Американские неправительственные организации: их виды, роль и оценка влияния на формирование гражданского общества

Тип работы:
Реферат
Предмет:
Юридические науки


Узнать стоимость

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

ГЛОБАЛИЗАЦИЯ: ПОЛЕМИКА ЦИВИЛИЗАЦИЙ
УДК 327 ББК 66. 7
Е.В. Стецко
АМЕРИКАНСКИЕ НЕПРАВИТЕЛьСТВЕННЫЕ ОРГАНИЗАцИИ: ИХ
ВИДЫ, роль и оценка влияния на формирование гражданского общества
Статья посвящена американским неправительственным организациям и проблемам современного гражданского общества. Автор определяет основные проблемы как: проблемы человеческого капитала и человеческого потенциала- проблемы социальных диспропорций- проблемы отношений гражданского общества, государства и бизнеса. Методология исследования заключается в том, чтобы рассмотреть актуальные проблемы гражданского общества сквозь призму деятельности американских НПО. Выбор объясняется тем, что американские неправительственные организации имеют не только давнюю историю, но и являются наиболее эффективными в защите прав человека и оказании социальных услуг. Анализируются подходы к определению гражданского общества и неправительственных организаций. Представлена классификация американских НПО. Приводятся примеры деятельности конкретных неправительственных организаций по различным направлениям: защита прав человека, общественный контроль, социальные услуги, лоббизм, экспертные исследования (фабрики мысли). Автор приходит к следующим выводам: 1. Эффективность использования человеческого потенциала американским «третьим сектором» обусловлена историческими, культурными и экономическими особенностями развития Соединенных Штатов. Однако экстраполяция опыта США на другие страны невозможна. Концепция глобального гражданского общества является регулятивным идеалом. 2. Социальные технологии, разработанные в третьем секторе, весьма эффективны для США и развитых стран. Но они не смогут заменить государственную социальную политику в остальных странах мира и не ликвидируют социальные диспропорции. 3. Эффективность НПО и развитие социального партнерства зависят от степени участия государства в делах и организации гражданского общества в конкретных странах мира.
Ключевые слова:
гражданское общество, группы давления, неправительственные организации, общественный контроль, социальное партнерство, третий сектор, фабрики мысли.
Стецко Е. В. Американские неправительственные организации: их виды, роль и оценка влияния на формирование гражданского общества // Общество. Среда. Развитие. — 2015, № 1. — С. 49−54.
© Стецко Елена Владимировна — кандидат философских наук, доцент, Санкт-Петербургский государственный университет, Санкт-Петербург- e-mail: Ali1814@yandex. ru
Размышления о причинах и следствиях нынешнего глобального кризиса — еще один повод задуматься об институтах, которые созданы современными государствами и мировым сообществом в целом, для совершенствования социальных отношений и сглаживания противоречий. К таким институтам, безусловно, относятся неправительственные организации (НПО), как международные, так и национальные.
Дискуссии о неправительственных организациях — это всегда дискуссии о
развитии гражданского общества, о том, какие структуры в него входят, как они взаимодействуют с государством, бизнесом. Также вопрос об НПО порождает проблемное поле исследований о возможном построении глобального гражданского общества и принципиальном развитии национальных моделей гражданского общества (ГО). Весь этот спектр проблем о вызывает живой интерес у мирового и о российского научного сообщества и об- Е? щественности. Причины этого интереса о
о
обусловлены, на наш взгляд, несколькими группами проблем:
— проблемами, связанными с необходимостью анализа нового качества человеческого капитала и человеческого потенциала-
— проблемами, вызванными растущими социальными диспропорциями, как внутри развитых государств, так и в глобальном масштабе (прежде всего между Севером и Югом) —
— проблемами, порожденными становлением новых форм отношений между государством, бизнесом и гражданским обществом (особенно теми его сегментами, которые имеют или стремятся иметь свою идеологию и структуру).
При этом необходимо отметить, что термин «гражданское общество» часто используется как некая категория социальной философии и других наук об обществе и «неправомерно отождествляется с обществом, социумом как таковым, с деятельностью населения как таковой на том реальном основании, что любое общество с древних времен (после появления государства) состояло и состоит из граждан того или иного государства. Соответственно подразумевается мобилизация ими такого качества, как гражданственность… Но понятия „гражданственность“, „общество“ и „гражданское общество“ — отнюдь не синонимы. Между тем в какой-то части литературы они именно так воспринимаются и описываются» [5].
Не углубляясь в теоретические споры о становлении понятия «гражданское общество», остановимся на простом определении: гражданское общество — это система независимых от государства институтов и отношений, направленных на обеспечение условий для самореализации личности. Часто также совокупность этих институтов называют «третьим сектором», в то время как остальные два — это государство и бизнес. В этом ракурсе, отождествляя гражданское общество с третьим сектором, акцент в исследованиях делается на возможности предоставления социальных услуг и диалог по политическим и экономическим вопросам с властями и бизнес-сообществом. Последний подход не только более прагматичен, но и является более популярным в современных исследованиях, т. к. позволяет в определенной степени выработать методологию изучения гражданского общества, основываясь на правовом и экономическом анализе, методах анализа малых групп и менеджмента организаций.
Одним из важнейших институтов гражданского общества в целом и третьего сектора, в частности, как уже было сказано, являются неправительственные (некоммерческие) организации (НПО, НКО). Несомненно, только ими не исчерпывается все многообразие элементов ГО, куда входят семья, местные органы самоуправления, церковь, профессиональные и творческие союзы и т. п. Однако именно неправительственные организации представляют собой те структуры, где инициативные и ответственные граждане имеют возможность предоставить нуждающимся правозащитные и социальные услуги и реализовать свой социальный интерес.
Доля и активность неправительственных организаций в разных странах различна, но именно эти показатели влияют на характеристики таких важных процессов, как социальная активность и мобильность, протестный потенциал общества, реализация демократических свобод и защита права собственности, степень участия государства в экономической жизни.
Особенно яркими примерами развития неправительственных организаций в качестве передовых структур гражданского общества являются западные страны — страны Евросоюза и США. Это объясняется историческим первенством в создании неправительственных организаций в западном мире, духом протестантизма, побуждавшим индивида к социальному служению и поощрявшим личную активность и предприимчивость во всех сферах жизни, а также более быстрым и динамичным развитием капитализма и рыночных отношений в данных странах. На этом историческом пути западные государства убедились, что взаимодействие с общественными организациями и поощрение их деятельности в рамках закона приносит не только гораздо больше выгод, чем убытков, но и укрепляет существование самого государства. А также, что немаловажно, такая система и структура гражданского общества служит постоянному приросту современных производителей и потребителей социальных благ, то есть способствует поддержанию и обновлению рынка.
В этой связи важно представлять себе, чем являются неправительственные организации сегодня для стран, породивших этот социальный феномен. Особый интерес здесь представляет американская трактовка гражданского общества и роль в нем неправительственных ор-
ганизаций. Как отмечал бывший посол США в Р Ф Майкл Макфол: «Американские организации гражданского общества существуют уже давно. Фактически они появились еще до того, как появилось правительство США. Приезжавшие в Америку переселенцы занимались самоорганизацией и создавали неправительственные организации задолго до того, как Соединенные Штаты получили независимость. В своем выдающемся двухтомном трактате об американской жизни, который был опубликован в 1835—1840 годах и назывался «Демократия в Америке», известный французский политический деятель Алексис де Токвиль отметил следующее: «Как только несколько человек в Соединенных Штатах приходят к какой-то идее, которую хотят продвинуть, они начинают искать друг друга, и как только им удается наладить контакты между собой, они объединяются. Начиная с этого момента они уже не одиночки, а заметная сила, деятельность которой служит примером для других и слова которой будут услышаны» [2].
Не случайно поэтому одна из трактовок понятия гражданского общества в США делает акцент именно на существовании и юридических принципах деятельности неправительственных организаций. «Гражданское общество — совокупность зарегистрированных в Минюсте США некоммерческих организаций, которые подпадают под налоговые льготы для организаций, не нацеленных на распределение прибыли (они могут ее получать, но обязаны использовать на уставные цели организации)» [7].
За последние десятилетия было предпринято немало проектов, направленных на исследования гражданского общества. Один из самых серьезных и известных -The Comparative Nonprofit Sector Project [17] университета Джонса Хопкинса в Балтиморе, штат Мэриленд. Теоретические рамки проекта были очерчены серией научных работ директора этого проекта, профессора упомянутого университета Лестера Саломона, и Гельмута Анхойера, ныне директора еще одного известного центра исследований гражданского общества в Калифорнийском университете в Лос-Анджелесе. В статьях, опубликованных в середине 90-х гг. в журнале «VOLUNTAS», было сформулировано операциональное определение НКО, предложена их классификация, изложено несколько теорий, объясняющих возникновение такой формы объединения людей и производства благ.
Критериями отнесения организации к некоммерческой стали следующие:
— наличие хотя бы неформальной организационной структуры-
— независимость от государства (хотя организация может получать финансирование от государства) —
— распределение прибыли не по принципу коммерческих организаций (то есть организация может иметь прибыль от коммерческой деятельности, но тратит ее в соответствии со своими целями, а не на выплаты акционерам / менеджерам) —
— самоуправляемость-
— добровольность (не основана на принудительном труде, но может использовать наемный труд) [7].
Отметим, что данное определение НПО (НКО) во многом схоже с определением, данным в резолюции ЭКОСОС (ООН) 1296 ^ГУ) от 23 мая 1968 г. [6]. Однако в этой резолюции особо отмечается также в качестве одного из требований к НПО — неучастие в политической деятельности с целью достижения власти. А международными НПО считаются те, что имеют три (и более) филиала в разных странах. Таким образом, мы видим общее понимание характеристик и критериев определения НПО в США и в рамках ООН и международного права. Отчасти поэтому при оценке деятельности НПО в различных странах у международных структур ООН (и других международных организаций) нет разногласий с такой же оценкой их деятельности в США.
Сейчас в США насчитывается более полутора миллионов неправительственных организаций, как локальных и национальных, так и международных. Эта цифра приблизительна, т. к., как и везде в мире, рост одних НПО и умирание других происходит ежедневно и зависит как от человеческого фактора, так и от возможностей исполнения своей миссии.
Существует масса классификаций неправительственных организаций, как в США, так и в остальных странах. Критерии классификаций, естественно, также различны. Среди них особенно часто используются классификации по целевой группе, то есть по той части населения, тому сегменту общества, на которое направлена деятельность НПО, — по специализации, сфере деятельности. Последняя классификация является более наглядной и очевидной, поэтому многие исследователи используют именно ее.
По сфере деятельности американские НПО очень разнообразны. Университетом
о
Джона Хопкинса НКО классифицируются по двенадцати типам деятельности:
— культура и рекреация,
— образование и исследования,
— здоровье,
— социальные услуги,
— окружающая среда,
— развитие локальных сообществ,
— защита прав и advocacy,
— посредники для филантропов,
— международные,
— религиозные,
— профессиональные и бизнес-ассоциации, профсоюзы,
— другие [7].
Нам представляется, что без особого ущерба для понимания деятельности американских НПО эти подразделения можно объединить в несколько больших групп. А именно:
— организации по защите прав человека (включая экологические) —
— организации, осуществляющие контроль над действиями властей-
— лоббистские организации-
— организации, предоставляющие услуги-
— организации, занимающиеся экспертным анализом и исследованиями, так называемые «фабрики мысли».
Сразу хотелось бы отметить, что к большинству из выделенных групп можно отнести как международные НПО, имеющие штаб-квартиры или филиалы в США, так и национальные. Исключительно национальными являются лоббистские организации в США (хотя лоббизм, как явление, распространено и в других странах).
1. Организации по защите прав человека.
В США активно развивают свою деятельность как международные, так и национальные НПО. Впервые они стали создаваться для сохранения того, что американцы считали своими конституционными правами. Например, Национальная стрелковая ассоциация [16] была создана в 1871 г. с целью защиты права на владение оружием, а также организации стрелковой подготовки полицейских и курсов самообороны, повышения безопасности огнестрельного оружия, улучшения техники стрельбы и развития охотничьего промысла в США. Сегодня Национальная стрелковая ассоциация больше известна как одна из основных политических сил, выступающих за сокращение ограничений для владельцев оружия и в защиту прав, предусмотренных второй поправкой к Конституции США. С другой стороны, деятельность Центра Брейди (Brady
Campaign) [12] по предотвращению насилия с применением оружия направлена на принятие и применение федеральных законов, законов штатов, нормативных актов и проведение государственной политики, которые обеспечили бы более жесткий контроль применения и владения оружием. Обе эти организации наряду с тысячами других общественных организаций играют важную роль в дебатах о контроле над оружием, которые ведутся в США после множества трагедий, связанных с применением оружия в школах, университетах и других общественных местах.
Многие организации гражданского общества, особенно те, которые выступают в защиту гражданских свобод, уделяют большое внимание критике властей. Одним из таких примеров может служить Американский союз гражданских свобод (American Civil Liberties Union, ACLU) [11]. Цель этой организации — защита и сохранение прав и свобод личности, закрепленных в Конституции США и в американских законах. Представители Американского союза гражданских свобод ежедневно работают в судах, законодательных органах, а также с населением, чтобы защитить и сохранить права и свободы личности.
Хорошо известны и международные правозащитные неправительственные организации, имеющие штаб-квартиры в США. Среди них:
— Freedom House (FH, дом свободы) [10] - неправительственная организация со штаб-квартирой в Вашингтоне. Ее бюджет на 80% финансируется правительством США. Основана в 1941 г. Занимается, в частности, исследованиями состояния политических и гражданских свобод. Несмотря на заявляемую политическую независимость, организация получает финансирование от правительства США, в ее рядах состоят бывшие американские чиновники. Финансируется в основном Управлением международного развития США (USAID — US Agency for International Development) и Информационным агентством США (USIA — US Information Agency), а также рядом фондов, включая Soros Foundations, Ford Foundation, Eurasia Foundation и т. д.
Организацию часто обвиняют в том, что она лоббирует интересы Белого дома (США), вмешивается во внутренние дела других государств, публикует политически ангажированные доклады.
FH выпускает ежегодные доклады «Свобода в мире», в которых анализируется состояние дел с политическими пра-
вами и гражданскими свободами в различных государствах и присваиваются соответствующие рейтинги, по которым страны делятся на «свободные», «частично свободные», «несвободные" —
— Хьюман Райтс Вотч (Human Rights Watch) [14] - международная неправительственная правозащитная организация, лауреат премии фонда Теодора Хой-са. Создана в 1978 году в ответ на призыв о помощи от правозащитных групп Москвы, Варшавы и Праги («хельсинских групп»). Штаб-квартира расположена в США. Human Rights Watch ведет свою деятельность более чем в 70 странах мира. Организация не принимает финансовой помощи от правительственных структур и существует за счет частных пожертвований. В настоящее время ХРВ работает по следующим направлениям: предотвращение дискриминации- отстаивание политических свобод- расследование и публикация нарушений прав человека- расследование фактов геноцида, военных преступлений и преступлений против человечности- предотвращение распространения и применения противопехотных мин- противодействие детской занятости и вербовке солдат-детей- помощь бездомным детям- прекращение пыток, практика вынесения внесудебных смертных приговоров и смертной казни- организация процессов против нарушителей прав человека- противодействие торговле людьми и продаже в сексуальное рабство- защита прав сексуальных меньшинств- защита мирных жителей в период военных действий.
Кроме этих, весьма известных неправительственных правозащитных организаций, в США действуют самостоятельные отделения международных правозащитных организаций, таких как Гриппис (Greenpeace), Международная амнистия (Amnesty International), Репортеры без границ (Reporters sans frontrnres) и др.
2. Организации, осуществляющие контроль над действиями властей.
Окончание
Список литературы:
Общественный контроль — это осуществляемый гражданами, институтами гражданского общества — средствами массовой информации, политическими партиями, общественными объединениями, профсоюзами комплекс различных мер по наблюдению и проверке деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в целях принуждения власти к обеспечению соблюдению закона, ответственному и, как следствие, компетентному исполнению своих обязанностей [4].
Анализ развития общественного контроля над деятельностью власти в США в XIX — начале XXI в. показывает, что он имеет определенные способы своего осуществления: прямое (непосредственное) волеизъявление граждан и непрямое (представительное) — через избранные гражданами органы, действующие по их поручению.
Общественные организации в США осуществляют контроль над проведением выборов и выполнением предвыборных обещаний, проводят расследования и изобличают факты коррупции, а также активно выступают от имени национальных меньшинств. Одна из функций общественных организаций — мониторинг в судах, где граждане США следят за принятием решений. Например, общественная организация из Миннесоты WATCH [19] указывает свою цель как повышение эффективности и оперативности судебной системы в случаях проявления насилия в отношении женщин и детей. Эта организация — член Национальной ассоциации программ судебного мониторинга, которая обеспечивает соответствующую подготовку и предоставляет материалы организациям в разных штатах. Поскольку американская конституция гарантирует открытость судов перед общественностью, члены общественных организаций, контролирующих суды, не испытывают трудностей при получении доступа в суд и при наблюдении за происходящим в рамках судебного дела. следует
[1] Акопян О. А. Ведущие мировые фабрики мысли / Национальный институт развития современной идеологии. — М.: Справочно-информационный интернет-портал. — Интернет-ресурс. Режим доступа: www. nirsi. ru/128
[2] Макфол М. Гражданское общество в Соединенных Штатах. — Интернет-ресурс. Режим доступа: www. m-mcfaul. livejournal. com/14 454. html (10. 01. 2015)
[3] Минченко Е. Н., Студеникин Н. В. Современные тенденции в технологиях лоббизма / Информационная и дискуссионная площадка, созданная и поддерживаемая Международным институтом политической экспертизы (МИПЭ). — М: STRATAGEMA. ORG. — Интернет-ресурс. Режим доступа: www. stratagema. org/publications/lobby/item68. html
[4] Мировой опыт общественного контроля над деятельностью власти: уроки для России // Политическое образование: электрон. информ. -аналитический журн. — 22. 03. 2010. — Интернет-ресурс. Режим доступа: www. lawinrussia. ru/mirovoi-opyt-obshchestvennogo-kontrolya-nad-deyatelnostyu-vlasti-uroki-dlya-rossii (12. 01. 2015)
[5] Мотрошилова Н. В. О современном понятии гражданского общества // Вопросы философии: электрон. научн. журн. — 2009, № 6. — Интернет-ресурс. Режим доступа: www. vphil. ru/index. php? id=41& amp-option=com_content&-task=view#_ftn4 (20. 12. 2014)
[6] Резолюция ЭКОСОС ООН 1296 (XIV) от 23 мая 1968 г. / Резолюции 1968 года (44-я и 45-я сессии). — Информационный интернет-портал ООН. Экономический и Социальный Совет. — Интернет-ресурс. Режим доступа: www. un. org/ru/ecosoc/docs/1968resolutions. shtml (29. 11. 2014)
[7] Санович С. Исследования гражданского общества и НКО в Европе и США (краткий обзор) / Информационно-аналитический портал Socpolitika. ru. — М.: Socpolitika. ru — Интернет-ресурс. Режим доступа: www. socpolitika. ru/rus/ngo/foreign_experience/document4692. shtml
[8] Ситников А. Мировые фабрики мысли / Портал Алексея Ситникова. — М.: Портал Алексея Ситнико-ва, раздел Мировые фабрики мысли. — Интернет-ресурс. Режим доступа: www. sitnikov. com/sitnikov/ literature/thinktanks/world_tt/
[9] Шлихтер А. Некоммерческий сектор США: ресурсы, области деятельности и эффективность / Информационно-аналитический портал Socpolitika. ru. — М.: Socpolitika. ru. — Интернет-ресурс. Режим доступа: www. socpolitika. ru/rus/ngo/foreign_experience/document4996. shtm
[10] American Association of Retired Persons / Сайт неправительственной организации American Association of Retired Persons. — Интернет-ресурс. Режим доступа: www. aarp. org/
[11] American Civil Liberties Union, ACLU / Сайт неправительственной организации American Civil Liberties Union, ACLU. — Интернет-ресурс. Режим доступа: www. aclu. org/
[12] Brady Campaign / Сайт неправительственной организации Brady Campaign. — Интернет-ресурс. Режим доступа: www. bradycampaign. org/about-brady
[13] Freedom House / Сайт неправительственной организации Freedom House. — Интернет-ресурс. Режим доступа: www. freedomhouse. org/
[14] Human Rights Watch / Сайт неправительственной организации Human Rights Watch. — Интернет-ресурс. Режим доступа: www. hrw. org/about
[15] MomsRising / Сайт неправительственной организации MomsRising — Интернет-ресурс. Режим доступа: www. momsrising. org/
[16] National Rifle Association / Сайт неправительственной организации National Rifle Association. — Интернет-ресурс. Режим доступа: www. nra. org
[17] Comparative Nonprofit Sector Project / The Johns Hopkins Center for Civil Society Studies. — Интернет-ресурс. Режим доступа: www. ccss. jhu. edu/research-projects/comparative-nonprofit-sector-project/
O

ПоказатьСвернуть
Заполнить форму текущей работой