Готовность населения к самоуправлению как фактор реализации муниципальной реформы

Тип работы:
Реферат
Предмет:
Юридические науки


Узнать стоимость

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

Вестник Омского университета. Серия «Экономика». 2009. № 3. С. 60−63. © В. А. Шестаков, 2009
УДК 316. 42
ГОТОВНОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ К САМОУПРАВЛЕНИЮ КАК ФАКТОР РЕАЛИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ РЕФОРМЫ
MUNICIPAL REFORMS THROUGH COMMUNITY SELF-ADMINISTRATING
В. А. Шестаков V.A. Shestakov
Омский государственный университет им. Ф.М. Достоевского
Современный этап развития местного самоуправления в России характеризуется низким уровнем активности населения в реализации форм непосредственной демократии. В результате местная власть оказывается лишенной реальной поддержки со стороны населения, а одним из главных факторов реализации муниципальной реформы становится готовность населения к вовлечению в процесс решения местных вопросов.
Currently people are reluctant to participate in establishing democratic mechanisms, that is why local officials feel lack of citizens' support, and the people willingness to be engaged in dealing with local issues still is one of the key factors of implementing municipal reforms.
Ключевые слова: местное самоуправление, муниципальная реформа, непосредственные формы демократии, местная власть, активность, готовность.
Keywords: local government, municipal reform, direct forms of democracy, local authorities, activity, readiness.
Местное самоуправление представляет собой один из важнейших институтов современного общества. Для нормального функционирования демократического государства необходимо наличие эффективного местного самоуправления, являющегося формой самоорганизации граждан и составной частью гражданского общества, самостоятельным уровнем публичной власти, наиболее приближенным к населению, и инструментом демократического участия граждан в управлении общими делами.
Общепризнанные установки и ценности демократии, составляющие теоретическую базу местного самоуправления, получили отражение в Европейской хартии местного самоуправления, дающей следующее определение местного самоуправления: «Под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения» [2].
Россия присоединилась к хартии в 1998 г., хотя на практике на ее принципы ориентировались создатели Конституции Российской Федерации 1993 г. и Федерального закона № 154-ФЗ от 25 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Конституция закрепила местное самоуправление как одну из основ государственного строя, гарантировала его осуществление и определила его статус как самостоятельного в
пределах своих полномочий, подтвердив, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Согласно Конституции местное самоуправление является важной формой самоорганизации населения для решения вопросов местного значения и обеспечивает самостоятельное решение населением этих вопросов [3].
Федеральный закон 1995 г. был призван заложить правовые основы построения системы местного самоуправления в нашей стране на принципах и нормах Конституции. Однако, как показала практика, данный закон недостаточно полно урегулировал прямые формы осуществления населением местного самоуправления и формы участия населения в его реализации. Это послужило основанием для начала работы над концепцией и нормами новой редакции Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, основными целями которого стали развитие местного самоуправления через развитие местной демократии и достижение совпадения объекта и субъекта управления в системе организации местного самоуправления.
Концепция реформы предусматривала создание модели местного самоуправления, базирующейся на принципах, во-первых, гарантированного осуществления конституционного права граждан на местное самоуправление- во-вторых, максимального приближения местной власти к населению- в-третьих, наделения ее необходимыми полномочиями и ресур-
сами для самостоятельного решения вопросов местного значения.
С принятием Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» началась реформа местного самоуправления, направленная на существенное улучшение качества оказания услуг органами публичной власти населению. Согласно данному закону местное самоуправление представляет собой самостоятельное решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения [6]. При этом главным элементом системы местного самоуправления является наделенное властными полномочиями местное население. Граждане не только участвуют в управлении через различные формы народовластия, но и самостоятельно налаживают свою жизнь, осуществляя функции самоуправления.
С 1 января 2009 г. Федеральный закон № 131-ФЗ от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вступил в силу во всех регионах России в полном объеме. Завершился длительный переходный этап, в рамках которого поэтапно вводились в действие отдельные положения закона на территориях отдельных регионов. В результате реформы местного самоуправления публичная власть начала полноценно функционировать на уровне сельских и городских поселений. Поселенческие органы местного самоуправления приняли на себя ключевые функции по непосредственному обеспечению жизнедеятельности людей на местах.
В этих условиях важнейшим фактором развития местного самоуправления становится готовность населения муниципальных образований к максимальному включению в процесс непосредственного управления территорией. Анализ, проведенный Институтом современного развития, показал четкую корреляцию между степенью муниципальной активности жителей и ресурсными возможностями местной власти на той или иной территории [4]. Пробуждение жителей к участию в местном самоуправлении во многом способствует организационному и экономическому укреплению муниципалитетов.
Местное самоуправление как деятельность населения по осуществлению власти на определенной территории имеет свои формы реализации. Согласно действующему законодательству в Российской Федерации население осуществляет свое право на местное самоуправ-
ление как непосредственно, так и через своих представителей в выборных и других органах местного самоуправления. Непосредственные формы демократии, в которых может быть осуществлено местное самоуправление, делятся на два вида: формы непосредственного осуществления местного самоуправления населением и формы участия населения в осуществлении местного самоуправления.
Реализация форм непосредственного осуществления местного самоуправления населением ведет к принятию властного решения по вопросам местного самоуправления. Нормы закона, устанавливающие формы участия населения в решении вопросов местного значения, предусматривают, что помимо населения в решении вопросов местного значения участвуют и другие субъекты. Реализация форм этой группы ведет только к выявлению мнения населения по конкретному вопросу местного значения.
Федеральный закон № 131-ФЗ предусмотрел развернутый перечень форм непосредственной демократии, в который включены почти все подобные возможности граждан, распространенные в мировой практике:
— местный референдум, являющийся высшей формой непосредственного волеизъявления граждан в части решения вопросов местного значения-
— муниципальные выборы, целью которых является избрание выборных лиц местного самоуправления-
— голосование по отзыву выборных лиц местного самоуправления, возможное в случае утраты доверия населения вследствие конкретного решения или действия (бездействия) —
— голосование по вопросам изменения границ и преобразования муниципального образования-
— сход граждан как форма прямого волеизъявления населения-
— правотворческая инициатива граждан -внесение проектов муниципальных правовых актов в органы местного самоуправления или должностным лицам местного самоуправления группами граждан-
— территориальное общественное самоуправление — самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения-
— публичные слушания — обсуждение с участием жителей проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения-
— собрание граждан и конференция граждан (собрание делегатов) —
— опрос граждан-
— обращения граждан в органы местного самоуправления.
Благодаря возможности выбирать и контролировать местную власть, население, проживающее на территории муниципального образования и реализующее свое право на осуществление местного самоуправления, является субъектом местного самоуправления. Однако на сегодняшний день отмечается низкий уровень активности населения в реализации форм непосредственной демократии.
Согласно данным аналитического отчета Всероссийского Совета местного самоуправления за исключением участия в выборах только 25% граждан участвовали в других формах организации жизнедеятельности в муниципальных образованиях. Принимали участие в опросах по вопросам жизнедеятельности муниципального образования 12,7% опрошенных, в сходах граждан — 11,6%, в местном референдуме — 5,6%. Данные по остальным формам находятся в пределах статистической погрешности. Всего треть респондентов считают важным участие населения в решении вопросов местной жизни [5].
Предоставленные правовые возможности осуществления самоуправления через различные формы прямой демократии граждане практически не используют. В связи с тем, что для значительной части населения возможность самостоятельно участвовать в вопросах организации местной жизни сводится к участию в выборах представительных и других органов местной власти, непосредственное самоуправление сменяется самоуправлением опосредованным.
Очевидно, что активность населения в решении вопросов местного значения напрямую зависит от его готовности к осуществлению местного самоуправления. Согласно данным различных общероссийских репрезентативных опросов Всероссийского центра изучения общественного мнения, проведенных в 20 052 008 гг., 68% граждан не знают, что в России проведена реформа местного самоуправления, 60% - оценивают выборы в органы местной власти как формальность, 68% - считают, что не могут влиять на решения местных властей по поводу важных для них проблем [1].
Готовность населения к активной вовлеченности в дела местного самоуправления крайне низка. Особенно сильны подобные установки в малых городах, рабочих поселках и сель-
ской местности, т. е. на территориях, которые в первую очередь оказались охваченными мероприятиями проводимой муниципальной реформы. Этот фактор на современном этапе делает проблематичным институциональное развитие самоуправления и формирует широкий круг ограничений для проводимых изменений.
Главными сложностями задачи развития местного самоуправления становятся неприятие этой идеи со стороны населения, низкий уровень его гражданской активности и отсутствие у граждан минимальных знаний и представлений о своих возможностях непосредственного участия в местном самоуправлении. Реформа оказывается в значительной степени лишенной реальной поддержки и даже понимания населения.
Местные органы управления не воспринимаются жителями как реальная власть, в результате чего сдерживаются механизмы исполнения их решений. В конечном счете муниципалитеты ослабляются не только как способ самоуправления, но и как уровень публичной власти. Как следствие — полная несамостоятельность большинства органов местного самоуправления и отсутствие заинтересованности в решении местных вопросов, продолжение патерналистских настроений у населения по отношению к любой власти, включая местную.
Российское общество пассивно и по большей части неспособно быть субъектом гражданских инициатив, в том числе носителем осознанной потребности в самостоятельных муниципальных образованиях. В этой ситуации инициатором преобразований вынуждена выступать федеральная власть. Именно она является локомотивом муниципального строительства и в перспективе — становления гражданского общества в этом сегменте социальной жизни. Местное самоуправление, таким образом, представляется очевидным и естественным способом формирования гражданского общества. Оно позволяет наиболее полно и эффективно реализовать конституционный принцип народовластия, приучает людей к ответственности и способствует преодолению традиционного российского патернализма, формированию гражданской политической культуры и нового типа личности — активной, инициативной, приверженной ценностям свободы.
Поэтому одним из приоритетов муниципальной реформы должно стать донесение до людей объективных сведений о возможностях местного самоуправления в рамках самых разных коммуникационных каналов — от обра-
зовательных учреждений до средств массовой информации. Только таким путем можно сформировать в обществе подлинную культуру самоуправления.
Осознание населением своих потребностей и интересов, которые может реализовывать местная власть, позволит ликвидировать всякое отчуждение этой власти от населения и создать особый доверительный и ответственный режим их взаимодействия. Собственная позитивная ответственность населения муниципальных образований за решение вопросов местного значения несовместима с патерналистским отношением государства к своим гражданам. Саморегуляция населением вопросов своей жизнедеятельности — важная составляющая повседневной жизни, без которой невозможно представить самого местного самоуправления.
Как бы ни совершенствовались система местного самоуправления и деятельность органов муниципального самоуправления, предпринимаемые усилия не возымеют должного эффекта до тех пор, пока большая часть граждан не осознает, что состояние окружающего их пространства зависит и от их личной гражданской позиции, уровня ответственности и готовности принять деятельное участие в жизни местных сообществ.
Успешное развитие местного самоуправления предполагает необходимость готовности населения к вовлечению в процесс эффек-
тивного решения местных вопросов. Для этого необходимо разрабатывать и реализовывать комплекс мер, направленных на популяризацию среди населения принципов осуществления самоуправления и вовлекать людей в практическую деятельность его органов.
1. Бызов Л. Г. Представления россиян о местном самоуправлении и его роли в системе власти. — иКЬ: http: //www. wciom. ru
2. Европейская хартия местного самоуправления // Правовая справочно-информационная система «Консультант Плюс».
3. Конституция Российской Федерации // Правовая справочно-информационная система «Консультант Плюс».
4. Российское местное самоуправление: итоги муниципальной реформы 2003−2008 гг. Аналитический доклад Института современного развития. — иКЬ: http: //www. riocenter. ru
5. Условия повышения социальной активности граждан в решении местных проблем. Аналитический отчет Всероссийского Совета местного самоуправления. — ИКЬ: http: //www. vsmsinfo. ru
6. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ (в ред. от 10 июня 2008 г.) // Правовая справочно-информационная система «Консультант Плюс».

ПоказатьСвернуть
Заполнить форму текущей работой