Управление системой образования в условиях модернизации

Тип работы:
Реферат
Предмет:
Юридические науки


Узнать стоимость

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

УПРАВЛЕНИЕ СИСТЕМОЙ ОБРАЗОВАНИЯ В УСЛОВИЯХ МОДЕРНИЗАЦИИ
© Саливон И. И. *
Средняя общеобразовательная школа № 99 с углубленным изучением отдельных предметов, г. Омск
Значимость образования в современном обществе обязывает государство обеспечить соответствующие социально-правовые условия для получения образования каждым человеком, что, прежде всего, предполагает создание соответствующих форм и механизмов правового регулирования и наполнения провозглашенных государственных гарантий конкретным правовым содержанием. В данной статье «Управление системой образования в условиях модернизации» предпринята попытка раскрыть препятствия, которые не позволяют образовательным учреждениям осуществлять эффективное управление и тем самым затрудняют реализацию права на образование, хотя юридических ограничений для этого не существует. В статье ставится задача показать, что основой модернизации в образовании является создание стройной и эффективной нормативно-правовой базы, от которой зависит решение всех остальных вопросов. Практика внесения изменений и дополнений в действующее законодательство об образовании себя не оправдывает. Необходима новая стратегия развития образовательного законодательства.
Ключевые слова: модернизация, право на образование, образовательное право, кодификация, субъект образовательного правоотношения, образовательно-правовой статус, образовательная организация.
Главная задача российской образовательной политики — обеспечение современного качества образования на основе сохранения его фундаментальности и соответствия актуальным и перспективным потребностям личности, общества и государства.
Модернизация образования — это политическая и общенациональная задача, она не должна и не может осуществляться как ведомственный проект. Интересы общества и государства в области образования не всегда совпадают с отраслевыми интересами самой системы образования, а потому определение направлений модернизации и развитие образования не может ограничиваться рамками образовательного ведомства.
Цель модернизации образования состоит в создании механизма устойчивого развития системы образования, что определяется обеспечением государственных гарантий доступности и равных возможностей получения полноценного образования, достижением нового современного качества
Учитель истории и обществознания.
Управление системой образования в условиях модернизации
143
дошкольного, общего и профессионального образования, формированием в системе образования нормативно-правовых механизмов, развитием образования как открытой государственно-общественной системы на основе распределения ответственности между субъектами образовательной политики и повышения роли всех участников образовательного процесса — обучающихся, педагогов и родителей. Одним из первоначальных условий модернизации можно назвать нормативно-правовую основу: правовое обеспечение от федерального до муниципального уровней.
Сформировать упорядоченную и сбалансированную систему законодательства об образовании, обеспечивающую последовательное и системное регулирование отношений в этой сфере не удалось. Преобладание и большой объем ведомственного нормотворчества обусловили неразвитость законодательных механизмов реализации и защиты прав в образовании, существование серьезных пробелов и противоречий в правовом регулировании образовательных отношений, возникновение на практике многочисленных конфликтов и споров. Постоянный процесс внесения не всегда согласованных между собой поправок привел к неустойчивости норм федерального законодательства, возникновению правовых коллизий, несоответствию системы подзаконных актов образовательных учреждений законодательным положениям, что создает трудности в процессе управления образовательной деятельностью.
Ягофаров Д. Ф. в работе «Теоретические и практические аспекты кодификации российского образовательного законодательства» [3] подчеркивает, что в сфере образования сложился громадный нормативно-правовой аспект практически на всех уровнях — федеральном, региональном и муниципальном. Критический объем этого массива фактически выходит из-под контроля законодательного нормотворчества федерального и регионального законодательства. Правовые нормы, регулирующие образовательные отношения, связанные или вытекающие из деятельности в сфере образования, по мнению Д. Ф. Ягофарова, содержатся более чем в 40 федеральных законов и свыше 20 указах Президента Российской Федерации. Общее количество законов и иных нормативно-правовых актов, регулирующих отношения в сфере образования, только на федеральном уровне составляет более 500 документов. Все это, безусловно, создает существенные трудности в правовой работе исполнительных органов власти и инициирует условия для юридических коллизий и необоснованных решений, сказывающихся на судьбах конкретных людей, создает трудности в правовой регламентации деятельности образовательных организаций, осложняя деятельность руководителей учебных заведений. Тем самым резко возрастает актуальность проведения систематизации действующего образовательного массива, и прежде всего кодификации законодательства об образовании на федеральном уровне. Под кодификацией как способом систематизации понимается такое упорядочение
144 ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ОБРАЗОВАНИЯ В РОССИИ
юридических норм в процессе правотворческой деятельности, при котором они издаются на основе единого, юридически и логически цельного кодифицированного акта (основ, кодекса, устава, положения). Кодификация является высшей формой систематизации, которая обеспечивает коренную переработку законодательства в той или иной сфере регулируемых отношений и придает ему на этой основе новое качество. Принципиально выгодная особенность кодификации состоит в том, что она обеспечивает выполнение в правовой системе двух важнейших задач: упорядочение законодательства и качественное его совершенствование. Кодификация всегда преследует установление новых норм, отвечающих в наибольшей мере потребностям общественной практики, устраняющих пробелы в правовом регулировании, что и предусматривает модернизация образования. Вместе с тем, автор утверждает, что создать в короткий промежуток универсальной кодифицированной законодательной базы невозможно в условиях отсутствия достаточно развитой законодательной базы. Несмотря на рост интереса правоведов к проблеме образования, в настоящее время образовательные и смежные с ними отношения, возникающие в этой сфере, наиболее значимые образовательные институты остаются слабо изученными, в значительной степени отсутствует системная переработка универсальных принципов, форм и способов их правового регулирования. Правовое исследование образовательных правоотношений, а также подходов к их правовой регламентации является сегодня весьма актуальной и своевременной научной задачей, от которой напрямую зависит эффективность управления образовательных организаций. Сторонами или участниками образовательных правоотношений являются физические и юридические лица, за которыми государство признает способность быть носителями субъективных прав и юридических обязанностей. Образовательно-правовой статус каждого субъекта образовательных отношений представляет собой совокупность прав, обязанностей и ответственности. Но правовой статус родителей как участника образовательного правоотношения на законодательном уровне сформирован не полностью, не отражает в полной мере его специфику, роль и место, поэтому нуждается в более детальной регламентации. В законодательных актах права, а особенно, обязанности определены в самом общем виде, ответственность и виды санкций за неисполнение обязанностей практически отсутствует. Механизмы реализации прав родителей частично раскрываются в подзаконных актах, а также в уставах образовательных организаций. Это далеко не всегда позволяет субъекту реализовать свои законные потребности и интересы, ради которых он вступает в образовательное правоотношение. Чтобы управление образовательной организацией было эффективным, нельзя родителей исключать из этого процесса, а необходимо сформировать его специальный правовой статус, который должен повысить его ответственность в деле управления. Таким образом, причиной трудностей управления системой об-
Управление системой образования в условиях модернизации
145
разования является недостаточный учет социальной реальности. Препятствия — это не только то, что мешает правильно организовать управление, но и то, чего не хватает для его осуществления (что отсутствует).
Закон «Об образовании в Российской Федерации [2] устанавливает, что образовательная организация обеспечивает открытость и прозрачность процессов образовательного учреждения. Образование должно быть поставлено под контроль общественности и прежде всего родительской. Из материалов СМИ вытекает вывод, что 71% опрошенных родителей признали государственную политику в сфере образования неудовлетворительной. Самая распространенная позиция родителей — это забота о благе собственного ребенка, но не системы в целом. Без заинтересованного участия родителей реформы в образовании не пойдут. Изучая локальные нормативно-правовые акты образовательных организаций, пришла к выводу, что права и обязанности родителей также не регламентированы, не определены формы участия родителей в управлении организацией, что вызывает трудности в правоприменительной практике. Следует практически решить вопрос о безусловном обеспечении большей прозрачности процессов экономической и хозяйственной деятельности образовательных организаций.
Вся деятельность образовательной организации направлена на реализацию права на образование. Требуется не только провозглашение права личности, что зафиксировано в ст. 43 Конституции Российской Федерации [1], но и его материализация — действительное получение ею того блага, которое составляет содержание права личности на образование, то есть его реализацию. Под реализацией права личности на образование обычно понимают его претворение в действительность, превращение социальной возможности в конкретный процесс пользования социальным благом, лежащем в основе этого права. Механизм реализации, под которым обычно понимается способ осуществления прав и свобод личности. Субъект правовой жизни по своему усмотрению и с учетом интересов других лиц может преобразовать, принадлежащие ему юридически закрепленные возможности в фактическое поведение для удовлетворения своих потребностей и интересов. Фактически речь идет о системе мер и условий для перевода возможности пользования благами, обозначенными в правах и свободах в практику индивидуальной жизнедеятельности человека. Изучение механизма реализации права на образование показало, что реализация этого права осуществляется не в полной мере, поскольку основной проблемой, которая тормозит воплощение в жизнь гражданами своего права, является несовершенство действующей законодательной базы при регулировании образовательного правоотношения.
Сегодняшняя школа — это школа неопределенности, школа вариативного и универсального образования. Школа неопределенности — школа, в которой человек решает жизненные задачи, а не те, в которых все дано. В жизни есть задачи с недостаточными данными, разными данными, мнимыми данными.
146 ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ОБРАЗОВАНИЯ В РОССИИ
Это и есть модель ситуации неопределенности, к которой мы должны быть готовы. Образовательные вещи тоже важны, но они не первые, главное помочь человеку стать личностью и понять самого себя. В первую очередь после школы должна появиться картина мира, в которой человек живет и принимает ответственные решения. Всего этого можно добиться, если осуществлять профессиональное управление на основе сбалансированной системы правового регулирования. Удалось ли с принятием нового закона сформировать такую систему? Ответ на этот вопрос дает правоприменительная практика. Однако уже сейчас можно сказать, что задача систематизации законодательства, регулирующего отношения в сфере образования, по-прежнему остается в повестке дня.
Список литературы:
1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 дек. 1993 г. // Российская газета. — 1993. — 25 дек.
2. Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» от 29. 12. 2012 г. № 273-ФЗ // Российская газета. — 31. 12. 2012. — № 303.
3. Ягофаров В. Д. Теоретические и практические аспекты кодификации российского образовательного законодательства // Известия Иркутской государственной экономической академии. — 2006. — № 2. — С. 43.
4. Блинов А. О. Модернизация образования как условие развития образования // Образование и право. — М.: Юркомпани, 2014. — № 3. — С. 68−80.
5. Бондаревский А. Е. Право на образование: сущность и принципы // Право и культура. — М., 2013. — С. 275−279.
6. Антипов А. А. Перспективы совершенствования образовательного права // Т-СОММ: Телекоммуникации и транспорт. — 2014. — Т. 8, № 7. -С. 3−6.
ОРГАНИЗАЦИОННО-УПРАВЛЕНЧЕСКИЕ ИННОВАЦИИ В УПРАВЛЕНИИ УЧРЕЖДЕНИЕМ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
© Шевченко К.В.* *, Шемятихина Л. Ю. *
Дворец молодёжи, г. Екатеринбург
Уральский государственный экономический университет, г. Екатеринбург
В условиях развития экономики, основанной на знаниях, приобретает актуальность внедрение организационно-управленческих инноваций
* Директор ГАУ ДО СО «Дворец молодёжи».
* Доцент кафедры Корпоративной экономики и управления бизнесом Уральского государственного экономического университета, генеральный директор ЧОУ ДПО «Национальный центр деловых и образовательных проектов», кандидат педагогических наук, доцент.

ПоказатьСвернуть
Заполнить форму текущей работой