Гендерные проблемы в системе государственной и муниципальной службы РФ и пути их преодоления

Тип работы:
Реферат
Предмет:
Социология


Узнать стоимость

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

Изменения, происходящие во всех сферах общества, диктуют необходимость возрастания в системе управления и государственной гражданской и муниципальной службы роли профессиональных, квалифицированных кадров.
Список литературы:
1. Конституция Российской Федерации. — М., 1993.
2. Конституция Республики Татарстан. — Казань, 1992.
3. О государственной гражданской службе РФ: Федеральный Закон № 79-ФЗ от 27 июля 2004.
4. Официальный сайт Президента Республики Татарстан [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http: //president. tatarstan. ru.
5. Официальный сайт Департамента по делам государственных служащих Республики Татарстан [Электронный ресурс]. — Режим доступа: ЫфУ/й-tarstan. ru/rus/gossluzhba/education/qual. htm.
6. Черепанов Основы государственной службы и кадровой политики. -М.: Юнити Дана, 2010. — 679 с.
7. Юрьева О. В., Бурганова Л. А. Профессиональная компетенция в сфере государственного и муниципального управления: монография. — Казань: Центр инновационных технологий, 2009. — 136 с.
ГЕНДЕРНЫЕ ПРОБЛЕМЫ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ РФ И ПУТИ ИХ ПРЕОДОЛЕНИЯ
© Дзанагова Т. Я. *
Филиал Северо-Кавказского федерального университета, г. Пятигорск
В работе рассматриваются проблемы гендерной составляющей в системе государственной службе РФ, проанализирована статистика государственной службы по гендерным признакам, выявлены проблемы использования женского кадрового потенциала и. определены критерии эффективности гендерной политики по созданию равных возможностей для самореализации мужчин и женщин на государственной службе.
Эффективность государственной службы во многом зависит от того, насколько в законах, программах, проектах учтены интересы и мужчин и женщин, а также насколько они представлены на уровнях принятия решений. Проблему гендерного равенства можно считать ключевой для определения степени демократизации общества. Именно гендерное равенство справедливо называют фундаментом современной демократии, главным качеством кото-
* Доцент кафедры Государственного и муниципального управления.
рой является участие всех граждан — как мужчин, так и женщин в определении целей и путей общественного развития.
Реализация Найробийских стратегий и Пекинской декларации и Платформы действий, принятых на Четвертой Всемирной конференции по положению женщин (Пекин, 4−15 сентября 1995 года) Российской Федерацией обусловила активное продвижение в 80 годы 20 века гендерной идеологии и гендерной политики.
Для повышения степени реального участия женщин в деятельности государственных органов в 1996 году был принят Указ Президента Российской Федерации «О первоочередных задачах государственной политики в отношении женщин».
В 90-е годы в России активно формировались специальные институциональные механизмы разработки и реализации гендерной политики на федеральном и региональном уровнях: специальные комиссии в Администрации Президента Российской Федерации, при Правительстве России, в Совете Федерации, специальный Комитет Государственной Думы, специальный департамент в Министерстве труда и социального развития Российской Федерации, комиссии и комитеты в субъектах Российской Федерации и др.
Но уже в 2004 году были ликвидированы единственные правительственные структуры, хоть в какой-то мере отвечавшие за состояние дел в сфере тендерного равноправия: комиссия по вопросам положения женщин, департамент по делам детей, женщин и семьи, который работал в составе тоже ликвидированного Министерства труда и социального развития, исчез Из входивших в состав национального механизма структур сохранились и работают только Комитет Государственной Думы по делам женщин, семьи и молодежи и Общественная комиссия при Председателе Совета Федерации по обеспечению равных прав и равных возможностей мужчин и женщин в России и специальная комиссия при Правительстве Российской Федерации. Т. е. гендерные отношения в России развиваются не так быстро, как бы это хотелось, более того, гендерное неравенство усиливается, причем наиболее ярко оно прослеживается в системе государственной службы.
Статистика государственной службы на начало 01. 09. 2011 года [1] наглядно демонстрирует гердерную ассиметрию в системе государственной службы. В федеральных государственных органах на государственных должностях Российской Федерации и должностях федеральной гражданской службы находилось всего 605 858 человек из них мужчин 173 494, женщин 432 364 человек, что в процентном соотношении составило 28,6%и 71,4% соответственно. Как видно, что основное большинство должностей государственной гражданской службы занимают женщины. В то же время, несмотря на существующее равенство в правах и на тот факт, что женщины представляют собой более двух третьих количественного состава государственной службы РФ, они продолжают быть недостаточно представленными в процессе принятия решений в области политики и общественной жизни. Так,
согласно статистическим данным на эту же дату на должностях руководителей в федеральных государственных органах находятся 133 251 человек, среди которых мужчин 51 438, женщин 81 813 человек. Как видно и здесь статистические данные распределились в пользу женщин, однако при рассмотрении данных по группам должностей представляется несколько иная картина. Высшие должности среди группы руководителей занимают 9946 человек, женское же представительство среди данной группы примерно в два раза ниже — 3598 человек. Главные должности этой группы государственных служащих занимают 23 232 человек, причем мужское и женское представительство приблизительно равны, 11 068 человек мужчин против 12 164 человек женщин, а вот на ведущих должностях этой группы государственных служащих женщины по численности значительно превышают группу мужчин: 66 051 против 34 022 человек.
Созданию подготовленного к управлению в новых условиях состава государственных служащих, способных профессионально и эффективно реализовать задачи и функции органов государственной власти должен способствовать кадровый резерв государственной службы, способствующий привлечению талантливых, прогрессивно мыслящих и целеустремленных людей к работе в приоритетных проектах государственного сектора Российской Федерации, но и здесь налицо гендерные проблемы.
Рассмотрим этот факт на примере создания президентского кадрового резерва РФ. Среди первой сотни президентских резервистов женщин всего 11 (соответственно, 11%). В прессе уже отмечена эта диспропорция, поэтому ожидалось, что представительство женщин «правительственной тысячи», увеличится и они смогут получить карт-бланш на продвижение. Новый список, опубликованный на кремлевском сайте"президентской тысячи" включает в себя 550 человек, среди которых представительство женщин составило 80 человек, т. е. 14,5% от общей численности резервистов — как видно, серьезного увеличения, обеспечившего бы гендерное равенство не произошло.
Распределение направлений сфер ответственности женщин — руководителей не отличается разнообразием: это образование, медицина и социальная работа, причем в основном на региональном и муниципальном уровнях управления. Например, обновленный состав правительства Ставропольского края, где женщины представлены 11%: Шатская Ирина Николаевна — председатель комитета Ставропольского края по делам молодежи — (Председателем краевого комитета по делам молодёжи назначена с 15. 05. 2012 г.) — Ткачёва Галина Валентиновна — заместитель председателя Правительства Ставропольского края (Заместителем председателя Правительства Ставропольского края назначена с 14. 05. 2012 г.) — Калинченко Лариса Анатольевна — министр финансов Ставропольского края (Министром финансов Ставропольского края назначена с 23. 12. 2011 г.) — Кувалдина Ирина Владимировна — министр образования Ставропольского края (Назначена министром Ставропольского края с 29. 09. 2011 г.) — Солонина Валентина Петровна — министр культуры Ставропольского края (Министром культуры Ставропольского края на-
значена с 19. 07. 2012 г.) — Шагинова Людмила Леонидовна — начальник управления труда и занятости населения Ставропольского края (Начальником управления труда и занятости населения Ставропольского края назначена с 22. 05. 2012 г.).
Т. е. в системе государственной службы женщины в основном преобладают на должностях, не предполагающих принятия ответственных решений.
Анализ уровня образования показал, что женщины по уровню специального образования не уступают мужчинам, а по некоторым направлениям деятельности их процент выше мужского.
Таблица 1
Вид деятельности Мужчины Женщины
Гуманитарные и социальные науки 32,7% 32,9%
Экономика и управление 20,7% 43,0%
Физико-математические и естественные науки 4. 8% 3. 0%
Образование и педагогика 3.9% 5. 5%
Здравоохранение 2,1% 2,1%
Культура и искусство 0,2% 0,4%
Сфера обслуживания 0,2% 0,3%
Сельское и рыбное хозяйство 7,0% 1,9%
другие 27.0% 10%
Источник: составлено по данным Росстата на начало 2010 г.
В чем причина отторжения женщин от ключевых управленческих позиций в системе государственной службы?
Российский исследователь Р. Л. Кричевский связывает низкое участие женщин в управленческой жизни страны с разным пониманием риска у мужчин и женщин. Если для мужчин риск означает потерю или прибыль, победу или поражение, то для женщин риск принципиально отрицательный момент. Для женщин риск означает потерю, боль, опасность и поэтому, они стремятся избегать риска. С такой точкой зрения вряд ли можно согласиться.
Согласно результатам социологического опроса деловые женщины идет на риск при принятии управленческого решения: 51,5% респонденток убеждены, что без риска невозможно достичь успеха, 40% иногда идут на риск и лишь 8,5% респонденток предпочитают не рисковать, так как это опасно. Сравнение степени риска среди предпринимательниц и управленцев дало весьма неожиданные результаты. Оказалось, что женщины управленцы чаще принимают рискованные решения (58,8%), чем предпринимательницы (52,9%). Иногда рискуют 41,2% предпринимательниц и 35,3% управленцев. Предпочитают не рисковать всего лишь 11,8% женщин (одна предпринимательница и одна управленец).
Исследование по Ставропольскому краю, проведенное О. К. Исаченко [2] показало, что женщины активно включаются в общественную и производственную деятельность, не боясь рисков, например: Базикова Раиса Филипповна (заместитель председателя Ставропольского краевого Совета жен-
щин), Бережная Ирина Феликсовна (директор студии «Молодые люди», ТВ СГТРК, г. Пятигорск), Головерова Татьяна Петровна (директор «Маслосыр-завода» Александровского района), Григорьева Валентина Семеновна (директор ЗОА «Маслосыродельного завода «Кугультинский», Грачевского района), Золотухина Алла Федоровна (председатель Ставропольского краевого Совета женщин), Ермолова Любовь Степановна (директор косметической фирмы «Лик», г. Ставрополь), Кузякова Людмила Михайловна (директор НПО «Пульс», г. Ставрополь). Главная цель этих женщин, среди которых немало экономистов, учителей, юристов, финансистов и предпринимателей — возродить женское движение Ставропольского края, объединиться и отстаивать свои права на всех уровнях власти.
Пример приведенных выше исследований говорит о том, что у женщин есть потенциал и дело не особенностях женского страха перед принятием решений. причина, по-видимому в том, что мужчина воспринимается в качестве руководителя как нечто само собой разумеющееся, а женщине надо доказать, что она компетентна и справится с руководством.
Сужение пространства публичной политики для женщин кроется также в сочетании демократического устройства российского государства с вариантом политического традиционализма, который проявляется в тенденции к персонализации власти, в специфике отбора политической элиты не столько по объективным качествам, сколько по предпочтениям руководства. Отсюда -в верхних эшелонах государственной службы женское представительство минимально.
Немаловажны в управлении гендерным паритетом в условиях государственной службы и исторически сложившиеся стереотипы в российском обществе, когда основное место женщины на службе определено на базе типично женских и типично мужских качеств [3, с. 46].
Очевидно, что нужны четко разработанные критерии эффективности гендерной политики государственной службы по созданию равных возможностей для самореализации мужчин и женщин на государственной службе, которыми могут стать: 1) степень выравнивания статусных позиций- 2) регулярные статистические исследования тендерного состояния государственной службы, а так же учебных заведений, готовящих государственных и муниципальных служащих- 3) наличие законодательно-правовой базы в области гендерного равенства в условиях государственной службы.
Исходя из сказанного: 1) необходима активная позиция государства в вопросах повышения гендерного образования в России- 2) необходимо изменение оценки эффективности работы государственных служащих основе их профессионального вклада в порученное дело- 3) необходимо привлечь СМИ к пропаганде гендерного равенства в России в целом и в системе государственной службы в частности.
В противном случае, недооценка гендерной составляющей будет негативно сказываться на институте государственной службы, подрывать авто-
ритет демократической системы ценностей. Реализация тендерной политики в системе государственной службы может стать важным ресурсом для укрепления российской системы государственной службы.
Список литературы:
1. Статистический бюллетень «Состав кадров государственной гражданской и муниципальной службы по состоянию на 1 октября 2011 года» [Электронный ресурс]. — Режим доступа: www. gks. ru/wps/wcm/connect/ros-stat/rosstatsite (Дата обращения: 21. 09. 2012)
2. Исаченко О. К. Деловая женщина России как социально-культурное явление: автореф. дисс. … канд. социолог. наук. — Ставрополь, 2005.
3. Канапьянова P.M. Женщина на государственной службе. — М.: Изд. РАГС, 2004. — С. 46.
ПРОБЛЕМА КАДРОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ НА ЮГЕ РОССИИ1
© Скороходова В. П. *
Институт социально-экономических и гуманитарных исследований Южного научного центра Российской Академии наук, г. Ростов-на-Дону
В статье рассматривается проблема кадрового обеспечения органов местного самоуправления на Юге России. Показано, что состояние социально-экономической и политической стабильности в этом полиэт-ничном макрорегионе во многом зависит от уровня компетентности, профессиональных качеств муниципальных служащих и проводимой в муниципальном образовании кадровой политики.
В настоящее время широко обсуждается влияние местного самоуправления на формирование и развитие демократических институтов общества, которое призвано обеспечить конструктивный диалог власти и населения. Этот процесс протекает достаточно сложно. Проблемы и ответы, по всей видимости, следует искать в организации и деятельности местных властно-управленческих структур. Перестройка и демократические перемены 1990-х годов, последовавший кризис государственной власти, продолжающиеся трансформационные процессы в большой и сложной по составу населения стране привели к росту социальной напряженности, вызвали острые конфликты вплоть до от-
1 Работа выполнена при финансовой поддержке проекта «Организация и деятельность местного самоуправления на Юге России» Программы Президиума РАН «Фундаментальные проблемы модернизации полиэтничного макрорегиона в условиях роста напряженности» (1 201 265 606).
* Научный сотрудник лаборатории Социальных и экономических исследований, кандидат политических наук.

ПоказатьСвернуть
Заполнить форму текущей работой