Информационное обеспечение органов внутренних дел: системный анализ базовых понятий и определений

Тип работы:
Реферат
Предмет:
Юридические науки


Узнать стоимость

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

В.Н. Финько,
кандидат технических наук, ОВД Абинскогорайона ГУВД по Краснодарскому краю
ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ: СИСТЕМНЫЙ АНАЛИЗ БАЗОВЫХ ПОНЯТИЙ И
ОПРЕДЕЛЕНИЙ
Решение предметных задач органами внутренних дел (ОВД) невозможно без осуществления вспомогательных (обеспечивающих) видов деятельности, непосредственно не преследующих нормативно определенных целей, но необходимых для их достижения. Одним из таких видов деятельности является информационное обеспечение [1]. Этим термином будем обозначать регулярную деятельность по получению информационного продукта или оказанию информационных услуг [2]. Рассмотрим содержание и дадим определения основных компонентов этого понятия.
Необходимость информационного обеспечения вызывается информационной неопределенностью большинства предметных задач ОВД. Под информационной неопределенностью понимается несоответствие фактического и желаемого состояний информированности сотрудников ОВД об окружающей действительности, которое не позволяет решать задачи их предметной деятельности.
Тогда из приведенных рассуждений следует, что информационная потребность
— это определенное состояние субъекта предметной деятельности, которое возникает в связи с необходимостью получения сведений, обеспечивающих решение предметных задач. При этом проблема выявления, описания и измерения информационных потребностей сотрудников становится одной из основных в комплексе проблем информационного обеспечения ОВД. Только на основе ее решения можно формулировать требования к информационному обеспечению.
Информационные потребности определяют цель информационного обеспечения, которая состоит в предоставлении сотрудникам ОВД информации требуемого качества в заданные сроки и в рамках действующих технической и организационной структур, правового регулирования и финансирования.
В качестве субъекта информационного обеспечения ОВД могут выступать:
— специализированные подразделения, например группа связи или аналитическая группа и другие подразделения, предоставляющие доступ к информационным ресурсам-
— сотрудники ОВД (при этом информационное обеспечение приобретает форму самообеспечения).
Объектом информационного обеспечения является психофизиологическое состояние персональной или групповой информированности о значимых элементах окружающей действительности. Однако если не рассматривать психофизиологические
аспекты восприятия, уяснения, интерпретации и представления информации, то степень информированности определяется наличием качественной информации. Такое упрощение возможно для организационно-технической трактовки понятия информационного обеспечения. Поэтому менее корректно, но допустимо рассматривать в качестве объекта информационного обеспечения сотрудника или группу сотрудников ОВД.
Структурирование основных компонентов является необходимым, но недостаточным условием понимания сущности деятельности, так как не учитывает ряда факторов, непосредственно не входящих в понятие, но создающих определенную обстановку (среду), в которой осуществляется деятельность [3].
Среду деятельности составляют сфера доминирования и неуправляемая сфера. К сфере доминирования относят средства, которыми располагает субъект деятельности, и элементы окружающей действительности, на которые он может воздействовать. Неуправляемую сферу образует группа элементов, на которые субъект деятельности не может воздействовать, но которые необходимо учитывать в виде ограничений.
Для описания среды определим и представим формальными записями наиболее значимые с точки зрения субъекта компоненты среды:
Б = (ёь ё2, ёз),
С = (С1, С2, Сз, С4),
где Б — сфера доминирования-
ё1 — сотрудники, реализующие информационные процедуры-
ё2 — технические средства сбора, передачи, обработки и хранения информации-
ё3 — материальные ресурсы-
С — условия информационного обеспечения-
С1 — правовая база (приказы, руководства, положения, инструкции) —
С2 — организованный набор методов и правил работы с информацией-
С3 — команды управления-
С4 — помехи.
Одним из методов отграничения среды является определение системы через входы и выходы, посредством которых система общается со средой.
В рамках среды определяется необходимый и достаточный набор активностей (процедур) по достижению целей информационного обеспечения.
Будем называть информационной процедурой или информационной функцией набор однородных в функциональном отношении действий (операций), регулярно осуществляемых сотрудниками ОВД. Целями реализации информационных процедур являются перемещение информации в пространстве (сбор, распределение, передача и т. п.) или преобразование ее во времени (ввод, вывод, хранение, обработка и т. п.) инвариантно способу реализации процедуры и используемым средствам. Информация здесь рассматривается нами как предмет деятельности (специфический ресурс), который производится, перерабатывается и используется.
Совокупность логически упорядоченных, взаимосвязанных и организованных информационных процедур, ведущая к достижению цели информационного обеспечения, составляет информационный процесс.
Исчерпывающий перечень информационных процедур привести достаточно сложно, так как известны различные модели информационного процесса, которые различаются главным образом источником теоретических построений, но в общем случае информационный процесс может включать следующие процедуры: генерации, преобразования, передачи/приема, использования, хранения, уничтожения. Содержание перечисленных процедур приведено в таблице.
В настоящее время существует целый ряд общепризнанных определений информационной системы [4−7 и др.]. Это связано с тем, что трудности общего опреде-
ления понятия «система» усугубляются отсутствием однозначного понятия «информация» [4, 8−13].
Вместе с тем при исследовании базовых понятий и определений с позиций системного анализа интерес представляет элементарный уровень их структурного восприятия. Понятия «элементарный информационный процесс» и «элементарная информационная система» являются базовыми при формализованном описании информационной системы независимо от редакции ее определения.
Наименование процедуры Содержание процедуры
Г енерация Производство источником сообщений определенного вида и свойств (записи, фотографии, аудиозаписи, электронные сообщения, речевые сообщения и т. д.)
Преобразование Устранение несовместимости свойств информации, вызванное различной природой и/или организационной формой, т. е. приведение свойств выходной информации одной функции к свойствам входной информации другой функции
Передача Перемещение информации по каналам связи из одного места в другое
Прием Фиксация поступившей информации в промежуточных хранилищах (в случае технического приемника — буферных запоминающих устройствах, базах данных- в случае социального приемника — памяти человека, записной книжке и др.) — организация ее для дальнейшей передачи или обработки (генерации новой информации)
Использование Семантическая обработка информации в целях предметной деятельности ОВД, в том числе для генерации новой информации
Хранение Формирование персональных массивов пользователей и групповых массивов подразделений ОВД- обработка информации по запросам пользователей, поиск и выдача информации
Уничтожение Исключение дальнейшего использования информации в предметной деятельности ОВД, включая также в необходимых случаях утилизацию ее носителя. Семантический аспект уничтожения состоит в обработке информации таким образом, что в результате информация теряет предметно значимый смысл
Примечание: Процедуры передачи и приема информации ниже объединяются понятием «коммуникация»
Исходя из этого представим элементарный информационный процесс как процесс, протекающий в элементарной информационной системе, состоящей из gj-го объекта информационного обеспечения и внешних по отношению к нему объектов — носителей информации. Внешний информационный объект может выполнять функции источника или приемника. Это зависит от приоритетов направления движения информации. Кроме того, возможно существование специально организованных временных или постоянных массивов — хранилищ информации, объединяющих функции источника и приемника информации (базы данных, альбомы, картотеки, дела и т. д.).
В свою очередь, объект, внешний по отношению к gi-му объекту, также может выступать в роли объекта информационного обеспечения (например, ^-го), но уже по отношению к иному информационному объекту (например, g^-му). Это значит, что в органе внутренних дел существует множество объектов информационного обеспечения
G={g/•}, взаимодействующих: а) друг с другом- б) с информационными объектами e'-•eE, не принадлежащими множеству G.
В совокупности перечисленные виды информационных взаимосвязей характерны для организационной структуры органа внутренних дел. При этом следует учитывать, что сотрудники ОВД связаны между собой не только информационно, но и функционально, т. е. они выполняют отдельные виды работ в рамках предметных задач. Кроме того, информационные и функциональные взаимосвязи дополняются отношениями подчиненности.
Исходя из изложенных соображений, отождествим элемент организационной структуры (сотрудника) и элемент информационной системы. С учетом того, что сотрудники организационно объединены в подразделения, последние в информационном аспекте можно рассматривать в качестве подсистем, а орган внутренних дел — как информационную систему. В этом случае взаимосвязи со сторонними организациями и гражданами будут взаимосвязями с внешней средой.
Представление организационной структуры органа внутренних дел в виде системы информационно взаимодействующих объектов позволяет сделать важный вывод: рассмотрение вопросов ее информационного обеспечения на уровне организационной структуры является наиболее общим, предметно ориентировано и инвариантно технологии реализации информационных взаимосвязей. Другими словами, основу информационных систем ОВД составляют люди и коллективы людей, осуществляющие целенаправленную предметную деятельность. Это позволяет охарактеризовать информационные системы ОВД как системы организационного типа.
Физическая реализация информационных процессов в ОВД обеспечивается наличием и функционированием не только множества ^ - сотрудников, но и множества ё2 — технических средств (систем). Учитывая целевую однородность множеств ё1 и ё2 (выполнение информационных функций), объединим их в одно множество М = ё1 и ё1
— «Механизмов». Таким образом, множество М составляют элементы организационной и технической структур, обеспечивающие реализацию информационных процессов.
Исходя из изложенного, формально определим информационную систему ОВД выражением, характеризующим ее структурные свойства:
Б = (ёь Б2, г), (1)
где б1, б2, г — соответственно множества элементов организационно-штатной структуры, механизмов и информационных взаимосвязей.
Важнейшими характеристиками информационной системы являются границы и элементный базис. По определению информационные системы являются открытыми, то есть взаимодействующими с внешней средой. Но отграничение системы и окружающей ее среды, как правило, не тривиально.
В последнее время в определение понятия системы наряду с элементами, связями, их свойствами и целями включают наблюдателя, так как очевидна зависимость между исследователем и изучаемой системой. Символьно это записывается так: Б=& lt-А, Я, Ъ, К& gt-, где, соответственно, А — множество элементов, Я — множество связей между элементами, Ъ — цель или система целей, N — наблюдатель [14].
Таким образом, с учетом позиции наблюдателя (с точки зрения сотрудника ОВД) общее назначение информационной системы сводится к обслуживанию семантически значимых потоков информационных заявок сотрудников в рамках решения задач предметной деятельности. Это означает, что для предметной деятельности ОВД важны структура и характеристики информации.
Кроме того, с точки зрения «абстрактного» наблюдателя, целевой функцией информационной системы является преобразование входной информации в выходную.
При этом появляется инвариантность информационной системы как к семантике информации и деятельности ОВД, так и организационно-технической структуре. В этом случае речь идет о функциональном аспекте информационной системы.
Различные подходы к представлению информационной системы позволяют анализировать различные аспекты информационного обеспечения ОВД. Однако совершенствование информационного обеспечения возможно лишь при интеграции рассмотренных точек зрения.
С учетом изложенного определим понятие «информационная система» в символьной форме:
Б = (I, О, Б, М, С), (2)
где I — входная информация-
О — выходная информация (цель информационного обеспечения) —
Б — информационный процесс-
М — механизмы-
С — условия функционирования.
Выражение (2) описывает целевое назначение информационных систем ОВД.
Подобное представление расширяет границы информационной системы. Далее везде используется понятие «информационная система» в широком смысле. При необходимости термин «информационная система» применяется в узком смысле, формализованном выражением (1).
Системы разделяют на классы по различным признакам. Так, современная системотехника выделяет детерминированные, стохастические, хаотические и сложные системы.
В контексте настоящей статьи интерес представляют большие и сложные системы. Существует ряд подходов к разделению систем по величине и сложности. Обзор некоторых из них приведен в [14]. Например, если допустить, что величина системы является функцией количества связанных элементов системы, а сложность системы — функцией числа и вида отношений между элементами системы, то при таких допущениях оба параметра «величина» и «сложность» логически не зависят друг от друга.
Для конкретности примем следующее определение: сложной системой большого масштаба называют систему, если она состоит из большого числа взаимосвязанных и взаимодействующих между собой элементов и способна выполнять сложную функцию. Изложенное позволяет рассматривать информационные системы ОВД можно как большие и сложные организационно-технические системы.
Следует отметить, что распространенное представление об организациях и, в частности, об их информационных системах как о сложных системах не свободно от недостатков, так как основывается на механистическом представлении об их природе. Но функционирование реальных информационных систем часто не укладывается в рамки системного подхода. Например, понимание того, каковы должны быть цели, задачи и результаты работы системы, могут быть различны у разных групп или отдельных сотрудников. Поэтому управляющие воздействия на систему определяются как согласованными и рациональными решениями, так и свойственными системе внутренними противоречиями. Таким образом, представление организации в виде системы, хотя и является полезным для анализа, достаточно абстрактно и не совсем точно отражает действительное положение дел. Однако, несмотря на чрезвычайную актуальность данной проблемы, продуктивного ее решения не существует.
Иерархическая организация в общем случае по территориально-административному признаку позволяет также рассматривать организации как распределенные системы. Отмеченная распределенность состоит в территориальной распределенности подразделений, предметной деятельности и информации.
Под территориальной распределенностью предметной деятельности понимается весь комплекс обусловленных складывающейся обстановкой действий на территории, на которую распространяется юрисдикция органа внутренних дел, а в ряде случаев — и на территории других регионов страны. Из отмеченной специфики вытекает распределенность: информационных процессов, информационных систем, информационных массивов, источников и приемников информации.
Для информационных систем ОВД характерны воздействия случайных негативных факторов. При этом особенностью являются возможные злоумышленные действия людей, дополняющие «естественные» отказы или сбои технических устройств, ошибки обслуживающего персонала или сотрудников.
Кроме перечисленных, можно сформулировать такие свойства информационных систем ОВД, как уникальность и динамичность. Состояние каждой информационной системы уникально и требует при информационном обеспечении ОВД учета всех ее особенностей и, следовательно, уникального управления. Информационные системы с течением времени меняют свою структуру и параметры.
При совершенствовании информационного обеспечения имеют значение следующие специфические свойства информационных систем ОВД [15]:
— закрытость информационных процессов-
— непрерывный режим работы-
— коллективное использование территориально распределенных информационных ресурсов-
— дискретность, разномасштабность, стохастичность протекающих информационных процессов-
— высокие требования к качеству всех процедур информационного процесса-
— недостаток априорной информации о характеристиках информационных процессов-
— большой объем и разнородность обрабатываемой информации-
— организационно-правовая регламентация информационных процессов-
— повышенная надежность.
Рассмотренные свойства в совокупности позволяют отнести информационные системы ОВД к информационным системам специального назначения, т. е. системам, отвечающим специальным требованиям.
Для целей дальнейшего изложения введем термин «состояние информационной системы». Отметим, что этим термином можно обозначать два взаимосвязанных понятия. Во-первых, можно описать поведение системы. Для этого допустим, что каждый элемент информационной системы шуеМ в любой момент времени выполняет одну из информационных процедур $е Б, преобразующих входную 1/ информацию в выходную о/. Тогда можно говорить о некотором состоянии элемента ш/ и формально записывать это следующим образом:
в/={ш/, Ь % ^ }.
Множество состояний системы Б={87} в некоторый момент времени можно рассматривать через состояния множества элементов М и как мгновенный «срез» системы.
Во-вторых, под состоянием информационной системы можно понимать совокупность системно взаимосвязанных организационно-технических, процедурных и информационных структурных решений. Отдельные свойства системы могут быть исследованы на этих структурных решениях. Но, в целом, потребительские свойства могут быть описаны только при системном учете их взаимного влияния.
Определим введенные понятия. Фиксированную организацию состава, количества и взаимосвязей технических средств, а также сотрудников, участвующих в выпол-
нении информационных процедур, определим как состояние организационнотехнической структуры информационной системы или как организационно-техническое структурное решение.
Фиксированную организацию состава, последовательности информационных процедур определим как состояние функциональной структуры информационной системы или как функциональное структурное решение.
Фиксированную организацию состава и взаимосвязей информационного ресурса определим как состояние информационной структуры информационной системы или как информационно-структурное решение.
Представленная универсальность понятия «состояние информационной системы» позволяет, в зависимости от того, какие из аспектов подвергаются анализу, вкладывать определенный исследовательский смысл.
ЛИТЕРАТУРА
1. Чекалин А. А. Информационное обеспечение деятельности органов внутренних дел / А. А. Чекалин, В. А. Мещеряков, С. В. Скрыль // Безопасность информационных технологий.- М.: МИФИ, 2006.- № 2.
2. Чекалин А. А. Деятельностный подход как методологическая основа для системного исследования информационных процессов в органах внутренних дел / А. А. Чекалин, В. Ю. Карпычев, С. В. Скрыль // Наука производству. — Вып. 3 (89). — 2006. — С. 9 — 10.
3. Теоретические основы развития информационно-телекоммуникационной среды (организационно-правовые и социокультурные аспекты) / С. В. Скрыль [и др.].
— Орел: Орловский юридический институт МВД России, 2005.- 192 с.
4. Об информации, информационных технологиях и о защите информации: Закон Российской Федерации от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ // Рос. газ.- 2006.- 29 июля.
5. Теоретические основы информатики и информационная безопасность: монография / под ред. В. А. Минаева и В. Н. Саблина.- М.: Радио и связь, 2000.- 468 с.
6. Основы информационной безопасности: учебник для высших учебных заведений МВД России / под ред. В. А. Минаева и С. В. Скрыля.- Воронеж: Воронежский институт МВД России, 2001.- 464 с.
7. Информационная безопасность телекоммуникационных систем (технические вопросы): учебное пособие для системы высшего профессионального образования России / С. В. Скрыль [и др.].- М.: Радио и связь, 2004.- 388 с.
8. Философский словарь / под ред. И. Т. Фролова.- 4-е изд.- М.: Политиздат, 1980. — 444 с.
9. Шеннон К. Математическая теория связи / К. Шеннон // Работы по теории информации и кибернетике.- М.: ИЛ, 1963.
10. Хартли Р. Передача информации / Р. Хартли // Теория информации и ее приложения: сб. переводов.- М.: Гос. изд. физ. -мат. лит., 1959.
11. Герасименко В. А. Защита информации в автоматизированных системах обработки данных / В. А. Герасименко: в 2 кн.- Кн. 1.- М.: Энергоатомиздат, 1994.- 400 с.
12. Герасименко В. А. Основы информационной грамоты / В. А. Герасименко.- М.: Энергоатомиздат, 1996.- 320 с.
13. Герасименко В. А., Малюк А. А. Основы защиты информации: учебник для высших учебных заведений Министерства общего и профессионального образования РФ / В. А. Герасименко, А. А. Малюк.- М.: МИФИ, 1997.- 538 с.
14. Волкова В. Н., Денисов А. А. Основы теории систем и системного анализа / В. Н. Волкова, А. А. Денисов.- СПб.: СПбГТУ, 1997. — 510 с.
15. Методологические требования к обоснованию концептуальных решений по совершенствованию технологического обеспечения информационной безопасности Единой телекоммуникационной системы органов внутренних дел / А. А. Чекалин [и др.]. // Наука производству.- Вып. 3(98). -2006.- С. 32−33.

ПоказатьСвернуть
Заполнить форму текущей работой