Парадоксы бюджетной политики РФ в условиях макроэкономической неопределенности

Тип работы:
Реферат
Предмет:
Экономические науки


Узнать стоимость

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

theory of innovations of such famous scientists as N. Kondratyev, S. Kuznets, Y. Shumpeter and many others is underlined.
In article the defining and initiating role of the state and the state innovative policy in development of innovations and national innovative system, as decisive complex of the purposes and methods of impact on economy from the point of view of innovative processes is designated. The main measures of the state innovative policy directed on increase of competitiveness of economy, formation of innovative climate in the country, development ofinnovations in non-market sector of economy, assistance to preparation ofpersonnel potential and providing the country with innovative infrastructure are allocated. Need of formation of the national innovative system representing. set of the economic subjects and institutes making the contribution to creation and distribution of innovations, and also forming a basis for formation and realization of the state innovative policy is emphasized.
In work influence of the institutional environment including fundamental political, social and legal rules on intensity of innovative activity in the country is noted. The main innovative institutes necessary for effective functioning of national innovative system are allocated. Critical value of a level of development of the institutional environment for the innovative processes proceeding in national economy is emphasized.
Keywords: innovation, innovative development, state innovative policy, national innovative system, institutes, institutional environment.
УДК 336. 143. 21- 338. 26
Комарова И. П.
ПАРАДОКСЫ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ РФ В УСЛОВИЯХ МАКРОЭКОНОМИЧЕСКОЙ НЕОПРЕДЕЛЕННОСТИ
Статья посвящена исследованию проблемы бюджетного планирования в условиях экономической неопределенности, вызванной обострением геополитической ситуации.
Принятый бюджет составлен в отрыве от сложившихся политических и экономических реалий, что, по сути, нивелирует его первоочередную функцию — основного финансового плана государства. Инерционная экономическая политика государства, положенная в основу данного бюджета, не отвечает потребностям российской экономики в условиях ухудшения макроэкономической конъюнктуры.
В статье анализируются возможности и риски проведения как активной, так и инерционной экономической политики, их воздействие на российскую экономику.
Активная государственная политика создает возможность запустить механизмы перестройки экономики, изменить отраслевую структуру народного хозяйства в пользу обрабатывающей, прежде всего машиностроительной промышленности и сельскохозяйственного производства, улучшить деловой климат, увеличить инвестиционную активность бизнеса и восстановить потребительскую активность домохозяйств.
Инерционная государственная политика позволяет поддерживать относительную стабильность экономики, пережидая тяжелые времена и ориентируясь на выстраивание новых партнерских отношений со странами, расположенными к взаимовыгодному сотрудничеству. К негативным последствиям такой политики относится: сохранение сырьевой ориентации, консервирование технологического отставания, ухудшение инвестиционного климата, существенное падение уровня жизни населения, стагнация экономики.
Несмотря на необходимость проведения активной экономической политики, принятый бюджет ориентирован на инерционную экономическую политику, что априори приведет к мультипликативному сокращению совокупного продукта. В сложившейся ситуации видится необходимым пересмотреть приоритетные направления экономической политики, на основе этого составить федеральный бюджет, следуя принципам объективности, достоверности и актуальности, а затем оценить воздействие кратко- и среднесрочных результатов проведения выбранной политики на экономику страны.
Ключевые слова: бюджет, бюджетная политика, государственные расходы, реиндустриализация, импортоза-висимость, импортозамещение, резервный фонд, автоматический стабилизатор, стагнация.
Одной из ключевых проблем государственного регулирования экономики выступает проблема согласования бюджетной стратегии с проводимой экономической политикой государства.
Федеральный бюджет, являясь центральным инструментом макроэкономической политики, определяет основные направления расходования мобилизованных финансовых ресурсов государства, сосредотачивая их на приоритетных направлениях экономического и социального развития страны.
Схема взаимосвязи бюджета и проводимой экономической политики очевидна как на макро-, так и
на микроуровне.
На микроуровне, бюджет, с одной стороны, воздействует на операционную деятельность предприятия, обеспечивает его платежеспособность и бесперебойность функционирования, позволяет избегать кассовых разрывов и кризисов неплатежей. С другой стороны, сама операционная деятельность выступает основой бюджета предприятия, поскольку для его разработки необходимо спрогнозировать объем реализации, себестоимость реализованной продукции, коммерческие и управленческие расходы, расходы финансового характера, налоги к уп-
© Комарова И. П., 2015
Экономика образования ¦ № 1, 2015
43
лате и др.
Проецируя вышесказанное на макроуровень, видим аналогичную логику взаимосвязи. Структура расходной части бюджета определяет основные направления экономической политики государства, в то время как доходная часть бюджета формируется за счет тех результатов, которые достигаются посредством проводимой экономической политики.
Среднесрочное бюджетирование, кроме того, обладает явным потенциальным экономическим эффектом, вследствие того, что наличие подобной хорошо управляемой схемы способно повысить эффективность распределения ресурсов [4, С. 3].
Однако из-за отсутствия единства во мнениях ведущих российских экономистов и советников руководителей государства об эффективных бюджетных инструментах поддержания и стимулирования экономического роста де-факто отсутствовала внятная политика обеспечения устойчивого роста, что получило выражение, в частности, в инерционном подходе к составлению бюджета [1, С. 5].
Традиционно в экономике выделяются два полярных варианта экономической политики: пассивно-инерционная (стабилизирующая) и активная (стимулирующая).
Пассивно-инерционная политика — это политика, в основе которой лежит идеология «жить по средствам и не производить резких движений», делать ставку на институты рыночной саморегуляции экономики. Предполагается отказ от проведения активной промышленной политики, направленной на реструктуризацию экономики. Такая политика предполагает продолжение сложившейся в 2013−14 гг. ориентации на уменьшение прямого участия государства в экономике, в том числе:
— свертывание государственных инвестиций, в частности, на развитие инфраструктуры-
— стагнация государственного спроса-
— ограничительная денежно-кредитная политика-
Основные различия в
— замедление вложений в развитие человеческого капитала.
Активная политика предполагает расширение государственного участия в экономике, в том числе:
— проведение промышленной политики, направленной на реструктуризацию экономики-
— стимулирование совокупного спроса-
— проведение более мягкой бюджетной политики за счет модификации действующего бюджетного правила, использования ресурсов Фонда национального благосостояния и уменьшения нормативной величины Резервного фонда-
— направление дополнительных средств на финансирование инфраструктурных проектов-
— выделение средств на докапитализацию банковской системы, расширение рефинансирования банков со стороны ЦБ-
— поддержание кредитования наиболее уязвимых секторов экономики, в том числе за счет субсидирования процентов по кредиту-
— активная поддержка экспорта, в том числе высокотехнологичной продукции-
— направление дополнительных средств на развитие человеческого капитала.
Основные различия в сравниваемых политиках приведены в таблице 1.
Возможности и риски активной (стимулирующей) политики
Активная государственная политика предполагает стимулирование развития собственного производства на основе принципов частичной автаркии. Это создает возможность запустить механизмы перестройки экономики, изменить отраслевую структуру народного хозяйства в пользу обрабатывающей, прежде всего машиностроительной промышленности и сельскохозяйственного производства, улучшить деловой климат, увеличить инвестицион-
Таблица1
номической политике
Параметры / Виды политики ИНЕРЦИОННАЯ АКТИВНАЯ
Опора на институты Рыночной саморегуляции Развития
Государственные инвестиции Свертывание Наращивание
Бюджетная политика Жесткая Мягкая
Денежная политика Монетаризм Кейнсианство
Ключевая ставка Высокая Средняя
Государственный спрос Стагнация Увеличение
Инвестиции в человеческий капитал Сокращение Рост
ную активность бизнеса и восстановить потребительскую активность домохозяйств.
Вместе с тем в условиях ухудшения мировой конъюнктуры, обесценения национальной валюты и сокращения реальных доходов государства, бизнеса и значительной части населения на проведение соответствующей политики может просто не хватить средств.
Возможности активной (стимулирующей) политики
1. Стимулирование экономического роста, запуск мультипликативного эффекта. Увеличение расходов бюджета на финансирование инфраструктурных проектов, поддержание кредитования наиболее уязвимых секторов экономики и стимулирование платежеспособного спроса населения создает возможность выйти на новое состояние экономического равновесия, нацеленное на экономический рост. Расширение государственного финансирования развития будет способствовать запуску мультипликативного эффекта государственных расходов, ведущего к многократному увеличению совокупного продукта.
Однако процесс расширения государственных расходов и запуска мультипликативного эффекта будет ограничиваться при снижении рентабельности в реальном секторе экономики, сокращении базы по нефтегазовым доходам бюджета и возможном стопроцентном использовании средств Фонда национального благосостояния.
В федеральном бюджете расходы на 2016−2017 гг. фронтально сокращены на 2%. Так, по госпрограмме вооружений 490 млрд руб. перенесены с 2017 на 2018 г., а в 2018 г. будет принята новая госпрограмма, учитывающая возможности бюджета. По словам Министра финансов РФ, дальнейшее сокращение будет вестись по госпрограммам точечно: сокращаться будет финансирование тех мероприятий, которые не влияют на экономический рост, на качество выполняемых программ. Хотя очевидно, что сокращение государственных расходов в любом случае сокращает величину совокупного продукта.
2. Реиндустриализация экономики, эффективное встраивание в международную кооперацию. В сложившихся геополитических условиях необходим пересмотр роли России в цепочке международного разделения труда. Качественная перестройка экономики, ее реиндустриализация является необходимым условием экономического развития, преодоления ее импортозависимости и решения проблемы неэффективного для экономики России межстра-нового разделения труда.
В течение последних 20 лет российская экономика развивалась в условиях невыгодного и опасного для нее разделения труда. Речь идет не только о сырьевой ориентации нашей экономики, но и о существенной зависимости от импорта высокотехно-
логичной продукции. Широко известны проблемы отверточной сборки в автомобилестроении. Отечественные судостроительные заводы строят корпуса судов и передают их на комплектование в Голландию, авиапром вынужден импортировать авиони-ку. По многим видам машин и оборудования предприятия целиком перешли на импортные закупки. В настоящее время, в связи с введением санкций, прежде всего, в сфере поставки высокотехнологичной продукции, ситуация стала критической. Им-портозависимость стала одним из серьезных вызовов национальной безопасности.
Для решения этой проблемы стоит обратить внимание на опыт развития стран-лидеров в области высоких технологий, свидетельствующий о целесообразности сосредоточения на нескольких ведущих направлениях развития для занятия на соответствующих рынках центральных позиций. Попытка развивать одновременно все направления приводит к необоснованному распылению ресурсов и, как следствие, отставанию. При развитии каждого стратегически значимого направления в стране должен развиваться и соответствующий машиностроительный комплекс по всей цепочке: материалы, компоненты, приборы, машины, системы.
Потенциальные риски и ограничения активной политики
1. Риск исчерпания резервных фондов экономики. Активная государственная политика предполагает расширение базового списка проектов, финансируемых из Фонда национального благосостояния, а также возможность использования средств Фонда на докапитализацию банковской системы. Использование средств Фонда национального благосостояния, предназначенного для софинансирова-нии добровольных пенсионных накоплений граждан РФ и обеспечении сбалансированности (покрытии дефицита) бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, создает угрозу будущему в случае, если данная политика не даст ожидаемых результатов. В условиях общемировой тенденции снижения цен на нефть правомерны сомнения относительно расходования «подушки безопасности», формируемой из ежегодных отчислений нефтегазовых доходов. Резервы не бесконечны, а неблагоприятная экономическая ситуация может быть затяжной.
2. Операционный риск или риск недостаточной управленческой квалификации. Велики риски расходования средств без надлежащей отдачи, неверного определения приоритетов и несбалансированности государственных программ, оппортунистического поведения реципиентов государственной поддержки. Опыт показывает, что программный подход к финансированию, в частности, реализация Федеральных целевых программ далеко не всегда приводил к существенному повышению эффектив-
ности производства и росту конкурентоспособности страны [3, С. 4−10].
3. Риск возникновения эффекта вытеснения. Рост государственных расходов приводит к росту спроса на деньги, что в свою очередь приводит к повышению процентных ставок по кредитам и снижению инвестиционной активности экономических агентов.
4. Инвестиционный риск связан с длительным сроком окупаемости масштабных государственных проектов и неопределенностью конечных результатов вследствие высокой вероятности изменения факторов макросреды в период реализации инвестиционных проектов.
5. Институциональный риск обусловлен постоянным изменением правовых основ функционирования бизнеса в России (перманентное «переписывание» Гражданского кодекса, внесение поправок в Налоговый кодекс), недоверием экономических агентов к институту судебной защиты, инфляцией и коррупцией. Так, Россия заняла 136-е место из 175 в международном индексе восприятия коррупции по результатам 2014 г. Следствием ухудшения инвестиционного климата и снижения доверия бизнеса стал отток капитала. Вероятнее всего в 2015 г. негативное влияние этих факторов на инвестиции в российскую экономику не ослабнет, поэтому предполагаемый отток капитала составит около 100 млрд $.
Для ускорения экономического роста необходимы не только традиционные макроэкономические инструменты стимулирования, но и серьезные институциональные и структурные реформы [2, С. 54].
Возможности и риски инерционной (стабилизирующей) политики
Инерционная государственная политика строится на принципах сдерживания государственных расходов и свертывания инвестиционных программ, ограничительной денежно-кредитной политики и использования механизма встроенных стабилизаторов бюджетно-налоговой политики. Такая политика позволяет поддерживать относительную стабильность экономики, пережидая тяжелые времена и ориентируясь на выстраивание новых партнерских отношений со странами, расположенными к взаимовыгодному сотрудничеству. К негативным последствиям такой политики относится: сохранение сырьевой ориентации, консервирование технологического отставания, ухудшение инвестиционного климата, существенное падение уровня жизни населения, стагнация экономики.
Возможности пассивно-инерционной политики
1. Запуск автоматических стабилизаторов экономики. Действие автоматических стабилизаторов, по мнению сторонников пассивной политики, обеспечит восстановление экономического равновесия российской экономики без дополнительного вме-
шательства государства. Как правило, в роли таких стабилизаторов выступает система подоходных налогов и трансфертных платежей. Их действие уменьшает реакцию ВНП на изменение совокупного спроса за счет его сдерживания в условиях роста совокупного продукта, и стимулирования — в условиях падения. Однако подоходный налог, действующий в РФ, не может функционировать в роли встроенного стабилизатора, поскольку в отличие от большинства стран мира мы имеем плоскую шкалу налогообложения. Существующая система трансфертов требует доведения ее до сопоставимого с западными странами уровня.
2. Сохранность средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния. Целью формирования Резервного фонда является обеспечение финансирования бюджетных расходов и сбалансированности федерального бюджета. Фонд национального благосостояния создан для финансовой поддержки национальной пенсионной системы путем обеспечения софинансирования добровольных пенсионных накоплений граждан и сбалансированности бюджета Пенсионного фонда. В условиях проведения пассивной политики фонд не увеличивается, но и не уменьшается, по крайней мере, номинально.
Потенциальные риски и ограничения инерционной политики
1. Стагнация российской экономики. Ограничение расходов на развитие компаний инфраструктурного сектора и снижение темпов роста потребительского спроса означают стагнацию экономики. Прогнозируемый спад темпов экономического развития свидетельствует о крайне неблагополучной ситуации в российской экономике.
2. Исчерпание средств государственных фондов на непроизводительное потребление. Федеральный бюджет предусматривает рост непроизводительных расходов при снижении вложений в будущее: образование, наука, здравоохранение инфраструктурные проекты. В таких условиях при ухудшении международной конъюнктуры и вынужденном использовании средств ФНБ и Резервного фонда на поддержание стабильности страну может ожидать исчерпание накопленных запасов. Как считают в Минфине, в случае резкого ухудшения конъюнктуры денег Резервного фонда хватит на выполнение обязательств бюджета в течение двух — двух с половиной лет. Иными словами, проводя стабилизационную политику, страна может израсходовать свои резервы и лишиться возможности проведения активной политики в будущем.
3. Дальнейшее ухудшение инвестиционной привлекательности. Три крупнейших международных рейтинговых агентства в 2014—2015 годах понизили суверенный рейтинг России. (Табл. 2).
Потеря инвестиционных рейтингов окажет дав-
Суверенный рейтинг России
Таблица 2.
Международное рейтинговое агентство Суверенный рейтинг России Прогноз
Standard & amp- Poor'-s ВВВ- «негативный»
Fitch BBB- «негативный»
Moody'-s Baa3 «негативный»
Источники: Standard & amp- Poor'-s, Fitch, Moody'-s
ление на их капитал, что ставит под вопрос повышение инвестиционной активности в стране.
4. Нерациональное абсорбирование сбережений экономики. В настоящее время уровень доходности от инвестирования ресурсов Резервного фонда и Фонда национального благосостояния много ниже темпов инфляции. Модель управления отечественными фондами, соответствуя международной практике и Сантьягским принципам, тем не менее, представляется малоэффективной с точки зрения достижения целей государственной экономической политики РФ.
5. Негативный «экономический шок» банковской системы. В условиях значительного роста проблемных активов и перебоев с ликвидностью может возникнуть «шок ресурсной базы» или «шок банковской паники». Такое проявление структурных проблем кредитной системы напрямую связано со спецификой кредитных отношений и представляет
собой невозможность удовлетворения спроса частных и институциональных вкладчиков относительно изъятия размещенных средств, с одной стороны, ввиду их использования, как объекта ссужения, а с другой стороны, ввиду возможного несовпадения между пассивами и активами по критерию срочности.
В зависимости от выбранного варианта государственной экономической политики, а также макроэкономических и политических условий ее реализации определяются параметры социально-экономического развития РФ (рис. 1).
Действующий федеральный бюджет рассчитан на основании предположения о том, что внешняя конъюнктура будет относительно благоприятной, и государство будет проводить инерционную (стабилизирующую) экономическую политику. Однако очевидно явное несоответствие в оценке сложившихся экономических реалий и прогнозируемых

7
7
Рис. 1. Сценарии и параметры социально-экономического развития РФ.
показателей, положенных в основу принятого бюджета (Табл. 3).
Несмотря на наличие уточненного прогноза Минэкономразвития Р Ф, в основу федерального бюджета положен первоначальный прогноз, существенно искажающий реальность, что, по сути, нивелирует первоочередную функцию бюджета — основного финансового плана государства. Данный факт уже открыто признан министром финансов РФ, предложившем составить «реальный» «запасной бюджет».
Сбалансированность федерального бюджета на 2015−2017 гг. может быть достигнута при базовой цене на нефть не ниже 96 долларов США за баррель, что в нынешних условиях развития мировой экономики видится маловероятным.
Сокращение доходов федерального бюджета в условиях значительного снижения нефтегазовых доходов вследствие мирового обвала цен на нефть может привести к дефициту федерального бюджета и необходимости замещения недополученных средств за счет средств Резервного фонда или проведения процедуры секвестра расходов. В этих условиях возможности проведения активной политики сводятся практически к минимуму: сокращение государственных расходов приведет к мультипликативному сокращению совокупного продукта =& gt-со-кращение совокупного продукта снизит доходную часть бюджета =& gt-сокращение доходной части бюджета в еще большей степени чем первоначально снизит возможности проведения активной политики.
Это подтверждает положенную в основу действующего бюджета гипотезу об инерционном сце-
нарии развития российской экономики. Таким образом, из двух представленных на рис. 1 вариантов второй вариант рассматривается как наиболее вероятный, однако нежелательный с позиции реструктуризации экономики России.
При этом бюджет строится на основе оптимистического прогноза макроэкономических условий, в то время как динамика основных внешних факторов, оказывающих влияние на итоговые параметры развития экономики (курс доллара, цена на нефть и режим санкций западных стран против России), подтверждает пессимистический прогноз:
А) Курс доллара. К резкому обесценению рубля привел кумулятивный эффект воздействия следующих факторов:
— геополитические факторы: обострение украинского кризиса и вытекающие из него угрозы ужесточения санкций в отношении России со стороны США и ЕС.
— макроэкономические факторы: падение цен на нефть на фоне сохранения объемов добычи странами ОПЕК, масштабный отток капитала из российской экономики, инфляционное давление и бюджетная неопределенность.
— денежно-кредитная политика ЦБ РФ: решения о введении плавающего курса и повышении ключевой ставки привели не к ожидаемой стабилизации курса национальной валюты, к ее еще большему ослаблению.
Обесценение рубля ведет к торможению экономики и сокращению налоговой базы- с учетом этого совокупные потери могут составить более 1,5 трлн. руб.
Б) Цены на нефть. Среди основных причин рез-
Таблица3
Макроэкономические параметры российской экономики в 2015 г.
Макроэкономические параметры 2015 г. Первоначальный прогноз Минэкономразвития, положенный в основу Бюджета 2015 г. Уточненный прогноз Минэкономразвития (2 декабря 2014 г.)
Динамика ВВП Рост на 1,2% Сокращение на 0,8%
Цена на нефть Urals 100 долларов/баррель 80 долларов/баррель
Курс рубля к доллару 37,7 рубля за доллар 49 рублей за доллар
Отток капитала 50 млрд. долларов 90 млрд. долларов
Инфляция 5,5% 7,5%
Динамика реальной заработной платы Рост на 0,5% Снижение на 3,9%
Динамика реальных располагаемых доходов Рост на 0,4% Снижение на 2,8%
кого снижения цен на нефть можно назвать следующие:
— рост добычи нефти (рост добычи сланцевой нефти в США и нефти из битумных песков в Канаде) на фоне значительного снижения темпов роста мирового потребления вследствие рецессии мировой экономики.
— экономические ожидания дальнейшего спада мировой экономики. Неблагоприятная экономическая статистика Европы, Китая и Японии усилила ожидания предстоящего конъюнктурного спада в мировой экономике.
— возможный нефтяной сговор США и Саудовской Аравии с целью понижения нефтяных цен и замещения поставок российской нефти монархиями залива. Принятое решение ОПЕК о сохранении квот на прежнем уровне привело к обвалу цен на нефть.
В) Режим санкций. В настоящее время в санкциях против России участвуют: Австралия, Албания, Болгария, Великобритания, Германия, Израиль, Исландия, Канада, Латвия, Лихтенштейн, Молдова, Нидерланды, Норвегия, Новая Зеландия, Польша, США, Украина, Франция, Швейцария, Швеция, Черногория, Чехия, Эстония, Япония. Санкции направлены против ключевых отраслей экономики РФ: нефтяной, газовой, атомной и оборонной промышленности РФ с целью уменьшения их доли на мировых рынках, а также против финансового сектора.
Можно констатировать, что в ближайшее время российская экономика будет испытывать существенные трудности, связанные с разрывом сложившихся кооперационных связей и ограничением доступа к денежным рынкам. Прогнозировать быструю отмену санкций затруднительно, так как Россия вряд ли откажется от решения о присоединении Крыма или прекратит помощь юго-восточным областям Украины.
Итак, резюмируя вышесказанное, мы имеем с одной стороны нереальный бюджет, построенный на предпосылке инерционного развития при благоприятных внешних условиях, с другой стороны -российскую экономику, требующую проведения активной политики в условиях ухудшения макроэкономической конъюнктуры. Каков возможный выход из сложившейся ситуации?
1. Определить приоритетные направления экономической политики, выступающие основой перестройки экономики, преодоления ее импортозави-симости и решения проблемы неэффективного для экономики России межстранового разделения труда.
2. Составить федеральный бюджет, следуя принципам объективности, достоверности и актуальности.
3. Оценить воздействие кратко- и среднесрочных результатов проведения выбранной политики на экономику страны и учесть их при составлении федерального бюджета на очередной год.
Библиографический список
1. ИдрисовГ.И., Синельников-Мурылев С. Г. Формирование предпосылок долгосрочного роста: как их понимать? / Вопросы экономики, 2014,. № 3, С. 4−20.
2. Клисторин В. И. Экономический рост и бюджетная политика: институциональные ограничения для России / ЭКО, 2014, № 1(475), С. 54−66.
3. УстюжанинаЕ.В., Евсюков С. Г., Панфилов Ф А. Бюджетное программирование как способ реализации стратегии развития российской экономики / Национальные интересы. Приоритеты и безопасность, 2014, № 37 (274), стр. 2−15.
4. Шаш Н. Н., БородинА.И., ТатуевА.А. Проблемы перехода на программный бюджет: новые вызовы бюджетной политике России / Финансы и кредит, 2014, №& gt-14, С. 2−10.
Komarova I.
THE PARADOXES OF THE RUSSIAN BUDGETARY POLICY IN THE CONDITIONS OF MACROECONOMIC UNCERTAINTY
The article is devoted to the issues of budget planning in the conditions of the economic uncertainty caused by the worsening geopolitical situation. The budget is made in isolation from the political and economic reality that essentially eliminates its primary function — the main financial plan of the state. The inertial economic policy of the state which is the cornerstone of this budget doesn '-t meet requirements of the Russian economy in the conditions of deterioration of the macroeconomic environment.
The article analyzes the opportunities and risks of carrying out both active and inertial economic policies, their impact on the Russian economy.
The active state policy creates the opportunity to run the mechanisms of economic restructuring, change branch structure of the national economy in favour of manufacturing, especially mechanical engineering industry and agricultural production, improve the business climate, increase investment activity and restore consumer activity of households.
The inertial state policy allows to maintain the relative stability of the economy, waiting out the hard times and focusing on building new partnerships with the countries based on mutually beneficial cooperation. Threats of such policies include:
conservation of the natural resource orientation, canning technological backwardness, deterioration of the investment climate, the significant drop in the living standards of the population, the stagnation of the economy.
Despite the need of the active policy aimed at the development of domestic production, the budget isfocused on the inertial economic policy, which a priori will lead to multiplicative reduction of the total product. In this circumstances it seems to be necessary toreconsider the priority directions ofthe economic policy and thefederal budget, following the principles ofobjectivity, reliability and relevance, and then to estimate impact of short and medium-term results of the chosen policy on the economy.
Keywords: budget, budgetary policy, government expenditures, reindustrialization, import dependence, import substitution, reserve fund, automatic stabilizer, stagnation.
УДК 336. 14- 338. 46
Приветкин А. А.
ФИНАНСОВЫЕ АСПЕКТЫ ПЕРЕПОДГОТОВКИ УВОЛЬНЯЕМЫХ ВОЕННОСЛУЖАЩИХ, ПРОХОДЯЩИХ ВОЕННУЮ СЛУЖБУ
ПО КОНТРАКТУ
В современных условиях военные учебные учреждения должны определять стоимость своих образовательных услуг, в частности переподготовки увольняемых военнослужащих, которые финансируются на бюджетной основе, т. е. требуют тщательного обоснования при бюджетном планировании, вместе с тем, являются частью финансов образовательного учреждения. Для гражданских учебных заведений разработано большое количество методик расчета. Однако они не могут быть применены в военно-образовательной сфере. В статье проанализирована динамика развития финансирования системы переподготовки увольняемых военнослужащих и современные методики расчета стоимости услуг в этой сфере.
Ключевые слова: переподготовка увольняемых военнослужащих, государственные именные образовательные сертификаты, методика расчета образовательных услуг, структура затрат на переподготовку.
Организация переподготовки увольняемых военнослужащих
Ретроспективный обзор системы переподготовки увольняемых военнослужащих
Проблемами социальной адаптации военнослужащих, увольняемых в связи с сокращением Вооруженных Сил, стали заниматься на государственном уровне с 1991 г. В соответствии с распоряжением Президента России от 27. 10. 1991 г. № 2 66-рп [1] при Правительстве России был образован Координационный совет по проблемам переподготовки офицеров, увольняемых в запас. В дальнейшем был создан Всероссийский центр переподготовки офицеров, увольняемых в запас [2]. С начала 90-х годов действовали следующие программы переподготовки военнослужащих.
1) Программа переподготовки кадров в условиях широкомасштабного сокращения Вооруженных Сил и конверсии военного производства в РФ (проект ЕС ТАСК ЕД/062) — головной исполнитель — Госкомвуз России. Финансировалась из средств Комиссии Европейского Союза (14 млн экю), а также из федерального бюджета [3].
2) Российско-Германская программа подготовки и переподготовки по гражданским специальностям увольняемых военнослужащих российских войск, выводимых из ФРГ, и членов их семей — головной исполнитель — Минобороны России. На реализацию программы Правительство Германии выделило 129,32 млн немецких марок. С российской стороны на финансирование программы выде-
лено 2,28 млрд руб. [4].
3) Внебюджетная программа переподготовки и обеспечения занятости военнослужащих (офицеров, прапорщиков, мичманов), подлежащих увольнению в запас или в отставку, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в местах их компактного проживания [5]. Ее реализация в 1997—2000 гг. позволила переквалифицировать на гражданские специальности более 13 тыс. увольняемых и уволенных с военной службы военнослужащих и членов их семей, что составило около 20% от числа нуждающихся в переподготовке.
4) Федеральная целевая программа переподготовки и обеспечения занятости военнослужащих (офицеров, прапорщиков, мичманов), подлежащих увольнению в запас, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей на 1998−2000 г. [6]. Затраты на ее реализацию в 1998—2000 гг. должны были составить 171,46 млн руб., в т. ч. из федерального бюджета — 53,95 млн руб. Программа предусматривала переподготовку на гражданские специальности более 59 тыс. указанных категорий граждан, а также завершение создания сети региональных учебных центров в рамках единой системы образования.
5) Программа «Социальная адаптация кадровых военнослужащих, уволенных в запас или в отставку» [7]. В рамках программы прошли переподготовку свыше 11 тыс. военнослужащих, уволенных с военной службы. Финансирование программы осуществлялось из средств Института «Открытое общество» (Фонд Сороса) — Россия и составило:
50
© Приветкин А. А., 2015

ПоказатьСвернуть
Заполнить форму текущей работой