К вопроcу о cтaновлении незaвиcимой cудебной влacти вроccии

Тип работы:
Реферат
Предмет:
Юридические науки


Узнать стоимость

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

УДК 34(091)
К ВОПРОСУ О СТАНОВЛЕНИИ НЕЗАВИСИМОЙ СУДЕБНОЙ
ВЛАСТИ В РОССИИ TO THE QUESTION OF THE EMERGENCE OF INDEPENDENT
JUDIOARY IN RUSSIA
ЛагутинМ.С., Ростовский (г. Ростов-на-Дону) юридический институт (филиал) ФГБОУ ВПО «Российская правовая академия Министерства юстиции Российской Федерации», магистрант 2-го года обучения.
LagutinM.S., Rostov (Rostov-on-Don) Law Institute (branch) of VPO «Russian Legal Academy of the Ministry of Justice of the Russian Federation», the 2nd year graduate student.
e-mail: rostovchik@list. ru
Аннотация: в статье рассмотрены основные этапы cтaновлении незaвиcимой cудебной влacти в Ро^ии с древнейших времён до наших дней.
Annotation: the article considers the main stages of the emergence of independent judiciary in Russia from ancient times to the present day.
Ключевые слова: суд, судопроизводство, судебная система право, закон, правосудие, приговор.
Key words: court, judicial proceedings, judicial system, justice, law, justice, sentence.
К одному из самых ранних письменных свидетельств о правосудии на Руси, пожалуй, можно отнести «Повесть временных лет», где сообщается, что жившие на территории Восточной Европы славянские племена, «имели свои обычаи и законы своих отцов, и предания, и каждое свой нрав». 1] Когда же между ними возникла вражда и не стало «правды», они обратились к варягам, приглашая тех владеть ими и судить их по правде. 2] Таким образом, следует вывод о том, что понятия права и суда были известны славянским племенам ещё до легендарного обращения к иноземцам.
В ещё одном древнейшем памятнике русской литературы «Слове о законе и Благодати», киевский митрополит Иларион, восхвалял деятельность, Владимира I и восславлял его не только за крещение Руси, но и за то, что он «землю свою пас правдой, мужеством и смыслом», понимая под этой формулой реализацию великим князем киевским своей власти на основе закона, а не произвола, за что на него (Владимира) сошло «посещение Вышнего и призрело его всемилостивое око благого Бога». 3]
Подробные сведения o праве, суде и вопросах судопроизводства содержатся всё в той же «Повести временных лет». В ней рассматриваются вопросы, связанные с обязательствами, вытекающими из таких ситуаций, как внезапная смерть человека, гибель его товара, нанесение телесных повреждений и т. п. Текст, безусловно, свидетельствует о наличии права у сторон, на основании которого они и разрешали указанные коллизии.
В древнерусской истории слово «суд» впервые упоминается в Уставе князя Владимира Святославича. 4] Дата принятия Устава может быть определена, не ранее 995 года.
Со временем, на Руси накапливался законодательный материал, возникала необходимость в его систематизации и кодификации. На основе сборников законов сформировался единый свод, известный как Русская Правда. Он регулировал небольшую группу отношений, вытекающих из причинённого вреда: материального, физического и морального, а также из гражданских обязательств и деликтов. 5] При наличии такой правовой базы сложилась система судов. Так как в древнерусском государстве отправление административных и судебных функций не было разграничено, то судебные полномочия сосредоточились в органах управления всех уровней. Дальнейшее развитие судебной системы связано с грамотами князей, в которых решались те или иные вопросы судоустройства, законодательства и судопроизводства. 6]
Судебник 1497 года усовершенствовал систему судов, чётко определил обязанности судей и судебных чиновников, порядок обращения в суд, доказательственный корпус, процедуру судебного разбирательства и вынесения решений. Система судебных органов чётко разделалась на местную и центральную. Высшая судебная власть принадлежала великому князю. На следующей ступени располагалась Боярская дума, которая имела полномочия судить по первой инстанции собственных членов и высоких чиновников, а также была апелляционной инстанцией по отношению к нижестоящим судам. В организации центральных судов появляется новое звено — Приказы. Они созданы на базе отдельных поручений великого князя какому — либо боярину, в порядке выполнения, которых он обрастал слугами: дьяками и подьячими, формировались органы, ведавшие определенной отраслью управления.
На местах суд по-прежнему вершили наместники и волостели. Судебник 1497 года, установил систему кормлений: кормление с боярским судом и кормление без боярского суда. Представители последнего, прежде чем вынести решение по делу должны были докладывать в вышестоящий суд на утверждение. Высшей инстанцией для кормленщика без права боярского суда была Боярская дума, для государевых тиунов — сам великий князь, а для тиунов боярских — наместник с правом боярского суда. Все органы осуществлявшие суд на местах, обязывались решать дела по Судебнику с обязательным присутствием «лучших людей» и старост. В целом, институт судебной власти подвергся в Судебнике упорядочению, в результате которого в государстве была установлена единая система судебных органов, отправляющих правосудие по общим, для всех судов законам и единым процессуальным нормам. 7]
Правительство Ивана IV осуществило реформу ограничившую права наместников в пользу органов центрального управления, а наместничье управление заменялось специально сформированными новыми органами самоуправления: выборными из местного населения земскими и губными избами. В ходе проведения этой реформы правительство приняло новый Судебник 1550 года. В нём закреплялись земско-губные преобразования, практически сформировавшие новую систему судебных органов. Этот судебник предоставил центральным судебным органам контрольные полномочия в отношении нижестоящих судов, поднимая, тем самым, их авторитет. По определенной категории особо важных дел устанавливалась система двухэтапного судебного разбирательства, при которой местные судебные органы, проводившие всю совокупность следственных действий, обязаны были
составлять доклады и представлять их в высшие суды, которые и «вершили» дело, как правило, только на основании документов.
К середине XVII века крупные выступления народа, тяжёлое материальное положение страны привели к необходимости создания нового свода законов. Был созван Земский собор, принявший Уложение 1649 года. Судебное право представляло в Уложении особый, отдельный комплекс норм, регламентировавших организацию суда и судопроизводства. Были выделены два вида судов: центральные и местные. Предусматривалась возможность отвода судьи, и, даже, передача дела на рассмотрение в другой приказ. Сохранялись два вида процесса: суд и розыск, в содержании которых особых перемен не было. Судопроизводство также знало две процедуры: судебное следствие, которое заканчивалось составлением «судебного списка», подписанного сторонами, и вершение, т. е. вынесение приговора вышестоящим судом на основании документов в отсутствии сторон. Впервые, применялся термин «приговор». Состязательный процесс предоставлял сторонам право окончить дело миром на любой стадии его рассмотрения. В случае обнаружения судебной ошибки допускался пересмотр дела. При этом, предлагалось рассматривать дело сначала. Не допускалось вторичное обращение в суд по тем же основаниям.
В Соборном Уложении разрабатывалась и совершенствовалась юридическая терминология. Были введены юридические термины, которыми обозначали все судебные документы, участников процесса, следственные действия по досудебной подготовке дела.
Довольно крупное изменение судебной системы происходят во времена Петра I. В связи с губернской реформой была предпринята попытка отделить суд от администрации. Сенат стал высшей надзорной и апелляционной инстанцией. Он же рассматривал наиболее важные, государственные дела первой инстанции. Ему подчинялась Юстиц-коллегия -своего рода министерство юстиции. В провинциях создавался апелляционный надворный суд и коллегиальный суд первой инстанции — земский суд. Данная судебная система рассматривала только общеуголовные дела. Политические дела находились в следствии и судопроизводстве Преображенского приказа, либо в Тайной канцелярии. Вотчинная коллегия занималась земельными тяжбами. Дела духовные и преступления, совершенные священнослужителями рассматривались в особом и отдельном порядке.
При Петре I впервые в 1716 году был организован и военный суд, состоящий из двух инстанций. Так называемый, полковой кригстрехт, включавший председателя, асессоров, аудитора и секретаря являлся низшей инстанцией. Генеральный кригстрехт являлся апелляционной инстанцией для полковых военных судов и, одновременно, являлся судом первой инстанции для государственных преступлений целых войсковых частей, по преступлениям высших военных чинов, а так же по преступлениям, направленным против этих чинов.
Судебная реформа 1722 года упразднила нижние суды. Их функции передавались особо учрежденным военным комиссарам и воеводам. Вновь произошло сближение судебных и административных органов, так как судебные комиссары подчинялись воеводам. Через пять лет, в 1727 году были упразднены и надворные суды, а их функции передавались губернаторам и воеводам.
В 1775 году Екатерина II осуществила судебную реформу, суть которой выражена в «Учреждении для управления губерний Всероссийской империи». 8] Была создана система местных судов: общесословные (палаты уголовного и гражданского суда), специального назначения (совестной и надворный), сословные губернские и уездные.
Палаты гражданского и уголовного суда стали важнейшими местными судами. Они же являлись апелляционными инстанциями. Их состав назначался Сенатом. Совестной, т. е. губернский, суд несколько разгружал суды губернии от запутанных дел, как уголовных (колдовские дела, преступления безумных, несовершеннолетних), так и гражданских (тяжбы между родственниками). Он ставил цель примирение сторон: а в случае несогласия на примирение дело передавалось в обычные суды. Особое место занимали созданные в столицах верхние и нижние надворные суды, обслуживавшие разночинцев и чиновников.
В 1864 году. было подписано «Учреждение судебных установлений». Вместо громоздкой и сложной структуры сословных судов создавались две судебные системы: местные и общие суды.
К местным судам относились: мировые судьи и съезды мировых судей в качестве второй (апелляционной инстанции). К общим судам относились: окружные суды и судебные палаты в качестве апелляционной инстанции. Возглавлял эту систему Сенат, являвшийся единственной кассационной инстанцией для всех судов Российской империи. Новые судебные органы отделялись от административной власти. Они были призваны рассматривать уголовные и гражданские дела всех подданных империи, к какому бы сословию те не принадлежали. Деятельность судов строилась на начале коллегиальности. Исключение составляли только мировые судьи, которые рассматривали дела единолично. Дела рассматривались не более чем в двух инстанциях. Судебные органы строились по значимости рассматриваемых дел: мировая юстиция предназначалась для малозначительных дел, общие суды — для дел не ограниченных, ни тяжестью преступления, ни ценой гражданского иска. Сокращение числа судебных инстанций и разграничение их компетенции ускорило судопроизводство. В последующем, судебная система претерпела определённые, незначительные изменения.
Существенные изменения судебной системы произошли лишь в начале XX века. В 1889 году в большинстве городов были упразднены мировые суды. Получили широкое распространение чрезвычайные суды. Самыми известными были военно-полевые, образованные Указом от 19 августа 1906 года. Формировались эти суды по решениям генерал-губернаторов для рассмотрения конкретных дел, связанных с посягательством на основы государственного строя. В их состав включались армейские офицеры. Судопроизводство в них не было ни состязательным, ни гласным и приговоры обжалованию не подлежали, а исполнялись не позже чем через трое суток.
30 мая 1917 года вводился суд по административным делам, который рассматривал конфликты между государственными органами, комиссарами правительства и общественными учреждениями.
После октябрьского (1917 года) переворота большевистское правительство полностью разрушило государственный аппарат, в том числе и судебную систему. Специальными
актами Советской власти вся старая судебная система упразднялась. Начался новый, советский, этап истории российского государства и судебной системы.
В данных условиях стихийно, в разных регионах страны, создавались революционные суды. Обычно, они назывались по-разному: революционный трибунал, революционный народный суд, крестьянский суд и т. п. Общими чертами было то, что они строились на началах представительства от партийных организаций большевиков и левых эсеров, Советов, фабзавкомов. Структура, численный состав, подсудность определялись представителями трудящихся. В решениях о создании чрезвычайных судов, как правило, указывалось, что в основу своей деятельности они должны положить волю революционного народа, не принимать во внимание правовые нормы, противоречащие целям революции, и руководствоваться единственно голосом революционной совести.
В дальнейшем, 22 ноября 1917 года СНК принял Декрет о суде № 1. Правительствующий Сенат со всеми его департаментами, военные и морские суды всех наименований, коммерческие суды, все общие судебные установления: окружные суды, судебные палаты упразднялись. Так же как и институт судебных следователей, прокурорского надзора и адвокатуры. Исключения допускались только для системы мировых судей, деятельность которых приостанавливалась. Декрет предусматривал две формы судебной организации. Прежний единоличный мировой судья был заменён коллегиальным местным судом, избираемым местным Советом, который определял его подсудность. Декрет о суде устанавливал принцип сменяемости судей и заседателей, что способствовало, по мнению большевиков, созданию действительно народного суда. Вводился и политический суд — для борьбы против контрреволюционных сил, принятия мер ограждения от них революции и её завоеваний, а равно для решения дел о борьбе с мародерством и хищничеством, саботажем и прочими злоупотреблениями полномочиями промышленников, торговцев, чиновников и т. п. Учреждались революционные трибуналы, действовавшие в составе шести народных заседателей и председателя. Декрет о суде № 1 положил конец надеждам и колебаниям старых судебных и адвокатских сословий на сохранение или возрождение прежних институтов государственной власти.
В январе 1918 года был опубликован Декрет о суде № 2. Согласно этому документу учреждаались окружные суды, а в качестве кассационной инстанции для них — областные. Во главе всей судебной системы стоял Верховный судебный контроль.
Декрет о суде № 3, опубликованный 20 июля 1918 года, значительно поднял авторитет и роль местного суда, передав в его ведение все гражданские дела по искам до 10 тыс. рублей и все уголовные дела, кроме дел об изнасиловании, разбое, бандитизме, посягательствах на человеческую жизнь, подделке денежных знаков, взяточничестве, спекуляции. Местный народный суд получял право применять в качестве наказания лишение свободы на срок до 5 лет.
Гражданская война 1918−1921 гг. несколько затормозила процесс развития судебной системы. Очередной этап её строительства продолжился в условиях новой экономической политики.
Так, судебная реформа 1922 года закрепила основные принципы организации советской судебной системы: её единство, построение с учётом государственного устройства, соответствие новому административно — территориальному делению.
Договор об образовании СССР предусмотрел учреждение при ЦИК СССР Верховного Суда Союза. Данный орган давал указания верховным судам республик по вопросам общесоюзного законодательства, рассматривал и опротестовывал перед ЦИК, по представлению прокурора Верховного суда, постановления, решения и приговоры верховных судов союзных республик в случаях их противоречия интересам других союзных республик или общесоюзному законодательству- давал заключения, по предложению ЦИК СССР, о законности постановлений ЦИК, СНК союзных республик и СНК СССР с точки зрения соответствия Конституции Союза- разрешал судебные споры между союзными республиками- рассматривал уголовные дела по обвинению высших должностных лиц СССР в должностных преступлениях- давал толкование общесоюзного законодательства. В 1929 году появляется новое Положение о Верховном суде, которое расширило компетенцию в области общего надзора, предоставляло ему право законодательной инициативы, возлагало на него обязанность разъяснять, по предложению ЦИК СССР и запросам СНК СССР, общесоюзные законы.
В последующем, было принято постановление, которое предусматривало, что Верховный Суд СССР является кассационной инстанцией по делам, рассмотренным военными трибуналами. Последние состояли при революционных военных советах округов (фронтов), корпусов, дивизий. Верховный Суд СССР в своём составе имел Пленум, гражданскую, военную, уголовную, транспортную и воднотранспортную коллегии.
В Положении о судоустройстве РСФСР, 19 ноября 1926 года, указывались задачи суда: ограждение завоеваний пролетарской революции, рабоче-крестьянской власти и правопорядка, ею установленного- укрепление общественно-трудовой дисциплины и солидарности трудящихся- защита интересов и прав трудящихся и их объединений- осуществление революционной законности в личных и имущественных отношениях граждан.
Особенности административно-территориального устройства некоторых местностей РСФСР потребовали отступления от трехзвенной системы судов. Дальневосточному краевому суду были предоставлены права кассационной инстанции в отношении областных судов, а последние рассматривали кассационные жалобы и протесты на решения, и приговоры народных судов. В краях, в которые входили автономные области, областные суды также выполняли кассационные функции, но дела, рассмотренные ими в качестве судов первой инстанции, направлялись в кассационном порядке не в краевой, а в Верховный Суд.
С началом Великой Отечественной войны деятельность и организация судебных органов была перестроена. Указ Президиума Верховного Совета СССР «О военном положении» от 22 июня 1941 года установил, что в местностях, объявленных на военном положении, все дела о преступлениях направленных против обороны, общественного порядка и государственной безопасности, должны передаваться на рассмотрение военных трибуналов. Им предоставлялось право рассматривать дела через 24 часа после вручения обвиняемому копии обвинительного заключения, без участия адвоката и народных
заседателей. Приговоры приводились в исполнение немедленно. В ноябре 1941 года совместным Приказом НКЮ СССР и Прокурора СССР было установлено, что во всех случаях, когда постановлениями Правительства СССР предусмотрена ответственность за то или иное преступление «по законам военного времени», необходимо передавать дела на рассмотрение военных трибуналов. Принцип выборности судей военных трибуналов в период войны не осуществлялся. Кадровые вопросы решались в административном порядке. При рассмотрении уголовных дел военные трибуналы руководствовались принципами правосудия, закреплёнными в Конституции и Законе о судоустройстве СССР. Однако, для них были установлены и некоторые особые правила, обеспечивающие быстроту и справедливость судебной репрессии по отношению к лицам, посягавшим на обороноспособность страны. Так, члены военных трибуналов совместными приказами НКЮ СССР и наркома обороны назначались, а не избирались. Дела в военных трибуналах рассматривались без участия народных заседателей постоянными судьями. Приговоры трибуналов, действовавших в местностях, объявленных на военном положении, и в районах военных действий, не подлежали кассационному обжалованию.
После окончания Великой Отечественной войны произошла существенная реорганизация судебной системы СССР. Были, в основном, отменены акты военного времени. Так, военные трибуналы, ранее действовавшие в прифронтовой полосе, были преобразованы в народные и областные суды. Военные трибуналы железнодорожного и водного транспорта были реорганизованы в линейные суды железнодорожного и водного транспорта. При рассмотрении дел в военных трибуналах стали применяться общие процессуальные нормы без ограничений, обусловленных военным временем.
Эффективно организованная система государственного управления, в целом, и судебная система, в частности, и стала важным фактором победоносного окончания войны. Сформированная в предвоенные годы система советских судебных органов доказала свою устойчивость, способность к функционированию в экстремальных условиях военного времени.
Советская судебная система, сложившаяся в послевоенные десятилетия и закреплённая в Конституции СССР 1977 г. просуществовала без существенных изменений до конца 80-х гг. В новой конституции было сказано: «В СССР действуют Верховный Суд СССР, Верховные Суды союзных республик, Верховные Суды автономных республик, краевые, областные, городские суды, суды автономных областей, суды автономных округов, районные (городские) народные суды, а также военные трибуналы в Вооруженных Силах». 9] В Конституции обозначены основные принципы осуществления правосудия в СССР. Сложившаяся в годы «оттепели» и развитого (зрелого) социализма судебная система позволяла обеспечить советским гражданам определённый уровень безопасности и, следовательно, справлялась со своей основной функцией.
Началом становления судебной власти в современной России считается 24 октября 1991 г., когда Верховным советом РСФСР была принята «Концепция судебной реформы». В этом документе, главной задачей реформы называлось утверждение судебной власти в государственном механизме как самостоятельной влиятельной силы, не зависимой в своей деятельности от законодательной и исполнительной ветвей власти. Это положение нашло
свое отражение в законе «О статусе судей» от 26 июня 1992 г. и в главе «Судебная власть» Конституции 1993 г. 31 декабря 1996 г. принят федеральный конституционный закон «О судебной системе РФ», в соответствии с которым система была разделена на федеральные суды (Конституционный суд, Верховный суд, верховные суды субъектов, районные суды, военные суды, Высший арбитражный суд, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные суды субъектов) и суды субъектов федерации (конституционные (уставные) и мировые суды). За этим документом последовали другие законы, обеспечивающие дальнейший ход судебной реформы: «О судебных приставах», «Об исполнительном производстве», «О судебном департаменте при Верховном суде Российской Федерации», «О мировых судьях в Российской Федерации», «О финансировании судов Российской Федерации», «О военных судах Российской Федерации» и др.
Новый этап реформы начался в ноябре 2000 г., когда Президентом Р Ф Владимиром Владимировичем Путиным была создана рабочая группа по вопросам совершенствования законодательства о судебной системе. Разработанные этой комиссией законопроекты, вносящие поправки к законам «О статусе судей», «О судебной системе», «О Конституционном суде» и др., вызвали бурные прения в судейском сообществе и Госдуме. В результате ряда компромиссов этот пакет законов был принят окончательно. В соответствии с принятыми поправками судебную власть и судебную систему ожидало и ожидает множество изменений и нововведений. Также возник ряд актуальных проблем и вопросов, поныне ожидающих своего разрешения.
Литература
1. «Повесть временных лет» кйр: //,^^^ЫЫю1екаг. ги/ги8/2. к1т
2. Соловьёв С. М. История России с древнейших времён. Глава четвёртая. http: //www. magister. msk. ru/library/history/solov/solv01p4. htm
3. «Слово о Законе и Благодати», с. 1. http: //book. narod. ru/drevnay/tekst/32. html
4. Российское законодательство Х-ХХ веков: В 9 т. Под общей редакцией О. И. Чистякова. Издательство: «Юридическая литература». М.: 1987. Т. 1. Законодательство Древней Руси, с. 140.
5. Хронос. Всемирная история в интернете. Исторические источники. Русская Правда. http: //www. hrono. ru/dokum/1000dok/pravda72. php
6. См.: Бахрушин С. В., Черепнин Л. В. Духовные и договорные грамоты великих и удельных князей XIV XVI вв. Издательство А Н СССР. М.: 1950.
7. См.: Российское законодательство Х-ХХ веков. Т. 2. Законодательство периода образования и укрепления Русского централизованного государства. — 520 с.
8. См.: Сайт Конституции Российской Федерации. http: //constitution. garant. ru /history/act1600−1918/2350/
9. Статья 20. Суды. Конституция (Основной закон) Союза Советских Социалистических Республик (принята на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета СССР девятого созыва 7 октября 1977 г.) (с изменениями и дополнениями) (прекратила действие). Сайт
Конституции Российской Федерации. http: //constitution. garant. ru/history/ussr- rsfsr /1977/red_1977/1 549 448/chapter/22/
10. Долгополов К. А., Соотношение принципов уголовного права, уголовной ответственности и общих начал назначения наказания. — Вестник Северо-Кавказского гуманитарного института. 2012. № 3. С. 115−118.
11. Долгополов К. А., Саруханян А. Р., К вопросу о санкциях уголовно-правовых норм, регламентирующих уголовную ответственность за преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления. Вестник Северо-Кавказского гуманитарного института. 2014. № 2 (10). С. 122−145.
12. Зырянов В. Н., Долгополов К. А., Сравнительно-правовое исследование назначения наказания несовершеннолетним в зарубежном уголовном законодательстве. Правовая культура. 2013. № 2 (15). С. 74−82.
13. Долгополов К. А., Саруханян А. Р., Некоторые проблемные вопросы назначения уголовного наказания. Вестник Северо-Кавказского гуманитарного института. 2015. № 4. С. 147−151.
14. Долгополов К. А., Особенности уголовной ответственности и назначения наказания несовершеннолетним. Ставрополь, 2006.
15. Зырянов В. Н., Долгополов К. А., К вопросу о законодательной регламентации назначения условного осуждения несовершеннолетним. Закон и право. 2015. № 1. С. 15−21.
16. Долгополов К. А. К вопросу о назначении наказания несовершеннолетним по совокупности приговоров. — Вестник СевКавГТИ. 2014. № 16. С. 145−148.

ПоказатьСвернуть
Заполнить форму текущей работой