Мониторинг эффективности расходов при использовании концепции бюджетирования, ориентированного на результат

Тип работы:
Реферат
Предмет:
Экономические науки


Узнать стоимость

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

МОНИТОРИНГ ЭФФЕКТИВНОСТИ РАСХОДОВ
ПРИ ИСПОЛЬЗОВАНИИ КОНЦЕПЦИИ БЮДЖЕТИРОВАНИЯ, ОРИЕНТИРОВАННОГО НА РЕЗУЛЬТАТ
© Чулков А. С. *
Кубанский государственный университет, г. Краснодар
В последнее время все чаще возникает вопрос о необходимости повышения эффективности расходов бюджетов всех уровней и, следовательно, повышения качества государственных и муниципальных услуг. Осуществление мероприятий по реформированию государственных и муниципальных финансов придает актуальность проблеме оценки эффективности расходов прежде всего местных бюджетов, как наиболее приближенных к населению, получающему бюджетные услуги.
Необходимость реформирования общественного сектора экономики Российской Федерации не вызывает сомнений. По сути, вопрос заключается во внедрении в сфере публичного управления эффективных организационно-управленческих технологий коммерческого сектора. Одной из наиболее известных и востребованных в этом аспекте технологий является управление по результатам.
Основную идею результативного государственного управления удачно сформулировал бывший вице-президент США Альберт Гор в работе «Правительство, похожее на бизнес». Он отмечал: «Все то, что давно поняли бизнесмены и только начинают понимать государственные служащие, можно выразить двумя фразами: концентрироваться на клиентах и прислушиваться к своим работникам» [6].
Вместе с тем, если в ведущих странах мира (особенно в государствах с англо-саксонской моделью управления) процесс переноса из коммерческой сферы технологий управления по результатам, начавшийся еще в 1950-х годах, действительно происходил естественным образом, то о постсоциалистических странах, в том числе и о России, этого сказать нельзя.
Существующая в России система работы государственных и муниципальных учреждений социальной сферы, несмотря на продолжающиеся реформы, в основном ориентирована не на результат деятельности, а на обеспечение процесса. Работа оценивается, как правило, в таких понятиях, как «объем освоенных денежных средств», «количество выпускников» и т. п. При этом за пределами внимания остается то, как повлияли оказанные услуги на поведение, состояние здоровья, социальную адаптацию, способности благополучателя.
* Преподаватель кафедры Экономического анализа, статистики и финансов.
Однако имеются объективные причины и предпосылки целесообразности использования больших, чем в развитых странах, времени и средств на внедрение управления по результатам.
Первой и основной причиной являются возросшие требования к государственным учреждениям со стороны граждан и организаций по качеству публичных услуг. У потребителей, привыкших за время рыночных реформ к относительно высокому уровню обслуживания со стороны организаций частного сектора, начали формироваться аналогичные ожидания при обращении к услугам государственного управления. Таким образом, возникло основание для переноса управленческих технологий из частного сектора в государственный.
Второй причиной перехода к результативным принципам государственного управления является наличие бюджетного дефицита. Использование технологий результативного управления позволяет усилить контроль за государственными расходами, ограничить их рост, что актуально для социальной сферы, где Правительство ставит вопрос о сокращении затрат при росте качества.
Третьей причиной перехода к результативным принципам государственного управления стала необходимость оценки эффективности работы органов власти и подведомственных учреждений. Исследователи этого вопроса не раз отмечали, что проблема состоит в том, что результаты деятельности бюджетных учреждений часто с трудом поддаются оценке.
Внедрение бюджетирования, ориентированного на результат, в муниципальных образованиях (БОР) имеет свою специфику по сравнению с региональным или федеральным уровнями бюджетной системы. Причинами этому служат как гораздо меньшие масштабы большинства местных администраций, так и организационные сложности (необходимость реализации муниципальной реформы, требующей значительных кадровых и материальных ресурсов). Вместе с тем внедрение БОР на муниципальном уровне является актуальной задачей, так как по отношению к бюджетным услугам, оказываемым в рамках решения вопросов местного значения (озеленение территории, вывоз мусора, благоустройство городских поселений и т. п.), общественный контроль достижения результатов может быть весьма эффективным.
Существующая сегодня система статистических и внутриведомственных показателей работы в большинстве случае позволяет вести учет только объемов выполненных работ. При управлении с использованием инструментов БОР важно кроме этого уметь измерять социальные результаты, то есть те изменения в обществе, к которым привели выполненные работы и мероприятия. Для этого необходимо разработать системы показателей социальных результатов и организовать их мониторинг. Такие системы показателей должны включать не только показатели, характеризующие непосредственный результат работы главных распорядителей бюджетных средств, но и
показатели, характеризующие качество предоставленных услуг, мнение получателей услуг об их работе.
Полная система контроля за эффективностью расходования бюджетных средств по нашему мнению должна включать в себя следующие элементы:
1. мониторинг результатов-
2. оценка эффективности целевых программ и эффективности отраслевой политики-
3. аудит эффективности.
Мониторинг результатов — это регулярное измерение и регистрация текущих значений показателей, характеризующих ход исполнения муниципального задания, договора о предоставлении услуг, программы и т. д. Такими показателями являются объемы затраченных ресурсов, выполненных работ, оказанных услуг и др. [5].
Мониторинг необходимо проводить для того, чтобы обеспечивать органы управления необходимой информацией для оценки хода работ и оперативного внесения необходимых корректировок. Прежде всего, следует разработать показатели и наладить процесс их измерения, определить порядок статистической обработки результатов, правила их интерпретации, правила структурирования и хранения полученной информации, порядок обеспечения свободного доступа пользователей к информационным ресурсам.
Мониторинг эффективности целевых программ и эффективности отраслевой политики позволит:
— контролировать объемы выполненных работ и достигнутые результаты деятельности-
— получать информацию о соблюдении графика работ, проблемах, возникших в ходе реализации мероприятий программ, соответствии произведенных затрат и выполненных работ-
— своевременно корректировать ход реализации программы-
— сравнивать свои показатели с аналогичными показателями других подразделений, муниципалитетов, регионов.
Метод бюджетирования, ориентированного на результат, ставит перед государственным и муниципальным финансовым контролем ряд проблем по разработке и внедрению в действующую практику государственного финансового контроля нового, ранее не использовавшегося метода проведения контрольных операций — аудита эффективности, связанного с аналитической работой контролирующих субъектов, позволяющего делать выводы о целесообразности, результативности и эффективности использования бюджетополучателями финансовых ресурсов.
В настоящее время существует дифференцированный подход в определении и понимании аудита эффективности. Некоторые исследователи считают, что «аудит эффективности — это новый вид контроля, призванный определить результативность различных бюджетных расходов и их влияние на со-
циально-экономическое положение страны и отдельных регионов», другие -«разновидность финансового контроля государственных средств, осуществляемого путем проведения проверок деятельности органов государственной власти других распорядителей и получателей государственных средств в целях определения эффективности использования ими государственных средств, полученных для выполнения возложенных на них функций и поставленных задач» [5].
Рябухин С. Н. и Зуева И. А. рассматривают аудит эффективности государственных расходов как «современную форму финансового контроля, играющую большую роль в структуре учета в рамках государственной контрольной системы и имеет целью оценить направления и дать гарантии эффективной работы и экономного использования государственных ресурсов» [3]. Иное мнение у Е. Н. Синевой, которая считает, что аудит эффективности является «важным инструментом государственного финансового контроля, направленным на оценку эффективности, экономичности и рентабельности управленческой деятельности, а также выработку рекомендаций по устранению нарушений и дальнейшему повышению результативности использования бюджетных средств» [1].
Афанасьев М. П. считает, что: «аудит эффективности — это новая ступень развития системы государственного финансового контроля, которая представляет собой независимую проверку, осуществляемую государственными органами внешнего контроля, с целью оценки результативности и экономности процесса расходования бюджетных средств и управления государственной собственностью» [2].
Мы можем определить аудит эффективности государственных и муниципальных расходов как новый метод финансового контроля, который позволяет с помощью критериальных показателей эффективности оценить результативность управления финансовыми ресурсами и государственной и муниципальной собственностью, учреждениями социальной сферы, на основе анализа показателей эффективности, определить организационные возможности улучшения реализации решений органов власти, разработать рекомендации по проведению мероприятий, направленных на получение экономического и социального результата от использования финансовых ресурсов бюджета.
Цель аудита эффективности бюджетных расходов заключается в определении того, насколько экономно, производительно и результативно органы исполнительной власти и получатели бюджетных средств используют бюджетные средства в процессе осуществления своих функций и выполнения поставленных перед ними задач. Внедрение аудита эффективности является в определенной степени революционным переворотом в системе финансового контроля. У него другой предмет контроля, так как наряду с целевой проверкой использования бюджетных средств проводится проверка эффективного их использования и выносится заключение о результативности управленческой деятельности органов власти [3].
Таким образом, возникает острая необходимость теоретического осмысления критериев эффективности государственного финансового контроля, в частности для использования их в практической деятельности бюджетополучателей. Для этого требуется адекватное развитие теоретических и методических аспектов осуществления аудита эффективности, поиск и создание обоснованных методик оценки эффективного расходования бюджетных средств. При этом следует исходить из понимания того, что критерии — это признаки, на основе которых производится оценка, определение и классификация анализируемого объекта, характеризующие явления, системы и способные служить мерилом достижения поставленных целей. Для социальной сферы критерием является конечный результат в рамках государственного заказа (заданной цели), а также существуют критериальные составляющие, т. е. конкретные показатели необходимые для проведения аналитической работы в процессе аудита эффективности использования бюджетных средств.
Список литературы:
1. Алеев Б. Ф. Инновации в процессе модернизации муниципального финансового контроля // Вестник АКСОР. — 2010. — № 3.
2. Афанасьев М. П., Кривогов И. В. Модернизация государственных финансов. — М.: Издательский дом ГУ ВШЭ, 2007.
3. Демидов А. Вопросы повышения эффективности и результативности государственного управления // Бюджет. — 2010. — № 3.
4. Пронина Л. И. Совершенствование правового положения государственных (муниципальных) учреждений // Бюджет. — 2010. — № 5.
5. Саранцев В. Н. Место аудита эффективности в сфере использования бюджетных средств // Финансы. — 2010. — № 1.
6. Gore A.A. Businesslike Government: lessons learned from America'-s best companies. — NY: Diane Books Publishing Company, 2007.
ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
© Ярошенко Т. П. *
Сургутский государственный университет Ханты-Мансийского автономного округа — Югры, г. Сургут
Исследована сущность категории «бюджетные расходы" — выделены сущностные признаки бюджетных расходов муниципального образования- уточнено определение бюджетных расходов муниципальных
* Преподаватель кафедры Финансов, денежного обращения и кредита, кандидат экономических наук.

ПоказатьСвернуть
Заполнить форму текущей работой