Реформа полиции Западной Сибири в 1867 году

Тип работы:
Реферат
Предмет:
История. Исторические науки


Узнать стоимость новой

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

Храмцов Александр Борисович
РЕФОРМА ПОЛИЦИИ ЗАПАДНОЙ СИБИРИ В 1867 ГОДУ
Исследован процесс организационно-штатной реорганизации полицейского управления Западной Сибири в 1867 году.
Адрес статьи: м№". агато1а. пе1/та1ег1а18/3/2011/5−4/5СШт1
Источник
Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики
Тамбов: Грамота, 2011. № 5 (11): в 4-х ч. Ч. IV. C. 193−196. ISSN 1997−292X.
Адрес журнала: www. gramota. net/editions/3. html
Содержание данного номера журнала: www. gramota. net/mate rials/3/2011/5−4/
© Издательство & quot-Грамота"-
Информацию о том, как опубликовать статью в журнале, можно получить на Интернет сайте издательства: www. aramota. net Вопросы, связанные с публикациями научных материалов, редакция просит направлять на адрес: уоргобу hist@aramota. net
MODERNITY CHALLENGES, LIFE QUALITY AND EDUCATION QUALITY
Lyubov'- Alekseevna Kholopova, Ph. D. in Pedagogy Department of Classical Education Yurga Technological Institute (Branch) of Tomsk Polytechnic University kholopova_53@mail. ru
Sergei Vladimirovich Kucheryavenko, Ph. D. in Philosophy, Associate Professor Department of Economics and Automated Control Systems Yurga Technological Institute (Branch) of Tomsk Polytechnic University serg_kuch60@mail. ru
The article reveals the influence of the economic and informational challenges of post-industrial society on life and education quality that provokes youth'-s unreceptiveness to spiritual-moral values and levels civicism ideal.
Key words and phrases: informational society- economic inequality- life quality- education quality- spiritual-moral values- mass culture business- civicism ideal- self-management.
УДК 908(571. 12)+352
Исследован процесс организационно-штатной реорганизации полицейского управления Западной Сибири в 1867 году.
Ключевые слова и фразы: реформа- полиция- Западная Сибирь- Тобольская губерния- Томская губерния.
Александр Борисович Храмцов, к.и.н., доцент Кафедра государственного и муниципального управления и права Тюменский государственный архитектурно-строительный университет khramtsov_ab@bk. т
РЕФОРМА ПОЛИЦИИ ЗАПАДНОЙ СИБИРИ В 1867 ГОДУ®
Современная реформа правоохранительных органов направлена в первую очередь на повышение эффективности форм и методов обеспечения общественной безопасности. В этом контексте особый интерес представляет накопленный в досоветской России опыт полицейского управления, изучение которого позволяет выработать механизмы оптимизации системы органов внутренних дел, а главное — избежать ошибок предшественников.
В данной работе исследуется процесс реформирования полицейского управления Западной Сибири в 1867 г. Крупнейший регион страны с учетом географических, политических, экономических и этнографических особенностей в указанный период отличался интенсивной колонизацией и быстрым ростом городского населения. В административно-территориальном отношении Западная Сибирь включала Тобольскую (с 10 городами: Тобольск, Тюмень, Курган, Ишим, Ялуторовск, Тара, Туринск, Тюкалинск, Березов и Сургут) и Томскую (с 8 городами: Томск, Бийск, Барнаул, Мариинск, Каинск, Кузнецк, Колывань и Нарым) губернии.
Неудовлетворительное состояние профессиональной подготовки полицейских кадров и в целом низкая эффективность деятельности полиции привели к тому, что 25 декабря 1862 г. император утвердил «Временные правила об устройстве полиции в городах и уездах губерний по общему учреждению управляемых», по которым объединялись сельские и городские полицейские управления в централизованные окружные полицейские управления. 12 июня 1867 г. высочайше утверждается мнение Госсовета о преобразовании штатов полицейских управлений в Сибири и упразднении общих окружных управлений [5, с. 879−880]. Причем для каждого округа определяется личный состав полиции, размер его содержания и служебные права служащих по должности, по мундиру и пенсии (см. Табл. 1).
Следовательно, по реформе 1867 г. в Западной Сибири было образовано 15 окружных полицейских управлений (за исключением заштатных Колывани, Нарыма и Тюкалинска). Из Березовского округа был выделен Сургутский, с образованием в нем окружной полиции в непосредственном подчинении губернатору. На местном уровне с целью усиления патрульно-постовой службы вводились городские полицейские команды. Их численность рассчитывалась так: 5 полицейских на каждые 2 тыс. горожан. Возглавлялись полицейские команды, как правило, унтер-офицером и подчинялись окружному исправнику.
Главой окружной полиции становился исправник, вводилась новая должность — помощник исправника, должности городничего и письмоводителя упразднялись, а секретаря, столоначальника и журналиста — остались без изменений. Увеличение денежного содержания чинам полиции в Тобольской и Томской губерниях составило в среднем 1,5−2 раза. По штату 1867 г. возросло число полицейских участков в округах, в частности в Томском и Барнаульском — с 3 до 5, Каинском — с 3 до 4. В четырех окружных полицейских управлениях (см. Табл. 1) продолжали выполнять таможенные функции корчемные заседатели по соляной части.
(r) Храмцов А. Б., 2011
Таблица 1.
Штаты окружных полицейских управлений Западной Сибири (1867 г.) [7, с. 3−4]
Должность Чис- Оклады содержания в год Классы и разряды по
ло (руб.)
лиц одному всем должности мундиру пенсии
Тобольская губерния
Окружные полицейские управления Березовское
Окружной исправник 1 2000 2000 VII V
Помощник его 1 1400 1400 VIII VI
Земских заседателей 4 900 3600 IX VI
Им на канцелярию — 300 1200 — -
Полицейских надзирателей 2 550 1100 X VII
Им на канцелярию — 150 300 — -
Секретарь 1 800 800 X IX VII
Столоначальников 2 500 1000 XII X VIII
На писцов, наем сторожей, — - 2400
рассыльных и канцелярию
Всего 11 — 13 800
Сургутское
Окружной исправник 1 1200 1200 VII V
Помощник его 1 800 800 VIII VI
Секретарь 1 400 400 X IX VII
На писцов, наем сторожей, 600
рассыльных и канцелярию
Всего 3 3000
Ишимское*
Окружной исправник 1 1500 1500 VII V
Помощник его 1 1000 1000 VIII VI
Земских заседателей 4 600 2400 IX VI
Им на канцелярию 300 1200
Полицейских надзирателей 2 400 800 X VII
Им на канцелярию 150 300
Секретарь 1 400 400 X IX VII
Столоначальников 2 200 400 XII X VIII
Журналист (он же архивариус) 1 200 200
На писцов, наем сторожей, 2100 XII X VIII
рассыльных и канцелярию
Всего 12 10 300
* По данному штату были образованы окружные полицейские управления: Тарское, Ялуторовское, Курганское
Туринское: минус 1 земский 11 — 9400
заседатель
Тобольское: минус полицейские 10 — 9200
надзиратели
Тюменское: плюс 2 полицейских 15 — 11 600
надзирателя и столоначальник
Томская губерния
Каинское: плюс 1 земский заседатель 13 — 11 200
Бийское: минус 1 земский заседатель 11 — 9400
Кузнецкое: минус 1 земский 11 — 9400
заседатель
Мариинское: минус 1 земский 11 — 9400
заседатель
Томское: минус 2 полицейских 11 — 10 100
надзирателя и плюс 1 земский
заседатель
Барнаульское: плюс 1 земский 16 — 12 500
заседатель, 2 полицейских
надзирателя и 1 столоначальник
Курганское, Ишимское, Томское и 4 900 3600
Бийское: плюс корчемные заседатели
по соляной части
Всего 175 — 153 800
В губернских городах (Тобольск и Томск) и Колывани сохранилась отдельная городская полиция под руководством полицмейстера (см. Табл. 2). Города делились на полицейские участки, возглавляемые приставами. Каждый губернский центр подразделялся на 3 участка. Город Барнаул по реформе 1867 г. потерял особый статус, поскольку действовавшая в нем горная полиция была расформирована, а город был разбит на 4 участка, с назначением в каждый из них надзирателя [4, с. 40, 44].
Таблица 2.
Штаты отдельных городских полицейских управлений (1867 г.) [7, с. 5]
Должность Число лиц Оклады содержания в год (руб.) Классы и разряды по
одному | всем должности | мундиру | пенсии
Тобольское городское полицейское управление
Полицмейстер 1 1500 1500 VII V
Полицейских приставов 3 600 1800 IX VI
Им на канцелярию 300 900
Помощников приставов 6 400 2400 X VII
Секретарь 1 600 600 X IX VII
Столоначальников 2 200 400 XII X VIII
На писцов, наем сторожей, рассыльных и канцелярию 1400
Всего 13 9000
* По данному штату образовано Томское: плюс 1 помощник пристава, 1 столоначальник 15 9600
Колыванское городское полицейское управление
Полицмейстер 1 1000 1000 VII V
Полицейских надзирателей 2 400 800 X VII
Им на канцелярию 50 100
Секретарь 1 500 500 X IX VII
На канцелярию 1000
Всего 4 3400
В 3-х городских управлениях 32 22 000
Денежное, вещевое и квартирное довольствие полицейских команд обеспечивали городские управы. Жалование от казны получали только полицейские начальники (полицмейстеры и исправники). Суммы, ассигнованные на содержание полиции, отпускались управами ежемесячно по требовательным ведомостям. В зимнее время полицейским Сибири выдавались меховые шапки, по образцу папах, изготавливаемых для армейских пехотных частей. Одной из обязанностей городов являлось снабжение чинов полиции запасными патронами. Одному городовому полагалось 100 патронов в год. Кроме того, города несли расходы за лечение полицейских в больницах. Тем не менее, в случае обнаружения злоупотреблений со стороны полицейского управления в расходовании городских сумм, городские власти имели право подать жалобу начальству на замеченные нарушения [2, с. 383].
Законодатель распространил компетенцию полиции на различные сферы жизнедеятельности общества и, естественно, не установил самого главного — пределов ее власти. Неопределенность и расплывчатость функций, отсутствие «единого полицейского устава» проводили к разного рода злоупотреблениям и произволу чиновников, что не позволяло сконцентрировать силы и средства на охране правопорядка. На полицейские управления возлагались трудно совместимые обязанности: административные, хозяйственные, судебные и пр., на что, в частности, обращал внимание Енисейский губернатор А. Д. Лохвицкий, который в отчете за 1880 г. вносил предложение императору об отделении судебных дел от полицейских посредством введения судебных следователей [8, с. 130].
Полицейские команды в городах Западной Сибири комплектовались как из вольнонаемных лиц, так и чинов военного ведомства. На нижние должности (городовые) набирались по вольному найму. Руководящее звено пополнялось за счет отставных военных или чиновников других ведомств. Для претендентов на вакансии полицейских был предусмотрен вопросник (анкета), который запрашивал сведения о нравственных качествах кандидата, его прежней судимости, политической благонадежности, воинском звании, физическом состоянии и др. Однако из-за недостатка подготовленных кадров периодически возникали трудности формирования штатов полиции, а «требование о наборе в городовые грамотных людей оставалось в Сибири лишь пожеланием» [3, с. 47].
Для подтверждения сказанного приведем личные составы 2-х полицейских управлений (без учета городовых). Штат Тобольской городской полиции в 1888 г. был таким: полицмейстер — коллежский советник П. П. Пасынков, секретарь — коллежский регистратор М. Н. Мутин- приставы: 1 части — губернский секретарь М. С. Ухалов- 2 части — коллежский асессор А. Н. Савинский- 3 части — не имеющий чина А. Н. Несме-лов (и.д.) — помощники приставов: не имеющий чина — М. П. Серых- коллежский регистратор -П. А. Степанов- не имеющий чина — Т. С. Кульмаметев- не имеющий чина — П. А. Шишко- не имеющий чина — И. Я. Бобылев- не имеющий чина — А. А. Попов. Тюменская окружная полиция в том же году состояла из:
окружной исправник — надворный советник К. А. Попов- помощник его — коллежский секретарь М. Е. Вака-рин (и.д.) — секретарь — не имеющий чина К. Д. Ляпустин- полицейские надзиратели: 1 участка — губернский секретарь А. П. Дружинин- 2 участка — не имеющий чина А. И. Гусев- 3 участка — не имеющий чина А. А. Евреинов- 4 участка — не имеющий чина Н. Г. Гиляревский- земские заседатели [1].
Полицейская служба была привлекательной, прежде всего, для лиц, не имевших должного образования, чинов и званий, а следовательно, для тех, у кого не было возможности заниматься какой-либо иной профессиональной деятельностью. В полицию также устраивались переселенцы и выходцы из других регионов, которые рассчитывали в Сибири добиться быстрого карьерного роста. Городские полицейские команды были малочисленны, не хватало как сотрудников, так средств на их финансирование. В ряде малых городов из-за скудности их бюджетов местная полиция финансировалась правительством: 9 декабря 1891 г. Госсовет определил, что расходы по содержанию полицейской команды г. Березова в размере 785 руб. в год с 1 января 1893 г. временно на 5 лет принимались на счет казны [6, с. 1212].
Реформа полиции Западной Сибири в 1867 г. заложила основы формирования новой системы полицейских управлений, но поиск методов оптимизации системы правоохранительных органов продолжался вплоть до 1917 г.: менялся штатный состав и оклады служащих, добавлялись и сокращались виды деятельности, совершенствовались методы сыска и др. Очевидно, что полицейское управление ни в количественном, ни в качественном отношении не отвечало потребностям социально-экономического положения региона. Неопределенность и всеохватность компетенции полиции неизбежно отрицательно сказывались на результатах ее работы. Небольшое жалование полицейских способствовало текучести кадров, низкому профессионализму, а также развитию коррупции в их среде.
Список литературы
1. Адрес-календарь лиц, состоящих на государственной и общественной службе в Тобольской губернии. Тобольск, 1889.
2. Городовое положение с законодательными мотивами, разъяснениями и дополнениями. СПб., 1912.
3. Коновалов И. А. Городская полиция Западной Сибири во второй половине XIX — начале XX вв. // Вестник Омского университета. 2007. № 3.
4. Москвитин Ю. Н. Полиция Томской губернии в 1867—1917 гг.: устройство, численность и материальное обеспечение служащих: дисс. … канд. ист. наук. Барнаул, 2004.
5. Полное собрание законов Российской империи (ПСЗРИ). СПб., 1867. Собр. II. Т. 42. Отд. I. № 44 681.
6. Собрание узаконений и распоряжений Правительства. СПб., 1892. I полугодие. Ст. 599.
7. Томские губернские ведомости. 1867. № 37.
8. Тушемилов М. В. Становление полицейской системы в Сибири: XIX — начало XX вв. // Сибирская ссылка: сб. науч. ст. Иркутск, 2009. Вып. 5 (17).
REFORM OF WESTERN SIBERIAN POLICE IN 1867
Aleksandr Borisovich Khramtsov, Ph. D. in History, Associate Professor Department of State and Municipal Management and Law Tyumen '- State Architectural-Building University khramtsov_ab@bk. ru
The author researches the process of the organizational-staff restructuring of police department in Western Siberia in 1867. Key words and phrases: reform- police- Western Siberia- Tobol'-sk province- Tomsk province.
УДК 1(091)129+130. 31
Данная статья посвящена характеристике философского учения Н. О. Лосского о личности. Лосский мыслит личностное начало онтологическим и всеобъемлющим. Мыслитель исходит из христианской идеи главенства личностного начала в бытии. Однако концепция личности и бытия русского мыслителя далека от христианского антропологизма и персонализма.
Ключевые слова и фразы: личность- субстанциальный деятель- персонализм- панвитализм- самосознание- дух- душа- нормальная эволюция.
Надежда Валерьевна Цепелева, к. филос. н., доцент Кафедра философии и социально-гуманитарных наук Сибирский независимый институт cepelevanv@mail. т
КОНЦЕПЦИЯ ЛИЧНОСТИ В ФИЛОСОФИИ Н. О. ЛОССКОГО®
В современной исследовательской литературе часто отмечается, что философское учение Н. О. Лосского опирается на христианскую традицию, что Лосский обращается к основанному на Откровении интуитивному
(r) Цепелева Н. В., 2011

Показать Свернуть
Заполнить форму текущей работой