Стратегии повышения эффективности института исполнительной власти в России

Тип работы:
Реферат
Предмет:
Политика и политические науки


Узнать стоимость

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

УДК 342. 6
СТРАТЕГИИ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИНСТИТУТА ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ В РОССИИ STRATEGIES TO IMPROVE EFFICIENCY INSTITUTE EXECUTIVE IN
RUSSIA
Манасерян А. Х.
Магистр политологии 2 курса
ЮРИУ РАНХ и ГС, г. Ростов-на-Дону
Manaseryan A.K.
Master of Political Science second course
Russian Presidential Academy Of National Economy and Public Administration or RANEPA,
Rostov-on-Don
В статье анализируются основные факторы, влияющие на выбор стратегии повышения эффективности исполнительной власти в России. Рассмотрена необходимость разработки специальной федеральной программы организационных мер по совершенствованию действующей организационно-правовой структуры исполнительной власти. Делаются выводы о возможных направлениях реализации данной стратегии.
Ключевые слова: исполнительная власть- институт исполнительной власти- эффективность- модернизация- совершенствование- стратегия.
The article analyzes the main factors influencing the choice of a strategy of increasing the efficiency of Executive authorities in Russia. Necessity of development of the special Federal program of organizational measures for the improve-
ment of the current institutional structure of the Executive power. Conclusions are made about possible ways of implementing this strategy.
Key words: the Executive power- the Institute of Executive power- efficiency- modernization- improvement- strategy.
Стратегия повышения эффективности деятельности органов исполнительной власти зависит, в наибольшей степени, от социально-политического устройства, а также от культурно-исторического контекста её выделения. Стратегия повышения эффективности института исполнительной власти заключается в оптимальной пропорции между экономической, социальной, а также чисто технической эффективностью, каждая из которых определяется текущими социально-политическими условиями, которые, в свою очередь, могли бы гарантировать адекватное сочетание интересов государства, общества и частных лиц во всех сферах деятельности современного российского общества.
Нельзя упускать из внимания и факт того, что на современном этапе своего развития западные модели государственно-правового устройства и место, которое отводят институциональным структурам исполнительной власти в системе государственной власти, прежде всего, сориентированы на нормальные внутренние и внешние условия. Именно влияние экономического благоденствия и социальной стабильности сформулировали такие идеалы демократии, как гражданское общество, правовое государство, и принцип разделения властей. Только в таких благоприятных условиях государственная власть способна осуществить обеспечение безусловной ценности личности, возвышая интересы одного над интересами общества, а также существенно сократить роль исполнителя в системе государственного управления.
Однако в кризисную эпохи подобные режимы функционирования государственной власти продемонстрировали полную способность к обеспечению гарантий прав и свобод человека и гражданина, используя для этого ли-
берально-демократические технологии и процедуры. Так, например, одной из центральных идей концепции либерального государственно-правового строя является минимизация влияния исполнителя в системе государственной власти и, в то же время, активизация политической и правовой активности граждан. Отталкиваясь от политической и правовой активности населения, либеральные западные теоретики конструируют соответствующую модель общественного контроля над деятельностью исполнительной власти посредством демократических институтов и процедур.
В рамках либерального представления о государственно-правовом устройстве, оптимизация деятельности института исполнительной власти исходит не из централизованного управления вертикалью власти (дистанционного), а из концептуально-стратегического (институционального). Однако подобная модель организации и контроля над деятельностью исполнительной власти, основанная на децентрализации управления невозможна без установившихся институтов и форм общественного контроля, политической и правовой культуры взаимоотношений граждан с государством.
Современная угроза глобального терроризма вынуждает многие страны постепенно, хотя и не настолько явно, но все же уходить в сторону от неолиберальной модели. Одновременно с этим, в западных странах формируются либерально-полицейские механизмы реагирования государственной власти на угрозу терроризма, что тем самым образует рост влияния бюрократии во власти. Вследствие этого копирование западных политических проектов институционализации исполнительной власти в России, в целях обеспечения более эффективной организации властных отношений и национальной безопасности считаем бесперспективным.
Банальное заимствование данной институциональной системы, наоборот, порождает риски затяжных кризисов в государственно-правовом развитии, и в конечном итоге, может привести к самоуничтожению российской государственности. В этом аспекте, необходим поиск институциональной
модели организации исполнительной власти, соответствующей национальным особенностям, т. е. совмещение авторитаризма в организации социально -правовых институтов с демократическими процедурами и общественным контролем, которые должны обеспечить гарантии формирования правового режима консенсуальной эффективности исполнительной власти, повышая тем самым результативность ее деятельности в транзитивном обществе.
Структурная реорганизация любых систем может быть осуществлена следующими методами: [1, С4−10] методом модернизации и методом совершенствования. Если модернизация является качественным обновлением некоторого явления или процесса, то совершенствование предполагает фокусирование внимания на улучшении параметров самого совершенствуемого объекта. Исходя из этого, анализируя принципы формирования и функционирования института исполнительной власти в России, мы считаем необходимым разработать специальную федеральную программу организационных мер по совершенствованию действующей организационно-правовой структуры исполнительной власти. Данная программа должна явиться первым этапом совершенствования системы власти в Российской Федерации.
Выделим основные направления реализации данной стратегии:
— разработка организационных мер по совершенствованию нынешней структуры государственной власти на всех уровнях — от федерального до местного-
— организация работы по совершенствованию нормативно-правовой базы функционирования новой системы института исполнительной власти-
— формирование координационных механизмов совершенствования процессов информатизации в системе исполнительной власти РФ-
— разработка мер по повышению эффективности организационных механизмов деятельности института исполнительной власти, а также совершенствованию ее взаимодействия с другими ветвями власти.
Практическую значимость данных положений определяет направленность на решение актуальных проблем по строительству единого института исполнительной власти в Российской Федерации и ее субъектах, представление предложений по совершенствованию функций и полномочий органов исполнительной власти, формирование нормативно-правовых актов, регламентирующих процесс совершенствования исполнительной власти в Российской Федерации. Осуществление уточнений в категориальном ряду политологии и разработке правил составления графических схем политических институтов также могут внести значительную лепту в дело развития инструментария стратегии повышения эффективности функционирования исполнительной власти.
Развитие института исполнительной власти в России в духе модели «хорошего управления» предполагает не только осуществление изменений в институциональных и политических основах ее деятельности, но также и в формировании устойчивого механизма «обратной связи» с обществом. Основными характеристиками модели «хорошего управления» являются: безусловное верховенство закона- транспарентность системы государственного управления- внимательность к потребностям граждан- подотчетность общественности- стратегическое видение перспектив.
Модель «активизирующего государства» предполагает развитие сотрудничества между обществом и государством и разделение ответственности. Таким образом, государственные структуры могут выступить в качестве инициаторов процесса решения общественных проблем, а также в роли посредника, предоставляя возможность обществу в дальнейшем действовать самостоятельно. Следовательно, такое государство лишь определяет границы ответственности для всех граждан и способствует развитию общественной и деловой активности. [2, С12−20]
Исполнительная власть — это наиболее динамичная ветвь государственной власти, т.к. ее полномочия и обязанности определяют работу адми-
нистраций различных уровней как оперативно реагирующую на изменения в социально-политической ситуации. Такой динамизм изменений в характере функционирования исполнительной власти в значительной мере влияет на развитие всей политической системы России, создавая контуры новой парадигмы властных отношений. [3]
Разработка действенных технологий, эффективной системы институтов исполнительной власти, и соответствующей ей нормативно-правовой базы, анализ ее социокультурных начал в контексте реформ современного периода важны как для разработки эффективной правовой политики, так и для обоснования государственно-правовой доктрины российского государства в современных условиях. Особенно значимы в данном контексте технологии оптимизации структуры институтов исполнительной власти, соответствующих геополитическому и этнополитическому положению России. [4, С32−40]
Таким образом, проблема оптимизации исполнительной власти в условиях переходного общества и формирование адекватной национальным интересам и политико-правовым традициям действенной, эффективной системы государственной власти должны стать приоритетными направлениями в доктрине национальной безопасности. [5, С4−11]
ИСПОЛЬЗОВАННАЯ ЛИТЕРАТУРА:
1. Молотников А. Е. Совершенствование системы контрольно-надзорных органов исполнительной власти в области науки: рекомендации на основе анализа зарубежного и российского опыта. // Право и экономика. Документы. Комментарии. Практика. 2013. № 5. С. 4−10.
2. Жильцова О. Н. Зарубежный опыт реформ государственного управления: возможности использования в России. // Политические проблемы современного общества: Сборник научных статей. Выпуск 12. Саратов, 2009. С. 12−20.
3. Кравченко А. Г. Обеспечение эффективности исполнительной власти России в условиях системной коррупции. // Юрист-правовед. 2012. № 1.
4. Медведев Д. А. Конституция, функции правительства России и эффективные технологии управления. // Закон. 2013. № 3. С. 32−40.
5. Петров М. П. Система стратегического управления в институциональном механизме обеспечения эффективности исполнительной власти современной России. // Вестник Поволжской академии государственной службы. 2011. № 3. С. 4−11.

ПоказатьСвернуть
Заполнить форму текущей работой