Обеспечение общественного порядка в ходе массовых мероприятий с учетом применения фоновых аудиальныхвоздействий

Тип работы:
Реферат
Предмет:
Юридические науки


Узнать стоимость

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ SCIENCE OF LAW
УДК 342. 951:351. 82
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА В ХОДЕ МАССОВЫХ МЕРОПРИЯТИЙ С УЧЕТОМ ПРИМЕНЕНИЯ ФОНОВЫХ АУДИАЛЬНЫХ ВОЗДЕЙСТВИЙ PROVIDING THE PUBLIC ORDER DURING MASS ACTIONS TAKING INTO ACCOUNT APPLICATION OF BACKGROUND AUDIO INFLUENCES
Аветисян К. Р., Москва, ФГКОУ ВПО Московский университет МВД России имени В. Я. Кикотя, адъюнкт кафедры информационной безопасности учебно-научного комплекса информационных технологий
Avetisyan K.R., Moskva, FSSEI the HPE the Ministry of Internal Affairs Moscow university of Russia of V. Ya. Kikotya, the graduated in a military academy of chair of information security of an educational and scientific complex of information technologies.
Аннотация: В статье рассматривается возможность применения аудиальных фоновых воздействий как превентивной меры в целях обеспечения общественного порядка и безопасности.
Summary: In article possibility of application the audio of background influences as preventive measure for providing a public order and safety is considered.
Ключевые слова: общественный порядок, аудиальные воздействия, фоновые, массовые мероприятия.
Keywords: public order, audio influences, background, mass actions.
Обеспечение общественного порядка и безопасности граждан в общественных местах и при проведении публичных (в том числе крупных международных и массовых спортивных) мероприятий является одной из задач, поставленной для достижения установленной цели в рамках подпрограммы «Полиция».
Как верно отмечается в учебной литературе, в современных условиях организация охраны общественного порядка органами внутренних дел в период собраний, митингов, демонстраций и пикетирований является сложной задачей, требующей принятия многоплановых решений, использования значительного количества сил и средств, привлечения компетентных специалистов различного профиля[1]. Однако потенциал информационно-психологических воздействий при обеспечении массовых мероприятий остается не раскрытым.
Представляется, что применение аудиального воздействия для обеспечения общественного порядка и безопасности в ходе массовых мероприятий представляется не только допустимым, но и целесообразным.
Следует отметить, что Федеральный закон «О полиции» выделяет два вида мероприятий, в которых участвует большое количество людей. Это:
— публичные мероприятия — собрания, митинги, демонстрации, шествия и другие публичные мероприятия-
— массовые мероприятия — спортивные, зрелищные и иные массовые мероприятия.
Такое деление вытекает из упомянутой выше обязанности полиции, предусмотренной
пунктом 6 части 1 статьи 12 Федерального закона «О полиции», обеспечивать совместно с представителями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаторами собраний, митингов, демонстраций, шествий и других публичных мероприятий (публичные мероприятия) безопасность граждан и общественный порядок, оказывать в соответствии с законодательством Российской Федерации содействие организаторам спортивных, зрелищных и иных массовых мероприятий (массовые мероприятия) в обеспечении безопасности граждан и общественного порядка в местах проведения этих мероприятий. Полагаем, что такое деление носит условный характер, и при рассмотрении предмета исследования, считаем целесообразным рассматривать оба указанных вида в собирательном понятии «массовое мероприятие».
Представляется, что применение явных фоновых аудиальных воздействий в комплексе мер по обеспечению общественного порядка и безопасности в ходе массовых мероприятий должно быть обеспечено надлежащей системой такого воздействия, в основе которой должны быть находиться четко определенные принципы.
В качестве принципов необходимо обратиться к руководящим началам, установленным Федеральным законом «О полиции»: соблюдение и уважение прав и свобод человека и гражданина (статья 5) — законность (статья 6) — беспристрастность (стать 7) — открытость и публичность (статья 8) — общественное доверие и поддержка граждан (статья 9) — взаимодействие и сотрудничество (статья 10) — использование достижений науки и техники, современных технологий и информационных систем (статья 11).
Тем самым, применение аудиальных воздействий при проведении массовых мероприятий должно быть обеспечено соблюдением прав и свобод человека и гражданина, законностью, открытью и публичностью. При осуществлении аудиальных воздействий необходимо стремиться обеспечивать общественное доверие к полиции. Взаимодействие и сотрудничество выражается в использовании аудиальных воздействий возможностей государственных и муниципальных органов, общественных объединений и организаций при проведении массовых мероприятий. Это представляется особо значимым, так как основная организация массовых мероприятий возложена на органы местного самоуправления, а также органы государственной власти. Также этот принцип требует взаимодействия с общественными организациями, выступающими инициаторами массовых мероприятий.
Принцип использования достижений науки и техники, современных технологий и информационных систем должен быть обеспечен применением указанных достижений при осуществлении аудиальных воздействий.
Средствами осуществления аудиального воздействия могут быть средства и системы предупреждения и оповещения участников массовых мероприятий, специальные средства общего оповещения и специальные звуковые средства полиции.
Технически средства аудиального воздействия должны отвечать ряду общих параметров применения. В этом вопросе отметим обоснованную позицию В. В. Селиванова и Д. П. Левина, выделяющие соответствие звуковых средства следующим характеристикам:
— эффект, создаваемый спецсредством и приводящий к выводу из строя правонарушителя, должен быть максимально устойчив по отношению к средствам защиты и противодействия-
— спецсредство должно быть совместимо со штатным вооружением и дополнять его возможности, в том числе крупногабаритные установки должны быть совместимы со штатными платформами-
— спецсредство должно надежно выполнять боевую задачу на необходимых дальностях, быть простым в обращении, создавать минимальную весовую нагрузку, иметь необходимую мобильность для быстрой переброски в район применения и, по возможности, систему управления уровнем воздействия в зависимости от ситуации-
— спецсредство должно быть безопасно для оператора и окружающей среды при хранении, применении и в случае непредвиденных ситуаций-
— работы по созданию и производству спецсредства должны иметь приемлемую научно-производственную базу и необходимые технологии серийного выпуска готовых изделий-
— сроки создания спецсредства должны быть соизмеримы со средними сроками создания обычных вооружений, выполняющих аналогичные задачи-
— технологии, заложенные в основу действия и производства спецсредства должны предусматривать их использование в других, в том числе гражданских, секторах промышленности[2].
Средства и системы общего оповещения участников массовых мероприятий обеспечиваются организаторами мероприятий, органами местного самоуправления и органами в сфере предотвращения чрезвычайных ситуаций.
Общие средства и системы оповещения предусмотрены в рамках защиты населения от чрезвычайных ситуаций. Так, Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определены специализированные технические средства оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, под которыми понимаются специально созданные технические устройства, осуществляющие прием, обработку и передачу аудио- и (или) аудиовизуальных, а также иных сообщений об угрозе возникновения, о возникновении чрезвычайных ситуаций и правилах поведения населения.
Требованиями к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации, определено содержание системы оповещения, которые должны содержать, среди прочего, подачу звуковых и (или) световых сигналов в здания, помещения, на участки объекта (территории) с постоянным или временным пребыванием людей, а также трансляцию речевой информации о характере опасности, необходимости и путях эвакуации, других действиях, направленных на обеспечение безопасности людей.
Специальные акустические средства полиции согласно статье 21 Федерального закона «О полиции» могут быть применимы для пресечения массовых беспорядков и иных противоправных действий, нарушающих движение транспорта, работу средств связи и организаций. Также акустические средства могут быть применены в иных случаях, не связанных с проведением массовых мероприятий, а именно для задержания лица, если это лицо может оказать вооруженное сопротивление, для освобождения насильственно удерживаемых лиц, захваченных зданий, помещений, сооружений, транспортных средств и земельных участков, для защиты охраняемых объектов, блокирования движения групп граждан, совершающих противоправные действия.
Акустическое воздействие также может выступить катализатором для массовых беспорядков, в том числе целенаправленного создания агрессивной атмосферы. В социальной психологии отмечается, что в массовых формах внеколлективного поведения большую роль играют неосознанные процессы[3]. На основе эмоционального возбуждения возникают стихийные действия в связи с какими-либо впечатляющими событиями.
В целях успешной работы по предупреждению групповых нарушений общественного порядка и массовых беспорядков сотрудникам полиции необходимо знать признаки обострения социальной напряженности и межнациональных противоречий, которые могут перерасти в массовые беспорядки. В случае угрозы возникновения конфликтной ситуации между участниками массовых выступлений и правоохранительными структурами, сотрудники полиции должны предпринять все возможные меры, чтобы избежать прямой конфронтации и насильственных действий. На практике в подобных случаях обычно применяется метод убеждения, который может выражаться в различных формах и средствах воздействия. Убеждение реализуется посредством диалога, обращения, разъяснения, переговоров. В этом случае также требуется пресечение противоправного акустического воздействия, в том числе призывов к неправомерным действиям. Такое пресечение может быть осуществлено с применением технических средств противодействия. В свою очередь, полагаем целесообразным использование сотрудниками полиции звукового воздействия для переключения внимания участников мероприятий и сокращения участников активных действий в части развития массовых беспорядков и эскалации назревающих конфликтов.
Следует отметить, что применение аудиального воздействия со стороны сотрудников органов внутренних дел относится к бесконтактным средствам воздействия. Анализ практики противодействия антиобщественным проявлениям показал, что результативность соответствующих действий органов внутренних дел зависит не только от количества задействованных сил, но и в значительной степени от их оснащенности необходимыми специальными средствами, а также от умения сотрудников обоснованно и профессионально грамотно применять их в конкретных ситуациях.
Бесконтактные способы, в том числе акустическое воздействие, предполагают воздействие сил правопорядка на толпу на расстоянии — посредством использования специальных технических и иных предусмотренных законом средств. Применяя такие средства, полиция может иметь возможность влиять на перемещение толпы, рассредоточивать и рассеивать ее. Одновременно ведутся документирование
противозаконных действий, сбор доказательств, а затем и задержание правонарушителей (как правило, после рассеивания и рассредоточения толпы).
Перед применением специальных средств руководитель операции обращается к толпе, предупреждая об их применении. Основная цель применения специальных средств -создать перед толпой препятствия, а также обеспечение движения групп блокирования и рассредоточения. Рассредоточение толпы и изъятия активных участников беспорядков производятся специальными формированиями, которые используют шумовые эффекты как специальные средства.
Частью 2 статьи 22 Федерального закона «О полиции» установлено, что специальные средства, в том числе акустические, не могут быть применены при пресечении незаконных собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований ненасильственного характера, которые не нарушают общественный порядок, работу транспорта, средств связи и организаций.
Неправомерное применение специальных средств влечет применение мер ответственности к нарушителям. Уголовная ответственность предусмотрена за превышение должностных полномочий при превышении специальных средств. Причем применение специальных средств установлено частью 3 статьи 286 УК РФ в качестве квалифицирующего признака. Согласно указанной норме совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства с применением оружия или специальных средств наказываются лишением свободы на срок от трех до десяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет. Дисциплинарной ответственности подлежат сотрудники, нарушившие основания и порядок применения специальных средств. К гражданско-правовой ответственности в случае причинения имущественного или личного неимущественного вреда будет привлечен территориальный орган Министерства с обязательным участием представителя казны, так как возмещение будет происходить за счет федерального бюджета.
Подводя итоги сказанному выше, отметим, что выполнение цели по обеспечению надлежащего правопорядка и общественной безопасности в период проведения крупных общественно-политических, публичных, спортивных и иных массовых мероприятий всегда было и будет оставаться одной из основных в деятельности органов внутренних дел.
Во-первых, целенаправленное информационно-психологическое воздействие в аудиальной форме изначально требует определение конечного результата такого воздействия на сознание и действия человека, определяя какие необходимо вызвать изменения, какие существуют возможности их применения, соотношение с правами и свободами человека. Во-вторых, все применяемые средства воздействия должны быть научно обоснованы и пройти необходимую апробацию. Требуется привлечение сотрудников, прошедших необходимую подготовку и способных контролировать процесс осуществления аудиального воздействия, отслеживает обратную связь. В-третьих, оказываемое информационно-психологическое воздействие должно соответствовать Конституции Российской Федерации, действующему
законодательству, международным правовым актам и документам. Лица, оказывающие
рассматриваемое воздействие, должны осознавать, что они несет полную ответственность за его результаты.
Групповые правонарушения в ходе массовых мероприятий, риск их развития в массовые беспорядки создают особые условия обеспечения безопасности. С целью предотвращения и пресечения групповых правонарушения и массовых беспорядков в структурных подразделениях органов внутренних дел формируются группы реагирования и разрабатываются специальные операции.
Аудиальные воздействия должны быть системно имплементированы в деятельность полиции по охране общественного порядка при проведении массовых мероприятий. Их применение необходимо предусмотреть как в положениях, регулирующих порядок осуществления указанной деятельности, так и в специальных программных документах (например, концепция комплекса «Безопасный город»). Вместе с этим, для реализации аудиального воздействия необходимы соответствующие технические средства, используя опыт, средства и наработки общих систем оповещения и специальных средств полиции. Поэтому возможности явных фоновых аудиальных воздействий в комплексе мер по обеспечению общественного порядка и безопасности в ходе массовых мероприятий требуют разработки, апробации и развития нормативного и технического обеспечения развития применения рассматриваемых воздействий.
Литература
1. Административная деятельность полиции: учебник / под ред. Ю. Н. Демидова. -М.: Юнити-Дана- Закон и право. — 2014. — С. 391.
2. Селиванов В. В., Левин Д. П. Возможности применения акустических средств нелетального действия в операциях по правопринуждению // Вестник Московского государственного технического университета им. Н. Э. Баумана. Серия: Машиностроение. -2009. — № 2. — С. 110.
3. Коновалова И. Ю. Массовые беспорядки. социально-психологический и уголовно-правовой аспекты // Ученые записки Казанского университета. Серия: Гуманитарные науки. 2007. Т. 149. № 6. С. 238.

ПоказатьСвернуть
Заполнить форму текущей работой