Главная проблема экологического законодательства

Тип работы:
Реферат
Предмет:
Юридические науки


Узнать стоимость

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

ПРАВО
рых после раздела образует самостоятельный участок. При этом его использование может осуществляться без перевода в состав земель иной категории.
Таким образом, часть земельного участка рассматривается как земельный участок с определенными границами, входящим в состав другого участка. В литературе отмечается принципиальная делимость земельного участка. Слова «делимый» и «неделимый» обозначают лишь техническую возможность (или ее отсутствие) образовать на месте одного земельного участка несколько других меньшего размера, которые в совокупности будут равны разделенному земельному участку.
В числе разновидностей земельных участков иногда называется и земельная доля. Однако она не является ни участком, ни его частью. Возникновение этого понятия связано с первой стадией развития земельного законодательства в современной России (начало 90-х годов), когда потребовалось определить права работников на часть земель реформируемых сельскохозяйственных организаций. При этом выделяемые в натуре в счет земельных долей земельные участки могли использоваться только для производства сельскохозяйственной продукции. К правовому регулированию отношений по обладанию земельными долями законодатель обратился только в тексте ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». На данные доли сейчас распространен правовой режим общей долевой собственности (ст. 250 ГК РФ).
8. Земельный участок является объектом недвижимости (п. 1 ст. 130 ГК РФ), на земельные участки распространяются соответствующие правила о недвижимости, в том числе о государственной регистрации прав на недвижимость и сделок с ней (ст. 131, 223 ГК РФ).
Основным нормативным актом в этой сфере является ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», правила ведения единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденные Постановлением Правительства Р Ф от 18 февраля 1998 г. № 219.
Указанные признаки земельного участка являются универсальными, общими для каждого участка и в совокупности придают ему не только уникальность, но и возможность оборота.
Библиографический список
1. Гражданский кодекс РФ.
2. Земельный кодекс РФ изд. Омега — Л, М., 2010.
3. Корнеев, А. Л. Сделки с земельными участками / А. Л. Корнеев. — М.: Изд. Городеи, 2006. — 191 с.
4. Иконицкая, И. А. Современные правовые проблемы залога земель / И. А. Иконицкая // Залог и ипотека в российском и зарубежном праве: Материалы международной научно-практической конференции. — М., 1993.
5. Ахметишина Л. М. Аренда земли по российскому и зарубежному законодательству.
6. Аграрное и экологическое законодательство в России и СНГ. Сравнительно-правовой анализ / Под ред. С. А. Боголюбова, Е. Л. Мининой. — М. 1999. — С. 105.
ГЛАВНАЯ ПРОБЛЕМА ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
Е.И. МАЙОРОВА, декан гуманитарного ф-та МГУЛ, зав. каф. права, проф., д-р юр. наук
Защита прав человека на здоровую природную среду, а также обеспечение прав самой природы предполагает решение такой важной задачи, как преодоление и предупреждение коррупции в сфере пользования природными ресурсами и охраны природной среды. Однако современная система российского экологического законодательства, состояние экологического и правового сознания
caf-pravo@mgul. ac. ru общества не позволяют успешно решать эту задачу.
В настоящее время россияне получили возможность свободно говорить о существовании такого явления, как коррупция. С одной стороны, это хорошо — все-таки свобода слова, не надо бояться обвинений в упаднических настроениях и очернительстве родной действительности. С другой — плохо: до какой же
114
ЛЕСНОЙ ВЕСТНИК 5/2013
ПРАВО
степени должна вырасти коррупция, чтобы ее принимали как непреложный закон природы, как смену времен года или аномальную жару? Коррупция настолько пронизала российское общество, что трудно выделить какую-либо конкретную отрасль, наиболее сильно пораженную болезнью — таможенная деятельность, строительство, дороги, фармацевтический бизнес, приватизация госсобственности…
Все хорошо представляют себе, что такое коррупция, однако не каждый может внятно сформулировать ее определение. К счастью, это сделал законодатель в п. 1 ст.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». В соответствии с законом под коррупцией понимается:
— злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами-
— совершение вышеназванных деяний от имени или в интересах юридических лиц.
Коррупцию как явление следует отличать от коррупциогенности. Этот порок в большой степени присущ законодательству. Его коррупциогенность определяется наличием положений в нормативных правовых актах (проектах нормативных правовых актов), которые устанавливают для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции («Методика проведения экспертизы нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положе-
ний, способствующих созданию условий для проявления коррупции», утвержденная Постановлением Правительства Р Ф от 05. 03. 2009 № 196 определяет коррупционность как источник, причину преступного использования предоставленных полномочий- Закон Р Ф от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов» оперирует термином коррупциоген-ность и дает определение коррупциогенных факторов: данный предмет включает в себя один или несколько элементов, которые могут впоследствии при определенных обстоятельствах проявляться в качестве коррупционных) [1]. Чтобы донести эту мысль до законодателя, потребовалось принятие специального федерального акта, хотя общеизвестно, что язык закона призван выражать не только его суть, содержание, но и дух. Каждое его слово, каждый термин должны нести определенную энергетическую и мобилизующую посылку. Еще К. Маркс писал, что «мудрый законодатель предупреждает преступление, чтобы не быть вынужденным наказывать за него».
Все российское законодательство кор-рупциогенно.
Например, Уголовный кодекс при назначении наказания дает суду необыкновенную свободу действий. По ряду статей разрыв между верхним и нижним пределами размеров уголовного наказания в виде лишения свободы за совершение одних и тех же или схожих по тяжести видов преступлений достигает 20−60 раз. Ст. 73 УК РФ, предусматривает условное осуждение, а ст. 64 УК РФ, допускает возможность более мягкого наказания, чем это предусмотрено санкцией соответствующей статьи Особенной части Уголовного кодекса. Поэтому суд может назначить наказание в виде лишения свободы на срок от двух месяцев до семи или десяти лет. Очевидно, что такая вариабельность санкций заведомо несет в себе коррупционную составляющую. Статистические данные Судебного департамента свидетельствуют о весьма широкой практике назначения условного наказания в виде условного осуждения к лишению свободы за тяжкие и даже особо тяжкие преступления общеуголовной направленности [2].
ЛЕСНОЙ ВЕСТНИК 5/2013
115
ПРАВО
В частности, с наказанием за взяточничество складывается удивительная ситуация. Так, согласно статистическим данным Судебного департамента, за получение взятки при квалифицирующих обстоятельствах (ч.
2−4 ст. 290 УК) судами в 2008 году к лишению свободы условно было приговорено 75,8% от числа осужденных, и еще к каждому десятому применялась ст. 64 УК РФ.
Наряду с карающим УК РФ благотворительный — по идее — проект федерального закона «Об основах социального обслуживания населения Российской Федерации» путем игры слов освобождает государство от его социальных функций. Государство уже не гарантирует права на социальную защиту, как это было ранее, а заявляет, что «наличие поставщиков социальных услуг является гарантией социальной защиты граждан». Таким образом, властные полномочия государства за деньги передаются неограниченному числу лиц, которые отвечают за свои действия только в рамках договорных обязательств. У чиновников-коррупционеров возникает дополнительная возможность заключения договоров с зависимыми от них организациями на поставку социальных услуг с соответствующими откатами. Вводимое законопроектом понятие «Тяжелая жизненная ситуация» (ТЖС), установление которой является основанием предоставления гражданам социальной защиты, не снабжено соответствующей дефиницией и имеет субъективный характер. Это делает возможным такие злоупотребления, как предоставление необоснованной социальной защиты- вымогательство взяток за включение нуждающегося человека в категорию граждан, получающих социальную защиту и др. Ответственность должностных лиц в законопроекте не прописана вовсе.
Но наиболее широкий простор для проявлений коррупции в настоящее время открывает экологическое законодательство, нормы которого регулируют общественные отношения в области использования природных ресурсов и охраны окружающей среды. Неисчислимые прибыли приносит кучке временщиков не сдерживаемая никакими законами или нравственными устоями беспощадная
эксплуатация природных ресурсов. Тех самых природных ресурсов, которые согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации (главному закону страны, правовому нормативному акту прямого действия, обладающему высшей юридической силой) являются общенародной собственностью.
Россияне, в целом, не мелочны и отходчивы- а может быть, ленивы и пассивны. Предположим, разрешили господину Ч. задорого продавать народу электроэнергию — плетью обуха не перешибешь. Получил господин А. неизвестно за какие заслуги полный контроль над алмазодобывающей отраслью — и ладно …
Но наступает момент, когда самый равнодушный и ленивый понимает, что его лишают кровного, самого дорогого, и тогда боязливый и пассивный россиянин начитает ощущать себя гражданином.
Такой момент чуть было не наступил в 2006 г., когда Правительство решило ввести частную собственность на лес. Против ущемления исконного права безвозмездно пользоваться лесом выступили все: ученые, представители культуры, лесоводы, экологические организации, широкая общественность и даже покойный Патриарх Алексий II.
Депутат-единоросс Н. Комарова предельно жестко подавляла любую критику в адрес рассматриваемого законопроекта- и чудовищный Лесной кодекс под давлением администрации Президента был принят. Однако все-таки разрешить свободную продажу лесов Правительство не решилось, опасаясь, по-видимому, массовых протестных выступлений. Действительно, вырубка Химкинского леса обнаружила готовность некоторой части общества защищать свои права, гарантированные Конституцией.
Зато во многие статьи ЛК была заложена коррупционная составляющая.
Так, замена разрешительной системы лесопользования на заявительную фактически позволила бесконтрольно осуществлять лесопользование. Широкое распространение получили нелегальные рубки и торговля нелегальной древесиной. Несмотря на активные меры по борьбе с незаконными рубками,
116
ЛЕСНОЙ ВЕСТНИК 5/2013
ПРАВО
достаточно трудно определить их нелегальность. Причина тому — многообразие существующих толкований в отсутствие официального. Правоприменитель (должностное лицо) имеет возможность получения коррупционной ренты в силу предоставленных ему юридических пробелов, коллизий и отсутствием дефиниций в законодательстве.
Пробельность дефинитивного регулирования и была предусмотрена разработчиками ЛК РФ. Однако в данном случае отсутствие дефиниций можно рассматривать как формально-юридический дефект или законодательную ошибку, которая, как это явствует из практики, приводит к серьезным отрицательным политико-юридическим и морально-психологическим последствиям.
К новациям лесного законодательства, имеющим явно выраженную коррупци-огенность, относится и «Порядок проведения государственной инвентаризации лесов» (ГИЛ), утвержденный приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 06. 06. 2011 г. N 207. В соответствии с Порядком, ГИЛ будет представлять собой некий гибрид между классическим государственным учетом лесного фонда с элементами лесоустройства и контролем за использованием лесов с предоставлением информации о состоянии лесных ресурсов страны один раз в 10 лет. В тексте документа указаны сроки по проведению и обобщению анализа, планированию объектов и объемов работ, а что касается сроков своевременного выявления процессов, оказывающих негативное воздействие на леса, то о них вовсе не упоминается.
Перечислять коррупционные статьи ЛК РФ не имеет смысла — он коррупционен полностью.
Э. Набиуллина, Министр экономического развития в правительстве В. В. Путина, признала, что у министерства есть «понимание несовершенства нынешнего кодекса и что кодекс надо править». Но именно этим министерством и был подготовлен ЛК, приведший к полной разрухе в лесном хозяйстве. Планируются разнообразные изменения ЛК, но надежд, что в ближайшее время мы получим качественное лесное законодательство, немного.
Не менее коррупционен и Водный кодекс РФ, принятие которого без проведения государственной экологической экспертизы не сопровождалось такими волнениями общественности, но в среде специалистов подвергалось резкой критике. В действующем ранее ВК запрещалась не только застройка, но даже распашка водооохранных зон водоемов шириной в 1000 м. Новый В К РФ сократил размеры водоохранных зон до 200 м. Благодаря существованию этого документа в Московской области практически не осталось водоемов, к которым у местных жителей и дачников был бы свободный доступ. Механизм этого ни для кого не представляет секрета. Полоса поймы длиной в несколько километров делится на несколько наделов якобы колхозной земли и регистрируется в каком-нибудь ООО-однодневке. ООО уже реально продает желающим пойменную территорию. А затем ликвидируется.
Десятки километров берегов Истринского и других водохранилищ застроены, большинство — незаконно. В судах Подмосковья копятся иски по поводу захвата и застройки общих пляжей, но они или под любыми предлогами не рассматриваются, либо тянутся годами — это уже относительно коррупции в судах. Иногда решение есть, но местная власть отказывается его исполнять. В некоторых регионах граждане стихийно объединяются, чтобы отстаивать свои права на возможность посидеть на берегу водоема. Подобные объединения существуют в Ленинградской, Калининградской областях, в Карелии [3].
Такое состояние дел стало возможным потому, что ни в Лесном, ни в Водном кодексах не предусмотрена ответственность собственников земельных участков за самовольный захват территорий, не указаны санкции за застройку 20-метровой прибрежной полосы.
Опять пробельность законодательства работает против общественных интересов.
Ни прокуратура, ни Росприроднадзор, ни Роспотребнадзор не находят механизмов, способных помешать беззаконию. Власти успокаивают население обещаниями усилить ответственность захватчиков общих пляжей, но в отсутствие контроля со стороны гражданского общества возможность ликвидации
ЛЕСНОЙ ВЕСТНИК 5/2013
117
ПРАВО
таких удобных пробелов законодательства проблематична.
Существуют и иные способы получить в свое полное распоряжение площади лесного и водного фонда.
Экологическая Вахта по Северному Кавказу с февраля 2011 г. проводила протестные выступления против захвата кубанским губернатором А. Ткачевым лесной территории и участка черноморского пляжа площадью около 1 га, который испокон веков относился к землям общего пользования. Акции правозащитников были жестко пресечены милицией, а в ответ на письмо активистов Президенту Р Ф Д. А. Медведеву последовала передача местными органами власти участка площадью около гектара в долгосрочную аренду Ткачеву за сумму 1 рубль 08 копеек.
Теперь этот участок пляжа огорожен металлическим забором, увенчанным спиралью Бруно, а по верху, возможно, пропущен ток высокого напряжения. Пользоваться морем и солнцем губернатор Краснодарского края будет не в одиночестве: рядом с его домом строится особняк главы Западного филиала ГМК «Норильский никель» Е. Муравьева, а их соседом является О. Дерипаска, арендовавший на 50 лет огромный кусок побережья от Криницы до Джанхота. Рядом, на мысе Идокопас у села Прасковеевка, раскинулась дача В. В. Путина, строительство которой с 2005 г. маскировалось под «Детский оздоровительный лагерь круглогодичного действия». Для удобства премьера было вырублено более 45 га леса, в том числе около 6 га реликтовой пицундской сосны. С ним, в районе Дивноморска, соседствует дача Патриарха, скромно названная «Духовно-культовым центром Московской патриархии» [4].
Очевидно, что не только лесное и водное законодательства грешат коррупционными статьями. Земельным законодательством усилена возможность коррупции при отведении земель и при строительстве. Фактически ликвидированы оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) планируемой деятельности и Государственная экологическая экспертиза, являвшаяся самым действенным антикоррупционным средством. Отменены самые важные антикоррупционные меры
— общественные слушания, которые позволяли согласовывать интересы разных субъектов экономики и заинтересованного населения.
Остается лишь слабая надежда, что оккупировавшая черноморские берега «элита общества «поддержит просто общество в протестах против планов компании «Роснефть» добывать нефть в Черном море. Такие планы имеются. Запасы нефти на его шельфе были оценены еще в 70-х годах прошлого века. Но тогда руководство Советского Союза решило не рисковать ради нефти единственным теплым морем и основным курортом огромной страны и не превращать курортные местности в новое Баку с окончательно убитым нефтью морем и побережьем.
Сейчас в отношении природы возможны любые действия. Российская система природоохраны даже при точном выполнении ее предписаний — очень неэффективная модель. Она создает условия, при которых людям выгоднее губить природу, чем ее беречь. Ее огромный моральный изъян заключается в том, что человек рассматривает природу как ресурс, а не субъект равноправных отношений. В стране с 17 мая 2000 г. целенаправленно осуществляется политика разрушения вполне соответствующей международным показателям природоохранной системы.
Не удивительно, что в очередном рейтинге экологической ситуации в странах мира
— «Environmental Performance Index — Индексе экологических достижений «- Россия заняла скромное 69-е место среди 163 стран, которые охватило исследование экспертов Йельского и Колумбийского университетов.
Поскольку Россия, вступив в ВТО, намерена приобщиться к цивилизованным странам, капиталу придется искать какой-то приемлемый консенсус с международными природоохранными организациями.
В развитых странах «зеленые» превратились во влиятельную политическую силу. С их мнением пришлось столкнуться нашим олигархам.
Скандал с отменой ограничений на действие Байкальского ЦБК случился после IPO в Гонконге в первый же день после начала торгов размещенными акциями. Падение пре-
118
ЛЕСНОЙ ВЕСТНИК 5/2013
ПРАВО
вышало 10%, что составляет 1,5 млрд долларов. Скорее всего, это произошло из-за того, что «КредитСвисГрупп», бывшая соорганизатором IPO в Гонконге, посоветовала инвесторам не покупать акции компании именно в связи с ответственностью «Базового элемента» и лично О. Дерипаски за загрязнение Байкала. Частный банк «Квариден Лью» вычеркнул «Русал» из списка инвестиций, отменив планы покупки акций этой компании [5].
Министерство финансов Норвегии решило исключить из списка активов пенсионного фонда страны акции «Норникеля». Решение было принято по рекомендации Комитета по этике Пенсионного фонда Норвегии. Поводом для исключения акций стало нарушение этических норм, которые выразились в нанесении значительного экологического ущерба со стороны российской компании.
Деятельность компании на Таймырском полуострове влечет за собой выбросы неприемлемого количества двуокиси серы и тяжелых металлов. Кроме того, Комитет заявляет, что это привело к значительному и продолжительному ущербу окружающей среде, а также заболеваниям местных жителей.
Однако, когда дело касается размеров прибыли, любые другие соображения, любые этические нормы перестают работать. Ситуацию могли бы смягчить экологическое просвещение и экологическая культура, да
и просто культура. Но последние годы даже тот тонкий культурный слой, который нарос на россиянине в процессе многолетнего обязательного государственного образования, чрезвычайно истончился. Уровень образовательных услуг неизмеримо понизился. Это обстоятельство в совокупности с постоянной пропагандой в СМИ, особенно на ТВ, культа рыночных отношений привело к обесцениванию таких вечных ценностей, как порядочность, бескорыстие, гуманизм. Такое уже бывало в истории России, но потом все возвращалось на круги своя. Возможно, именно бесконтрольное, ради наживы уничтожение нашей природы станет тем импульсом, который замедлит процесс скатывания россиян к состоянию тупой массы, требующей только хлеба и зрелищ, и заставит, наконец, ощутить себя гражданами страны, некогда великой.
Библиографический список
1. Федеральный закон Российской Федерации от 17 июля 2009 г. N 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».
2. Гаврилов, Б.Я. О коррупционности уголовного закона / Б. Я. Гаврилов // Антикоррупционная экспертиза нормативно-правовых актов и их проектов. — М.: Проспект, 2010.
3. http: // gazaryan-suren. livejournal. com. 42 338 html.
4. Козлова, Н. Берег крутых / Н. Козлова // Российская газета. 8. 11. 2011.
5. Зеленый мир. — 2001. № 13−16.
СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ОБРАЗОВАНИЯ
Е.И. МАЙОРОВА, декан гуманитарного ф-та МГУЛ, зав. каф. права, проф., д-р юр. наук
В российском образовании, как и в обществе в целом, назрело множество проблем. Широко обсуждается выступление Министра образования Дмитрия Ливанова по поводу сокращения в два раза количества бюджетных мест в вузах и «уход от всеобщего бесплатного высшего образования». Официальных заявлений министерства по этому поводу не было, но общая тенденция, декларируемая «партией власти» — это сокращение количества вузов за счет укрупнения, закрытие тех учреждений, которые фактически занимаются
caf-pravo@mgul. ac. ru
«торговлей дипломами в рассрочку». Спору нет, существование подобных вузов дискредитирует самою идею высшего образования, однако это свидетельствует лишь о том, что высшая школа адекватно отреагировала на вызовы рыночной экономики.
Представители оппозиционных партий («Справедливая Россия») высказывают далеко не новую идею о повышении качества образования путем выделения квот для молодых специалистов, улучшения материальной базы вузов, повышения зарплаты преподава-
ЛЕСНОЙ ВЕСТНИК 5/2013
119

ПоказатьСвернуть
Заполнить форму текущей работой