Основные направления государственного регулирования и поддержки АПК в России и за рубежом

Тип работы:
Реферат
Предмет:
Экономические науки


Узнать стоимость

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

((c)
Александрова М. В.
К.э.н., доцент, Московский государственный университет технологий и управления им. К. Г. Разумовского (Первый казачий университет)
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И ПОДДЕРЖКИ АПК В РОССИИ И ЗА РУБЕЖОМ
Современные мирохозяйственные связи России характеризуются в основном расширением торговли сырьевыми товарами, материалами и готовыми изделиями. Россия слабо участвует в международной кооперации и специализации производственной деятельности, торговле услугами, международной миграции капитала в форме прямых инвестиций, а также в межстрановом научно-техническом и информационном обмене. Экономика страны продолжает оставаться зависимой от экспорта узкого круга товаров, прежде всего топливно-сырьевой группы, а также от импорта многих потребительских товаров. Степень ее открытости перестала соответствовать внутренним возможностям России, масштабам и глубине проблем, стоящих перед нашей страной [2, 162 — 168].
Проводимые в России рыночные реформы привели к ухудшению состояния экономики в аграрном секторе. Сложившаяся ситуация характеризуется, прежде всего, диспропорцией цен на сельскохозяйственную продукцию, промышленные средства производства и услуги. Также наблюдается процесс сокращения и снижения техникотехнологического, научного, информационного, инвестиционного, кадрового,
организационно-управленческого уровня производства, что вызвало общий его спад [9, 101 — 103].
Проведение государством социально ориентированной политики в целях повышения материального уровня жизни низкооплачиваемых и приравненных к ним слоев населения, в том числе населения села, позволит обеспечить высокий уровень платежеспособности и потребительского спроса на отечественные пищевые продукты. И именно это будет являться основным источником финансирования отраслей АПК [3, 751 -758].
Аграрный сектор нашей страны находится в глубоком кризисе уже весьма продолжительное время, из-за чего существенно отстает как по продуктивности, так и по производительности, и не имеет возможности успешной конкуренции с производителями зарубежных стран. Площадь сельскохозяйственных угодий за период с середины 1980-х годов и по настоящее время сократилась более чем на 20%. Плодородие почв с каждым годом все ниже, а количество внесенных минеральных удобрений сопоставимо с уровнем в отсталых странах. Производственные фонды отрасли чрезвычайно изношены, а техническое оснащение аграрных организаций оставляет желать лучшего.
За время проведения рыночных реформ основные производственные фонды организаций АПК морально и физически устарели. В результате в сельском хозяйстве начиная с 1990-х гг. наблюдался спад производства, который был по некоторым позициям приостановлен в течение последних нескольких лет [7, 131 — 134].
Для предприятий сельскохозяйственного производства диверсификация имеет важное социально-экономическое значение. Это обусловлено необходимостью роста заработной платы, развитие социальной среды, улучшения качества жизни, снижения уровня тяжести и напряженности труда. Рассматривая процесс диверсификации в отраслевом разрезе, особое внимание следует уделить сельскому хозяйству. Важнейшим направлением диверсификации следует признать выращивание различных видов зерна на бросовых землях. Только после 1997 г. из севооборота выведено около 20 млн. гектар
© Александрова М. В., 2015 г.
земли. В настоящее время участи земли, засеянные сельскохозяйственными культурами в России, составляют около 77 млн. гектар [5, 614 — 618].
Россия обладает огромным земельным фондом, однако для сельскохозяйственного пользования используется лишь восьмая часть всех земель. По площади, используемой под сельскохозяйственные угодья, Россиия занимает третье место после Китая и США. Несмотря на это, государственная поддержка сельского хозяйства в России по сравнению со многими другими государствами крайне мала (таблица 1).
Агропромышленный комплекс России и зарубежных стран регулируется по следующим общим направлениям: льготное налогообложение, субсидирование,
страхование и кредитование- развитие социальной сферы села- защита интересов отечественных товаропроизводителей при осуществлении внешнеэкономической деятельности.
Таблица 1
Размер господдержки сельского хозяйства в различных странах, 2012 год
Страна Субсидии на 1 га (млн. долл.) Общий объем господдержки (млрд. долл.)
Швейцария 14 500 6
Япония 12 860 64
Китай 1185 147
ЕС 890 108
США 145 24
РФ 36 4*
* Разрешённый в рамках ВТО уровень господдержки для России составляет 9 млрд
долл.
Однако в странах зарубежья структура государственных субсидий выглядит иначе, самый большой удельный вес там занимают средства на поддержание цен. Страны Запада активно вмешиваются в регулирование и формирование цен на собственную сельскохозяйственную продукцию. Регулировка цен почти во всех странах ЕС осуществляется по одинаковой системе: для товарной инвентаризации, а так же для поддержания цен на необходимом уровне производится продажа или скупка не скоропортящихся продуктов. Устанавливаются пределы (верхние и нижние) колебания цен и условных цен, которые впоследствии государство пытается поддерживать.
В большом количестве стран мира, к числу которых относятся Австралия, Вьетнам, Китай, Япония, Бразилия, США и практически все страны, входящие в ЕС, АПК является одним из самых важных сегментов экономики. Огромное внимание в этих странах уделяется совершенствованию аграрного сектора. Конечные цели, как правило, определены заранее, а государственное управление направлено на достижение этих самых целей.
В зарубежных странах в управлении АПК выделяют следующие главные цели:
• охрана окружающей среды. Достижение этой цели реализуется максимальным снижением отрицательного влияния АПК на окружающую среду-
• стабильность социальных и экономических условий для совершенствования и развития сельского хозяйства-
• производство и реализация качественных и достойных продуктов питания по доступным, приемлемым для общества ценам.
В России в настоящее время средства федерального бюджета, которые направляются на поддержку и развитие агропромышленного производства, используются на следующие цели:
1) поддержку инвестиционной деятельности, включая приобретение новой техники и оборудования, сортовых семян и племенных животных, в соответствии с федеральными целевыми программами-
2) повышение плодородия почв, проведение мелиоративных мероприятий, содержание государственных мелиоративных систем, осуществление работ по борьбе с вредителями и болезнями сельскохозяйственных культур, предупреждение и ликвидацию карантинных и особо опасных инфекционных заболеваний животных, а также проведение научных исследовании и мероприятии по охране окружающей среды-
3) кредитование и страхование в сфере агропромышленного производства-
4) компенсацию части затрат на приобретение материальных ресурсов и энергоносителей, дотации на поддержку племенного животноводства, элитного семеноводства и производства гибридных семян сельскохозяйственных культур-
5) развитие и поддержку рынка сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия-
6) организацию профессиональной подготовки, повышения квалификации и переквалификации кадров в области агропромышленного производства-
7) иные виды дотаций и компенсаций.
Только государство способно концентрировать в себе все многообразие экономических интересов, регулируя явления жизни через призму & quot-общеобязательности"-. Именно в этом качестве государство играет особую роль в экономической системе, придавая ей своего рода целостность й устойчивость. Именно государство призвано выполнять основной объем деятельности, но управлению, пользуясь ресурсами общества и упорядочивая его жизнедеятельность [7, 131 — 134].
Особенность создания бизнес-стратегии функционирования и развития предприятий АПК определяется несоответствием объемов производства и масштабов потребления выпускаемой продукции. В этой связи при формировании бизнес-стратегии функционирования и развития важно учитывать динамику изменения потребительского спроса, возможности его удовлетворения на основе мониторинга и изучения тенденций конъюнктуры рынка [4, 605 — 608]. Эффективные управленческие стратегии и технологии связывают и улучшают взаимодействия между базисными функциональными сферами кластера, такими как снабжение, производство, маркетинг, дистрибуция, организация продаж [8, 68−73].
В целях обеспечения продовольственной независимости страны, восстановления структуры АПК, возрождения ее отраслей разработана Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 — 2020 годы [1]. Объем бюджетных ассигнований на реализацию Государственной программы из средств федерального бюджета составляет 2 489 130 113,39 тыс. руб. (в текущих ценах), в т. ч. Минсельхоз России — 2 310 268 258,70 тыс. руб., Россельхозакадемия — 84 973 243,30 тыс. руб., Россельхознадзор — 93 888 611,39 тыс. руб. Объем ресурсного обеспечения реализации государственной программы из средств федерального бюджета по годам составит: 2014 год — 221 257, 793 млн руб.- 2015
год — 240 069, 518 млн руб.- 2016 год — 254 148, 824 млн руб.- 2017 год — 271 121, 839 млн руб.- 2018 год — 290 294, млн. руб.- 2019 год — 311 778, 479 млн руб.- 2020 год — 335 173, 176 млн руб.
Ожидаемые результаты реализации Государственной программы:
-повышение удельного веса отечественных продовольственных товаров в общих их ресурсах с учетом переходящих запасов к 2020 г. до: зерно — 99,7%, свекловичный сахар -89,7%, растительное масло — 88,6%, картофель — 98,7%, мясо и мясопродукты — 88,3%, молоко и молокопродукты -85,3%-
— увеличение производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) в 2020 г. по отношению к 2010 г. — на 39%, пищевых продуктов, включая напитки, и табака — на 60%-
— обеспечение среднегодового темпа прироста объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства в размере 8,8%-
— техническое перевооружение, реконструкция и ввод новых орошаемых и осушенных земель — 10,3 млн. га-
— рост производительности труда к 2020 г. по отношению к ее уровню в 2009 г. на
70%-
— повышение уровня рентабельности сельскохозяйственных организаций до 25%-
— доведение соотношения уровней заработной платы в сельском хозяйстве и в среднем по экономике страны до 95%.
Государство должно определить ориентиры развития отечественного АПК через новую государственную программу на 2013−2020 гг., обеспечить соответствующую правовую базу, механизм реализации программы стратегического развития, обеспечить контроль за их соблюдением и использовать достигнутые результаты для совершенствования государственного регулирования АПК и экономики в целом [6, 68с.].
С этой целью должны быть поставлены и решены зледующие задачи государственного управления в сфере агропромышленного комплекса:
1. Осуществление мер по расширению процессов воспроизводства в таких областях, как растениеводство и животноводство-
2. Обеспечение агропромышленного комплекса новой современной техникой и различными технологиями в целом, через разнообразные государственные программы, а так же систему лизинга.
3. Создание специальных фондов кредитования, страхования, а также поддержки внешней торговли-
4. Создание в регионах консультационных и информационных центров-
5. Введение жесткого контроля использования земель и их качества-
6. Подготовка квалифицированных кадров и внедрение в систему управления более передовых и действенных методов управления-
7. Стимулирование создания крупных производственно-сбытовых (торговых) комплексов-
8. Проведение различных мер по стимулированию инвестиционной активности в АПК, а так же увеличить доступность кредитных ресурсов. При этом необходимо усилить контроль по целевому использованию кредитных средств в государстве-
9. Проведение различных мер, направленных на предотвращение аварийных ситуаций и усиление безопасности, в случаях их возникновения в работе гидротехнических сооружений. Аварийные ситуации могут возникнуть весной, в период паводков и половодья, поэтому необходимо создать специальную рабочую группу, которая будет следить за предотвращением каких-либо чрезвычайных ситуаций.
Реализация всех этих предложений поможет развитию агропромышленного комплекса России, решит многие организационно-экономические проблемы, в результате
чего произойдет технико-технологическое обновление структур производства аграрной
промышленности, что повлечет за собой повышение роста и эффективности работы и
производительности сельского хозяйства в Российской Федерации.
Литература
1. Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 — 2020 годы. от 9 декабря 2011 г.
2. Маслюкова Е. А. Изменения структуры внешней торговли России после вступления страны в ВТО. [Текст] / Маслюкова Е. А., Проскурина З. Б. // Экономика и предпринимательство. 2014, № 6 (47). — с. 162 — 168.
3. Маслюкова Е. А. Мониторинг современных мировых тенденций производства и потребления мяса. [Текст] / Маслюкова Е. А., Юткина О. В., Проскурина З. Б. // Экономика и предпринимательство. 2013, № 12 ч. 2 (41−2). — с. 751 — 758.
4. Минаева Е. В. Формирование перспективных стратегий функционирования организаций. [Текст] / Экономика и предпринимательство. 2014, № 6 (47). — с. 605 — 608.
5. Проскурина З. Б. Диверсификация как один из элементов экономического роста. [Текст] / Экономика и предпринимательство. 2014, № 6 (47). — с. 614 — 618.
6. Рау В. В. Перспективные направления развития АПК (сквозь тернии к инновациям) // Проблемы прогнозирования. — 2010.- № 1. — С. 63−77.
7. Рябова Т. Ф. Теоретическая целесообразность реформирования методов государственного регулирования. [Текст]. Экономическая теория. 2011, № 9 (82). — с. 131 — 134.
8. Шовунова Н. Ю. Совершенствование управления системными взаимодействиями в хлебопродуктовом кластере. [Текст] / Экономические науки. 2013, № 2. — с. 68−73.
9. Юткина О. В. Направления государственной поддержки хлебопродуктового кластера. [Текст] / Юткина О. В. // Экономика, социология и право, № 7, 2014. — с. 101 — 103.

ПоказатьСвернуть
Заполнить форму текущей работой