Административная ответственность за коррупционные правонарушения

Тип работы:
Реферат
Предмет:
Юридические науки


Узнать стоимость

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

Ежеквартальный научно-практический журнал
УДК 343
АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА КОРРУПЦИОННЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ ADMINISTRATIVE LIABILITY FOR CORRUPTION OFFENCES
Ревякина Л. А., доцент кафедры государственно-правовых дисциплин, кандидат юридических наук, Ростовского юридического института РПА Минюста РФ
Revyakina LA, associate professor of the Department of State and legal disciplines, PhD, Rostov legal institute of the Ministry of Justice of the RPA
e-mail: ruy@aaanet. ru
Аннотация: статья посвящена административной ответственности за
коррупционные правонарушения, в том числе на государственной службе, а также проблемным вопросам правовой регламентации ответственности за административную коррупцию.
Abstract: article is devoted to administrative liability for corruption offences, including the public service, as well as the problematic issues of legal regulation of administrative corruption.
Ключевые слова: коррупция, административная ответственность, коррупционные правонарушения, противодействие коррупции, наказание.
Key words: corruption, administrative responsibility, corruption offences, combating corruption, punishment
В ХХ1 веке борьба с коррупцией в России, как отмечается в Концепции национальной безопасности [1], представляет собой сложною систему, обладающую не только правовым, но и присущим ей политическим характером. Это обусловлено происходящими в российской правовой системе сращиванием отдельных элементов исполнительной и законодательной власти с явно криминальными группами или организациями. Существование их по-прежнему обусловлено ярким и неуемным желанием проникнуть в сферу управления крупными производственными и торговопромышленными мощностями частного и государственного сектора.
Если взять за основу сложившиеся подходы к исследованию коррупции, то следует отметить, что в подавляющем числе случаев коррупцию наделяют первоначально
{ 110 }
«Вестник Северо-Кавказского гуманитарного института»
2015 № 2
экономическим, а затем лишь правовым характером. К таковым относят преступления в сфере экономики, и только потом должностным.
Коррупция как общественное явление стара если ни как мир, то, как власть. Она сопровождала человека на протяжении всего своего периода существования. Коррупция как социальное явление имеет глубокие исторические корни и носит международный характер. Первое упоминание о коррупционных правонарушениях (взяточничестве) относится еще к Законам царя Хаммурапи (1792 — 1750 гг. до н.э.) [2]. Великие мыслители эпохи Возрождения Вольтер, Николо Макиавелли, Шарль Луи де Монтескье, Жан-Жак Руссо всячески осуждали и изобличали коррупцию, как постыдное и неприемлемое общественное явление. Широко известны и употребляемы слова английского философа Томаса Гоббса: «Люди, кичащиеся своим богатством, смело совершают преступление в надежде, что им удастся избежать наказания путем коррумпированности государственной юстиции или получить прощение за деньги или другие формы вознаграждения…» [3].
И сегодня, в контексте новых условий, данная тема не теряет своей актуальности. Коррупция — это коррозия власти. Как ржавчина разъедает металл, так коррупция разрушает государственный аппарат и разъединяет нравственные устои общества [4]. Коррупционными правонарушениями в России в настоящее время охвачены практически все сферы государственной власти и управления.
В международном рейтинге коррупции, по экспертным оценкам неправительственной организации Transparency International, Россия за последние годы (2010−2014) устойчиво занимает место во второй сотне (136 из 179 в 2014 году) среди развивающихся и развитых стран с Индексом восприятия коррупции 27 баллов [5]. При этом ущерб от коррупции ежегодно составляет миллиарды рублей, опережая темпы развития экономики. Современные виды коррумпированного поведения должностных лиц далеко ушли за рамки простого подкупа. Повсеместное распространение получили криминальный лоббизм, корыстный сговор должностных лиц, инвестирование коммерческих структур за счет бюджета в ущерб интересам государства.
Совершенствование национального законодательства с учетом международноправовых антикоррупционных инициатив должно происходить не только в сфере уголовного права, но и в сфере административного, гражданского, налогового и др. Безусловно, наиболее перспективным является выработка антикоррупционных законов, где в борьбе с коррупционной преступностью будут профилактические меры. При этом, нормам административного законодательства, как действенному механизму борьбы с коррупцией в нашей стране уделяется крайне незначительное место, тогда как в целом ряде зарубежных государств указанными нормами достаточно детально определены
{ 111 }
Ежеквартальный научно-практический журнал
механизмы привлечения должностных лиц к административной ответственности за совершение коррупционных правонарушений. Следовательно, и перспективы совершенствования российского административного законодательства должны строиться не только на изучении международного опыта борьбы с коррупцией, но и внедрении новых составов административных правонарушений.
Важной антикоррупционной правовой мерой является установление юридической ответственности. Федеральный закон «О противодействии коррупции» от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ [6] содержит определение коррупции, которое называет лишь некоторые коррупционные правонарушения, но при этом не раскрывает их содержания и не указывает вид ответственности, который может наступить за их совершение, не давая при этом законодательного определения понятия самого коррупционного правонарушения. Согласно же Национальному плану противодействия коррупции, утвержденному Указом Президента Р Ф от 31 июля 2008 года № Пр-1568 [7], под коррупционным
правонарушением понимается отдельное проявление коррупции, влекущее за собой дисциплинарную, административную, уголовную или иную ответственность. При этом не определено четкой грани, прежде всего, по степени тяжести последствий между коррупционным дисциплинарным проступком, коррупционным административным правонарушением и коррупционным преступлением.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в пяти главах объединяет более 20 составов административных правонарушений коррупционного характера [8]. Глава 5 — ст. 5. 16 «Подкуп избирателей, участников референдума либо осуществление в период избирательной кампании, кампании референдума благотворительной деятельности с нарушением законодательства о выборах и референдумах», ст. 5. 17 «Непредставление или неопубликование отчета, сведений о поступлении и расходовании средств, выделенных на подготовку и проведение выборов, референдума», ст. 5. 18 «Незаконное использование денежных средств при
финансировании избирательной кампании кандидата, избирательного объединения, деятельности инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, ст. 5. 19 «Использование незаконной материальной поддержки при финансировании избирательной кампании, кампании референдума, ст. 5. 20
«Незаконное финансирование избирательной кампании, кампании референдума, оказание запрещенной законом материальной поддержки, связанные с проведением выборов, референдума, выполнение работ, оказание услуг, реализация товаров бесплатно или по необоснованно заниженным (завышенным) расценкам», ст. 5. 45 «Использование
преимуществ должностного или служебного положения в период избирательной
{ 112 }
«Вестник Северо-Кавказского гуманитарного института»
2015 № 2
кампании, кампании референдума», ст. 5. 46 «Подделка подписей избирателей, участников референдума», ст. 5. 47 «Сбор подписей избирателей, участников референдума в
запрещенных местах, а также сбор подписей лицами, которым участие в этом запрещено федеральным законом», ст. 5. 48 «Нарушение прав зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, инициативных групп по проведению референдума, иных групп участников референдума при выделении площадей для размещения агитационных материалов», ст. 5. 50 «Нарушение правил перечисления средств, внесенных в
избирательный фонд, фонд референдума».
Глава 7 — ст. 7. 27 «Мелкое хищение» (в случае совершения соответствующего действия путем присвоения или растраты), ст. 7. 30 «Нарушение порядка размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков».
Глава 14 -ст. 14.9 «Ограничение конкуренции органами власти, органами местного самоуправления», ст. 14. 35 «Нарушение законодательства о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и кадастровой деятельности».
Глава 15 — ст. 15. 14. «Нецелевое использование бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов», ст. 15. 21 «Использование служебной
информации на рынке ценных бумаг».
Глава 19 — ст. 19. 28 «Незаконное вознаграждение от имени юридического лица», ст. 19. 29 «Незаконное привлечение к трудовой деятельности государственного служащего (бывшего государственного служащего)» и др.) [9].
Однако за исключением двух последних статей главы 19, введенных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 280-ФЗ[10], перечисленные выше статьи не затрагивают правонарушения, совершаемые государственными служащими в связи с нарушением ими запретов и ограничений на государственной службе, основное назначение которых заключается в предупреждении коррупционных правонарушений. Так согласно статье 19. 29 привлечение к трудовой деятельности государственного или муниципального служащего (бывшего государственного или муниципального служащего), замещающего (замещавшего) должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами РФ, с нарушением требований, предусмотренных Законом № 273-ФЗ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от 20 тысяч до 50 тысяч рублей- на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, — от 20 тысяч до 50 тысяч рублей- на юридических лиц — от 100 тысяч до 500 тысяч рублей. И более того, видимо, правы некоторые ученые и, с ними автор статьи солидарен, что в данную норму необходимо включить положения об административной ответственности бывших
{ 113 }
Ежеквартальный научно-практический журнал
государственных служащих, замещающих должность государственной службы, которая включена в перечень, установленный нормативными правовыми актами РФ, за несоблюдение ограничений в части перехода в течение двух лет после увольнения со службы на должности в коммерческие и некоммерческие организации, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные обязанности государственного служащего без получения согласия соответствующей комиссии по урегулированию конфликта интересов. Правом составления протоколов (постановлений) об административных правонарушениях наделить должностных лиц Государственной инспекции труда, а также работников органов прокуратуры РФ (в силу ст. 28.4 Кодекса Р Ф об АП). Правом рассматривать дела указанной категории наделить мировых судей.
Не решен вопрос и об ответственности руководителей и начальников кадровых подразделений по фактам не проведения проверок достоверности отражения представленных государственными и муниципальными служащими сведений об имуществе и обязательствах имущественного характера. В соответствии с п. 6 ст. 8 и п. 3. Ст. 8.1 Федерального закона «О противодействии коррупции» [11] проверка достоверности и полноты сведений о доходах и расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственного или муниципального служащего, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей осуществляется представителем нанимателя. В том случае, когда соответствующими службами будет установлено имущество не отраженное в соответствующих справках, о которых было известно руководителю либо кадровому подразделению (получены ответы из управлений Росреестра, налоговых органов и т. д.), необходимо ставить вопрос об административной ответственности виновных лиц. Правом составления протоколов об административных правонарушениях наделить должностных лиц Федеральной налоговой службы, а также работников органов прокуратуры РФ (в силу ст. 28.4 Кодекса Р Ф об АП). Правом рассматривать дела указанной категории наделить мировых судей.
При этом одной из действенных мер по противодействию коррупции будет являться установление за коррупционные правонарушения такого вида административного наказания, как дисквалификация государственных и муниципальных служащих. Таким образом, необходимо систематизировать составы административных правонарушений коррупционного характера, которые в том числе будут предусматривать ответственность за нарушение предписаний Закона о противодействии коррупции, изложить их в отдельной главе Кодекса Р Ф об административных правонарушениях,
{ 114 }
«Вестник Северо-Кавказского гуманитарного института»
2015 № 2
установить отличия от преступлений коррупционного характера и соответствующих дисциплинарных проступков.
Литература
1. Указ Президента Р Ф от 12 мая 2009 г. N 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года» // СЗ РФ. 2009. N 20. Ст. 2444. http: //www. scrf. gov. ru
2. Большая советская энциклопедия. Т. 27. М., 1977. С. 94.
3. http: //pasmi. ru/archive/78 618
4. Кирпичников А. И. Взятка и коррупция в России / А. И. Кирпичников. СПб., 1997.
С. 17.
5. http: //www. transparency. org. ru/
6. ФЗ РФ № 273-ФЗ от 25. 12. 2008 // СЗ РФ. 2008. N 52 (ч. 1). Ст. 6228.
7. http: //www. consultant. ru/document/cons_doc_LAW_109 381/
8. http: //base. garant. ru/12 125 267/5/#ixzz3Pjaou2EG
9. http: //base. garant. ru/12 125 267/19/
10. http: //base. garant. ru/12 164 243/
11. http: //www. consultant. ru/document/cons_doc_LAW_172 553/
115

ПоказатьСвернуть
Заполнить форму текущей работой