Перемещение науки и инноваций в центр внутренней и внешней государственной политики Российской Федерации в начале ХХI в

Тип работы:
Реферат
Предмет:
Экономические науки


Узнать стоимость

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

Елена БОДРОВА
перемещение НАУКИ И ИННОВАЦИЙ В ЦЕНТР ВНУТРЕННЕЙ И ВНЕшНЕЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В НАчАЛЕ ХХ! в.
В статье обосновывается необходимость введения в действие механизма реализации перспективной научной и инновационной технологической политики для преодоления кризисных тенденций в российской экономике.
The article argues the need to enact the mechanism for implementing promising research and innovative technologies policy to overcome the crisis tendencies in Russian economy.
Ключевые слова:
национальная инновационная система, инфраструктура, наукоград, технопарк, бизнес-инкубатор, академическая наука, исследовательский университет- national innovation system, infrastructure, science city, techno-park, incubator, academic science, research university.
Созданные в ведущих странах мира эффективные механизмы и институциональные структуры для распространения и использования знаний — национальные инновационные системы (НИС) обеспечивают устойчивый рост экономики. Для преодоления кризисных тенденций в российской экономике необходимо ввести в действие механизм реализации перспективной научной и инновационной технологической политики, включающей главенство научно-технологических, а не политических и идеологических факторов при выработке государственной стратегии и концепции хозяйственной жизни- межведомственный принцип построения государственных программ и применение эффективных методов их согласования- функционирование вневедомственной авторитетной экспертизы на всех уровнях утверждения программ- разработку прогнозов развития науки и технологий. Необходимым представляется также синтез академической, вузовской и отраслевой науки, создание творческих коллективов для обеспечения прорывов в приоритетных направлениях, организаций, занимающихся трансфером технологий и охраняющих интеллектуальную собственность.
Очевидно, что формирование инновационной системы предполагает:
— создание условий для развития образования, общественного сектора исследования и разработок (чтобы обеспечить достаточный уровень предложения интеллектуального труда), эффективного функционирования соответствующей инфраструктуры, представленной научно-внедренческими территориями (наукограды, технопарки, технополисы), бизнес-инкубаторами, государственными научными центрами (ГНЦ), инновационно-технологическими центрами (ИТЦ), центрами трансфера технологий-
— проведение политики совместимости в организации сети научных связей, обеспечении взаимодействия науки и бизнеса.
Кроме того, для создания НИС и ее развития необходимо подготовить управленческий аппарат и специалистов, которые способны сформировать условия для распространения и общественного признания необходимости проведения политики, направленной на создание экономики знаний- создать механизмы коммерциализации знаний, включая их трансфер в новые области применения- обес-
БОДРОВА
Елена
Владимировна — д.и.н., профессор Московского государственного иниверситета приборостроения л информатики гvbodrovа@mаil. ru
печить информационную доступность новых и практически примененных знаний.
Отличительной особенностью создаваемой в нашей стране НИС является наличие в ее структуре значительного компонента, представленного академическим сектором науки (РАН, ее отделения и филиалы, другие академии и академические институты), где сосредоточена исследовательская база фундаментальной отечественной науки. Примечательно, что 1990-е гг. фундаментальная наука в институтах РАН не только сохранилась, но доля исследований в этой сфере неуклонно повышалась, достигнув, например, в 2000 г. 73,8% (в 1990 — 62%)'-. Именно здесь сохранились сильные школы в приоритетных научных направлениях, например в области лазерной физики. Школы полупроводниковых лазеров существуют в фТи РАН, ИОФ АН, ИРЭ и других институтах РАН (Ж.И. Алферов, О. Н. Крохин и др.). 1990-е г. явились для академического сектора науки временем активного поиска форм адаптации к рыночной модели развития в условиях хронического недофинансирования и массового исхода кадров. В частности, ими стали малые инновационные фирмы, собственное наукоемкое производство (включая сбыт производимого научного продукта) и инновационно-технологические центры.
На базе академического научно-исследовательского сектора с целью обеспечения коммерциализации результатов научно-технической деятельности путем создания малых инновационных фирм, учрежденных научными организациями РАН, были созданы инновационно-технологические центры (ИТЦ) для оформления конкретных научных разработок в виде товара на быстро развивающемся рынке технологических инноваций. ИТЦ должны были открываться на базе промышленных предприятий и представлять конгломераты малых и средних предприятий, расположенных в одном здании, обеспечивая расширение выпуска инновационной продукции. Так, ИТЦ были созданы в Институте химии, Амурском комплексном научно-исследовательском институте, Тихоокеанском институте био-органической химии, Институте биологии моря и др. Производство наукоемкой продукции на базе ИТЦ научных учреждений
ДВО РАН и инновационное сотрудничество с предприятиями региона обеспечили к 2002 г. увеличение внебюджетных поступлений более чем в 5 раз по сравнению с 1998 г. 2
На сегодняшний день идет целенаправленное серийное создание малых инновационных фирм на базе использования передовых научных достижений РАН. Однако созданные структуры изначально не были ориентированы на решение проблем, так или иначе связанных с реализацией интеллектуальной собственности, что существенно тормозило передачу результатов интеллектуальной деятельности и их коммерциализацию. Потребность в реструктуризации очевидна, но собственными силами академический сектор науки осуществить ее не в силах, требуется значительная государственная поддержка, включающая не только координацию и финансирование, но и четкое определение конечной цели. Однако предложенный Минобрнауки Р Ф проект создания на базе РАН и входящих в нее научных организаций децентрализованной, ориентированной на потребности рынка инновационной исследовательской структуры, с разделением на фундаментальный и прикладной секторы, с незначительным базовым штатом исследователей, вызвал крайне негативную реакцию академической общественности. В настоящее время реформа приостановлена.
Проведенное исследование показало, что формирование эффективной и конкурентоспособной инновационной системы требует привлечения инфраструктурного, научно-технического и кадрового потенциала отраслевой науки. Эта составляющая исследовательского сектора советской науки в результате рыночного реформирования экономики пострадала больше всего: произошло катастрофическое падение финансирования, а также сокращение и закрытие многих НИИ, входивших раньше в структуру промышленных предприятий- распались уникальные научные коллективы. Основными единицами российской отраслевой науки на сегодняшний день являются крайне малочисленные НИИ, КБ, опытно-экспериментальные и другие подразделения, входящие в состав производственных компаний в качестве
------------- 2 Габитов А. Ф. Формирование и государствен-
1 Гохберг Л. М. Статистика науки. — М., 2003, ное регулирование инновационной системы с. 424. России в условиях глобализации. — СПб., 2007.
структурных подразделений1, но большая их часть обречена на исчезновение из-за недостатка финансирования и ухода ученых.
Процессы сохранения и одновременно реструктуризации учреждений отраслевого сектора в 1990-е гг. в основном были сосредоточены в направлении создания и развития государственных научных центров (ГНЦ), сформированных на базе мощных отраслевых институтов. Они явились спасением для многих научных организаций, прежде всего бывшего оборонного комплекса, имевшего научные кадры и уникальное оборудование. На законодательном уровне было предусмотрено не только прямое финансирование выполняемых ГНЦ программ, но и ряд иных финансовых льгот и поощрений, например, освобождение от уплаты импортных таможенных пошлин на материалы и оборудование, приобретаемое центрами для своих научных исследований, стимулирование развития исследовательской базы центров за счет дополнительных источников финансирования, улучшение условий оплаты труда сотрудников и т. д. Ряд ГНЦ выступают в качестве исследовательского ядра большинства наукоградов и закрытых административно-территориальных образований (ЗАТО). В настоящее время правительством РФ статус государственного научного центра Российской Федерации присвоен 52 научным организациям. На наш взгляд, формирование университетских комплексов на базе государственных научных центров и научных центров РАН может стать как способом решения задачи подготовки кадров высшей квалификации, восстановления кадрового потенциала науки, так и весьма эффективным институциональным решением в современных условиях. Главная проблема состоит в том, что реальная интеграция науки и образования требует преодоления ведомственной разобщенности, полноценного целевого взаимодействия федеральных министерств и ведомств, имеющих государственный статус академий наук, региональных и местных властей. Недостаточными для развития и реорганизации являются объемы финансирования, отсутствуют серьезные и четко разработанные программы реформирова-
1 Миндели Л. Э., Гудкова А. А. Структура сети научных организаций: пути трансформации. — М., 2004, с. 7.
ния, прежде всего касающиеся технологий «двойного назначения», требует серьезной доработки законодательная база.
На рубеже столетий и в 2000 г. сформировалось новое направление в реструктуризации отраслевого сектора и его превращении в полноценный элемент национальной инновационной системы — создание фирменной науки. Это — один из перспективных вариантов, тем более что зарубежный опыт показывает, что полноценный интеграционный процесс между наукой и производством обеспечивают именно фирмы, имеющие в своей структуре научно-исследовательские центры. Отраслевые НИИ, особенно бывшие головные институты, функционально как раз и могут претендовать на роль научно-исследовательских центров, основной функциональной специализацией которых является проведение не только прикладных исследований, но и поисковых, реализующих долгосрочные стратегические интересы компаний. Но в настоящее время подразделения НИОКР предприятий, не связанных с сырьевым сектором, до сих пор занимают малую нишу в научном потенциале страны.
За два последних десятилетия XX в. в ведущих странах мира сформировалась такая форма интеграции науки и производства, как научно-внедренческие территории, которые являются совокупностью размещенных в пределах локализованных территорий научных лабораторий, конструкторско-технологических организаций, опытных производств2.
Опорными модулями в классификации научно-внедренческих территорий, по мнению исследователей, являются технопарки, поскольку в них присутствует полный комплект всех необходимых и достаточных компонентов, представляющих науку, производство, сферу управления, финансы. Отличие технопарка от научноисследовательского института или конструкторского бюро заключается в том, что технопарк — это не комплекс лабораторий, в которых создаются новые технологии, а, образно говоря, завод, «сырьем» для которого служит самый дорогой на планете ресурс — интеллект, знание, а «го-
2 См.: Агиреччу А. А. Историко-географические особенности формирования наукоградов России. М., 2006. Шаховой В. А., Солдатов А. А. Управление инновационными процессами в наукоградах. — М., 2006. и др.
товой продукцией» — наукоемкие фирмы и высокие технологии. Источником интеллектуальной энергии технопарка является близлежащий университет или научный центр- ее преобразователем — инкубатор бизнеса, здания, сооружения, в которых располагаются вышедшие из инкубатора наукоемкие фирмы- потребителем — региональные, национальные и международные рынки.
Технополис представляет собой наиболее совершенный тип исследовательских образований, где научно-исследовательские лаборатории тесно взаимодействуют с высокотехнологичными производствами разных отраслей, заинтересованных в быстром внедрении результатов исследований в практику. На территории технополиса, имеющей льготный режим и особый статус, могут функционировать бизнес-инкубаторы, инновационно-технологические центры, а также исследовательские, техно -логические и научно-промышленные парки. В 2000-е гг. в соответствии с принятием ряда программных документов развитие научно-внедренческих территорий получает концептуальное обоснование как базовая инфраструктура создаваемой НИС. Развитие технопарковых структур и технополисов обретает государственную поддержку, обеспеченную нормативно-правовой базой. Технополисы и научные парки создаются в новых форматах: совместное предприятие, акционерное общество, ассоциация (это, в частности, Томский научно-технологический парк в виде ассоциации предприятий и институтов, совместное предприятие «Петербургский международный парк», акционерное общество «Санкт-Петербургский кибернетический технопарк» и др.).
Создание научно-внедренческих территорий в ряде российских регионов может существенно повысить их инновационную и высокотехнологичную составляющую или даже сформировать инновационный комплекс. Новым направлением в развитии научно-внедренческих территорий как элементов инновационной инфраструктуры в нынешнем столетии явились, в частности, бизнес-инкубаторы. Бизнес-инкубатор — это общее название для групп и организаций с ограниченным персоналом, развивающих малое предпринимательство. Они облегчают начальные стадии развития новых предприятий, обучают их владельцев, создают условия и
предоставляют ресурсы для ускоренного развития компаний. Основными элементами бизнес-инкубаторов являются:
— площади для малых предприятий, удобные для использования и создания благоприятного социального климата-
— комплекс деловых услуг, поддержка и внимание к нуждам малого предприятия-
— финансовая помощь-
— обучение предпринимателей.
Основная цель программ инкубации
— выпуск компаний, которые смогут самостоятельно существовать после выхода из инкубатора, как правило, через два или три года после включения в программу. Среди примеров бизнес-инкубаторов в нашей стране можно выделить: бизнес-инкубатор на территории НПО «Прикладная механика» (Железногорск, Красноярский край), созданный в 2004 г. в рамках программы «Инициатива атомных городов" — бизнес-инкубатор для 32 малых предприятий, работающих в сфере инновационных технологий в Невском районе Санкт-Петербурга (открыт в 2007 г.)1. В Томске функционируют 5 бизнес-инкубаторов, один из них — межвузовский, открыт в 2004 г. 2
Вместе с тем бизнес-инкубаторы как зарекомендовавшая себя на Западе эффективная и перспективная форма поддержки малого наукоемкого бизнеса в современной России пока приживается с трудом.
В рамках национального проекта «Образование» в сфере высшего образования стали создаваться принципиально новые учреждения высшего образования — инновационные вузы (исследовательские университеты). В учебном плане такого вуза должны присутствовать такие формы обучения, как проектные разработки, тренинги, стажировки на производстве, в научно-исследовательских организациях. Соответствовать уровню передовой науки должно и технологическое оснащение учебного процесса. В авангарде отечественных университетов, где реализована модель исследовательского университета, находится Воронежский государственный технический университет. Здесь создан учебно-научно-производственный центр (УНПК), в рамках которого проводится совместная научно-исследовательская ра-
1 Эксперт Сибирь, 2004, 22 нояб., № 35 (49).
2 Томская площадка для инноваций // Независимая газета, 2007, 29 окт.
бота с рядом промышленных предприятий города в области разработки совместных научных и инновационных проектов, целевой подготовки специалистов под заказ предприятия и др. Кроме того, на базе сложившейся научной инфраструктуры вуза реализуется (помимо традиционной) модифицированная поточно-групповая система обучения, предполагающая внедрение в учебный план учебно-исследовательской работы (УИР) студентов1.
Создание исследовательских университетов — одно из стратегических направлений государственной политики в сфере подготовки конкурентоспособных специалистов для инновационных наукоемких областей российской экономики. В соответствии с концепцией, выработанной на коллегии Минобрнауки Р Ф 4 марта 2009 г., их отличительными качествами являются: «способность генерировать знания и обеспечивать эффективный трансфер технологий в экономику- широкий спектр фундаментальных и прикладных исследований- наличие высокоэффективной системы подготовки магистров и кадров высшей квалификации, развитой системы программ переподготовки. Стратегической миссией исследователь -ского университета является содействие динамичному развитию научно-технологического комплекса страны и обеспечение его необходимыми людскими ресурсами». В настоящее время создается сеть национальных исследовательских университетов. Так, распоряжением Правительства Р Ф от 08. 04. 2009 № 480-р Московский инженерно-физический институт (государственный университет) был реорганизован в Национальный исследовательский ядерный университет «МИФИ».
К числу приоритетных государственных проектов относится и создание федеральных университетов, деятельность которых также предполагает консолидацию образовательного процесса и науки.
Только синтез устойчиво развивающегося сектора исследований и разработок с оптимальной институциональной структурой и расширенным воспроизводством знаний и эффективной инновационной системы, встроенной в глобальную инно-
1 Фролов А. Участие вузов в оптимизации производства // Экономика образования сегодня- http: //www. eed. ru/higher_education/
вационную систему, сможет обеспечить развитие в нашей стране таких базовых направлений, как нанотехнологии, биотехнологии, информационно-коммуникационные технологии- синергию их реализации со стратегией развития потребительского, высокотехнологичного, минерально-сырьевого, топливно-энергетического и инфраструктурного секторов российской экономики. Для этого необходима последовательная государственная научно-техническая политика, дальнейшее концептуальное развитие которой требует аккумуляции не только западного, но и отечественного опыта. Непременным условием ее эволюции должно явиться обеспечение интеграции образования, науки и производства, которая может оказать интенсифицирующее влияние на воспроизводство интеллектуального потенциала общества — научно-технической интеллигенции.
Как показал анализ, проблемы интеграции образования, науки и производства находятся в фокусе внимания правительства Российской Федерации. Тем не менее потребности современного российского общества в высокопрофессиональных кадрах значительно деформированы вследствие недостаточной проработанности государственной политики в этой сфере и последовательности в ее реализации- невостребованности наиболее эффективного и результативного из накопленного отечественного и зарубежного опыта- переплетения спроса на низко- и высококвалифицированный труд, смещения востребованности профессий от технических в сторону экономических, гуманитарных и др. Эти просчеты приводят к оттоку за рубеж квалифицированных специалистов и инновационных технологий- результаты научно-технической деятельности в основной своей массе не доводятся до стадии коммерциализации и эффективной реализации на внутреннем и внешнем рынках- усиливается технологическая и кадровая зависимость России. В целом пока не найдена современная модель эффективного взаимодействия образования, науки и производства с инновационным бизнесом по реагированию на новые потребности общества, что негативным образом сказывается на процессе формирования научно-технической интеллигенции.

ПоказатьСвернуть
Заполнить форму текущей работой