Государственная политика в области развития торговли.
1933-1937 гг. (по материалам Поволжья)

Тип работы:
Реферат
Предмет:
Экономические науки


Узнать стоимость

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

государственная политика в области развития торговли. 1933−1937 гг. (по материалам ПовоЛЖЬЯ)
н. А. ШАРОШКИН*, Т. н. КУЗЬМИНА ** Пензенский государственный педагогический университет им. В. Г. Белинского *кафедра отечественной истории ** кафедра отечественной истории и методики преподавания истории
В статье характеризуются мероприятия центральных и местных органов власти в области развития государственной и кооперативной торговли в годы второй пятилетки, прослеживается состояние материально-технической базы торговых предприятий Поволжья, динамика товарооборота. Источниковой базой исследования являются материалы архивов и статистики.
В годы второй пятилетки центральные и местные органы власти осуществили ряд мер по улучшению торгового обслуживания населения. 7−12 января 1933 г. объединенный пленум ЦК и ЦКК ВКП (б) подчеркнул важность борьбы за укрепление торговой смычки города и деревни, & quot-расширение производства товаров широкого потребления, всемерное увеличение их рыночных фондов и развертывание товарооборота для усиления снабжения промтоварами рабочих и колхозных масс& quot-. XVII съезд ВКП (б) (21 января — 10 февраля 1934 г.) в резолюции о втором пятилетнем плане развития народного хозяйства СССР (1933−1937 гг.) наметил большие задачи в развитии торговли, развертывании товарооборота & quot-на основе увеличения производства промышленных товаров широкого потребления и улучшения снабжения города сельхозпродуктами& quot-. Съезд наметил повысить товарооборот в 2,5 раза: с 31,9 до 80 млрд руб при росте производства предметов широкого спроса, выпускаемых легкой и пищевой промышленностью, в 2,5 раза. Планировалось увеличить розничную государственно-кооперативную торговую сеть на 37% с одновременным проведением ее технической реконструкции, снижением среднего уровня розничных цен против 1933 г. на 35% [1].
Значительное повышение товарооборота и торговой сети намечалось во всех регионах Поволжья. Так, вторым пятилетним планом развития народного хозяйства и социально-культурного строительства Средне-Волжского края рост товарооборота (без табачных и водочных изделий) определялся в 2,8 раза: с 854 до 2373 тыс. руб в торговой сети- рост продукции общественного питания — в 2,8 раза: с 188 до 518 млн блюд.
Первый год второй пятилетки был необычайно трудным. Это было связано с сокращением поголовья скота, вследствие чего возникли большие сложности в заготовке продукции животноводства Производство его основных продуктов за пятилетие резко снизилось: мяса и сала — с 4,9 до 2,8 млн т (на 43%), молока -с 31 до 20,6 млн т, яиц — с 10,8 до 4,4 млрд штук (почти в 2,5 раза). Только с 1931 г. началось увеличение заготовок животноводческой продукции. Голод 1933 г. снизил производительность труда. Многие отрасли промышленности, прежде всего пищевая и легкая, не выполнили производственных планов. Это не могло не сказаться на снабжении рабочего персонала, общественном питании и торговле. 23 сентября руко-
водство фабрики & quot-Маяк революции& quot- заслушало доклад ЗРК. Было отмечено, что на протяжении 1933 г. его финансовое состояние ухудшилось. Отсутствие должного руководства, массовой работы и мероприятий, направленных на повышение качества обслуживания, привели ЗРК к потере около 50 тыс. руб собственных оборотных средств. Снабжение было поставлено плохо, заготовка сельхозпродуктов не производилась, внеплановые закупки промтоваров не удовлетворяли спроса рабочих. В итоге ЗРК охватывал 30−35% бюджета рабочих и служащих. Ему предлагалось повысить качество работы за счет увеличения оборотов и обеспечить предприятия общественного питания овощехранилищами.
Несмотря на трудности, местные органы Поволжья продолжили усилия по преодолению последствий голода. За 11 месяцев 1933 г. на рынки Самары колхозами и единоличниками было вывезено сельхозпродуктов на сумму 40 037 тыс. руб, из них продуктов питания на 24 430 тыс. руб, крупного и мелкого рогатого скота — 14 102 тыс. руб и прочих сельхозтоваров -на 1847 тыс. руб [2]. Проводилась работа по перестройке кооперации на основе решений январского пленума ЦК ВКП (б) и ЦКК. В Самаре работали три кооператива, орсы, ЗРК на всех крупных предприятиях. Стационарная розничная сеть города к концу 1933 г. насчитывала 280 магазинов и 281 ларьков. На одну торговую точку приходилось 472 жителя. Сеть общественного питания состояла из 182 предприятий с общей суточной производительностью около 200 тыс. блюд. Их розничный оборот по городу составил 214,5 млн руб (по потребительской кооперации -103,5 млн, по торгу — 52,8 млн).
Стационарная розничная торговая сеть Ульяновска к началу 1933 г. состояла из 102 магазинов и 73 ларьков, на которые приходилось 424 жителей. Сеть общественного питания располагала 33 столовыми. Розничный товарооборот общественного сектора за 1933 г. достиг 37 млн руб, в том числе по промысловой кооперации 18,8 млн, торгу — 3,6 млн. В Сызрани в начале 1933 г. было 87 магазинов и 59 ларьков, на каждый из них приходилось 395 жителей. Розничный оборот 27 городских столовых составлял 29,5 млн руб, в том числе 9 млн по потребительской кооперации и 8,7 — по торгу. Торговая сеть Саранска включала 101 единицу, на торговую точку приходилось 283 человек. В Чапаевске действовало 36 магазинов и 50 ларь-
ков, обслуживающих в среднем по 409 жителей, 27 столовых. За 1933 г. розничный оборот обобществленного сектора составил 23,5 млн руб. Такова картина торгового обслуживания городов Средне-Волжского края.
Выступая на первой краевой партконференции (январь 1934 г.), секретарь Нижне-Волжского крайкома ВКП (б) отметил рост товарооборота потребительской кооперации: в 1932 г. он составил 965 млн руб, в 1933 — 1121. В 1933 г. было завезено на 386% больше хлопчатобумажных тканей, чем в 1931 г., швейное производство выросло на 149%, производство трикотажа -в 4 раза, шерсти — в 4,7. Однако потребительская кооперация все еще работала слабо.
Материалы плановой комиссии, составленные ко второму пятилетнему плану Саратовского края, свидетельствуют, что розничный товарооборот государственной, кооперативной торговли, включая АССР Немцев Поволжья, увеличился с 238 (1928/29 г.) до 450,6 млн руб (1932 г.). Развитие торговли соответствовало организации ее материально-технической базы. Сеть государственной и кооперативной торговли, включая АССР Немцев Поволжья, увеличилась с 4306 (на 1 января 1930 г.) до 5200 (1 января 1933 г.) единиц. В 1933 г. были созданы орсы на заводах системы НК тяжелой промышленности, обслуживающие комбайновый завод, Саратовскую ГРЭС, крекингс-трой, Вольские цементные заводы, Савельевский сланцевый рудник. Наряду с мелкими частными кустарными пекарнями в 1933 г. стали создаваться механизированные хлебопекарни в АССР Немцев Поволжья, Саратове, Вольске, Балашове, которые производили 68,7% хлеба в Саратовском крае. Определенных успехов в расширении товарооборота добился Сталинградский край: в 1930 г. он составил 290 млн руб, в 1934 -790 млн [3]. Розничный товарооборот торговых организаций Нижне-Волжского края вместе с АССР Немцев Поволжья с 1933 по 1934 г. вырос на 176 млн руб, или на 40,4%.
Несмотря на достигнутый уровень товарооборота, состояние торговли не соответствовало изменениям, произошедшим в экономике, и не могло удовлетворять потребностей народа. Нормированное снабжение и закрытые формы торговли как временная мера, вызванная главным образом отставанием мелкотоварного сельхозпроизводства, уже не могли быть приемлемы в новых условиях экономической политики страны. Карточная система имела серьезные недостатки: она не способствовала качественному обслуживанию потребителя, замораживала товарооборот, снижала производительность труда работников торговли. Негативным моментом был рост управленческого аппарата, занятого выдачей и учетом карточек, ослабление торговой инициативы.
29 июля 1934 г. ЦИК и СНК СССР издали постановление, согласно которому из состава наркомата снабжения СССР были выделены наркоматы пищевой промышленности и внутренней торговли СССР, а на местах организованы наркоматы внутренней торговли союзных и автономных республик, областные,
краевые, городские и районные отделы торговли при местных Советах.
Сложной в экономическом отношении проблемой являлся переход к единой системе розничных цен. До отмены карточек действовала система двух цен: нормированных (пайковых) и повышенных (коммерческих). При наличии нормированного снабжения она обеспечивала распределение предметов потребления в интересах трудящихся, особенно низкооплачиваемых групп. Но в условиях перехода к открытой торговле эта система теряла смысл. Необходимо было установить единые государственные цены. По мере увеличения товарных ресурсов в стране и расширения торговли по коммерческим ценам надо было постепенно снизить уровень этих цен на отдельные товары, сокращая тем самым разрыв между коммерческими и & quot-нормальными"- ценами закрытой торговли до таких размеров, которые позволили бы установить единые розничные цены. Расширение сети коммерческих магазинов и рост их товарооборота, снижение коммерческих цен, развитие колхозной торговли и снижение рыночных цен наряду с увеличением промышленного и сельскохозяйственного производства явились важнейшими звеньями в подготовке отмены карточной системы.
Решением пленума ЦК ВКП (б) (ноябрь 1934 г.) с 1 января 1935 г. отменялась карточная система снабжения хлебом, мукой, крупой, и устанавливалась повсеместная продажа населению хлеба и других продуктов из государственных и кооперативных магазинов. В постановлении отмечалось, что карточная система снабжения была необходима для того, чтобы, несмотря на значительно более высокие цены вольного рынка и элементы спекуляции, снабжение рабочих хлебом производилось по твердым ценам. Только благодаря этому государство при ограниченности своих ресурсов могло полностью обеспечить снабжение городов и промышленных районов, преимущественное снабжение наиболее важных производственных центров, а вместе с тем обеспечить выдачу хлеба по твердым государственным ценам сдатчиков сельхозсырья. Постановление вводило единые розничные государственные цены на хлеб, муку и крупу. В связи с отменой карточной системы и установлением единых розничных цен на основные продукты с 1 января 1935 г. повышалась зарплата рабочим и служащим, стипендии студентам и пенсии. Эти изменения & quot-должны сопровождаться развертыванием торговой сети как в городе, так и деревне, всемерным развитием государственного и кооперативного хлебопечения, правильным размещением хлебных резервов по районам снабжения& quot-. Переход к развернутой торговле без карточек и по единым, более низким, чем прежде коммерческим ценам был выгоден рабочим.
Положительную роль сыграло и другое постановление СНК СССР и ЦК ВКП (б) от 25 сентября 1935 г. о снижении цен на хлеб и отмене с 1 октября карточной системы на мясо, рыбу, сахар, жиры и картофель. Это был второй шаг к ликвидации нормированного распределения продуктов. Снижение цен и отмена карточной системы способствовали уменьшению
цен и на колхозном рынке. Выгода, полученная населением от снижения цен в колхозной торговле, составила в 1935 г. не менее 3,5−4 млрд руб. После отмены карточной системы стала быстро расширяться государственно-кооперативная торговля, доля колхозной торговли в товарообороте страны уменьшилась. Если в 1933—1934 гг. почти пятая часть всего товарооборота и более четверти оборота продовольственных товаров приходилось на долю колхозной торговли, то уже в 1937 г. ее удельный вес уменьшился примерно на треть [4]. Уже в июне 1934 г. цены на колхозном рынке снизились по сравнению с началом года на 3,5%, а к июню 1936 г. — на 16,5%, по хлебопродуктам — на 30%. Большую роль в этом сыграло постановление СНК СССР и ЦК ВКП (б) от 29 сентября & quot-О работе потребительской кооперации в деревне& quot-, которое предопределило расширение сельской торговой сети. В 1935—1936 гг. дополнительно к существующим было открыто 4 тыс. районных универмагов потребительской кооперации и 5 тыс. крупных сельских магазинов в составе сельпо (1−2 на район). Розничный товарооборот за 9 месяцев 1935 г. увеличился по сравнению с тем же периодом 1934 г. на 352%. Только за первое полугодие 1935 г. снижение цен по важнейшим товарам составило 600 млн руб. Это явилось следствием определенных достижений в развитии легкой, пищевой промышленности, роста запросов населения и возможностей его обслуживания.
Партийный актив Пензы и конференция профсоюзов города (декабрь 1934 г.) одобрили решения правительства. Секретарь горкома, выступая на собрании партактива, отметил, что решение ноябрьского пленума цк о ликвидации карточной системы должно устранить существование двойных цен (нормированных и коммерческих) и обеспечить твердые и единые для каждой области, республики государственные цены. «В городе, — заявил он, — мы должны продавать в два раза больше, чтобы можно было приобретать продукты в любом магазине». В целом товарооборот из года в год увеличивался: в 1933 г. в городе он составил 68 млн руб, на селе — 11 млн- за 9 месяцев 1934 г. -64,8 и 9,2 млн руб. В принятом решении отмечалось, что & quot-чем больше продукции появится в наших государственных и кооперативных магазинах, тем ниже станут цены на эти товары& quot-. В Пензе только половина рабочих снабжалась нормированным хлебом, остальная часть прибегали к услугам коммерческой торговли.
В докладе секретаря Саратовского крайкома ВкП (б) по вопросу о реализации решений ноябрьского пленума, сделанном на партийном активе г. Энгельса, отмечалась необходимость перехода от нормированного централизованного снабжения к развернутой торговле. намечалось до января 1935 г. развернуть в крае дополнительную сеть выпечки 231 т хлеба в сутки, по АССР Немцев Поволжья — 70 т- создать около 200 пунктов торговли хлебом, причем новых — 81 (в АССР Немцев Поволжья — 18) [5].
Во втором пятилетии в результате передачи торговой сети, обслуживающей рабочих и служащих крупных промышленных предприятий, а также благо-
даря развитию государственной коммерческой торговли, произошло существенное перераспределение товарооборота в пользу государственной торговли. Если в 1932 г. последней принадлежало 36% розничного товарооборота, то в 1934 г. — 59,6%, в том числе в городах — 37,7 и 66,3%. В Поволжье также увеличивался удельный вес государственной торговли. В 1934 г., например, оборот государственной торговли куйбышевского края составил 664,2 млн руб, Саратовского -302 и Сталинградского — 363,4 млн руб- кооперативной соответственно 665,9, 191,3 и 317,1 млн, орсов — 80,3, 21,3 и 77,4 млн руб.
С отменой карточной системы и переходом к открытым формам торговли товарооборот стал быстро возрастать. Розничный товарооборот Саратовской области в 1935 г. составил 3327 тыс. руб, в 1936 г. -3965 и в 1937 — 4594 тыс. Сеть розничной торговли также увеличилась: в 1935 г. насчитывалось 1902 магазина, в 1936 — 2180 и 1937 — 2300. Розничная торговая сеть в городах области в 1935 г. состояла из 1151 точек, в т. ч. 567 магазинов, в 1936 г. — 1224 (из них 564 магазинов), в 1937 — 1362 (из них 612 магазинов) [6]. Аналогичное положение складывалось и в куйбышевской области. Вся розничная сеть г. куйбышева за 1928−1933 гг. увеличилась на 30,2%, за 1933−1937 гг. -на 46,5%. Товарооборот города за 1933−1937 гг. вырос на 108%.
В целом по Поволжскому региону розничный товарооборот достиг 4829,1 млн руб или 9,55% к итогу по РСФСР, в том числе по Куйбышевскому краю 2,55%, Оренбургскому — 1,03, Сталинградскому — 2,09, Татарской АССР — 1,58% и т. д. В Пензе на конец 1936 г. действовало 284 торговых точки, в том числе 161 магазинов и лавок, 123 ларька, палатки и павильона. Наибольший удельный вес в торговой сети занимал Пензаторг, располагавший 178 точками. Розничный товарооборот по городу Пензе составил 150 млн руб, в т. ч. по группе промышленных товаров 45 млн и продовольственных — 105. За вторую пятилетку общая сумма розничного товарооборота края возросла с 280 до 625 млн руб. В 1938 г. один житель Пензенского района в среднем покупал товаров на 366 руб, что почти в 2,5 раза больше, чем в 1933 г. В г. Сталинграде торговая сеть увеличилась с 419 единиц в 1930 г. до 1000 в 1934 г. [7].
Из таблицы видно, что розничный государственный товарооборот в Саратовском крае в 1934 г. составил 614 498 тыс. руб, в том числе государственная торговля города дала 243 383 тыс. руб, села — 56 252,5 тыс. руб, кооперация — 251 296 тыс. Роль потребительской кооперации снизилась с 59,2 (1932 г.) до 37,3% (1934 г.). Если раньше государственная торговля играла ведущую роль в оптовом товарообороте, то в 1933—1934 гг. она заняла основное место и в розничном. Почти вся торговая сеть в городах была передана государству. Постановлением СНК СССР и ЦК ВКП (б) от 22 сентября 1935 г. деятельность потребительской кооперации была сосредоточена на сельской торговле и заготовках. После реорганизации потребительской кооперации у нее осталось 110,8 тыс. розничных тор-
к открытой торговле. Специальные формы торговли в виде так называемых проснабов сохранялись лишь на транспорте, в лесной, торфяной, золотоплатиновой промышленности в силу специфических особенностей обслуживания рабочих и служащих этих отраслей.
В целях развития местной инициативы в соответствии с постановлением СНК СССР от 19 января 1936 г. & quot-Об укреплении городской торговой сетью системы НКвнуторга СССР& quot- была проведена частичная децентрализация руководства системы нк внутренней торговли СССР. На местах создавались разные торговые организации государственной торговли, непосредственно подчиненные НКвнуторгу союзных республик и местных отделов торговли при Советах депутатов трудящихся. Наряду с системой НКвнуторга, объединения наркоматов легкой, пищевой и тяжелой промышленности открывали в городах фирменные магазины тканей, табачных изделий, мясной и молочной продукции [13].
Снабжение городского населения продуктами питания и промтоварами до 1935 г. проводилось через закрытую торгово-распределительную сеть по карточной системе. С ее ликвидацией снабжение стало осуществляться в государственных и кооперативных магазинах по единым ценам. В годы второй пятилетки развернулась коммерческая торговля. К 1934 г. она достигла уже четверти товарооборота. Положительную роль сыграл колхозный рынок, сохранявшийся и в предвоенный период [14].
Как показывают итоги развития народного хозяйства РСФСР во второй пятилетке, розничный оборот государственной и кооперативной торговли (без колхозной и оборота столовых) по РСФСР увеличился с 24,9 млрд руб в 1932 г. до 79,3 млрд в 1937 г. или в 3,2 раза, в т. ч. по городу в 3,3 раза и по селу — в 2,9. Объем товарооборота потребительской кооперации за эти годы возрос по сахару более чем в 6 раз, кондитерским изделиям — 4,7, хозяйственному мылу — в 5, культтоварам — в 10 раз. Рост товарооборота вместе с общественным питанием за второе пятилетие составил 215,7% (по СССР планировался рост на 150,7%) [15].
Вместе с тем, несмотря на успехи в развитии торговли, она все еще отставала от потребностей народного хозяйства и темпов развития промышленности, роста рабочего класса, инженерно-технических работников, всего населения в целом и особенно городского. В Поволжье быстро росла численность рабочих и служащих. За вторую пятилетку, например, в Куйбышевской области численность работников в народном хозяйстве возросла на 26,2% (по СССР — на 17,6%). Рост населения отмечался и в Саратовском крае: в 1932 г. на его территории проживало 3110,5 тыс. человек, в том числе 321,7 тыс. рабочих. В социальном составе населения повысился удельный вес рабочих и служащих, которые составляли 10,3%. Первое место по численности занимали работники совхозов и МТС (21,4%), промышленности — 17,9% и строительства -8% [16]. Материально-техническая база торговли была еще слабой, площадь залов магазинов остава-
лась недостаточной. Многие торговые предприятия не располагали подсобными помещениями для хранения товаров, отсутствовало нормальное освещение. К тому же не удалось ликвидировать такое отрицательное явление в торговле, как растраты, хищение товаров.
список ЛИТЕРАТУРЫ
1. КПСС в резолюциях… Т. 6. М., 1985. С. 13, 121−122.
2. История социалистической экономики СССР. Т. 3. М., 1977. С. 442- Самарский областной государственный архив социально-политических исследований (СОГАСПИ). Ф. 714. Оп. 2. Д. 1244. Л. 52, 59−62- Ф. 1141. Оп. 6. Д. 10. Л. 90-Государственный архив Пензенской области (ГАПО). Ф. Р-453. Оп. 1. Д. 1641. Л. 142.
3. Российский государственный архив экономики (РГАЭ). Ф. 4372. Оп. 31. Д. 1588. Л. 53- Центр документации новейших исследований Саратовской области (ЦДНИСО). Ф. 594. Оп. 1. Д. 3. Л. 2−3- Средняя Волга. Социально-экономический справочник. М. -Самара,
1934. С. 372, 374, 379−382- Отчет оргкомитета ВЦИК Саратовского края к первому краевому съезду Советов.
1935. С. 35- Поволжская Правда. 1934. 18 января- 1935. 5 января.
4. СЗ. 1934. № 40. Ст. 313- 1935. № 51. Ст. 421- История социалистической экономики СССР. М., 1978. Т. 4. С. 427−429, 431, 439- КПСС в резолюциях. М., 1985. Т. 6. С. 183−184.
5. Государственный архив Российской Федерации (ГАРФ). Ф. А-262. Оп. 1. Д. 14. Л. 44−46-ГАПО. Ф. Р-381. Оп. 1. Д. 204. Л. 178- Ф. П-37. Оп. 1. Д. 394. Л. 218−220- ЦДНИСО. Ф. 594. Оп. 1. Д. 66. Л. 68−69, 72.
6. История социалистической экономики СССР. Т. 4. С. 434- Социалистическое строительство СССР. Стат. ежегодник. М., 1936. С. 615-План хозяйственного и социально-культурного строительства Саратовской области на 1937 г. Материалы к VII пленуму Саратовского облисполкома. Саратов, 1937. С. 9.
7. Волжская коммуна. 1935. 7 января- Поволжская Правда. 1935. 4 января- Социалистическое строительство РСФСР. 1936. М., 1937. С. 22−23, 32- ГАПО. Ф. Р-2377. Оп. 1. Д. 6. Л. 14.
8. Сборник статистических сведений по Саратовскому краю за 1934 г. Саратов, 1935. С. 193.
9. СЗ. 1935. № 52. Ст. 427- Социалистическое строительство СССР. Стат. ежегодник. 1936. С. 608- Потребительская кооперация СССР за 1935 г. Основные показатели. М., 1936. С. 5, 7.
10. Государственный архив Самарской области (ГАСО). Ф. Р-534. Оп. 30. Д. 44. Л. 36- Ф. Р-2934. Оп. 63. Д. 2. Л. 31- СОГАСПИ. Ф. 714. Оп. 2. Д. 2348. Л. 1, 7, 26- Волжская коммуна. 1936. 22 февраля- Полбицын Г. Т. О народнохозяйственном плане Куйбышевского края на 1936 г. Доклад на третьем пленуме крайисполкома. Куйбышев, 1936. С. 6, 26- Социалистическое строительство СССР (1933−1938). Стат. сборник. М., 1939. С. 113.
11. План хозяйственного и социально-культурного строительства Саратовской области на 1937 г. Материалы к VII пленуму Саратовского облисполкома. Саратов, 1937. С. IX.

ПоказатьСвернуть
Заполнить форму текущей работой