Десятилетие единого внутреннего рынка ЕС. (Сводный реферат)

Тип работы:
Реферат
Предмет:
Экономические науки


Узнать стоимость

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ЗАПАДНОЕВРОПЕЙСКОЙ ИНТЕГРАЦИИ
2004. 02. 013−017. ДЕСЯТИЛЕТИЕ ЕДИНОГО ВНУТРЕННЕГО РЫНКА ЕС. (Сводный реферат).
1. GARGANI G. We need to regain the confidence and boldness of the early days // Intereconomics. — Hamburg, 2003. — Vol. 38, N 2. — P. 60−63.
2. WOGAU K. von. Completing the European home market by 2009 // Intereconomics. — Hamburg, 2003. — Vol. 38, N 2. — P. 63−65.
3. PELKMANS J. Better internal market regulation // Intereconomics. — Hamburg, 2003. — Vol. 38, N 2. — P. 66−69.
4. NIENHAUS V., BUSCHE A. A fading glory? // Intereconomics. — Hamburg, 2003. — Vol. 38, N 2. — P. 69−73.
5. HEINEMANN F. The never-ending story // Intereconomics. — Hamburg, 2003. — Vol. 38, N 2. — P. 73−75.
В реферируемых статьях, посвященных десятой годовщине единого внутреннего рынка (ЕВР) ЕС (1 января 1993 г.), анализируются результаты и оцениваются перспективы его развития. Целью его создания было обеспечение экономических условий для развития европейской промышленности, способной конкурировать на мировых рынках, в результате устранения физических, технических, административных, финансовых и торговых барьеров.
В целом стратегия ЕС, пишет член Европейского парламента Дж. Гаргани, была правильной. По оценке Европейской комиссии (ЕК), за десятилетие ВВП в расчете на семью увеличился в среднем на 5700 евро (1, с. 60). Наиболее бедные районы в результате расширения внут-рикоммунитарной торговли получили дополнительные выгоды. Вместе с тем введение единой валюты (евро) вызвало сокращение торговли, рост инвестиционных рисков и обострение конкуренции. Будущее развитие ЕВР требует дальнейшего совершенствования корпоративных законов, чтобы обеспечивать свободу создания и облегчение деятельности малых предприятий.
ЕВР создавался не только в интересах бизнеса, он принес большие выгоды гражданам стран — участниц ЕС: способствовал повышению уровня занятости, расширению потребительского выбора и снижению цен в результате обострения конкуренции. Наиболее показательным примером является производство средств телесвязи, где либерализация привела к значительному росту качества предоставляемых услуг при за-
метном снижении цен. Создание ЕВР резко повысило мобильность населения в рамках ЕС: с 1993 г. 15 млн европейцев переместились из одной страны ЕС в другую и 5 млн. из них выбрали другую страну в качестве постоянного места жительства. (1, с. 61). В то же время, отмечает Дж. Гаргани, остаются еще некоторые барьеры для перемещения рабочей силы, которые следует упразднить, в частности, невозможность перевода частных пенсий.
Главная цель дальнейшего развития ЕВР состоит в превращении ЕС к 2010 г. в самую конкурентную и динамично развивающуюся на основе научных достижений экономику. Ключевым фактором повышения конкурентоспособности являются инновации. В ЕС было принято соглашение о коммунитарном патенте, который, однако, будет дороже, чем в США и Японии. Новые патенты ЕС появятся только к 2007−2008 гг. Важным считает автор создание единого рынка услуг, так как именно в этой сфере существует много барьеров для международных поставок услуг. Особое внимание следует уделять созданию единого рынка финансовых услуг. Формирование единого банковского сектора ЕС, по оценкам, может в результате более низкой стоимости капитала увеличить стоимость коммунитарного ВВП на 1,5% (1, с. 62). Кроме того, благодаря региональному регулированию финансовых услуг ЕС может способствовать укреплению финансовой стабильности в глобальном масштабе. Нерешенные проблемы в ЕС не ограничиваются сектором услуг. Отсутствие общеевропейских стандартов и применение принципа взаимного признания приводят к тому, что требования местного контроля или сертификации значительно повышают стоимость продуктов и препятствуют завершению создания ЕВР.
Член Европейского парламента К. Вогау отмечает, что наиболее ощутимым результатом создания ЕВР является введение единой валюты — евро. Однако представители мелкого и среднего бизнеса считают, что ЕС еще не представляет собой «однородного внутреннего рынка». Сохраняются не только языковые, культурные и исторические различия, но и различия в юридических и технических требованиях, которые нельзя игнорировать. Для крупных компаний эти различия проявляются в дополнительных расходах, для малых они препятствуют внутрикоммуни-тарной торговле. В настоящее время свободное передвижение товаров в рамках ЕС ограничено техническими мерами, существуют также серьезные ограничения для передвижения услуг и людей. Настоятельной необ-
ходимостью, по мнению К. Вогау, является завершение создания единых правовых норм для ЕВР и принятие их до 2009 г.
Для завершения создания ЕВР Группа Kangaroo предлагает осуществить следующие меры: 1) создать полный набор общих технических стандартов- 2) ввести единый «знак соответствия», подтверждающий соответствие товара данным стандартам, и отменить национальные процедуры сертификации- 3) ввести применение общих стандартов в таких областях, как безопасность пищевых продуктов и оборонительная политика- 4) осуществлять государственные закупки в соответствии с принципами единого рынка.
Группа предлагает также упразднить препятствия для перемещения людей в рамках ЕС, включая отмену паспортного контроля на внутренних границах ЕС и усиление мер контроля на внешних, обеспечивающих защиту от нелегальной иммиграции, терроризма и организованной преступности- создание европейских пограничных служб- упрощение административных процедур взаимного признания дипломов и сертификатов- введение карт социального обеспечения и медицинского обслуживания, действующих на всей территории ЕС. Предлагается также устранить барьеры для свободного предоставления профессиональных услуг в сфере туризма, развлечений, профессиональной подготовки и т. д.- обеспечить свободное предоставление услуг в розничной торговле и материально-техническом снабжении- осуществить план электронной коммуникации в рамках ЕС.
В области финансовых услуг Группа предлагает: создание в каждой стране-члене единого национального органа, осуществляющего управление всеми финансовыми услугами, предоставляемыми банками, страховыми компаниями, биржами и т. д.- разработку пенсионных схем, обеспечивающих получение пенсий лицами, живущими в одной стране, но работавшими в других странах- обеспечение полной свободы в перемещении инвестиционных фондов с помощью единого паспорта- применение единых правил и норм для инвестиционных компаний, продающих свои продукты в разных странах ЕС- гармонизацию налогообложения пенсионных фондов- создание единого органа для осуществления биржевой деятельности и сделок с акциями на общеевропейской основе.
Член Совета Европы Дж. Пелкманс отмечает, что эффективное функционирование ЕВР в значительной степени зависит от качества регулирования. Он выделяет три категории регулирования.
1. Регулирование, являющееся предпосылкой либерализации, которое охватывает главным образом аграрную и торговую политику и направлено на сближение национальных законов.
2. Регулирование, осуществляемое на основе анализа затраты-выгоды- его ключевой проблемой является возможность систематического применения этого анализа для рассмотрения альтернативных вариантов.
3. Координированное регулирование в рамках ЕС. По Маастрихтскому договору, страны-члены рассматривают национальную экономическую политику как объект общего интереса и должны ее координировать. В настоящее время осознается необходимость реформы регулирования на национальном уровне, осуществляемого как в национальных, так и в общеевропейских интересах. Процесс совершенствования регулирования на национальном уровне начался в 1997 г. (Амстердамское соглашение), а с 2000 г. начала осуществляться координация национальных методов регулирования.
Автор отмечает, что, хотя в Маастрихтском договоре указано на целесообразность применения анализа затраты-выгоды к оценке качества регулирования в ЕС, такой анализ практически не применяется. В середине 1990-х годов ЕК и Совет Е С приняли документы по оценке мер регулирования, однако в документе ЕС проявилось «молчаливое сопротивление» применению анализа затраты-выгоды к оценке коммунитарной политики.
В. Ниенхауз и А. Буше, сотрудники Рурского университета (Бо-хум, Германия), ставят вопрос о соответствии политики ЕС, направленной на создание ЕВР, собственным стандартам. Они утверждают, что в первой половине 1990-х годов такое соответствие имело место, тогда как во второй половине оно нарушилось. Это нарушение проявилось в неохотном применении согласованных мер и включении директив в национальные законы- в длительности процесса принятия в Совете Е С решений, необходимых для эффективного функционирования ЕВР- в отсутствии политической воли к принятию новых мер, связанных с развитием ЕВР.
Хотя завершение создания ЕВР планировалось к концу 1990-х годов, полностью этот процесс не завершился до сих пор. Не оправдались и прогнозируемые результаты: объем прямых иностранных инвестиций (ПИИ) в странах ЕС увеличился, но положительный результат от них был достигнут не за счет экономии на масштабах массового производства, а
за счет экономии на масштабах в управлении и связанных с ним услугах (брэндинг, маркетинг, логистика, исследования). К тому же ПИИ концентрируются не в отраслях с массовым производством, а преимущественно в секторе услуг (около 2/3) (4, с. 71). При оценке эффективности ЕВР следует учитывать тот факт, что экономическое развитие ЕС после 1992 г. определялось не только созданием внутреннего рынка, но и другими факторами: процессом глобализации, воссоединением Германии, падением СССР, изменениями в Центральной и Восточной Европе.
На основе анализа результатов, достигнутых в ходе создания ЕВР, разрабатывались новые меры по совершенствованию этого процесса. В 1997 г. был принят План действий для единого рынка (Action Plan for the Single Market), в котором были сформулированы четыре стратегические цели: повышение эффективности законов единого рынка- решение ключевых рыночных проблем (особенно в области налогообложения и конкурентной политики) — устранение отраслевых препятствий для интеграции (особенно на рынках услуг) — распространение выгод от функционирования ЕВР на всех граждан. Эти цели должны были быть достигнуты к январю 1999 г. Неудивительно, что за такой короткий срок задача не могла быть решена полностью.
Позже была принята «Стратегия европейского внутреннего рынка» (Strategy for Europe'-s Internal Market) на 2000−2004 гг. Стратегические цели этого документа были определены довольно туманно: «повышение качества жизни граждан, повышение эффективности коммунитарных рынков продуктов и капитала, улучшение деловой среды, использование достижений единого европейского рынка в меняющемся мире». Таким образом, заключают авторы, создание ЕВР еще не завершено и он использует незначительную часть своих возможностей, а во второй половине 1990-х годов утратил импульсы для своего развития. Завершение его создания становится все более сложной задачей, особенно учитывая перспективу его расширения на Восток.
Сотрудник Центра европейских экономических исследований (Манхайм, Германия) Ф. Хайнеман отмечает, что полной реализации плана создания ЕВР препятствовали обстоятельства двух типов: «естественные» и «созданные политикой». Последние оказывали наибольшее отрицательное влияние. К барьерам, вызванным политикой, автор относит: налоговую дискриминацию, которая является не только наследием прошлого, но возникает и в настоящее время (регулярно вводятся новые дискриминационные налоги на иностранные продукты и инвестиции) —
различия в уровнях защиты потребителя- медленную реакцию законодательных органов на развитие ЕВР. Среди потенциальных выгод от создания ЕВР автор называет расширение выбора продуктов (особенно для жителей малых стран) — появление возможности для снижения цен в результате высокого уровня интеграции финансовых рынков, что может способствовать повышению темпов экономического роста.
В заключение отмечается, что создание ЕВР является бесконечным процессом, так как развитие интеграции связано с решением множества технических проблем. Общественность должна осознать, что интеграция является не столько целью, сколько средством развития ЕВР.
Н.Н. Иванова
2004. 02. 018−020. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ НОВОЙ КОНСТИТУЦИИ ЕС. (Сводный реферат).
1. ALESINA A., ANGELONI J., SCHUKNECHT L. Die Rolle der Europaischen Union — eine okonomische Pespektive // Ifo-Aschnell-dienst. -Munchen, 2003. — Jg. 56, N 6. — S. 7−9.
2. BLANKART C.B., MULLER D.C. Welche Aspekte sollten in einer Verfassung der EU berucksichtigt werden und welche nicht? // Ifo-Aschnelldienst. -Munchen, 2003. — Jg. 56, N 6. — S. 9−12.
3. HANSCH K. Welche okonomischen Aspekte sollten in der Europaischen Verfassung berucksichtigt werden? // Ifo-Aschnelldienst. — Munchen, 2003. -Jg. 56, N 6. — S. 13−15.
В реферируемых статьях обсуждаются проблемы реформирования механизмов принятия решений в Европейском союзе (ЕС) и распределения функций и полномочий между органами ЕС и национальными правительствами.
С экономической точки зрения существует ряд простых критериев для распределения полномочий. Общее управление (создание коллективной собственности, законодательство и регулирование, а также соответствующий контроль и санкции) может осуществляться на уровнях региональных или местных общин, национальных правительств или наднациональных организаций. В отдельных случаях более эффективна децентрализация, позволяющая учитывать различные интересы местных или национальных сообществ. Правда, местные решения все больше зависят от внешних влияний, и чтобы учесть этот фактор, должны создаваться определенные наднациональные службы. Распределение полномочий на различных правительственных уровнях должно основываться на сле-

ПоказатьСвернуть
Заполнить форму текущей работой