Основные функции государства в организационных формах по типу концессий

Тип работы:
Реферат
Предмет:
Экономические науки


Узнать стоимость

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

УДК 338. 49
Захарова Ж. А.
ОСНОВНЫЕ ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВА В ОРГАНИЗАЦИОННЫХ ФОРМАХ ПО ТИПУ КОНЦЕССИЙ
В статье раскрывается необходимость соединения государственного и частного капитала в организационных формах по типу концессий. Так же рассматриваются основные модели соединения государственного и частного капитала, их особенности, и возможности использования в условиях современной смешанной экономики. Для понимания сущности современной системы экономики определяются основные функции государства при соединении государственного и частного капитала и выражаются основные аспекты трансформации этих функций.
Ключевые слова: соединение государственного и частного капитала, концессия, функции государства.
Общая идея соединения государственного и частного капитала вызвана необходимостью решения различных экономических и социальных вопросов. Соединение государственного капитала и частного помогает расширению производства, особенно в тех отраслях, видах экономической деятельности, для развития которых у государства не хватает собственных ресурсов. На этой основе повышается уровень удовлетворения потребностей населения, уменьшается там, где она есть безработица, увеличивается поступление средств в государственный бюджет. Повышение роли государства в деятельности капиталистических предприятий ведет к постепенному внедрению механизмов социального партнерства [6, с. 328].
Альтернативой необходимости соединения государственного и частного капитала ряд современных исследователей считают приватизацию объектов государственной собственности, что обусловлено повышением эффективности управления государственной собственностью. Другие исследователи утверждают, что эффективность не всегда определяется формой собственности [7, с. 40], поскольку в современной экономике функция управления отделена от собственности, и между частными и государственными компаниями происходит интенсивный обмен кадрами. В результате эффективность компании определяется не формой собственности, а исключительно компетенцией и профессионализмом конкретных менеджеров [8].
Вместе с тем частный сектор может эффективно функционировать не только на основе частной собственности, а государство в свою очередь как экономический субъект может прибегать к активному использованию частного капитала, что проявляется в разных формах сотрудничества государства с частным бизнесом.
Компромиссом этих точек зрения является организация на практике организационных взаимоотношений между государством и частным капиталом по форме концессий. Так как в данном случае объем государственной собственности в экономике не сокращается. Но при этом государство получает возможность привлечения дополнительных
экономических ресурсов, использование которых государство может регулировать [4,5].
Однако понимание сущности любой экономической системы (смешанной экономики) и ее явлений невозможно без изучения роли и функций государства. Соединение государственного и частного капитала связано с новым качеством реализации функций государства. Какие же функции необходимо выполнять государству при реализации основных моделей концессионных соглашений? Отвечая на этот вопрос, определим основные подходы и соответственно обозначим основные схемы сотрудничества государства и бизнеса в концессионных соглашениях.
Слово «концессия» происходит от латинского concessio — разрешение (англ. concession) и означает «уступка», «соглашение», «послабление», «скидка». Известный науковед в области концессий Ж. Ве-дель отмечает, что в фундаменте термина «концессия» лежит разрешение, выданное администрацией. Такая модель означает, что действует некая система, в которой частный инвестор получает разрешение на осуществление определенного вида деятельности, инвестирует средства, осуществляет эксплуатацию этих объектов, а взамен получает «уступку», «скидку» например, по налогу на прибыль или по налогу на добавленную стоимость. Таким образом, функция государства заключается в предоставлении каких-либо исключений для данного вида экономической деятельности.
В концессию может передаваться предприятие, вид деятельности, право на оказание услуги. Иногда под концессией понимается собственно концессионный договор. В «Большой советской энциклопедии» концессия определяется как договор на сдачу в эксплуатацию на определённых условиях природных богатств, предприятий и др. хозяйственных объектов, принадлежащих государству или муниципалитетам. Концессионные договоры предоставляли иностранным монополиям исключительное право на добычу, переработку и сбыт нефти, гарантировали им создание средств связи, строительство нефтепроводов, портов и др. необходимых для деятельности концессионеров сооружений. Таким об-
112
© Захарова Ж. А., 2015
Основные функции государства в организационных формах по типу концессий
разом, основная функция государства в этой модели заключается в создании условий передачи государственного имущества. Это означает, что государство гарантирует создание, например, необходимых объектов инфраструктуры для осуществления более эффективной деятельности частного инвестора.
Как отмечает профессор Варнавский В. Г. в большинстве развитых стран под концессией понимают передачу частному бизнесу в целях реконструкции и эксплуатации уже существующих объектов государственной собственности. Концессионная компания получает доход (вознаграждение) в форме платы, которая вносится пользователями объекта или общественной властью. Термин «концессия» в общем контексте характеризует передачу государственной собственности частным лицам на различных условиях, но без изменения базовых отношений собственности [3, с. 21]. Таким образом, основная функция государства в этой модели заключается в создании и определении условий передачи государственного имущества и контроль за их исполнением.
В нашей же стране концессия подразумевает не только реконструкцию, эксплуатацию уже существующих объектов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, но и строительство новых объектов. Новое строительство на первоначальном этапе требует огромного количества инвестиционных ресурсов. Обычно такое строительство рассматривается в рамках различных проектов, и государственных программ, где государство выступает в рамках софинансирования этих проектов.
Кроме того, когда государством выделяются значительные инвестиционные ресурсы, государство создает специальные институты, выполняющие контрольную функцию. Данная модель построена на одновременном сочетании контрольной функции менеджмента, как со стороны государства, так и со стороны частного инвестора. Данное дублирование обуславливается крупными масштабами реализации проектов и контролем государства за целевым использованием выделяемых средств. Практическим способом реализации рассматриваемой модели является, например, создание специального органа — наблюдательного совета.
Согласно словарю Борисова А. Б., концессия -форма привлечения иностранного капитала, когда государство (местные органы власти) сдают в эксплуатацию на конкретный срок на возмездных условиях землю, источники природных богатств, предприятия, другие хозяйственные объекты иностранным фирмам или частным лицам. Концессионер вкладывает свои средства в разработку полезных ископаемых и освоение районов, организацию производства каких-либо изделий, получая за это соответствующую прибыль и уплачивая оговоренную договором плату государству, сдавшему ему в кон-
цессию объект. По мере развития концессионной территории часто возникают совместные предприятия с использованием капитала концессионера и предприятия страны или государства [1, с. 350]. Такая модель по своей экономической сущности имеет отношение к формированию совместной собственности государства и частного капитала. Отличительной особенностью данной модели является комбинирование собственности на основные средства между государством и частным капиталом. Результатом данной особенности является необходимость рационального распределения финансового результата осуществляемой деятельности.
Концессии также могут иметь некоторые разновидности, которые в основном касаются различных вариантов системы возврата инвестиций частного партнера. С этой точки зрения выделяют различные схемы концессии:
— с прямой системой оплаты. В этом случае частный инвестор за счет собственных средств или на основе софинансирования осуществляет строительство нового объекта, или реконструкцию уже существующего объекта имущества, эксплуатирует указанный объект пока не окупятся вложенные им инвестиции, и после этого передает этот объект государству. Возврат инвестиций осуществляется за счет сбора платы с пользователей объекта инфраструктуры, и при этом концессионер несет либо риски спроса (примеры платных дорог), либо риски неплатежей населения (примеры установления высоких тарифов и неспособности населения особенно депрессивных регионов их оплачивать). Функция государства заключается в гарантировании получения инвестором вложенных средств.
— вторая схема предусматривает возврат инвестиций за счет эксплуатационных платежей, выплачиваемых государством. Государственный партнер на конкурсной основе подписывает с частным партнером соглашение на проектирование, строительство и эксплуатацию объекта на срок его жизненного цикла или срок окупаемости вложенных инвестором инвестиций и осуществляет оплату по проекту равными долями после ввода объекта в эксплуатацию при условии поддержания объекта частным инвестором в соответствии с заданными функциональными требованиями. Функция государства в этой модели заключается в гарантированном возмещении затрат инвестора за счет бюджетных средств. Он очень широко может быть использован при строительстве автомобильных дорог и социальной инфраструктуры в регионах. Но однако серьезным препятствием для развития данного направления является ограниченность финансовых ресурсов в большинстве регионов РФ, что не дает возможности гарантированного возмещения затрат инвестора за счет бюджетных средств в долгосрочном периоде. Таким образом, этой схемой могут восполь-
Экономика образования ¦ № 1, 2015
113
зоваться в экономическом аспекте только развитые регионы-
— третья схема, называемая АЫга (по названию клиники в Испании, где она впервые была применена), предусматривает сохранение прав собственности частного инвестора на спроектированный и построенный им объект. Но при этом необходимо выполнение одного условия, которое прописывается в контракте с государственным ведомством и по которому частный партнер обязуется оказывать услуги населению (например, услуги здравоохранения) за фиксированную плату со стороны государства. Однако на данный момент времени российское законодательство не предусматривает норм для использования этой схемы, а именно передачи построенных объектов по концессионному соглашению в собственность частного партнера.
— четвертая схема, когда часть вложенных инвестиций в менее рентабельных видах экономической деятельности, компенсируются возможностью получения доступа к более рентабельным видам деятельности (Например, при строительстве бесплатной дороги, частный инвестор получает преимущественное право на организацию различных видов деятельности вдоль трасс (мотели, стоянки, торговые центры и др.) что при условии устойчивого спроса дает возможность получения высокого дохода). Функция государства в такой модели состоит в предоставлении исключительного права (преимущественного) частному инвестору.
Таким образом, обобщая выше изложенное следует отметить, что экономическая схема сотрудничества государства и частного сектора заключается в следующем: частный сектор стремится окупить вложенные инвестиции и получить прибыль, для этого государству необходимо обеспечить условия, способные создать потоки доходов, избегая нестабильных рынков и всякого политического вмешательства. Государственный сектор, со своей стороны ищет пути для вложения инвестиций выше того уровня, который мог бы быть реализован благодаря бюджету и не в ущерб задачам развития общества, перераспределения финансовых потоков или окружающей среде [2, с. 17].
Однако государство имеет обременение в виде общественно значимых услуг и необходимости обеспечения ими в нужном количестве и по приемлемой цене. Передавая данные объекты частному бизнесу с таким обременением, это не всегда может привести к гарантированному потоку доходов, по-
этому необходимы дополнительные исключения со стороны государства. Кроме того, частный сектор конкурирует с государством в сфере традиционных общественных благ. С повышением уровня жизни населения ряд классических общественных благ (здравоохранение, образование (особенно дошкольное), ЖКХ население предпочитает оплачивать их полностью или частично самостоятельно, то есть рассматривает их как частные блага. Таким образом, происходит трансформация функций государства с обеспечения этими общественными благами в сторону создания условий гарантирующих количество и качество предоставления этих услуг.
Библиографический список
1. Борисов А. Б. Большой экономический словарь. — М.: Книжный мир, 2003. — 895 с.
2. Беляева Ю. В., Орлов В. В., Чекмарев В. В. Государственно-частное партнерство в системе экономических отношений / Кострома: КГУ им. Н. А. Некрасова, 2010 г. — 186 с.
3. Варнавский В. Г. Использование механизмов доверительного управления и концессий для повышения эффективности управления государственной и муниципальной собственностью // Управление собственностью №№ 5 (128) 2012 г. — С. 19−29.
4. Захарова Ж. А. О необходимости привлечения инвестиций в инфраструктуру региона на основе механизмов государственно-частного партнерства (статья) Сборник научных трудов «Многоуровневое общественное воспроизводство: вопросы теории и практики» под ред. Б. Д. Бабаева, Е. Е. Николаевой Изд-во «Ивановский государственный университет», г. Иваново, 2013 г., выпуск 5(21).
5. Захарова Ж. А. Оптимизация условий для привлечения частных инвестиций в инфраструктуру регионов // Региональная экономика: теория и практика. 2014 г.- 22(349) июнь. — С. 49−56.
6. Политическая экономия: Учебник для вузов/ Медведев В. А., Абалкин Л. И., Ожерельев О. И. и др. — М.: Политиздат, 1988 г. — 735 с. — С. 328.
7. Кононкова Н. П. К вопросу о государственном секторе экономики. // Вестник Московского университета. Серия 6: Экономика. 2011. № 2 2. С. 37−45.
8. КондратьевВ.Б. Государственный капитализм на марше — август 2012. Ц^: http: //www. perspektivy. info/history/gosudarstvennyj_kapitalizm_na_marshe_ 2012−08−24. htm (дата обращения — 19. 02. 2015).
Zakharova Zh.
THE MAIN FUNCTIONS OF THE STATE IN THE ORGANIZATIONAL FORMS ACCORDING TO THE TYPE OF CONCESSIONS
The article reveals the necessity of connection state and private capital in the organizationalforms according to the type of
Модель формирования экологической компетентности младших школьников во внеурочной деятельности
concessions. Also covers basic model connection state and private capital, their features, and capabilities of the modern mixed economy. To understand the essence of the modern economic system identifies the main functions of the state in the connection state and private capital are the main aspects of the transformation of these functions. Keywords: connection state and private capital, concession, the functions of the state.
УДК 371. 4
Морозова Е. Е., Литвинова О. А.
МОДЕЛЬ ФОРМИРОВАНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ КОМПЕТЕНТНОСТИ МЛАДШИХ ШКОЛЬНИКОВ ВО ВНЕУРОЧНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
В статье представлена модель формирования экологической компетентности младших школьников. Особенностями модели является реализация ее во внеурочной деятельности- обеспечение включения учащихся начальной школы в экологическую деятельность в ходе решения проектных задач «Школа добрых дел», «Зеленая аллея памяти», «Сохраним природный парк" — применение моделирования, которое является значимым способом обучения решению экологических проблем.
Модель состоит из целевого, содержательного, процессуального и результативного блоков. Модель направлена на освоение социально-экологических знаний, формирование ценностного отношения к природе и экологической деятельности, овладение экологическими действиями. Содержательной основой процесса формирования экологической компетентности младших школьников во внеурочной деятельности выступают ее компоненты: когнитивный (объем, прочность и осознанность социально-экологических знаний о природе и способах экологической деятельности) — мотивационно-ценностный (наличие социально и личностно значимых мотивов экологической деятельности- оценочные суждения о природе и экологической деятельности) — практически-деятельностый (активность и самостоятельность в преобразовании окружающей среды- овладение моделированием образа школы и пришкольной территории как объектов экологического, социального и эстетического значения- моделированием экологически, символически и эстетически целесообразного размещения растений на пришкольной территории- моделированием мероприятий по охране природного парка. Реализация механизма формирования экологической компетентности младших школьников во внеурочной деятельности осуществляется за счет времени, отводимого на внеурочную деятельность в образовательном процессе начальной школы 1−4 годов обучения (42 занятия, 84 часа). Результативность процесса формирования экологической компетентности младших школьников в ходе реализации модели обеспечивается комплексом социально-педагогических условий в ходе развития экологообразовательной среды образовательного учреждения.
Ключевые слова: экологическая компетентность, экологическое образование, проектные задачи, внеурочная деятельность.
Современная экологическая ситуация требует изменения отношения общества и человека к экологическим проблемам. Решение отмеченных проблем возможно не только средствами специальных научных служб и специалистов, но и усилиями учащихся. В связи с этим, формирование экологической составляющей образования, культуры здорового и безопасного образа жизни выступает одним из условий реализации образовательной программы, предусмотренной Федеральным государственным образовательным стандартом начального общего образования [5].
Современное экологическое образование претерпевает преобразования: происходит его становление в интересах устойчивого развития общества и природы. Значительная роль в экологическом образовании отводится компетентностному подходу, который связывается с важностью формирования у учащихся функциональной грамотности, способности применять полученные знания и умения в условиях реальной жизни при решении экологических проблем. Перспектива развития компетентностно-
го подхода в экологическом образовании связывается со становлением нового планируемого результата — экологической компетентности.
На сегодня сущностная характеристика экологической компетентности включает в себя категориальные (содержание понятия) — функциональные (функции экологической компетентности) — структурно-содержательные (состав и содержание основных компонентов экологической компетентности) и типологические (уровни, критерии, показатели) аспекты. Авторами [3,4,8]. Отмечается обязательное наличие когнитивного, мотивационно-ценностного, а также практически-деятельностного компонентов экологической компетентности- актуализируется значимость интегрального дискриминанта (осмысленность, субъектная значимость экологической деятельности), способствующего развитию и становлению диагностического аппарата экологической компетентности [3]. Труды, посвященные вопросам реализации моделей формирования экологической компетентности обучаемых в практике образовательных организаций немногочисленны. В рамках
© Морозова Е. Е., Литвинова О. А., 2015
Экономика образования ¦ № 1, 2015
115

ПоказатьСвернуть
Заполнить форму текущей работой