Значительная часть жителей закрытых городов (до 90% населения) противятся снятию режима секретности и «открытию» административно-территориальных образований, указывая при этом на свою социальную и психологическую не готовность к этому процессу [6].
Социальная структура, социальные институты и процессы
21
Замкнутость и внешняя «закрытость» территории, наличие постоянных трудовых, родственных и соседских связей внутри ограниченной территории способствовали появлению еще одной особенности ЗАТО. Она выражается в установлении тесных контактов внутри возрастных групп населения и развитость межличностных коммуникаций. Эго в свою очередь способствует тому, что в закрытых городах в большей степени и с большей силой проявляются общественное одобрение или общественное осуждение. Указанные социальные характеристики существенно отличаются от традиционного описания практики взаимодействия в социальной среде большинства российских городов.
В общей массе населения закрытых городов особым привилегированным положением всегда обладали работники градообразующего предприятия. В настоящее время удельный вес населения, работающего на градообразующих предприятиях ЗАТО колеблется от 4,2% до 19,2% [4]. Выделение этой группы населения и причисление ее к «элите общества» связано как со стабильностью трудовой деятельности, так и с получением различного рода благ (более высокой оплатой труда, наличием льгот, социальных гарантий, возможностью решения жилищных и бытовых проблем и многим другим). Такое положение способствовало устойчивому процессу стратификации городского населения.
Отличительной чертой ЗАТО всегда являлся высокий уровень образования у населения и концентрация кадров научно-технической интеллигенции-ученых, технологов, конструкторов и других специалистов, связанных с основным градообразующим предприятием. Такой высокий уровень продолжает поддерживаться и в настоящее время. Большинство закрытых территорий имеют филиалы высших и средне-специальных учебных заведений. Реализуемые в ЗАТО концепции системы среднего образования нацелены на активное «насыщение» учебных занятий поливариативными физико-математическими и технологическими компонентами [3]. Проведение этой работы связано с необходимость формирования обогащенной образовательной среды для целенаправленной подготовки научной интеллектуальной элиты, инженерно-технических специалистов высокого класса, готовых к работе на режимных объектах и в отраслях с высокой наукоемкостью производства. Эта значительная по меркам ЗАТО категория населения представляет собой некую социальную общность, выступающую в качестве эталона и образца для подражания.
Высокий образовательный и интеллектуальный уровень, демонстрируемый практически во всех возрастных группах, определяет и традиционно высокие социальные запросы населения, а также его критичность по отношению к деятельности местных органов власти.
Проживание на закрытых территориях, где материальное, техническое, медицинское и иное обеспечение осуществлялось централизованно, привело к
22
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ИССЛЕДОВАНИЯ
формированию у населения инерционного и без инициативного типа поведения. Так, например, согласно опроса, проведенного в ЗАТО г Озерск, только менее трети респондентов (28%) высказало желание принимать активное участие в обсуждении проектов и принятии решений по развитию города [2].
Другим проявлением этой тенденции можно считать слабое участие населения в развитии предпринимательства.
Казалось бы, закрытые города должны обладать неплохими исходными предпосылками для такого направления «самозанятости» населения. Развитию частного бизнеса должно было бы способствовать низкая конкурентная среда (ввиду «закрытости» территории), а также возможность перехода части высвобождаемых работников с высокой квалификацией и уровнем образования с градообразующих предприятий в негосударственный сектор (в том числе путем организации собственных частных предприятий).
Однако, стабильная работа на статусном градообразующем государственном предприятии, подкрепленная материальными благами стала желаемым социальным ориентиром для большинства населения ЗАТО. Экономически рискованная предпринимательская деятельность предполагает проявление человеком инициативы, самостоятельности, активности, ответственности, предприимчивости и других качеств, не поощряемых в условиях государственных режимных предприятий. Поэтому большая часть населения закрытых территориальных образований «противится» переходу в частный бизнес. Разнонаправленность векторов государственных режимных предприятий и предпринимательской сферы, а также отсутствие привычной поддержки структур частного бизнеса по привычному для менталитета жителей ЗАТО «директивному» методу, негативно влияет на развитие предпринимательства. Следует признать, что удельный вес предпринимателей в численности населения закрытых административно-территориальных образований крайне низок. Ограничены формы и виды предпринимательской деятельности.
Сегодня заинтересованность государства в сохранении системы закрытых административно-территориальных образований диктуется уже не только соображениями оборонного характера, но и «стремлением использовать их в обозримом будущем как инновационные „точки роста“, способные генерировать прогрессивные сдвиги в структуре национальной экономики и процесс ее технологической модернизации» [5].
Однако, система управления закрытыми административно-территориальными образованиями, не смотря на проводимые в последнее десятилетие преобразования, по-прежнему находится под воздействием социальной среды, сформировавшейся в эпоху социализма. Доминирующая роль режимных градообразующих предприятий в развитии и повседневной жизнедеятельности закрытых городов, специальные условия проживания населения, высокий образовательный и интеллектуальный уровень граждан, ограниченность форм и видов предпринимательской деятельности, стабильность повседневной жизни, определенность в трудовой деятельности, занятость в госу-
Социальная структура, социальные институты и процессы
23
дарственном секторе и т. п. — все это лишь некоторые характерные черты социальной среды закрытых административно-территориальных образований.
Более скрупулезный анализ социумных характеристик ЗАТО позволит в дальнейшем формировать адаптированные к современным условиям методы управления «закрытыми» городами.
Список литературы:
1. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации Федеральный закон РФ от 06. 10. 2003 г. № 131 [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http: //base. garant. ru/.
2. Конюхова А. В., Ковригина В. А. Взаимодействие населения и органов местного самоуправления в условиях информационной открытости // Социально-экономические науки и гуманитарные исследования. — 2015. — № 8. -С. 128−133.
3. Об утверждении муниципальной программы «Развитие образования в ЗАТО Северск» на 2015−2017годы // Электронный фонд правовой и нормативно-технической информации [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http: //docs. cntd. ru/document/467 919 266.
4. Объединенный портал закрытых административно'--территориальных образований Российской Федерации [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http: //zato. tv.
5. Попов В. Г., Зубко К. И., Копылов В. М. Специфика социального развития и управления закрытым административно-территориальным образованием [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http: //www. law. edu. ru.
6. Портал новостей «Заречье» [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http: //zarpressa. ru/news/novosti-goroda/.
7. Распопов П. Закрытые города Урала [Электронный ресурс] / Ураловед. Портал знатоков и любителей Урала. — Режим доступа: http: //uraloved. ru/ mesta/ural.
СОВРЕМЕННАЯ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНАЯ СТРУКТУРА СФЕРЫ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ И ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ ЕЕ РАЗВИТИЯ
© Переверзева М. А. *
Кубанский государственный аграрный университет, г. Краснодар
В статье рассматриваются особенности формирования современной институциональной структуры сферы социального обеспечения, ее структура и взаимосвязь министерств, ведомств, специализированных
Аспирант кафедры Налогов и налогообложения.

ПоказатьСвернуть
Заполнить форму текущей работой