Проблемы правового регулирования организации местного самоуправления

Тип работы:
Реферат
Предмет:
Юридические науки


Узнать стоимость

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

9) Правовая доктрина. Редко и лишь в отдельных странах суды основывают свои решения по конституционным вопросам не только на правовых актах, но и на трудах выдающихся юристов, специалистов по конституционному праву.
10) Международно-правовые акты, например Европейская конвенция о правах человека 1950 г., Договор ФРГ и ГДР о процедуре объединения Германии и проведении выборов в парламент 1990 г.
Во многих развивающихся странах актами, регулирующими принципиальные вопросы (например, реорганизацию федерации в Нигерии, изменение формы правления в Эфиопии), были акты военных и революционных советов — временных органов власти, создававшихся после очередного военного переворота. Иногда важнейшее конституционное значение имели национальные хартии (Алжир), революционные хартии (Мадагаскар), акты правящих (единственных) партий (Конго, Заир и др.).
Список литературы
1. Борискова И. В. Конституционный принцип единства системы государственной власти в Российской Федерации // Территория науки. 2014. Т 2. № 2. С. 136−144.
2. Мишин А. А., Конституционное право зарубежных стран. / А. А. Мишин — М. :. Юристъ, 2012. -620с.
3. Чиркин В. Е., Конституционное право зарубежных стран. / В.Е. Чиркин- М.:. Юристъ, 2012.- 340с.
Кенжеева М. А.
ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Ошский государственный университет
Ключевые слова: местное самоуправление, рыночная система, правовое регулирование, формы собственности.
Аннотация: В статье анализируются и раскрываются современные проблемы регулирования местного самоуправления, связанные с появлением различных форм собственности в условиях рыночной системы хозяйствования. Рассматриваются проблемы преодоления тех или иных трудностей экономического развития регионов Кыргызстана возникающих в условиях суверинитета. Дается оценка состояния управления на местном уровне как немаловажного фактора в развитии экономики административно-территориальных единиц в отдельности и
государства в целом. Предлагаются дальнейшие пути решения рассматриваемых проблем на основе нормативно-правовой базы, а так же с учетом рыночных требований.
Keywords: local government, the market system, legal regulation, the form of ownership.
Abstract: This article analyzes and reveals the current problems of local government regulation associated with the emergence of various forms of ownership in a market economic system. The problems of overcoming the various difficulties of economic development of the regions of Kyrgyzstan arising under suverinitet. The estimation of the state of governance at the local level as an important factor in the economic development of the administrative-territorial units separately and the state as a whole. Offers further ways of solving the problems addressed by the regulatory framework, as well as taking into account market requirements.
Самоуправление на местах — понятие достаточно новое в Кыргызском обществе, особенно после получения суверенитета нашей республикой и распада Советского Союза, значимость которого в последнее время все возрастает. Это связано непосредственно с теми явлениями, которые происходят в современном обществе, то есть:
— изменение общественных понятий и восприятий-
— быстротечные изменения в социальной жизни населения-
-резкие и необратимые экономические отношения,
ориентированные на рыночные отношения-
— кардинальные изменения форм и методов управленческих процессов, как на «верху», так и на местах.
Необходимо подчеркнуть, что процесс изменений происходит не только путем проведения плановых реформ в экономике и в управлении, но в отдельных случаях так же на основе революционных путей внедрения новых методов управления в общественной жизни населения и искоренения старых, изживших себя порядков и представлений.
Общественная жизнь не стоит на месте, при этом развитие происходит отчасти и на основе реформ происходящих на фоне социально-экономических изменений, ориентированных на рыночную систему хозяйствования, то есть в нашем случае это связанно со следующими явлениями:
— изменение форм собственности-
— либерализация действий (в том числе, как в управлении, так и в производственном секторе экономики) —
— происходящие изменения в установлении определенных правил в
общественных отношениях, по сути являющихся новыми для нашего общества.
Все вышеперечисленное связанно с тем, что перед обществом стоит задача по поиску и эффективному внедрению оптимальных путей развития, как в управленческих отношениях, так и в процессах, влияющих на экономическое развитие государства в целом. В конечном итоге все это непосредственно влияет и на дальнейшее продвижение государства вперед в условиях жесткого диктата рыночных законов.
Исторически сложилось так, что изменение политического строя в государстве несет за собой и иные коренные перемены в обществе, ярким примером которого является распад Советского общества. С приобретением суверенитета и процесса осуществления социальных и экономических реформ в стране были преобразованы и внедрены:
— «новые» формы собственности (если ранее преобладала государственная форма собственности, то ныне предпочтение отдается ее многообразию, то есть частная, смешанная, муниципальная и государственная) —
— сформированы новые формы рыночных механизмов и способов управления.
Как уже было сказано выше, изменение политического устройства государства непосредственно влияет и на состояние и развитие управления в целом. На сегодняшний день Кыргызстан идет по пути дальнейшего развития и укрепления подлинного демократического и правового государства путем искоренения изживших себя устоев и правил. Мировая практика и развитие отдельных экономически продвинутых стран доказала необходимость перехода от одной стадии общественного развития к следующей поэтапно и без скачкообразных движений (за исключением отдельных случаев).
Переход государства к дальнейшему этапу развития как демократического и правового связан с определенными характеристиками, где важная роль отводится управлению, его методам и способам. Немаловажным фактором является и то, что в условиях рыночной системы хозяйствования не только изменились методы управления территорий, регионов, но так же меняются формы и виды на владение собственностью (многообразие форм собственности).
Управление, в том числе на местах и обществом в целом, сильно меняет свои интересы в силу рыночных изменений и установления многообразия форм собственности, как экономического и правового диктата новых отношений. Это, в первую очередь, касается интересов
по управлению правом собственности на средства производства, как ориентира ценности экономических отношений в рыночных условиях хозяйствования. Дело в том, что взаимоотношения между людьми и управленческая иерархия выстраиваются исходя из форм владения, то есть собственности как основы тех или иных рычагов в процессе производства и жизнедеятельности общественного строя.
Управление — по своей сути и форме является многослойным и многофакторным, следовательно, в данном случае необходимо отметить и разнообразие форм собственности, и их размещение. По размещению местности разделяются-
— на города и сельские местности, поселки городского типа, особо охраняемые зоны и др. местности-
— на административно-территориальные единицы со своей границей и отличительными признаками.
В нашей республике используются следующие административно-территориальные деления: Республика, области, районы, аильные округа, села.
Развитие территорий, в том числе и в управлении местностями, сложились положительным образом в отношении социально-экономического аспекта в силу и в зависимости от административно -территориального деления как единицы измерения. Дело в том, что планирование и итоговая отчетность данной деятельности осуществляется исходя из административно-территориального деления, где важная роль отводится таким показателям как:
-планирование образовательных услуг на душу населения-
— медицинское обслуживание населения (в том числе количество коек при обслуживании и количество медицинского персонала) —
— пенсионное обслуживание населения-
— показатели развития территорий-
— иные виды показателей.
Вместе с тем, существующее ныне административно-территориальное деление не может быть установлено на вечно. Дело в том, что в зависимости от изменений политического и социального строя, развития общества принципы административно-территориального деления могут меняться. Яркий пример тому Кыргызская Республика, где после получения суверенитета, как в Южных областях, так и на Севере произошло увеличение количества областей, а также объединение либо разъединение районов. Связано это в силу следующих причин, которые необходимо принимать во внимание в обязательном порядке:
— политического, управленческого, социально-экономического
характера-
— издавна сложившихся традиций и культуры населения в той или иной местности-
— уклада жизни, привычек и характера, присущих исключительно тому или иному региону.
Немаловажную роль в административно-территориальном делении отводится экономическому и управленческому факторам, так как для эффективного управления и достижения экономического результата в конечном итоге административно-территориальным единицам необходима собственная экономическая база, а так же соответствующие рычаги управленческого воздействия.
Современная практика развития государств независимо от их политического и экономического устройства доказывает, что существует неоспоримая взаимосвязь между экономическими и управленческими аспектами, как по республике, так и на местах в целом.
В качестве примера экономической основы можно, в частности, назвать территориальный доход и территориальную прибыль. В свою очередь величина дохода или сумма полученной прибыли, то есть достижение конечного результата в основном зависят от эффективности управленческих решений и действия управленческих органов в рамках административно-территориальной единицы. Доказательством тому является то, что на практике местные органы находятся в тесном контакте с частными предприятиями, неправительственными организациями, органами республиканской власти, международными организациями. Это доказывает тот факт, что территориальное управление не ограничивается только управлением в собственной территории, а наоборот, что ее роль в управленческом аспекте выходит далеко за ее рамки, что в свою очередь еще раз подтверждает целостность и единство государственного и местного управления в современных условиях с учетом рыночных условий.
Система современной связи существующей между экономикой и управлением необходимо рассматривать исходя от уровней управления основываясь на задачах стоящих либо поставленных перед управлением. Дело в том, что перед управлением всегда стояла и стоит задача по достижению повышения уровня жизни населения. Это означает, что управление должно воздействовать и ее цель должна быть направлена на достижение этой цели.
Суть современного управления заключается в принятии обоснованных решений, их доведения до последующих исполнителей,
четкого воздействия на исполнителей в соответствующем направлении, а так же постоянный контроль по исполнению поставленных целей и задач. Относительно же задач экономики его суть заключается в правильном подборе участников намечаемого процесса по достижению экономической выгоды, основная цель которого заключается в получении максимальной прибыли при минимальных затратах.
При рассмотрении процессов взаимосвязи между экономикой и управлением, необходимо не забывать и о таком понятии как организация. Организация имеет непосредственную связь с обоими вышеназванными понятиями, так как, например, в производственной деятельности организация означает соединение средств и предметов труда с самим трудом в пространстве и во времени — что ближе в свою очередь к управлению, которое в свою очередь влияет в конечном итоге непосредственно на достижение наилучших экономических результатов.
Органическое единство экономики, организации и управления с одной стороны и некоторое самостоятельное значение каждого из них с другой позволяет выработать адекватные меры как с учетом единства указанных трех понятий, так и с учетом самостоятельного значения каждого из них.
Дело в том, что после распада Советского Союза и получением суверенитета у нас был введен институт местного самоуправления, который не является параллельно функционирующей системой государственного управления. Местное самоуправление не является и альтернативой государственному управлению, так как коммунальная или муниципальная собственность, на котором основывается местное муниципальное управление, является разновидностью государственной или общенародной собственности. У муниципальной собственности так же как у государственной собственности нет конкретного хозяина. Хозяином ее является мэрия или другой орган местного самоуправления, который формируется согласно действующим законодательным актам через выборы.
На сегодняшний день достаточно нормативно-правовой базы, регулирующей деятельность местных органов власти для эффективного развития регионов страны с экономической точки зрения, вот некоторые из них:
— Закон «О местном самоуправлении и государственной администрации" —
— Закон «О государственной администрации" —
— Закон «О местном самоуправлении».
Опираясь на вышеуказанные Законы можно сделать следующие выводы относительно выполнения органами местного самоуправления экономических функций:
1. Экономическое развитие территориальных единиц должно осуществляется исходя из местного потенциала путем их разумного и эффективного использования.
2. Одним из исходных в своей деятельности должна выступать база коммунальной собственности.
3. Выполнение экономических функций и задач, поставленных государством перед местными органами управления (налоговое администрирование, финансирование социальной сферы, участие в реализации различных государственных программ и т. д.).
4. Постоянная взаимосвязь и взаимодействие с другими органами управления по поводу экономического развития (как в масштабах территории, так и за ее пределами).
5. Реализация бюджетной политики, как на местном, так и в республиканских масштабах по реализации ее доходной и расходной части.
6. Развитие региональной экономики путем содействия предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.
7. В последующем создавать и развивать собственную экономическую базу, для обеспечения и самофинансирования на данной территории.
8. Реализация поставленных управленческих целей и решение экономических задач в рамках строго установленных законом.
Таким образом, современная нормативно-правовая база нашей страны располагает достаточным количеством законов, которые могут повлиять на экономические и управленческие аспекты развития территорий. Вместе с тем, необходимо дальнейшее развитие законодательства о местном самоуправлении, направленное, прежде всего, на регулирование экономических основ деятельности местного самоуправления.
Список литературы
1. Завьялова И. С., Махина С. Н. Административный договор в системе организации государственно-управленческой деятельности Российской Федерации // Территория науки. 2014. Т 2. № 2. С. 164−170.
2. Карашев А. А., Тарбинский О. С. Местное самоуправление в Кыргызстане и за рубежом. Словарь-справочник. — Бишкек: Салам, 2002.
3. Папело В. Н., Ковтун Б. А. Проблемы государственного
регулирования устойчивого развития сельских территорий и обеспечения продовольственной безопасности страны // Успехи современной науки и образования. 2016. № 1. С. 18−22.
4. Тарбинский О. Г. Местное самоуправление в Кыргызстане: ретроспектива, проблемы, возможные модели развития. — Бишкек, 2005.
5. Умаров С. Т., Дадабаев Н. А. Современное состояние и перспективы развития туристического бизнеса Кыргызстана // Синергия. 2015. № 1. С. 35−40.
Клевцова Н. А.
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К ИССЛЕДОВАНИЮ ПРАВОВОЙ КУЛЬТУРЫ
Воронежский экономико-правовой институт
Ключевые слова: культура, право, правовые отношения, теоретические подходы, правовая культура.
Аннотация: статья посвящена сущности и функциям правовой культуры, исследованию теоретических подходов изучению и анализу правового сознания и правовой культуры.
Keywords: culture, law, legal relationships, theoretical approaches, legal culture.
Abstract: the article focuses on the nature and function of legal culture, the study of theoretical approaches research and analysis of legal awareness and legal culture.
Осознание потребности в углубленной разработке теоретических и прикладных проблем становления системы прав и обязанностей человека в непосредственной зависимости от изменяющихся экономических, политических, социальных условий жизни общества явилось предпосылкой изучения правовой культуры.
При анализе структурных элементов содержания правовой культуры необходимо иметь в виду родовое понятие «культура», под которой подразумевается уровень развития общественных отношений, необходимая сторона общества, синтетическая характеристика человека, уровня и меры его развития» [1].
В современных условиях происходит девальвация традиционных образцов правовой культуры, а формирование современных, соответствующих правовому государству, сталкивается с незрелостью экономических, политических, социальных, социально-

ПоказатьСвернуть
Заполнить форму текущей работой