Социальная политика Пермского края

Тип работы:
Реферат
Предмет:
Социология


Узнать стоимость

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

Шибаева О. О.
Социальная политика Пермского края
В XI веке правительство большинства стран мира играет центральную роль в уменьшении неравенства среди населения и нейтрализации негативных последствий влияния рынка на людей путем предоставления или субсидирования некоторых товаров и услуг. Государственная помощь способствует уменьшению рисков, встречающихся людям в течение их жизни, например, таких как болезнь, инвалидность, потеря работы и старость. Социальная помощь, которая представляет собой систему социальных мер в виде содействия, поддержки и услуг, оказываемых социальной службой, предоставляется отдельным лицам или группам населения и направлена как раз на поддержание полноценной жизнедеятельности людей, их социального статуса и адаптации в обществе. В разных странах социальные службы различны, но, как правило, они оказывают помощь в таких сферах, как образование, здравоохранение, вопросы обеспечения жильем, предоставление пособий по бедности, инвалидности, безработице и пенсии по старости.
Если говорить о социальной политике, то толкование этого термина несколько варьируется. Так, например, в Российской социологической энциклопедии 1998 г. под общей редакцией академика РАН Г. В. Осипова социальная политика определяется как «одна из главных сфер политической деятельности государства, политических партий, общественных организаций, … цель которой развитие образующих то или иное общество классов, социальных групп, социальных слоев (стратов), национальных или иных этнических общностей, языковых групп, конфессиональных групп, а также развитие (социализация) человека"1. В энциклопедии указано, что социальная политика направлена «на защиту всех элементов структуры общества, а также отдельных личностей от деструктивных процессов, имеющих место в обществе на определенных этапах его развития», что она предполагает «в качестве объектов своего особого внимания социальное обеспечение (пенсионное обеспечение по старости, инвалидности и т. п.), системы здравоохранения, народного образования, науки и культуры"2. М. А. Гулина определяет социальную политику, как «политику правительства в сфере социального обеспечения, а также изучение ее развития, применения и влияния"3. В Большом толковом социологическом словаре социальная
1 Российская социологическая энциклопедия / Под общ. ред. академика РАН Г. В. Осипова. М., 1998.
2 Российская социологическая энциклопедия / Под общ. ред. академика РАН Г. В. Осипова. М., 1998.
3 Гулина М. А. Словарь-справочник по социальной работе. СПб., 2008.
политика (social policy) рассматривается как «сфера изучения, включающая экономическую, политическую, социоправовую и социологическую экспертизу способов, какими центральная и местная правительственная политика затрагивают жизнь индивидуумов и общин"4. Что касается взглядов государственных деятелей на социальную политику, то В. Путин в своей статье охарактеризовал социальную политику следующим образом: «социальная политика имеет несколько целей, несколько измерений. Это поддержка слабых, тех, кто по объективным причинам не может зарабатывать себе на жизнь. Это обеспечение работы социальных лифтов, «равного старта» и продвижения каждого человека на основе его способностей и таланта"5. В данной статье предлагается рассматривать социальную политику, как политику государства в сфере оказания помощи отдельным лицам или группам населения по таким вопросам, как, образование, здравоохранение, вопросы обеспечения жильем, предоставление пособий по бедности, инвалидности, безработице и пенсии, направленную на защиту всех элементов структуры общества от деструктивных процессов. В статье анализируется развитие, применение данной политики и влияние ее на жизнь индивидуумов и общин.
В России исследователи давно уже обращали внимание на наличие общественного запроса в РФ на сильную социальную политику. Например, на это указывают в своих статьях Л. И. Якобсон6, Н. Е. Тихонова7. Согласно данным общероссийского социологического исследования, проведенного Институтом социологии РАН, «Двадцать лет реформ глазами россиян"8, большинство россиян имеет следующие представления об оптимальной модели государственного управления в сфере социальной политики: «государство должно обеспечить всем определенный минимум, а остального каждый должен добиваться сам. В настоящий момент такую точку зрения разделяют 45% населения страны"9.
4 Джери Д., Джери Дж. Большой толковый социологический словарь (Collins Dictionary of Sociology). М., 2001.
5 Путин В. В. Строительство справедливости. Социальная политика для России. URL: http: //putin2012. ru
(21. 04. 2012).
6 Якобсон Л. И. Социальная политика: коридоры возможностей // Общественные науки и современность. 2006. № 2. С. 52−66.
7 Тихонова Н. Е. Куда ведет коридор? (О социальной политике с позиции общественного мнения) // Общественные науки и современность. 2006. № 3. С. 10−17.
8 В результате данного исследования, затронувшего изучение взглядов россиян на роль государства в экономической и социальной сферах жизни общества, было опрошено по репрезентативной выборке 1750 респондентов от 18 лет и старше, представляющих 11 социальных групп населения.
9 Двадцать лет реформ глазами россиян: опыт многолетних социологических замеров / Под ред. М. К. Горшкова, Р. Крумма, В. В. Петухова. М., 2011. С. 161.
Согласно данным, приведенным в статье В. Путина, расходы бюджетной системы на социальную сферу в последние годы составляют «более половины в общих бюджетных расходах. Только за последние четыре года они выросли в абсолютном выражении в 1,5 раза — а в доле ВВП с 21% до 27%. «10 В Концепции социальноэкономического развития России 2008−2020 гг. 11, которая была утверждена Председателем Правительства Российской Федерации В. Путиным 17 ноября 2008 г. N 1662-р, названы следующие основные целевые ориентиры социальной политики:
1) снижение уровня абсолютной бедности, относительной бедности, увеличение среднего класса-
2) снижение дифференциации населения по уровню доходов-
3) корректировка размеров денежного довольствия и пенсий военнослужащих-
4) доведение адресности выплаты социальных пособий, привязанных к
уровню доходов населения, 100% охвата бедного населения государственными
социальными программами-
5) рост удельного веса детей-инвалидов, получивших реабилитационные услуги в специализированных учреждениях для детей с ограниченными возможностями-
6) решение проблемы беспризорности-
7) решение проблемы обеспечения детей дошкольного возраста услугами дошкольного содержания и воспитания-
8) решение проблемы полного удовлетворения потребности пожилого населения в постоянном постороннем уходе-
9) преобладание семейных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей-
10) повышение уровня занятости инвалидов в Российской Федерации-
11) увеличение уровня охвата детей в возрасте от 5 до 18 лет программами дополнительного образования-
10 Путин В. В. Строительство справедливости. Социальная политика для России. иКЬ: http: //putin2012. ru
(21. 04. 2012).
11 Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до
2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р. иЯЬ: http: //www. economy. gov. rU/minec/activity/sections/fcp/rasp_2008_n1662_red08. 08. 2009#
(22. 04. 2012).
12) формирование эффективной системы институтов, обеспечивающих поддержку и содействие социальной адаптации граждан, попавших в сложную жизненную ситуацию или находящихся в социально опасном положении.
В данной статье предлагается рассмотреть социальную политику Пермского края, одного из укрупненных регионов России. Так, в ходе проводимых реформ в нашей стране в 2004—2007 гг. было осуществлено 5 объединений субъектов РФ путем принятия ряда Федеральных конституционных законов. В результате были образованы: 1) Пермский край (Пермская область объединена с Коми-Пермяцким автономным округом (АО)) — 2) Красноярский край (Таймырский (Долгано-Ненецкий) АО и Эвенский А О вошли в Красноярский край) — 3) Камчатский край (Корякский АО слился с Камчатской областью) — 4) Усть-Ордынский Бурятский А О вошел в Иркутскую область- 5) Забайкальский край (объединение Агинского Бурятского А О с Читинской областью). Оценка результатов проведенных укрупнений регионов на данный момент неоднозначна12. Есть мнение, что дальнейшие слияния регионов приведет скорее к негативному результату, чем окажется полезным. Есть также мнения, что пока рано оценивать результаты осуществленных объединений, так как регионы являются инерционными системами, а с момента укрупнений прошло еще недостаточно времени. В любом случае анализ проводимой социальной политики в одном из данных регионов и ее влияния на развитие региона может способствовать правильным выводам в отношении целесообразности проведения подобных укрупнений.
Пермский край — это край, с которого началось укрупнение регионов РФ. Исходя из данных, представленных в Приложении к постановлению Законодательного Собрания Пермского края от 01. 12. 2011 № 3046, где представлена «Стратегия социально-экономического развития пермского края до 2026 года"13, данный регион можно охарактеризовать следующим образом. Пермский край входит в группу регионов страны с высоким уровнем социально-экономического развития. Что касается динамики развития, то, например, за период 2005—2009 гг. валовой региональный продукт (ВРП) края в расчете на одного занятого в экономике увеличился в 1, 67 раза, что сопоставимо с ростом показателя в целом по стране и Приволжского федерального
12 Шибаева О. О. Укрупнение регионов: проблемы и перспективы // Государственное управление. Электронный вестник. 2011. № 26. иКЬ: http: //e-journal. spa. msu. ru/26_2011Shibaeva. html
(идентификационный номер Информрегистра: 421 100 039 007), (22. 04. 2012).
13 Стратегия социально-экономического развития Пермского края до 2026 года / Приложение к
постановлению Законодательного Собрания Пермского края от 01. 12. 2011 № 3046 иКЬ:
http: //permkrai. ru/files/file/proekty/strategiya. doc (22. 04. 12)
округа (ПФО) — 1,74 и 1,66 раза соответственно. Темпы промышленного роста в регионе опережают среднероссийский показатель. Индекс промышленного производства в январе-декабре 2010 года составил 118, 3% к аналогичному периоду предыдущего года (по России — 110,2%). По итогам 2010 года структура
промышленности укрупненного региона выглядит следующим образом:
обрабатывающие производства составляют 73, 6%, добыча полезных ископаемых -15,4%, производство и распределение электроэнергии, газа и воды — 11,0%. Для агропромышленного комплекса Пермского края по итогам 2005−2009 гг. характерна положительная динамика по всем основным видам производства сельскохозяйственной продукции и продовольствия. Данный регион — это один из самых крупных лесопромышленных регионов России. Что же касается иностранных инвестиций, то объем иностранных инвестиций, поступивших в экономику края в 2010 году, составил 486, 3 млн долл. США, при этом его отношение 2006/2009 (долл. США) составило 322,7%. Пермский край является одним из немногочисленных регионов-доноров и играет значимую роль в процессе формирования федерального бюджета (по итогам 2009 года 11-е место по сумме поступлений налогов и сборов в бюджетную систему страны).
Обладая населением, составляющим 9, 0% населения ПФО, Пермский край характеризуется большим количеством разбросанных мелких деревень и поселков, многие из которых отдалены от основных осей развития и не имеют собственных доходов. Несмотря на кризис, в регионе снизилась смертность, увеличилась рождаемость и продолжительность жизни. За последние 18 лет рождаемость в Пермском крае рекордная — 37, 3 тыс. детей за 2010 год. Несмотря на позитивную динамику последних лет, уровень бедности в Пермском крае выше, чем по Российской Федерации в целом. Так, в 2010 году численность населения, имеющего среднедушевые доходы ниже прожиточного минимума, составила 14, 4% от общей численности населения или 379, 43 тыс. чел. (по Российской Федерации — 13,1%). Одним из главных факторов социальной напряженности в обществе является высокая дифференциация населения по доходам. Важно также и то, что основной прирост доходов происходит у высокодоходных групп. Так, по данным Пермьстата, в 2010 году на долю 10% наиболее обеспеченного населения приходилось 23, 3% общего дохода населения (в 2009 году — 20%), на долю 10% наименее обеспеченного — 0, 79% (в 2009
— 1, 07%). Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата составляет 82, 3% от среднероссийского значения (Пермский край — 17 350, 6 руб. в 2010 году).
Хотя численность работников, перед которыми организации имеют просроченную задолженность по заработной плате на 1 января 2011 г, и снизилась на 35, 4% по сравнению с предыдущим годом, их число, тем не менее, составляет 5, 3 тыс. человек. В регионе наблюдается также рост уровня общей безработицы (по методологии Международной организации труда), например, в 2008 г. он составил 7, 2% (в 2005 г. -
6, 5%). При этом в крае ведется постоянный мониторинг ситуации на рынке труда Пермского края, а также реализуются программы дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда. Относясь к числу регионов с повышенным уровнем преступности, Пермский край превышает по количеству преступлений значения республик и областей Приволжского федерального округа и общероссийские показатели. Что касается миграционного прироста, то он имел стабильно отрицательные значения в Пермском крае за период 2005—2010 гг. До сих пор примерно 30 тыс. чел. ежегодно уезжают из региона.
Значение социальной политики для развития укрупненного региона, такого как Пермский край, нельзя недооценить. Социальная политика в регионе не выделяется отдельным блоком, а проводится в рамках социально-экономического развития страны. Согласно Закону Пермского края от 02. 04. 2010 № 598-ПК «О стратегическом планировании социально-экономического развития Пермского края» в стратегическое планирование социально-экономического развития входит разработка, принятие и реализация таких документов, как краевые целевые программы, долгосрочные целевые программы, региональные проекты Пермского края. На данный момент, помимо приоритетных национальных проектов («Образование», «Здоровье», «Доступное и комфортное жилье — гражданам России" — подпрограммы: «Обеспечение жильем молодых семей края», «Обеспечение земельных участков коммунальной
инфраструктурой в целях жилищного строительства» и «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры») на территории Пермского края действуют приоритетные региональные проекты14:
— качественное здравоохранение-
— новая школа-
— муниципальные дороги-
— достойное жилье-
— сельское жилье-
— благоустройство-
14 иЯЬ: http: //permkrai. ru (22. 04. 12)
— пожарная безопасность-
— оказание содействия жителям Пермского края в переселении из труднодоступных и отдаленных населенных пунктов-
— приведение в нормативное состояние объектов социальной сферы (а именно, приведение в нормативное состояние объектов культуры и молодежной политики- приведение в нормативное состояние спортивных объектов- приведение в нормативное состояние муниципальных загородных детских оздоровительных лагерей и баз).
Для социальной политики Пермского края представляет интерес функционирование целевых программ следующих функционально-целевых блоков15: «Развитие человеческого потенциала», «Развитие территорий» и функциональный блок «Администрация губернатора». В данные блоки входят следующие программы:
— долгосрочная целевая программа «Комплексная реабилитация участников боевых действий и контртеррористических операций, а также членов их семей, проживающих на территории Пермского края, на 2011−2013 годы" —
— долгосрочная целевая программа «Обеспечение жильем молодых семей в Пермском крае на 2011−2015 годы" —
— долгосрочная целевая программа «Повышение безопасности дорожного движения в Пермском крае на 2009−2012 годы" —
— долгосрочная целевая программа «Пожарная безопасность на территории Пермского края, обеспечение нормативного состояния государственных и муниципальных учреждений Пермского края на период 2010—2014 годов" —
— долгосрочная целевая программа «Противодействие накормании и незаконному обороту наркотических средств, профилактика потребления психоактивных средств на территории Пермского края 2012−2015 годы" —
— долгосрочная целевая программа «Профилактика правонарушений в Пермском крае на 2009−2012 годы" —
— долгосрочная целевая программа «Развитие физической культуры, спорта и здорового образа жизни в Пермском крае на 2011−2015 годы" —
— долгосрочная целевая программа «Реабилитация и создание условий для социальной интеграции инвалидов Пермского края на 2012−2014 годы" —
15 иЯЬ: http: //permkrai. ru (дата обращения: 22. 04. 12)
— - долгосрочная целевая программа «Семья и дети Пермского края на 20 112 015 годы" —
— долгосрочная целевая программа «Совершенствование оказания медицинской помощи больным с сосудистыми заболеваниями и онкологическим больным на 2011−2013 годы" —
— ведомственная целевая программа «Патриотическое воспитание жителей Пермского края на 2011−2013 годы" —
— ведомственная целевая программа «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Пермском крае на 2012 год" —
— долгосрочная целевая программа «Комплексный инвестиционный план модернизации города Чусового Пермского края на 2010−2015 годы" —
— краевая целевая Программа развития и гармонизации национальных отношений народов Пермского края на 2009−2013 годы-
— краевая целевая программа «Развитие туризма в Пермском крае (20 082 012 годы)" —
— ведомственная целевая программа «Мемориальный музей истории политических репрессий & quot-Пермь-36"- на 2011−2012 годы».
Грамотная социальная политика — одна из важных составляющих комплексного и сбалансированного развития Пермского края. Выделение социальной политики в качестве самостоятельного блока в рамках стратегического планирования социально-экономического развития края поспособствовало бы формированию оптимального набора воздействий для согласованной деятельности по комплексному и сбалансированному развитию Пермского края.
Список литературы:
1. Гулина М. А. Словарь-справочник по социальной работе. СПб., 2008.
2. Двадцать лет реформ глазами россиян: опыт многолетних социологических замеров / Под ред. М. К. Горшкова, Р. Крумма, В. В. Петухова. М., 2011.
3. Джери Д., Джери Дж. Большой толковый социологический словарь (Collins Dictionary of Sociology). М., 2001.
4. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р. URL:
http: //www. economy. gov. ru/minec/activity/sections/fcp/rasp_2008_n1662_red08. 08. 2009#
(22. 04. 2012)
5. Путин В. В. Строительство справедливости. Социальная политика для России. ШЪ: http: //putin2012. ru (21. 04. 2012).
6. Российская социологическая энциклопедия / Под общ. ред. академика РАН Г. В. Осипова. М., 1998.
7. Стратегия социально-экономического развития Пермского края до 2026 года / Приложение к постановлению Законодательного Собрания Пермского края от 01. 12. 2011 № 3046 ЦКЬ: http: //permkrai. ru/files/file/proekty/strategiya. doc (22. 04. 12)
8. Тихонова Н. Е. Куда ведет коридор? (О социальной политике с позиции общественного мнения) // Общественные науки и современность. 2006. № 3. С. 10−17.
9. Шибаева О. О. Укрупнение регионов: проблемы и перспективы //
Государственное управление. Электронный вестник. 2011. № 26. ЦКЬ: http: //e-journal. spa. msu. ru/26_2011Shibaeva. html (идентификационный номер Информрегистра: 421 100 039 007), (22. 04. 2012).
10. Якобсон Л. И. Социальная политика: коридоры возможностей // Общественные науки и современность. 2006. № 2. С. 52−66.

ПоказатьСвернуть
Заполнить форму текущей работой