Государственно-частное партнерство как экономический институт: сущность, принципы организации, Российская практика

Тип работы:
Реферат
Предмет:
Экономические науки


Узнать стоимость

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ТЕОРИЯ: МИКРОЭКОНОМИКА — МАКРОЭКОНОМИКА -ИСТОРИЯ ЭКОНОМИКИ И ЭКОНОМИЧЕСКОЙ МЫСЛИ
ББК У292
Л. С. Шаховская, А. В. Басюк
ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВО КАК ЭКОНОМИЧЕСКИМ ИНСТИТУТ: СУЩНОСТЬ, ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ, РОССИЙСКАЯ ПРАКТИКА
Волгоградский государственный технический университет
Дано определение государственно-частного партнерства (ГЧП) как экономического института. Механизм ГЧП раскрыт через призму институциональных преобразований в современной российской экономике. Определена его сущность, формы, принципы, механизм взаимодействия государства и бизнеса, сильные стороны такого партнерства, которые возникают в процессе аккумулирования ресурсов государства и бизнеса. Описываются социально-экономические отношения, возникающие в процессе реализации ГЧП, как экономического института.
Ключевые слова: государственно-частное партнерство, экономический институт, институциональный механизм, концессия, синергетический эффект, социальная ответственность бизнеса.
L. S. Shakhovskaya, A. V. Basyuk
PUBLIC-PRIVATE PARTNERSHIP AS ECONOMIC INSTITUTION: ITS ESSENCE, PRINCIPLES OF ORGANIZATION, THE RUSSIAN PRACTICE
Volgograd State Technical University
Public — private partnership (PPP) is defined as an economic institution. The PPP mechanism is disclosed in the context of institutional reforms in the economy of contemporary Russia. The article determines its nature, forms, principles, mechanism of interaction between government and business, the strengths of this partnership, which occur in the process of accumulating resources of government and business. Socio-economic relations developing during implementation of the PPP as an economic institution are described.
Keywords: public-private partnership (PPP), economic institute, institutional mechanism, concession, synergetic effect, social responsibility of business.
В Российской Федерации различные институты государственно-частного партнерства получают все более широкое распространение. Это связано с необходимостью привлечения значительных финансовых ресурсов для совершенствования институциональной инфраструктуры бизнеса, адекватной постоянно усложняющимся рыночным условиям хозяйствования. Финансирование подобных проектов требует затрат не только со стороны бизнеса, но и со стороны государства, являясь одним из приоритетных направлений использования бюджетных средств. В то же время ограниченность последних настоятельно требует разработки таких институциональных форм их использования, которые позволили бы сочетать на микроуровне хозяйствования преимущества частных форм деятельности фирм с возможностями государственного контроля и регулирования эффективности использования бюджет-
ных средств в инновационных инфраструктурных проектах.
Кроме того, такие объекты — это, как правило, сложные и дорогостоящие технологические комплексы. Управление их строительством и эксплуатацией требует наличия первоклассного управленческого ресурса, который не всегда имеется в достаточном количестве у государственных органов власти. Таким образом, привлечение частных компаний при реализации данных проектов является критически важным.
Одной из возможных институциональных форм реализации крупных проектов является государственно-частное партнерство (ГЧП), в том числе концессия. У ГЧП как экономического института имеются следующие черты, отличающие его от других институциональных форм отношений государства и частного бизнеса:
— определенные, часто длительные, сроки действия соглашений о партнерстве (от 10−15 до
20 и более лет, в случае концессий — до 50 лет) — проекты обычно создаются под конкретный объект, имеющий общенациональное значение (порт, дорога, объекты социальной инфраструктуры, инновационные технологические проекты и т. п.), который должен быть завершен к установленному сроку-
— специфические формы финансирования проектов: за счет частных инвестиций, дополненных государственными финансовыми ресурсами, или же совместное инвестирование нескольких участников-
— обязательное наличие конкурентной среды, когда за каждый контракт или концессию идет борьба между несколькими потенциальными участниками-
— специфические формы распределения ответственности между партнерами: государство устанавливает цели проекта с позиций общественных интересов и определяет стоимостные и качественные параметры, осуществляет мониторинг реализации проектов, а частный партнер берет на себя оперативную деятельность на разных стадиях проекта: разработка, финансирование, строительство и эксплуатация, управление, практическая реализация услуг потребителям-
— разделение рисков между участниками соглашения на основе соответствующих договоренностей сторон.
В России институциональный механизм взаимодействия между государством и бизнесом регулируется ФЗ «О концессионных соглашениях», и хотя он достаточно нов, активно развивается и продвигается на государственном уровне. Концессия упоминается как одна из возможных схем привлечения средств Инвестфонда Р Ф.
Концессия как институциональная форма государственно-частного партнерства является формой ведения бизнеса на основании контракта или лицензии, которая предполагает определенную степень эксклюзивности бизнеса на данной географической территории. Например, во многих государственных магазинах сдаются помещения другим операторам розничной торговли. Аналогично общественные услуги, такие как обеспечение водой, могут управляться концессиями.
Институциональный механизм применительно к ГЧП — это процесс взаимодействия фирмы как института с институтами общества и бизнеса. В процессе их взаимодействия про-
исходит нарастающее накопление соответствующих знаний и опыта социально одобряемого поведения, а также опыта распознавания имитации социально одобряемого поведения и избегания выполнения социальных норм. Именно на основе действия институционального механизма ГЧП происходят трансформация интересов государства и бизнеса, их согласование и сближение в интересах всего общества, возникают различные формы социальной ответственности бизнеса, усиливающие синергетический эффект их взаимодействия.
Анализ теоретических концепций и подходов свидетельствует о том, что проблеме развития государственно-частного партнерства уделяется достаточно пристальное внимание отечественными и зарубежными учеными, специалистами, однако работ, в которых ГЧП рассматривается как экономический институт, явно недостаточно.
Государственно-частное партнерство рассматривается в западной экономической литературе с позиции синтеза неоклассических и институциональных идей развития частного сектора в современной экономике на этапе постиндустриального развития общества. Это выражается в том, что изучение государственно-частного партнерства осуществляется с позиции организационно-правовых норм его оформления и отличия государственно-частного партнерства от контрактации хозяйствующих субъектов с представителями государственных структур и государственного сектора экономики. ГЧП рассматривается как эффективное средство преодоления «провалов рынка» и рыночного несовершенства [1].
В качестве альтернативы неолиберальной доктрины государственного регулирования экономики предлагается вариант разработки государственной экономической политики на национальном и региональном уровнях на базе объединенных усилий государства, бизнеса и некоммерческого сектора экономики. Так, ряд исследователей считают необходимым объединение интересов государства и бизнеса в целях повышения конкурентоспособности национальной экономики [2].
Провозглашенная в начале 1990-х годов правительством Великобритании идея «третьего пути» развития экономики была поддержана международными организациями ЕС и ведущими европейскими государствами. Объединение интересов государства, представителей ча-
стного и некоммерческого секторов экономики создавало платформу для совместных действий и разработки социальной и экономической политики на условиях не конфронтации, а толерантности как структурного взаимодействия в целях сохранения национальной безопасности и выхода страны на ведущие мировые позиции, что крайне важно в условиях глобализации и интернационализации хозяйственной деятельности.
Переход от индустриальной к постиндустриальной экономике предполагается возможным лишь при совместном взаимодействии государства и частного бизнеса. Формирование государственно-частного партнерства рассматривается главным условием для разработки новой, урбанистической политики на городском и региональном уровнях [3].
В российской экономической науке ГЧП рассматривается с позиций взаимодействия государственного и частного секторов экономики в условиях трансформации экономических систем с опорой на исследования трансформации экономических моделей, изложенных в трудах отечественных институционалистов [3]. Проблемы оптимизации взаимодействия государственного и частного секторов экономики и изменения поведения фирм в составе партнерства, а также изменения состава собственников в данном тандеме также рассматриваются в трудах российских ученых [4]. В последние годы наибольшую актуальность приобретают работы по формированию партнерства в инновационно-инвестиционной сфере, а также посвященные анализу практики реализации государственночастного партнерства и развитию партнерских отношений на муниципальном уровне [4].
Несмотря на достаточно большое количество исследований в области развития партнерства бизнеса и власти наблюдаются фрагментарность и недостаточная изученность в вопросах исследования институционального механизма функционирования государственно-частного
партнерства. Это обусловило необходимость комплексного рассмотрения проблемы организации совместной работы частного и государственного капитала, обобщения и систематизации существующих подходов.
В настоящее время многие экономисты партнерство государства и бизнеса рассматривают через призму институционального подхода и обращают внимание на важность развития наноуровневого раздела институциональной
экономики, что связано с изучением зарождения институциональных изменений в процессах конкретного труда, формированием институций на основе дифференциации видов хозяйственной деятельности, их утверждением в качестве самостоятельных функций агентов, обеспечивающих закрепление статусов и коррекцию моделей индивидуального поведения [5].
Например, О. В. Иншаков так определяет методы и инструменты привлечения частного капитала в экономику проектов:
• предоставление дотаций и субвенций из государственного и/или регионального бюджета-
• передача прав собственности на объекты производственного назначения-
• сокращение и пролонгация платежей за ресурсы-
• выделение грантов и стипендий на исследования и образование-
• введение выгодных экспортных и импортных таможенных платежей-
• установление налоговых льгот и государственных гарантий по кредитам.
Современной российской экономике с ее госкапитализмом сегодня не хватает частного капитала, с которым приходят и новые перспективные идеи, и более мобильного менеджмента.
Экономике, согласно О. В. Иншакову и А. Р. Яковлеву, в том числе и энергетике, нужны новые материалы — с большей значимостью и инновационностью в производстве, направленные на улучшение жизни человека и усовершенствование оборудования. Подобные материалы эффективнее создавать на базе совместных предприятий с государственным и частным капиталом, аккумулируя наиболее эффективные стороны подобного партнерства.
В самом общем виде ГЧП можно определить как совокупность форм средне- и долгосрочного взаимодействия государства и бизнеса для решения общественно значимых задач на взаимовыгодных условиях.
Одной из форм ГЧП является договор между государственной структурой и частным сектором, в котором частная сторона производит общественную услугу или проект и принимает на себя финансовый, технический и операционный риски по проекту. Некоторые виды частного партнерства подразумевают, что стоимость пользования услугой оплачивается не налогоплательщиками, а исключительно пользо-
вателем услуг. Другие виды, преимущественно частные финансовые структуры, предполагают условия, при которых капиталовложения частного сектора производятся на основании соглашения с государством о предоставлении оговоренных услуг и с учетом того, что государство полностью или частично берет на себя стоимость предоставленных услуг. Подобным может быть и вклад государства в ГЧП, как правило, для трансформации существующих активов.
При реализации проектов, нацеленных на производство общественного продукта, например, в инфраструктурном секторе, для повышения их привлекательности для частных инвесторов правительство может субсидировать капиталовложения в форме одномоментного гранта. В некоторых других случаях правительство может поддержать проект путем предоставления субсидий, включая налоговые вычеты или гарантированный годовой доход на определенный период.
ГЧП как экономический институт представляет собой сбалансированную систему формализации и согласования разноуровневых интересов субъектов хозяйствования в лице государства и бизнеса, позволяющую на микроуровне объединить ресурсы и минимизировать риски при реализации крупных инфраструктурных проектов, обеспечивая максимально возможный социально-экономический эффект.
Факторами, повышающими в современных условиях социально-экономический эффект взаимодействия субъектов хозяйствования в рамках института ГЧП, являются: масштабные проекты, формализованные в виде государственных национальных проектов и программ («Образование», «Здравоохранение», «Доступное жилье», «Реформа ЖКХ») — крупные инфраструктурные проекты, связанные с созданием новой современной транспортной и промышленной инфраструктуры страны, позволяющей провести инновационную модернизацию российской промышленности («Сколково») — реализация амбициозных национальных проектов в социально-культурной и политической сферах («Сочи-2014», «ЧМ по футболу-2018», «АТЭС-2012» и ряд других) — ожидания гражданского общества, связанные с минимизацией трансакционных издержек (борьба с коррупцией, рост социальной ответственности бизнеса и пр.), что в конечном итоге приведет к росту ВВП вне зависимости от мировых цен на энер-
гоносители и повысит благосостояние населения РФ.
Исследование мирового опыта позволяет определить основные направления реализации ГЧП: по целям- по сферам деятельности- по регионам.
По целям: решение о создании ГЧП принимается исходя из задач социально-экономического развития страны на долгосрочную перспективу и должно быть ориентировано на создание внешних и внутренних положительных эффектов (повышение конкурентоспособности национальной экономики на глобальных рынках, рост благосостояния населения страны, формирование общественных ресурсов экономического развития и т. д.).
По сферам деятельности: осуществление амбициозных инновационных высокозатратных проектов в экономической и социальной сферах, реализация которых не может быть отложена, поскольку ставит под угрозу национальную и экономическую безопасность страны.
По регионам: ориентация на развитие регионов, потенциально богатых ресурсами, но имеющих неразвитую инфраструктуру- либо на регионы с развитой инфраструктурой, но преобладанием определенного моноресурса.
Развитие ГЧП в современной России определяется как экономическими, так и политическими причинами, которые настолько взаимосвязаны между собой, что составляют основу институционального механизма взаимодействия между государством и бизнесом и не оставляют альтернативы при принятии решения о создании самого партнерства: создавать или не создавать? Во-первых, ГЧП — это наиболее эффективный институт для установления согласия между государством, бизнесом и населением страны- во-вторых, это экономический институт, позволяющий наиболее эффективно реализовать социальную ответственность бизнеса- в-третьих, это одна из наиболее эффективных институциональных форм контроля за расходованием бюджетных средств как со стороны государства, так и со стороны бизнеса. Общественный контроль обеспечивается гласностью, социальной значимостью и очевидностью самих проектов ГЧП.
Совместная деятельность власти и бизнеса в реализации проектов ГЧП способствует развитию новаторских форм проектного финансирования, стимулирует предпринимательское мышление и способствует внедрению передо-
вых методов управления в органах власти не только в центре, но и на местах. Партнерство и гарантии государства не только открывают в регионах РФ новые сферы для бизнеса, но и расширяют возможности для получения кредитов от российских и зарубежных финансовых организаций, создают по мере развития нормативно-правового обеспечения ГЧП возможность более активного привлечения кредитных ресурсов. Государственное участие позволяет проще получать лицензии, разрешительную документацию, заключения надзорных органов и прочие необходимые для строительства и эксплуатации объектов документы. Участие государства в проекте частного инвестора позитивно сказывается на повышении его статуса, а также на создании положительного образа компании в глазах акционеров.
ГЧП в РФ сосредоточено в основном в сфере крупных инфраструктурных проектов, которые имеют для экономики страны и ее регионов жизнеобеспечивающий характер. Институциональное взаимодействие государства и бизнеса позволяет не просто реализовывать проект, но реализовывать его на уровне мировых стандартов, вводить в срок, без задержек, что дает возможность повысить качество предоставляемых государством услуг и значительно увеличить эффективность управления инфраструктурой страны, что, в свою очередь, повышает эффективность использования объектов государственного имущества и способствует увеличению его объемов. При этом механизмы партнерства государства и бизнеса позволяют успешно использовать опыт и профессионализм частного сектора при сохранении
государственного контроля над активами. Реализация инвестиционных проектов ГЧП позволяет снижать финансовую нагрузку на налогоплательщиков и предоставляет возможность доведения средств до конечных потребителей. Будущая отдача от инвестиций в рамках ГЧП значительно выше, чем при традиционных схемах реализации тех или иных социальных проектов, что помогает использовать экономические интересы бизнеса в качестве дополнительного мотива для привлечения его к инвестиционной деятельности.
Таким образом, государство и частный сектор все чаще выступают в роли партнеров, размывая грань между государственными и рыночными подходами. Транснациональные компании все активнее участвуют в социальных и экологических программах. Наконец, все чаще можно увидеть сотрудничество государства и бизнеса в финансировании и реализации инфраструктурных и высокотехнологичных проектов.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Graeme Н., Carsten G. The challenge of Public-Private Partnerships. Learning from international experience. — 2006.
2. Иншаков О. В., Фесюн А. В. Государственная политика развития нанотехнологий: российский и зарубежный опыт. — Волгоград, ВолГУ, 2009. — 48 с.
3. Иншаков О. В., Фролов Д. П. Эволюция институционализма в российской экономической мысли (IX-XXI вв.): в 4 т., Т. 1. — М.: Экономиста, 2007.
4. Иншаков О. В., Лебедева Н. Н. Актуальные проблемы экономической науки современной России. — Волгоград, ВолгГУ, 2006.
5. Иншаков О. В., Фесюн А. В. Государственная политика развития нанотехнологий: российский и зарубежный опыт. Препринт доклада. — Волгоград, ВолГУ, 2009.

ПоказатьСвернуть
Заполнить форму текущей работой