Государственно-частное партнерство в сфере образования  – социально-экономический аспект

Тип работы:
Реферат
Предмет:
Экономические науки


Узнать стоимость

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

УДК 334. 723. 2
ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВО В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ — СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ АСПЕКТ
Захаров Н. Н., Черданцев В. П., Тронина М. В.
НП ВПО «Прикамский социальный институт», Пермь, e-mail: psi. nayka@mail. ru
Государство в современных условиях прилагает большие усилия для увеличения роста ВВП и повышения во всех сферах деятельности производительности труда. Важным фактором достижения целей всегда является человек, подготовленный к реалиям сегодняшнего дня, обладающий компетенциями для выполнения технологических задач и развития производства. Сегодня существует организация бизнеса на основе государственно-частного партнерства — ГЧП. Необходима деятельность, основанная на инновациях, для создания самообеспечивающих, саморегулирующих экономических механизмов в сфере образования. Важен прямой выход на частный сектор образования, на широкое развитие государственно-частного партнерства в образовании. Россия имеет возможность выбора механизмов партнерства при использовании имеющегося опыта зарубежных стран при проведении реформы в образовании с применением моделей партнерства государства и бизнеса.
Ключевые слова: реформа образования, организация бизнеса, государственно-частное партнерство, информационные технологии, рыночные преобразования
PUBLIC-PRIVATE PARTNERSHIP IN EDUCATION — SOCIO-ECONOMIC ASPECT
Zakharov N.N., Cherdantsev V.P., Tronina M.V.
Prikamsky Social Institution, Perm, e-mail: psi. nayka@mail. ru
The state in modern conditions has made great efforts to increase GDP growth and improvement in all spheres of activity productivity. An important factor in achieving goals is always people prepared for the realities of today, possessing the competencies to perform technological tasks and the development of production. Today there is a business organization based on public-private partnership — PPP. Required activity based on innovation to create a self-sustaining, self-regulating economic mechanisms in the sphere of education. Important direct access to the private education sector, the extensive development of public-private partnership in education. Russia has the choice of partnership when using existing experience of foreign countries when carrying out reforms in education with the use of models of partnership between the state and business.
Keywords: education reform, business organization, public-private partnerships, information technology, market transformations
Современная рыночная система определяет взаимодействие субъектов рынка с представителями всех видов предпринимательства: от мелкого до крупного. Рыночные преобразования необходимы и в сфере образования. Реформа системы образования диктуется требованием времени, глобализацией экономики, внедрением информационных технологий и должна осуществляться, прежде всего, через партнерство государства и бизнеса. Для осуществления кооперации и сотрудничества возможно применение механизма государственно-частного партнерства.
Правительство Российской Федерации в Программе экономического развития на период до 2020 года определяет государственно-частное партнерство основной системой развития как экономики в целом, так и образования всех уровней в частности [1]. Поэтому разработка методики его внедрения в сферу образования — важное условие достижения целей экономического развития Российской Федерации. На сегодняшний день можно считать, что выполняется политика государства по повышению
заинтересованности учреждений образования в качественном выполнении своих функций, а также созданию благоприятных условий для их самостоятельной работы.
Государственно-частное партнер-
ство в сфере образования можно рассматривать как институт модернизации образования. Главные задачи обозначены новым федеральным законом, ФЗ-273 «Об образовании», вступившим в действие с 01. 09. 2013 года [2]. В нем определено создание правовых условий для обновления и развития системы образования в соответствии с современными запросами человека, общества и государства, потребностями развития инновационной экономики.
Следовательно, государственно-частное партнерство можно рассматривать как инструмент для решения таких задач современного образования, как получение образования детьми с различными образовательными потребностями- объединение и привлечение средств для улучшения качества обучающих программ- обеспечение условий для психофизиологической безопасности учащихся.
Объективно можно выделить ряд преимуществ государственно-частного партнерства.
Во-первых, возможность ускорения социально-экономического развития. Чаще всего элементами государственно-частных партнерств выступают социально весомые институты и инфраструктура, уменьшение временного интервала между выявлением необходимости создания нового объекта и реальным его воплощением становится реальным и значимым. В связи с этим государственно-частное партнерство может стать самым рациональным решением, позволяющим реализовать перспективные проекты «сегодня и сейчас» через привлечение частного капитала, как схемы финансового сотрудничества. Это дает дополнительное преимущество государственно-частному партнерству в виде сокращения воздействия на местный или региональный бюджеты через их более рациональное освоение.
Во-вторых, уменьшение расходования средств из государственного бюджета. Го -сударственно-частное партнерство дает возможность привлечения капитала частных лиц к объектам социальной инфраструктуры, что дает возможность рационализации государственных инвестиций за счет грамотного распределения во времени финансового потока, который рассчитан на конкретный период действия соглашения.
В-третьих, реформирование государственного сектора. Внедрение государственно-частного партнерства даст возможность переориентирования на предоставление качественных услуг населению, что позволит решить многие региональные проблемы, реализовать программы развития муниципалитетов. Возможно вливание инновационных технологий и современных методов управления в государственные компании.
В-четвертых, увеличение реализованных проектов с высоким уровнем эффективности. Это возможно благодаря более качественному отбору предлагаемых проектов с учетом нужд населения и привлечения управленческого опыта частного партнера.
В-пятых, минимизация рисков и получение синергического эффекта. Синерги-ческий эффект взаимодействия государственных органов и частного сектора дает возможность переноса рисков проекта на каждого партнера, исходя из их возможности управления ими. То есть происходит перераспределение ответственности в рамках проекта на частного партнера в рамках всего цикла проекта.
В-шестых, повышение качества услуг. Государственно-частное партнерство через введение инновационных технологий
и методов управления создает более высокие управленческие стандарты, что существенно влияет на качество оказываемых услуг населению.
В-седьмых, ослабление коррупционных действий и незаконной практики на всех этапах реализации проекта. Государственно-частное партнерство в рамках своей деятельности юридически закрепляет распределение прав и обязанностей сторон, что обеспечивает выполнение проектов в соответствии со сметой и графиком, исключая непрозрачность конкурсных процедур и антикоррупционных действий среди чиновников.
Для правильного применения инструмента, такого как ГЧП, важно понять механизм, то есть совокупность всех форм и моделей реализации в практике. В процессе эволюции и развития государственно-частного партнерства сложилось много схем по взаимодействию бизнеса и государства.
Работоспособная модель взаимоотношений бизнеса, органов власти и учебных заведений приведена на рисунке [3].
«Закольцованная система образования» включает в себя уровни административного, территориального комплексов образованной сферы. Региональный административный уровень формирует контрольные цифры потребности в специалистах и суммы ассигнований образовательной деятельности. Создание структуры образования включает в себя: систему дошкольных образовательных учреждений, систему профессиональных учебных заведений (колледж, вуз, научно-исследовательский институт повышения квалификации).
С учетом инновационного характера проводимых в Пермском крае преобразований можно рассмотреть конкретные решения вопросов построения непрерывного образования, многоканального финансирования, функционирования механизмов внутреннего предпринимательства с ориентацией на рынок, взаимодействие с работодателем. Представлена модель взаимосвязи структур «закольцованной системы образования» всех уровней обучения.
Успешное решение задач модернизации профессионального образования, их направленность на конечного потребителя свидетельствует о целесообразности реализации предлагаемой инновационной модели. «Закольцованная система образования» создает образовательную организацию нового типа во взаимодействии с администрацией Пермского края, рынком труда, работодателями, включая все ступени и формы непрерывного образования. Это важно на всех этапах формирования мирового образовательного пространства.
«Закольцованная система образования»
Модель взаимодействий бизнеса, органов власти и учебных заведений в «закольцованной системе образования»
Использование механизмов государственно-частного партнерства в образовании позволяет обеспечить:
• расширение рынка и усиление добросовестной конкуренции на рынке образовательных услуг-
• апробирование новых для образовательных структур организационно-правовых форм альянса с бизнесом-
• выработку предложений по дальнейшему совершенствованию нормативно-правовой базы реформирования профессиональной школы-
• тиражирование передового опыта- отработку инструментов многоканального финансирования-
• развитие взаимодействия работодателей и вузов-
• совершенствование системы управления в сфере инновационной деятельности путем обработки содержания и методик ад-
министрирования, подготовки повышения квалификации управленческих специалистов.
Существует разнообразная вариативность механизмов партнерства. Это зависит от имущественных факторов, возможных рисков и распределения ответственности (таблица).
Рассматривая инструменты финансового обеспечения государственно-частного партнерства в сфере образовательных услуг, выделим следующие важные преимущества: во-первых, привлечение инвестиций частных лиц для финансовой поддержки обновления инфраструктуры учебных заведений снижает нагрузку с государственного бюджета, которому необходимо учесть расходы на выполнение запланированных проектов лишь в течение 2−3 лет. Во-вторых, образовательная сфера — это тот сегмент, в котором экономические выгоды могут напрямую исходить из социальной ответственности частного бизнеса.
Направления реализации механизмов ГЧП [5]
Контрактная форма • проведение исследований и опытных разработок совместно с университетами, создание исследовательского центра- • поддержка и реконструкция инфраструктуры вузов в целях совершенствования их материально-технической базы, проведение реставрации и ремонтно-восста-новительных работ- • строительство для вузов новых зданий и сооружений с заключением инвестиционных контрактов с органами государственной власти- • совместная финансовая поддержка вузов государством и представителями частного сектора- • поддержка преподавателей вузов и студентов со стороны представителей частного бизнеса (гранты, стипендии и т. д.) — • кредиты на образование, кредитование на льготных условиях- • участие представителей частного сектора в создании учебно-методического обеспечения, в организации образовательного процесса, руководстве учебными подразделениями- • проведение семинаров и конференций- • организация на производстве компании-партнера практики для студентов вузов
Институциональная форма • учреждение благотворительных фондов (в виде некоммерческих организаций) представителями частного бизнеса- • создание (в форме юридических лиц) при участии университетов и представителей частного бизнеса исследовательских центров- • открытие субъектами частного сектора, в качестве учредителей, бизнес-школ- • учреждение корпоративных университетов в форме некоммерческих пар-тнерств с участием государственного университета и субъектов частного сектора.
Форма общественного взаимодействия формирование попечительских советов для вузов, в которых участвуют представители субъектов частного сектора
Бизнес сегодня призван и активно способствует развитию социальных инвестиций в области образования. В наше время основным содержанием социальной ответственности компаний является взаимодействие их с образовательными учреждениями, их структурными подразделениями, учебными и научными коллективами, расширение присутствия компаний как в самом образовательном процессе, так и в управляющих органах. Если раньше частный сектор ограничивался лишь благотворительной помощью, спонсорством или просто пожертвованиями, то сегодня он ориентирован на активное участие в жизни учебного заведения, его развитие, совершенствование материальной базы, в том числе и в рамках государственно-частного партнерства. Характерным признаком последнего времени является создание корпоративных университетов, как в самих компаниях, так и в рамках высшего учебного заведения [4]. Таким образом, можно сказать, что механизмы государственно-частного партнерства в обозримом будущем могут стать одними из основных направлений финансирования развития инфраструктуры и кампусов высших учебных заведений.
Список литературы
1. Распоряжение Правительства Р Ф от 17 ноября 2008 г. № 1662-р О Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года (с изменениями и дополнениями): http: //base. garant. ru.
2. Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) http: //base. garant. ru.
3. Черданцев В. П. Организационно-экономический механизм закупок и поставок сельскохозяйственной продукции для государственных нужд в условиях саморегулирования. — М.: РАКО АПК, 2011. — 320 с.
4. Государственно — частное партнерство в образовании // Материал Высшая школа государственного администрирования. Электронный ресурс. — Режим доступа: /пва-msu. ru/ncd-1−9-535/news_publications. html.
5. Государственно-частное партнерство в образовании: законодательный аспект (рабочие материалы к «Круглому столу» в Государственной думе ФС РФ (Москва, 18. 10. 07), подготовленные Федеральным агентством по образованию.
References
1. Rasporjazhenie Pravitelstva RF ot 17 nojabrja 2008 g. no. 1662-r O Koncepcii dolgosrochnogo socialno-jekonomicheskogo razvitija RF na period do 2020 goda (s izmenenijami i dopolnenijami): http: //base. garant. ru.
2. Federalnyj zakon ot 29 dekabrja 2012 g. no. 273-FZ «Ob obrazovanii v Rossijskoj Federacii» (s izmenenijami i dopolnenijami) http: //base. garant. ru.
3. Cherdancev V.P. Organizacionno-jekonomicheskij mehanizm zakupok i postavok selskohozjajstvennoj produkcii dlja gosudarstvennyh nuzhd v uslovijah samoregulirovanija M.: RAKO APK, 2011. 320 р.
4. Gosudarstvenno — chastnoe partnerstvo v obrazovanii // Material Vysshaja shkola gosudarstvennogo administrirovanija Jelektronnyj resurs. Rezhim dostupa: /nsa-msu. ru/ncd-1−9-535/news_publications. html.
5. Gosudarstvenno-chastnoe partnerstvo v obrazovanii: zakonodatelnyj aspekt (rabochie materialy k «Kruglomu stolu» v Gosudarstvennoj dume FS RF (Moskva, 18. 10. 07), podgotovlennye Federalnym agentstvom po obrazovaniju.
Рецензенты:
Светлакова Н. А., д.э.н., профессор кафедры организации производства и предпринимательства в АПК, Пермская государственная сельскохозяйственная академия имени академика Д. Н. Прянишникова, г. Пермь-
Прудский В Г., д.э.н., профессор, заведующий кафедрой менеджмента, Пермский государственный национальный исследовательский университет, г. Пермь.

ПоказатьСвернуть
Заполнить форму текущей работой