Усыновление российских детей иностранными гражданами: проблемы и пути решения

Тип работы:
Реферат
Предмет:
Юридические науки


Узнать стоимость

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

Наумова Р.Л. 1, Серёгин В.И.2 (c)
Преподаватель, 2доцент, Поволжский юридический институт (филиал) Российской правовой академии Минюста России, Россия
УСЫНОВЛЕНИЕ РОССИЙСКИХ ДЕТЕЙ ИНОСТРАННЫМИ ГРАЖДАНАМИ:
ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ РЕШЕНИЯ
Аннотация
Цель статьи — определение проблем усыновления российских детей иностранными гражданами, и предложение путей их решения. В статье исследуются нормативноправовые акты России об усыновлении детей.
Международное усыновление, то есть усыновление российских детей иностранными гражданами, в настоящее время является широко распространенным способом защиты прав детей, оставшихся без попечения родителей, во всем мире. Проблема международного усыновления и охраны прав усыновляемых иностранцами детей в современных условиях особенно актуальна по той причине, что вынужденная миграция приводит к постепенной интернационализации усыновления [1, 7].
Стоит отметить, что в 2012 году иностранными гражданами было усыновлено 2604 ребенка, причем преобладающее большинство было передано на воспитание гражданам Италии [2]. Таким образом, число российских сирот, усыновленных иностранцами, за последний год сократилось на 21% (в 2011 г. их было 3069 человек) [3].
Гаагская конвенция о защите детей и сотрудничестве в отношении иностранного усыновления от 29 мая 1993 г. устанавливает гарантию того, чтобы международное усыновление (удочерение) производилось только в интересах ребенка и при соблюдении его основных прав, признанным международным правом.
Согласно основополагающим принципам международного усыновления усыновители российского происхождения, проживающие за рубежом, имели приоритет перед другими иностранными поддаными при усыновлении российских детей. Ребенок может быть передан на усыновление иностранцам в случае, если для него не могут быть найдены российские усыновители в пределах предусмотренного срока.
Декларация о социальных и правовых принципах, касающихся усыновления детей на международном уровне [4], и ст. 21 Конвенции ООН о правах ребенка
предусматривают также, что усыновление в другой стране может рассматриваться лишь в качестве альтернативного способа ухода за ребенком при соблюдении двух условий. Первое — если ребенок не может быть передан на воспитание (помещен в семью) в своей стране. Второе — если обеспечение подходящего ухода для ребенка является невозможным в стране происхождения.
Пункт 4 ст. 124 Семейного кодекса РФ содержит правило о том, что усыновление детей иностранными гражданами или лицами без гражданства допускается только в случаях, если не представляется возможность передать этих детей на воспитание в семьи граждан РФ, постоянно проживающих на территории РФ, либо на усыновление родственников детей независимо от гражданства и места жительства этих родственников.
Также ко всему изложенному Гаагская конвенция 1993 г. в ст. 4 устанавливает, что компетентные органы государства должны допускать усыновление ребенка только при соблюдении ряда условий: заинтересованные лица информированы о последствиях усыновления- согласие на усыновление дано добровольно и без получения какого-либо денежного вознаграждения за это- учтено желание и мнение ребенка.
Приоритет российских усыновителей объясняется тем, что при таком усыновлении ребенок воспитывается родителями того же этнического и культурного фонда. Дети,
© Наумова Р. Л., Серёгин В. И., 2015 г.
усыновленные родителями другой расы, культуры и этнического фонда, стоят перед трудной задачей. Они должны изучить новый язык, приобрести различные социальные навыки, которые позволят им приспособиться к новой культуре и стране. Таким образом, российское Правительство полагает, что общество должно и может заботиться о своих детях и не должно предлагать их для усыновления иностранцам.
Суд, прежде чем принять решение об усыновлении, должен выяснить, нет ли российских усыновителей или родственников, желающих усыновить данного ребенка, и осуществлялся ли «подходящий уход» за ребенком в детском учреждении или нет. Если есть надлежащие российские усыновители или родные ребенка, или если подобный уход имел место, то в усыновлении ребенка иностранным гражданам должно быть отказано. Однако на практике часто суды, рассматривающие дела об усыновлении, часто принимают решения формально, не вникая в содержание этих норм [5, с. 181], не всегда соблюдается ими «приоритетность» усыновления детей, являющихся российскими гражданами, а также преимущество родственного воспитания [6, с. 183].
В то же время на мировом уровне формируется черный рынок дешевого, а порой и бесплатного детского труда, проституции. Имеются факты, которые свидетельствуют о торговле детьми.
Также на сегодняшний день фактически нет действенных мер, направленных на осуществление надзора в отношении усыновленных детей иностранными гражданами. Обусловлено это тем, что усыновленный ребенок становится гражданином того государства, гражданами которого являются его усыновители. Поэтому официальные власти страны проживания ребенка не обязаны предоставлять в принудительном порядке какие-либо отчеты, они могут сделать это только добровольно, по собственной инициативе. Однако у усыновленного ребенка сохраняется и российское гражданство, поэтому наше государство имеет право интересоваться судьбой своего гражданина.
Но и отчеты не могут быть формой полноценного контроля российского правительства за детьми, усыновленными иностранцами, так как их достоверность проверить невозможно. К примеру, лицензированное социальное агентство США «Лавинь Фемилиз, Инк.» предоставило два отчета согласно п. 16 Положения о деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению (удочерению) детей на территории РФ и контролю за ее осуществлением, а усыновленную девочку впоследствии убили в Америке [5, с. 184−185].
Так почему если есть желающие усыновить ребенка в России, то ребенка отдают в незнакомую страну к иностранным родителям?
Летова Н. В. к объективным проблемам международного усыновления относит несовершенство российского законодательства, а именно достаточно слабый контроль органов опеки и попечительства за процедурой учета детей, оставшихся без попечения родителей, и сознательное «затягивание» предоставления любой информации о детях потенциальным усыновителям. То есть механизм усыновления в России настроен на «удовлетворение» интересов иностранных усыновителей, как наиболее «привлекательных клиентов».
А именно орган опеки и попечительства в течение месяца со дня поступления сведений о ребенке как об утратившем родительское попечение обеспечивает его устройство в семью и при невозможности передать на усыновление, передает под опеку (попечительство) или в приемную семью, и направляет сведения о ребенке по истечении названного срока в соответствующий орган исполнительной власти субъекта РФ для учета в региональном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей. Затем орган исполнительной власти субъекта РФ в течение месяца со дня поступления сведений о ребенке организует его устройство в семью граждан, проживающих на территории данного субъекта РФ, а при отсутствии такой возможности направляет сведения о нем в федеральный орган исполнительной власти для учета в федеральном банке и оказания
содействия в последующем устройстве ребенка на воспитание в семью граждан РФ [7, с. 158−159].
Субъективные причины сводятся к личной заинтересованности некоторых чиновников к передаче информации о ребенке, подлежащем усыновлению, заинтересованным лицам на возмездной основе, то есть коррупции. А в ст. 32 Гаагской конвенции 1993 г. специально устанавливается, что никто не должен извлекать определенную финансовую или иную выгоду из деятельности, связанной с международным усыновлением.
На территории России работает несколько десятков иностранных агентств, которые оказывают всестороннюю помощь иностранцам при усыновлении наших детей. Их деятельность небезупречна с точки зрения действующего законодательства.
В частности, иностранные агентства, занимающиеся на территории РФ вопросами усыновления, должны иметь аккредитацию, то есть официальное разрешение на занятие такой деятельностью. Но случаи убийства российских детей за границей подтверждают, что процедурой усыновления занимались агентства, не имеющие аккредитации, и таким образом их деятельность являлась незаконной. Так, семья Мэтью из США совершила непредумышленное убийство усыновленного ими ребенка из России. Ребенок был закрыт в неотапливаемом подвале, откуда бежал, переохладился и скончался в больнице. Супруги получили наказание в виде тюремного заключения сроком на 15 лет.
9 ноября 2005 г. американке Пегги Сью Хилт официально предъявлено обвинение в преднамеренном убийстве приемной дочери из России Виктории Баженовой. Девочка умерла, как показала экспертиза, от одного или нескольких ударов в брюшную полость [8].
Фактически усыновление российских детей иностранцами превратилось в высокодоходный бизнес, в стране фактически был создан криминальный синдикат по экспорту детей. Вознаграждение за усыновление ребенка варьируется от 15 до 80 тысяч долларов США [5, с. 186].
Случаи убийства российских детей за границей, факты жестокого обращения с ними обусловлены отсутствием эффективного механизма контроля за судьбой детей, а также уклонением организаций от предоставления отчетов об условиях жизни и воспитания детей, переданных на усыновление иностранным гражданам. Так, например, посольство Германии на поставленные Россией вопросы ответило, что предоставление подобной информации от усыновителей в принудительном порядке невозможно. Аналогичная ситуация складывается у России с Испанией. Гражданами Испании в 2012 году усыновлено 502 российских ребенка, а гражданами Германии — 129 [9]. Поэтому судьба многих российских детей остается неизвестной.
В сообщении МИД говорится о том, что американская сторона не предоставляет официальные данные о реальном количестве российских детей, погибших от рук американских усыновителей. Ссылаясь на исследования «Американского профессионального общества по борьбе со злоупотреблениями в отношении детей», российское ведомство указывает, что каждое 4-ое усыновление в США приводит к психическому или физическому ущербу для ребенка. В Италии и Испании вопиющих случаев жестокого обращения с усыновленными и, тем более их гибели, не отмечено.
На защиту интересов детей стали вставать средства массовой информации, правозащитные организации. Стали разрабатываться новые законодательные нормы для решения вопросов процедуры международного усыновления.
В Постановлении Пленума Верховного Суда Р Ф от 20 апреля 2006 г. «Об
усыновлении» значительное внимание было уделено вопросам порядка усыновления с участием иностранцев. Так, Пленум указал: «Суду необходимо тщательно исследовать заключение компетентного органа государства о возможности заявителей быть усыновителями с целью установления отсутствия каких-либо препятствий для данного лица быть усыновителем (в частности, не имеется ли препятствий в связи с разницей в
возрасте усыновителя и усыновляемого- если заявление об усыновлении было подано одиноким лицом, то не является ли это обстоятельство по законодательству соответствующего государства препятствием к усыновлению ребенка и т. п.) (п. «е» ст. 14) [6, с. 184].
Происходящие в обществе изменения требуют не только соответствующего нормативного регулирования, но и теоретического изучения с целью выявления необходимых изменений и дополнений к действующему законодательству, а также необходимого прогнозирования.
Совершенствование правового регулирования международного усыновления должно идти в направлении наилучшей защиты прав детей и осуществления наилучшего контроля за судьбой детей, усыновленных иностранными гражданами.
Эксперты отмечают значительное снижение количества усыновлений иностранцами детей из развивающихся стран и связывают это с ужесточением законодательства в ряде государств, в т. ч. в России и Китае. О снижении количества международных усыновлений заявили и в Генпрокуратуре Р Ф. «Сокращение составляет 11%», — сказал генпрокурор Ю. Чайка, уточнив, что в 2011 году россияне усыновили более 7,4 тысяч детей, иностранцы — 3,4 тысяч. В 2012 году, соответственно, более 6,6 тысяч и 2,6 тысяч. Глава надзорного ведомства отмечал также, что в прошлом году выявили порядка 22 тысяч нарушений в работе органов опеки и попечителей. «По представлению прокуроров свыше 1,6 тысяч должностных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности», — сказал Ю. Чайка [10].
В России с 1 января 2013 г. вступил в силу «Закон Димы Яковлева», который ввел запрет на усыновление американцами детей из РФ. А именно п. 1 ст. 4 Федерального закона от 28 декабря 2012 г. № 272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан РФ» [11] запрещается передача детей, являющихся гражданами РФ, на усыновление (удочерение) гражданам США, а также осуществление на территории РФ деятельности органов и организаций в целях подбора и передачи детей, являющихся гражданами РФ, на усыновление (удочерение) гражданам США, желающим усыновить (удочерить) указанных детей.
В связи с установленным запретом на передачу детей, являющихся гражданами РФ, на усыновление (удочерение) гражданам США было прекращено действие Соглашения между РФ и США о сотрудничестве в области усыновления (удочерения) детей, подписанного в городе Вашингтоне 13 июля 2011 года.
Кроме этого, среди стран, ограничивших или запретивших усыновление иностранцами, — Г ана, Бутан, Г ватемала, Казахстан и Киргизия. Как отмечают эксперты, эти меры связаны с тем, что зачастую дети становились объектом купли-продажи. Кроме этого, участились случаи, когда детей похищают для передачи на усыновление.
Стоит отметить, что за 20 лет американцы усыновили больше 60 тысяч российских детей, за все это время в США произошло не больше двух десятков трагических случаев. В России за этот период от рук наших усыновителей погибло 1220 детей. Поэтому многие представители общественности говорят, что Закон «Димы Яковлева» — это своеобразный политический инструмент, а страдают из-за него российские дети, которые вынуждены оставаться в российских детдомах.
В РФ необходима целенаправленная политика государства, направленная на повышение уровня правовой культуры общества посредством процессов правотворчества, совершенствования законодательства, а также активное участие средств массовой информации.
Усыновление иностранцами должно быть исключением, а не правилом. Наши дети должны усыновляться в России. Считаем необходимым принять все возможные меры для изменения сложившейся практики международного усыновления. Закон «Димы Яковлева» — это лишь первый шаг. Нужно менять систему усыновления.
Для решения этой задачи необходимо упорядочить и упростить процедуру усыновления для российских усыновителей. Для этого можно предложить облегчить процедуру усыновления для отчимов и мачех в отношении детей, которые фактически проживают в семье, предоставить возможность усыновить детей лицам, которые состоят в фактических брачных отношениях, а также расширить возможности усыновления одиноким лицам.
Литература
1. Ситкова О. Ю. Охрана прав детей при международном усыновлении / О.Ю. Ситкова- под ред. Н. П. Антипова. — Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «СГАП», 2007. — 152 с.
2. По данным Интернет-проекта Министерства образования и науки РФ и Департамента государственной политики в сфере защиты прав детей «Усыновление в России» // http: //www. usynovite. ru/statistics/2012/7/ [дата обращения: 01. 02. 2015].
3. Обзор практики рассмотрения в 2012 году областными и равными им судами дел об усыновлении детей иностранными гражданами или лицами без гражданства, а также гражданами Российской Федерации, постоянно проживающими за пределами территории Российской Федерации (утв. Президиумом Верховного Суда Р Ф 22 мая 2013 г.). // Бюллетень Верховного Суда Р Ф. — 2013. — № 8.
4. Утвержденная Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 41/85 от 3 декабря 1986 г. // Резолюции и решения, принятые Генеральной Ассамблеей на сорок первой сессии. 16 сентября — 19 декабря 1986 года. Генеральная Ассамблея. Официальные отчеты. Сорок первая сессия. Дополнение № 53 (А/41/53). — Организация Объединенных наций. — С. 328−330.
5. Летова Н. В. Усыновление в Российской Федерации: правовые проблемы / Н. В. Летова. М.: Вольерс Клувер, 2006. — 256 с.
6. Марышева Н. И. Семейные отношения с участием иностранцев: правовое регулирование в России. М.: Волтерс Клувер, 2007. — 328 с.
7. Настольная книга для усыновителей, опекунов (попечителей) и патронатных воспитателей (комментарий к действующему законодательству) / А. А. Глисков, А. Г. Глисков, А. И. Забейворота, под ред. С. Н. Бабурина. Ростов-н-Д.: Феникс, 2010. — 431 с.
8. Взгляд. — 2005. — 29 нояб.
9. По данным Интернет-проекта Министерства образования и науки РФ и Департамента государственной политики в сфере защиты прав детей «Усыновление в России» // http: //www. usynovite. ru/statistics/2012/7/ [дата обращения: 02. 02. 2015].
10. Взгляд. — 2013. — 23 мая.
11. Российская газета. — 2012. — 29 дек.

ПоказатьСвернуть
Заполнить форму текущей работой