Модель реализации тендерных приоритетов в социально-трудовой политике

Тип работы:
Реферат
Предмет:
Экономические науки


Узнать стоимость

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

Л.В. Шершова, М.В. Малаховская
МОДЕЛЬ РЕАЛИЗАЦИИ ГЕНДЕРНЫХ ПРИОРИТЕТОВ В СОЦИАЛЬНО-ТРУДОВОЙ ПОЛИТИКЕ
Предлагается модель реализации социально-трудовой политики с учетом гендерных аспектов. В настоящее время структуры, занимающиеся реализацией политики занятости, работают независимо друг от друга. Рассмотренная модель позволяет связать деятельность этих структур и создать механизм согласованного решения проблемы от начала до ее практического применения с использованием гендерных приоритетов.
Существующие в настоящее время фрагментарные оценочные характеристики занятости позволяют говорить о недопустимости отсутствия учета гендерного фактора в экономическом развитии и его возрастающей значимости. Учет гендерных аспектов занятости позволяет оценивать различия во влиянии демографического фактора на формирование численности потенциальных работников по группам- определять степень структурной несбалансированности спроса и предложения труда для мужчин и женщин, выявлять (если они есть) специфические факторы, обусловливающие поведение мужчин и женщин на рынке труда- осуществлять перспективные расчеты объемов занятости и безработицы по полу в зависимости от прогнозов изменения макро- и микроэкономических параметров. В частности, общество не может избежать издержек поддержания уровня здоровья нации, обеспечения нравственности и морали, культуры и развития социальной сферы.
Научно обоснованная, экономически, методически и организационно обеспеченная гендерная политика способна ослабить напряженность на рынке труда, выровнять статусные позиции полов в обществе, укрепить институт семьи и сделать нейтральнее гендерные стереотипы, что усилит факторы социальной стабильности. Гендерного равновесия можно добиться согласованными усилиями прежде всего государства и собственно участников гендерного взаимодействия: женщин и мужчин. Модель государственной политики равных прав и возможностей для мужчин и женщин в сфере занятости должна быть представлена в виде нескольких блоков:
— экономического, назначение которого состоит в том, чтобы создать условия для формирования механизма, позволяющего повысить эффективность работников (как занятых, так и вновь вышедших на рынок труда) и работодателей-
— социального, который направлен на поддержание социальной стабильности, генерирование общественных компонентов сферы нового стимула управления, формирования гендерного баланса занятости-
— правового, который обеспечивает создание нормативно-законодательной базы экономического развития страны, учитывающей происходящие изменения, необходимость внесения обоснованных корректив, закрепляя ответственность различных структур за исполнением принятых законов-
— функционального, задающего определенные условия и системность мер, определяющих действие экономической, социальной и правовой составляющих проводимой политики занятости-
— методологического, позволяющего определить непротиворечивый набор средств для разработки и реализации планов по выравниванию ситуации на рынке труда-
— институционального, определяющего организационную среду и полномочия структур, участвующих в реализации политики занятости.
Следует отметить существование перекрестных связей компонентов входящих в состав блоков. Так, функциональный блок включает содержательные элементы экономической, социальной правовой компонент. В свою очередь экономическая компонента модели содержит институциональную составляющую (дающую представление о требующихся структурах, институтах, правилах и порядке реализации хозяйственных факторов гендерной политики), методологическую составляющую (описывающую концепцию системного охвата всех значимых аспектов, организационно, структурно и содержательно обеспечивающих гендерные приоритеты в хозяйствовании) и функциональную составляющую (определяющую состав собственно экономических инструментов, степень их взаимного согласования, условия использования и критерии оценки эффективности функционирования системы). Функциональная составляющая социальной компоненты дает представление о наборе необходимых мероприятий, для проведения анализа состояния рынка труда на соответствующем его этапе развития- методологическая составляющая формирует набор механизмов, которые будут использованы при проведении анализа рынка труда- институциональная составляющая обеспечивает присутствие необходимых структур и институтов, которые уже существуют или необходимо ввести для реализации политики занятости. Составляющие правовой компоненты выполняют свои функции в зависимости от принадлежности: функциональная составляющая формирует набор мероприятий, необходимых для описания имеющегося состояния в правовой области политики занятости- методологическая составляющая включает разработку правового механизма управления гендерными аспектами занятости- институциональная составляющая включает наличие необходимых институтов, в полномочиях которых находятся принятие решений и делегирование их структурам, принимающим участие в реализации экономического и социального аспекта занятости.
Методологический блок формирует механизмы распределения бюджета (экономическая составляющая), которое невозможно реализовать без разработки индикаторов учета гендерной политики (социальная составляющая). В свою очередь разработка механизма установления факта дискриминации по признаку пола должна опираться на результаты статистики, которую будет вести институт гендерной статистики (социальная составляющая), а создание данной структуры утверждает на уровне субъекта федерации высший орган ее законодательной власти в зависимости от принятой терминологии (правовая составляющая). Тем самым прослеживается связь составляющих как по
горизонтали модели, так и по вертикали: согласование методологической платформы (экономической, социальной, правовой), институциональной структуры (экономической, социальной, правовой) и функциональной среды (экономической, социальной, правовой). Все эти компоненты должны быть согласованы между собой еще на стадии проектирования гендерной политики. В графическом виде модель может быть визуализирована в виде матрицы, где
по горизонтали располагаются методологический, институциональный, функциональный блоки, а по вертикали приведены экономическая, социальная и правовая компоненты (рис. 1), состав которых представлен на рис. 2−4. Комплексный анализ на уровне модели позволяет выявлять и определить способность разрешения противоречия ее функционирования уже в самом начале, т.к. она формируется на основе согласованных парадигм.
ФУКЦИОНАЛЬНЫЙ Совершенствование Программы поддержки женского предпринимательства через субсидирование кредитных ставок Мониторинг рынка труда с учетом гендерной статистики 1. Мониторинг законодательства по труду и занятости- 2. Реализация программы равных прав и возможностей
МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЙ Формирование гендерного механизма распределения бюджета 1. Разработка механизма установления факта дискриминации по признаку пола. 2. Разработка индикаторов учета гендерной политики. 3. Разработка мер по сокращению сегрегации 1. Разработка правового механизма управления гендерными аспектами занятости
ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЙ 1. Департамент экономики ТО. 2. Комитет по экономической политике Государственной думы Томской области 1. Департамент СЗНТО. 2. Комитет по труду и социальной политике ТО. 3. Комиссия по гендерной политике. 4. Введение института гендерной статистики 1. Государственная дума Томской области. 2. Дума г. Томска
ЭКОНОМИЧЕСКИИ СОЦИАЛЬНЫЙ ПРАВОВОЙ
Рис. 1. Матричный вид модели «Гендерные приоритеты и инструменты их реализации»
Рис. 2. Составляющие экономического блока задач модели
Рис. 3. Составляющие социального блока задач модели
Организация контроля за выполнением антидискримина-ционных статей трудового законодательства
Мониторинг законодательства прямого и косвенного действия на регулирование рынка труда, занятости, предпринимательства- исследование его влияния на группы населения с различными социальноэкономическими характеристиками (возраст, пол, семейность и др.)
Разработка закона «О признании домашнего труда трудовой деятельностью»
Доступность общественности докладов Правительства Р Ф по выполнению ратифицированных Россией Конвенций МОТ № 100, 111, 156 и других нормативных документов, регламентирующих положение женщин в сфере занятости
Введение законодательства об обязательных государственных социальных стандартах в соответствии с требованиями МОТ и других международных организаций
Мониторинг законодательства по труду и занятости -введение государственной гендерной экспертизы нормативно-правовых актов
Преодоление отсутствия «обратной связи» с принимаемыми решениями
Разработка законодательных инициатив по сокращению сегрегации на рынке труда
Участие женщин в принятии решений на всех уровнях- повышение уровня представительства женщин в органах законодательной и исполнительной власти всех уровней
Корректировка законодательства, регламентирующего имущественные права в сфере семейно-брачных отношений, с целью обеспечения (в случае развода) материальной защиты в старости супруга, выполнявшего неоплачиваемые домашние обязанности
Влияние на институты реализации прав — усиление роли структур, осуществляющих контроль выполнения законодательства- принятие закона «О государственных гарантиях равных прав и равных возможностей для мужчин и женщин»
Рис. 4. Составляющие правового блока модели
Между выделенными компонентами (блоками) существует сложная и не всегда разграничиваемая взаимосвязь. Фактически они представляют собой содержательное единство, разделяемое на исследовательском уровне и позволяющее выделить методы, технологии и инструменты реализации государственной политики. Четко выделенные компоненты дают возможность выявить дополнительные инструменты развития рынка труда.
Реализация модели сопровождается формированием гендерных приоритетов в социально-трудовой политике России. В качестве реализуемых гендерных приоритетов нами выделены: точная и корректная оценка состояния процессов половозрастной динамики на рынке труда (мониторинг, статистика, социологические опросы, экспертиза) — создание института соответствующего гендерной симметрии надлежащего общественного мнения (комиссия по гендерной политике) — обеспечение симметрии занятости через равные возможности доступа к профессии и должностям и равные условия организации и оплаты труда- самозанятость- создание инфраструктуры поддержки гендерных приоритетов (образование, переподготовка, социальная адаптация). Их реализация требует методологического обеспечения, в котором в настоящее время созданы определенные условия в виде программ. Однако отсутствие программы гендерной политики и координации всех разрабатываемых мероприятий делает существующее методологическое обеспечение малоэффективным.
Институциональный блок требует формирования не только правил и порядка реализации гендерных при-
оритетов, не только упорядочения интересов участников, но и образования системы институтов, обеспечивающих эту реализацию. Реализация государственной политики равных прав и равных возможностей для мужчин и женщин в сфере занятости по данным направлениям одновременно даст возможность подойти к решению вопроса занятости комплексно, с использованием всех имеющихся наработок в данном направлении и в согласовании действий структур, занимающихся вопросами занятости. В настоящее время созданы некоторые структуры, которые занимаются вопросами занятости. На рис. 5. представлена схема институализации органов власти Томской области- здесь явно прослеживается отсутствие связей между структурами исполнительной и законодательной власти. К сожалению, эти структуры работают автономно и действия одних структур часто не согласовываются с действием других. В то же время отсутствует институт, который бы занимался мониторингом принятых программ и постановлений в сфере гендерной политики, а также выполнял аналитическую и экспертную оценку деятельности данных структур. Для реализации этих направлений необходимо введение новой специальной структуры, которая будет консолидировать действия уже существующих, задачи которых — решение вопросов занятости населения. Такой структурой могла бы стать Комиссия по гендерной политике (рис. 6), которая создается на период решения обозначенных проблем. Цель данной структуры — объединение результатов работы всех институтов, занимающихся обеспечением равных прав и возможностей для мужчин и женщин.
Рис. 5. Институализация органов государственной власти Томской области, участвующих в разработке и реализации программ занятости населения
Рис. 6. Функции и взаимодействие комиссии с органами власти по проведению гендерной политики
Состав комиссии определяется по следующим видам деятельности:
— аналитическая (изучение воздействия политических, социально-психологических, правовых, психологических и других факторов на реализацию принадлежащих мужчинам и женщинам прав) —
— экспертная (проведение гендерной экспертизы действующего законодательства, проектов нормативных правовых актов Российской Федерации и Томской
области на предмет их соответствия международным правовым актам по вопросам ликвидации всех форм дискриминации) —
— образовательная (разработка образовательных программ, вопросы подготовки и обучения кадров, связь с наукой) —
— правовая (разработка Программы гендерной политики в регионе- координация всех разрабатываемых мероприятий согласно принятой Программе гендерной
политике, организация постоянно действующих форм работы: мониторинга, круглого стола).
Наиболее принципиальные задачи Комиссии по гендерной политике следующие:
— координация действий органов государственной власти, общественных организаций и органов местного самоуправления по реализации политики гендерного равенства-
— разработка системы мер, обеспечивающих создание мужчинам и женщинам равных возможностей для реализации своих прав с учетом их гендерных особенностей-
— осуществление гендерной экспертизы действующего законодательства, проектов федеральных и региональных нормативно-правовых актов на предмет их соответствия положениям международно-правовых актов в сфере ликвидации всех форм дискриминации в отношении как женщин, так и мужчин-
— проведение мониторинга участия мужчин и женщин в социально-экономической и политической жизни региона-
— формирование общественного мнения о необходимости соблюдения гендерного равновесия в семье и общества через средства массовой информации, работу общественных организаций, проведение образовательных программ и массовых мероприятий.
Комиссия по гендерной политике имеет право:
— привлекать для участия в работе комитета представителей областных управлений и ведомств, органов местного самоуправления, научных и образовательных учреждений, общественных объединений и иных организаций (это положение дает комиссии право затребовать предоставление информации этими структурами) —
— вносить (в установленном порядке) в органы исполнительной и законодательной власти предложения по вопросам, требующим их решения, связанным с гендерной политикой-
— запрашивать у областных управлений и ведомств, органов местного самоуправления информацию и ма-
Статья представлена научной редакцией «Экономика» 14 мая 2008 г.
териалы по вопросам, которые находятся в ведении гендерного комитета-
— создавать в установленном порядке временные рабочие группы, экспертные советы специалистов -представителей органов исполнительной власти, научного сообщества, общественных объединений для подготовки предложений по вопросам улучшения положения мужчин и женщин.
Комиссия по гендерной политике несет ответственность за:
— объективность оценки положения мужчин и женщин во всех сферах жизни общества в регионе, где создан такой комитет-
— объективность освещения в средствах массовой информации хода реализации гендерной политики в данном регионе-
— обеспечение комплексного подхода к изучению положения женщин и мужчин и реализацию гендерной политики региона, достоверность предоставляемой гендерной информации на уровень обеих ветвей власти — исполнительной и законодательной, а также в вышестоящие органы Российской Федерации- обеспечение заимодействия с НКО, особенно женскими, по реализации гендерной политики в регионе. Повсеместное учреждение комиссий по гендерной политике с четким подбором и профильным обучением кадрового состава могло бы стать одним из инструментов решения важнейших задач страны на современном этапе: улучшения инвестиционного климата- снижения уровня безработицы- преодоления гендерной сегрегации через реализацию политики равных прав и равных возможностей.
Таким образом, реализация модели политики занятости позволит осуществить проведение государственной политики равных прав и возможностей для мужчин и женщин на современном этапе с использованием гендерных приоритетов.

ПоказатьСвернуть
Заполнить форму текущей работой