Перспективы пенсионной реформы РФ в рамках нового этапа пенсионной реформы 2014-2015 г

Тип работы:
Реферат
Предмет:
Юридические науки


Узнать стоимость

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

Электронный вестник. Ростоеского социально-экономического института
НАУЧНО-ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЙ ЭЛЕКТРОННЫЙ ЖУРНАЛ
«Электронный вестник Ростовского социально- экономического института»
http: //www. rsei. ru
ISSN2306−5753
Зарегистрирован Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор),
ЭЛ № ФС 77−52 611 от 25. 01. 2013 г. Включен в Российский индекс научного цитирования (РИНЦ), договор № 328−05/2013 от 29. 05. 2013.
Редакционно-экспертный совет журнала
Зинченко Г. П., Заслуженный деятель науки РФ, доктор философских наук, профессор, председатель Редакционно-экспертного совета, Понеделков А. В., Заслуженный деятель науки РФ, доктор политических наук, профессор, сопредседатель Редакционно-экспертного совета, Овчаренко Р. К., доктор социологических наук, профессор, Ванин В. В., доктор юридических наук, профессор, Васьков М. А., доктор социологических наук, Нечушкин А. Ю., доктор социологических наук, профессор, Кротов Д. В., доктор социологических наук, Працко Г. С., доктор юридических наук, доктор философских наук, профессор, Сологуб В. А., доктор социологических наук, профессор, Шмалий О. В., доктор юридических наук, профессор, Эльдарханов Х. Ю., доктор экономических наук, профессор, Щипанов Э. Ю., доктор экономических наук, профессор, Дубинана Т. И., кандидат экономических наук, доцент, Нечаев В. Г., кандидат экономических наук, доцент, Санина Н. О., кандидат экономических наук, доцент, Зав. редакцией Поченкова И. А.
Учредитель: НОУ ВПО «Ростовский социально-экономический институт». Редколлегия может не разделять позиции авторов статей.
Выпуск № 3 (июль-сентябрь) 2014.
Адрес редакции: 344 019, г. Ростов-на-Дону, 16-я линия, 7 «В», тел.: (863) 283−17−01
Содержание
Аннотации… 6
Датий А. В., Ковачев О. В., Федосеев А. А. Характеристика осужденных с
социально значимыми заболеваниями… 21
Карпенко Г. М. Статистический анализ безработицы в России… 33
Черкашина Н. В. Пути и механизмы совершенствования деятельности
политической партии «Единая Россия»… 45
СТУДЕНЧЕСКАЯ ТРИБУНА Зопунян Ю. С. Bitcoin — currency of XXI century (Биткоин — валютаXXI века). 54 Мартемьянова З. С. Открытое государственное управление и современная
кадровая политика России… 60
Мартиросова Л. Э. Особенности налогообложения иностранных граждан…. 67
Медная Т. А. Инновации в высшем профессиональном образовании… 78
Мельникова Е. В., Филатова В. О. Математические методы и модели в
управлении… 86
Морозенко А. О. Оптимизация налогового бремени организациями… 91
Мринская Е. Н. Влияние конфликтов на эффективность работы организации… 98
Олейникова М. Г. Развитие форфейтинговых услуг в современных условиях… 105
Пестрикова А. Б. Конвенция ОЭСР об информационном обмене в налоговой
сфере… 112
Пидяк А. В. Общее имущество в многоквартирном доме: сравнительно-
правовой анализ России и Германии… 121
Пидяк А. В. Перспективы развития административного судопроизводства в
Российской Федерации… 129
Подгорная Т. И. Проблемы и новшества в сфере предоставления земельных
участков для строительства… 138
Полубедова М С Не предоставление проектной документации для проведения
общественной экологической экспертизы под грифом «совершенно секретно»… 148
Раджабов И. Р. Модернизация конституции российской федерации… 155
Русина К. А. Модели поведения потребителей… 164
Рящев А. Е. Следственный гипноз, состояние проблемы и перспективы… 169
Саинова М Г. Формирование личности в условиях глобальной виртуализации… 175
Саркисян А. К. Сущность и специфика предмета финансового права… 181
Семейникова Л. С. Становление и развитие судебной системы в России… 188
Середа К. В. Проблемы внедрения электронной подписи… 196
Сидельникова О. С. Диверсификация взглядов на миграцию (на основе зарубежных источников) (Diversification of views on migration (based on
materials of foreign sources))… 203
Сметана Ю. В. Готовность к подвигу, как характерная черта молодых
патриотов России… 210
Снопок Е. В. Реклама: история и современность (Advertising: history and
modernity)… 217
Супрунова Д. А. Правовое регулирование акцизного налогообложения
алкогольной продукции… 223
Ткачева Е. И. Законодательство в области правовой защиты детей от
вредной информации… 232
Трофимов Г. В. Электронный бюджет: миф или реальность… 245
Харченко О. К., Черниченко А. Г. Влияние материальных мотиваторов на
эффективность управления персоналом… 251
Хорольская С. Б. Государственные решения в условиях угрозы новой «холодной
войны»… 258
Цвенгер П. В. What is cultural shock and how could people overcome it? (Что
такое культурный шок и как его преодолеть?)… 265
Цветкова Е. С., В. В. Голицын как политический деятель… 273
Шаповалов А. С., Модернизация политической системы Российской Федерации
на современном этапе… 279
Шпицер С. Д., Грузино-Осетинский конфликт 2008 года… 286
Щебетун С. Ю., Перспективы пенсионной реформы РФ в рамках нового этапа
пенсионной реформы 2014−2015 г… 291
СаиноваА.Г., Снопок Е. В., Жизненные ценности молодежи… 298
Панова И. Г., Якъева М. С., Отношение к феминизму… 307
Мащенко И. С., Показатели эффективности профессиональной служебной деятельности государственных служащих как средство оценки
эффективности их деятельности… 320
Авторы… 330
АННОТАЦИИ
Датий А. В., профессор кафедры общественного здоровья и здравоохранения Рязанского государственного медицинского университета им. И. П. Павлова, доктор медицинских наук
Ковачев О. В., доцент кафедры психологии профессиональной деятельности в уголовно-исполнительной системе Академии ФСИН России, кандидат психологических наук
Федосеев А. А., ответственный секретарь журнала «Пенитенциарная система: наука и практика»
ХАРАКТЕРИСТИКА ОСУЖДЕННЫХ С СОЦИАЛЬНО ЗНАЧИМЫМИ ЗАБОЛЕВАНИЯМИ
В статье дается социально-демографическая характеристика больных социально значимыми заболеваниями осужденных. Исследованы данные о распределении больных осужденных по возрасту, семейному положению, образованию. Проведен анализ категории совершенного преступления, числа судимостей, срока наказания, назначенного судом, вида учреждения, фактически отбытого срока наказания. Дана характеристика больных осужденных в период пребывания их в исправительном учреждении. Даются некоторые психологические характеристики.
Ключевые слова: осужденный, исправительное учреждение, социально-демографическая характеристика, уголовно-правовая характеристика, уголовно-исполнительная характеристика, психологическая характеристика.
Карпенко Г. М., студент 4 курса факультета менеджмента ФГБОУ ВПО «РЭУ им. Г.В. Плеханова»
СТАТИСТИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ БЕЗРАБОТИЦЫ В РОССИИ Аннотация: в статье на базе статистического анализа исследуются экономические составляющие такого социального явления как безработица. Анализ состояния и динамики показателей безработицы в России позволил
выявить тенденции изменчивости состава безработных по возрасту, полу, уровню образования, продолжительности поиска работы. Ключевые слова: экономика, статистика, безработица, регион. Черкашина Н. В., магистрант ЮРИУ РАНХиГС
ПУТИ И МЕХАНИЗМЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «ЕДИНАЯ РОССИЯ»
В статье дана оценка деятельности политической партии «Единая Россия», рассмотрены изменения, произошедшие в партии за последние годы. Анализируются основные нововведения в проводимой политике партии, ее проектами, их влиянием на жизнь общества и жизнь государства в целом. Рассмотрено взаимоотношении партии «Единая России» с другими политическими партиями.
Ключевые слова: модернизация, сотрудничество, взаимоотношение с партиями.
Зопунян Ю. С., студент, ЮРИУ РАНХиГС
BITCOIN — CURRENCY OFXXI CENTURY (БИТКОИН — ВАЛЮТА XXI ВЕКА)
В статье анализируется феномен биткоина. Рассмотрены основные плюсы и минусы данной валюты. Делаются выводы о возможном становлении биткоина как будущей глобальной валюты
Ключевые слова: валюта- развитие- процесс- стратегия. In this paper author analyses Bitcoin phenomenon. Author considers main advantages and disadvantages of this currency. The paper presents conclusions about bitcoin becoming future global currency. Key words: currency, territory, development, process, strategy. Мартемьянова З. С., студентка ЮРИУ РАНХиГС ОТКРЫТОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ И СОВРЕМЕННАЯ КАДРОВАЯ ПОЛИТИКА РОССИИ
В статье анализируется проблема открытости государственного управления, современная кадровая политика. Рассматриваются условия управления воспроизводством кадрового потенциала России.
Ключевые слова: открытое государственное управление, кадровая политика, открытость, прозрачность, взаимодействие. Мартиросова Л. Э., студентка ЮРИУ РАНХиГС
ОСОБЕННОСТИ НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН В статье анализируются аспекты налогообложения иностранных граждан. В частности мною рассмотрены вопросы налогообложения нерезидентов, а также такой категории, как высококвалифицированные специалисты. Делаются выводы об особенностях статуса данных категорий иностранных граждан, нормативно-правовой базы и специфике регулирования налогообложения, определении налоговых ставок в отношении вышеперечисленных лиц.
Ключевые слова и словосочетания: иностранный гражданин- нерезидент- высококвалифицированный специалист- налогообложение- налоговая ставка.
Медная Т. А., студентка ЮРИУ РАНХиГС
ИННОВАЦИИ В ВЫСШЕМ ПРОФЕССИОНАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ
В статье анализируются новшества в сфере высшего профессионального образования в Российской Федерации, их реализация и функционирование на практике. Рассмотрен перечень основных задач высшего профессионального образования и функционирование инновационной образовательной деятельности.
Ключевые слова: инновации, высшее профессиональное образование, уровни образования, бакалавр, магистр.
Мельникова Е. В., студентка ЮРИУ РАНХиГС Филатова В. О., студентка ЮРИУ РАНХиГС МАТЕМАТИЧЕСКИЕ МЕТОДЫ И МОДЕЛИ В УПРАВЛЕНИИ
В статье анализируется роль математических методов и моделей в моделировании. Рассмотрена основная классификация математических методов и моделей в управлении. Делаются выводы о рациональных решениях использования экономических ресурсов и о достижении высокой эффективности управления на всех уровнях.
Ключевые слова: математические модели- математические методы- управление- случайное событие- вероятность- формула Байеса.
Морозенко А. О., студентка ЮРИУ РАНХиГС
ОПТИМИЗАЦИЯ НАЛОГОВОГО БРЕМЕНИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ
В статье приводятся и анализируются методы законной оптимизации налогового бремени организациями. Особое внимание уделяется оптимизации путем дробления бизнеса. Делаются выводы о пользе оптимизации как о самом эффективном пути уменьшения налоговой нагрузки.
Ключевые слова: оптимизация- законные методы- дробление бизнеса- перенос срока уплаты- налоговые льготы.
Мринская Е. Н., студентка ЮРИУ РАНХиГС
ВЛИЯНИЕ КОНФЛИКТОВ НА ЭФФЕКТИВНОСТЬ РАБОТЫ ОРГАНИЗАЦИИ
В статье проанализированы сущность понятия «конфликт», охарактеризованы их основные типы, рассмотрены цели возникновения конфликтов, этапы и методы разрешения конфликта руководителем. Предложенные методики позволили автору выявить положительные и отрицательные аспекты влияния конфликтов на эффективность работы организации. В итоге исследования выявлено, к каким последствиям приводит возникновение конфликтов в организации.
Ключевые слова: конфликт- межличностный конфликт- внутриличностный конфликт- межгрупповой конфликт- урегулирование конфликта.
Олейникова М. Г., студентка ЮРИУ РАНХиГС
РАЗВИТИЕ ФОРФЕЙТИНГОВЫХ УСЛУГ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ
In diesem Artikel wird das wichtigste Instrument des Finanzmanagements betrachtet. Die Entwicklung des Forfaitingsdinstleistungmarkts in Russland und im Ausland wird analysiert. Die Schlusse werden uber die Rolle des Forfaitings in den modernen Bedingungen gezogen.
Die Schlusselworter: Forfaiting, Wechsel, Kredit.
В данной статье рассматривается важнейший инструмент финансового менеджмента — форфейтинг. Анализируется развитие рынка форфейтинговых услуг в России и за рубежом. Делаются выводы о роли форфейтинга в современных условиях.
Ключевые слова: форфейтинг, вексель, кредит
Пестрикова А. Б., студентка ЮРИУРАНХиГС
КОНВЕНЦИЯ ОЭСР ОБ ИНФОРМАЦИОННОМ ОБМЕНЕ В НАЛОГОВОЙ СФЕРЕ
В статье анализируется процесс обмена налоговой информацией между странами в системе международного налогообложения. Рассмотрены международные нормативные акты, изданные Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), регулирующие информационное налоговое сотрудничество.
Ключевые слова: налоговая информация, международное налогообложение, ОЭСР, Конвенция о взаимной административной помощи в налоговой сфере.
Пидяк А. В., студент ЮРИУ РАНХиГС
ОБЩЕЕ ИМУЩЕСТВО В МНОГОКВАРТИРНОМ ДОМЕ: СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ РОССИИ И ГЕРМАНИИ
Общее имущество в МКД имеет свою специфику, на объективную формализацию которой в отечественном праве в значительной мере повлияла,
в том числе, германская доктрина и законодательство. В этой связи, предлагается критически оценить жилищное законодательство и доктрину общей собственности в Российской Федерации с позиции развитого правопорядка ФРГ, что и предопределяет цель настоящего исследования.
Ключевые слова: немецкое право- кондоминиум- общее имущество многоквартирного дома.
Пидяк А. В., студент ЮРИУРАНХиГС
ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ АДМИНИСТРАТИВНОГО
СУДОПРОИЗВОДСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Целью настоящей работы является анализ проекта Кодекса административного судопроизводства в Российской Федерации, выделение позитивных и негативных сторон данного нормативно-правового акта.
Ключевые слова: административное судопроизводство, кодекса административного судопроизводства.
Подгорная Т. И., студентка ЮРИУ РАНХиГС
ПРОБЛЕМЫ И НОВШЕСТВА В СФЕРЕ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ ДЛЯ СТРОИТЕЛЬСТВА
В статье анализируются практические проблемы, имеющиеся в сфере предоставления земельных участков для строительства из государственной и муниципальной собственности на современном этапе. Проводится характеристика законопроекта, модернизирующего данный институт земельного права. А также делаются выводы о целесообразности этой модернизации.
Ключевые слова: земельный участок- государственная и муниципальная собственность- предоставление земельного участка- строительство.
Полубедова М. С., студентка ЮРИУ РАНХиГС
НЕ ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ПРОЕКТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ ПОД ГРИФОМ «СОВЕРШЕННО СЕКРЕТНО»
Данная статья освещает проблему проведения общественной экологической экспертизы, связанную с непредставлением проектной документации. В ней дается анализ законодательства в этой области, прецеденты из практики и теоретическое обоснование проблемы. Так же подводятся итоги и делаются выводы, которые предусматривают различные виды решения данного пробела законодательства.
Ключевые слова и словосочетания: общественная экологическая экспертиза, ограничение доступа, охраняемая законом тайна, окружающая среда, документация.
Раджабов И. Р., студент ЮРИУ РАНХиГС
МОДЕРНИЗАЦИЯ КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В статье определяются объективные и субъективные условия для успешного проведения конституционной реформы в России. Обосновывается вывод о том, что модернизация Конституции необходима для создания правовой основы глубоких преобразований всех сфер жизни российского общества и государства в соответствии с научно обоснованной стратегией устойчивого развития страны.
Ключевые слова: модернизация Конституции- конституционное реформирование- ценностный потенциал Конституции- стратегия устойчивого развития России.
Русина К. А., студентка ЮРИУ РАНХиГС
МОДЕЛИ ПОВЕДЕНИЯ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ
В статье анализируется математическое моделирование поведения потребителей в рыночной экономике. Для этого рассмотрены бюджетные множества и ограничения потребителей. Делаются выводы о структуре потребительского выбора и о принципах, лежащих в основе моделей поведения потребителей.
Ключевые слова: экономико-математические модели, поведение
потребителей, бюджетные ограничения.
Рящев А. Е., студент ЮРИУ РАНХиГС
СЛЕДСТВЕННЫЙ ГИПНОЗ, СОСТОЯНИЕ, ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ
В статье анализируется применение метода гипнорепродукции на стадии предварительного расследования следственными органами, точки зрения ученых по данному вопросу, факторы, обуславливающие необходимость применения гипноза, категории граждан, в отношении которых допустимо проводить допрос с гипнозом. Делаются выводы о возможном варианте процедуры проведения допроса с применением гипноза.
Ключевые слова: гипноз- аффектогенная амнезия- свидетели- специалисты.
Саинова М. Г., студентка ЮРИУ РАНХиГС
ФОРМИРОВАНИЕ ЛИЧНОСТИ В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛЬНОЙ ВИРТУАЛИЗАЦИИ
В статье анализируются негативные последствия Интернет на развитие личности. Рассматриваются отрицательные стороны влияния социальных сетей. Делаются выводы о возможных способах решения этих проблем.
Ключевые слова: интернет-зависимость- изменение личности- приводится зарубежный опыт.
Саркисян А. К., студент ЮРИУ РАНХиГС
СУЩНОСТЬ И СПЕЦИФИКА ПРЕДМЕТА ФИНАНСОВОГО ПРАВА
Аннотация: В данной статье рассмотрена сущность предмета финансового права, мнения ученых, а также предпринята попытка определить место финансового права в системе российского права с учетом её специфики.
Ключевые слова: предмет финансового права, отрасль финансового права, система права.
Семейникова Л. С., студентка ЮРИУ РАНХиГС
СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ СУДЕБНОЙ СИСТЕМЫ В РОССИИ
В данной статье анализируется процесс становления и развития судебной системы в России в прошлом и настоящем. Рассмотрены основные аспекты формирования судебной сферы, начиная с советского периода и заканчивая современностью. Делаются выводы о развитии и изменениях, касающиеся судов, в будущем и уже проведенных в них реформациях.
Ключевые слова: реформы, судебная система, Верховный суд, развитие, программа, концепция, правосудие.
Середа К. В., студентка ЮРИУРАНХиГС
ПРОБЛЕМЫ ВНЕДРЕНИЯ ЭЛЕКТРОННОЙ ПОДПИСИ
В статье анализируется опыт внедрения электронной подписи. Рассматривается нормативно — правовая база и её изменение. Приводятся некоторые аналитические и статистические данные. Делаются выводы и предлагаются пути решения анализируемых проблем.
Ключевые слова: электронная подпись, классификация ЭП, нормативно -правовая база ЭП, проблемы внедрения ЭП.
Сидельникова О. С., студентка ЮРИУ РАНХиГС
ДИВЕРСИФИКАЦИЯ ВЗГЛЯДОВ НА МИГРАЦИЮ (НА ОСНОВЕ ЗАРУБЕЖНЫХ ИСТОЧНИКОВ)
(DIVERSIFICATION OF VIEWS ON MIGRATION (BASED ON MATERIALS OF FOREIGN SOURCES))
The article analyzes the problems of migration in modern society. The author shows the different views and opinions about this phenomenon that existed in different countries of the world. The paper presents conclusions about the impact of migration processes on society, about the reasons of diversity views on the migration.
Key words: migration- views on migration- foreign sources- sociocultural conditions- diversification.
В статье анализируются проблемы миграции в современном обществе. Приведены различные взгляды и мнения об этом явлении, которые
существовали в разных государствах мира. Делаются выводы о влиянии миграционных процессов на общество, о причинах разнообразия взглядов на миграцию.
Ключевые слова: миграция- взгляды на миграцию- зарубежные источники- социокультурные условия- диверсификация.
Сметана Ю. В., студентка ЮРИУРАНХиГС
ГОТОВНОСТЬ К ПОДВИГУ, КАК ХАРАКТЕРНАЯ ЧЕРТА МОЛОДЫХ ПАТРИОТОВ РОССИИ
Идея патриотизма в любое время занимала очень важную роль в организации становления личности человека, и как любого патриота России меня очень волнует вопрос развития патриотизма у молодого поколения. В моей работе рассмотрены различные исторические факты, подвиги и мнения о патриотизме выдающихся исторических личностей.
Ключевые слова: Россия, патриотизм, родина, молодое поколение, воспитание, патриотические организации.
Снопок Е. В., СТУДЕНТ ЮРИУ РАНХИГС
РЕКЛАМА: ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННОСТЬ
АDVERTISING: HISTORY AND MODERNITI
The article analyses the advantages and disadvantages of different advertising media. Presents the evolution, discussed the purpose and object of advertising. Conclusions are made about possible directions of further improvement and development of advertising.
Key words: advertising, major media, print advertising, public service advertising, covert advertising, virtual advertising.
В статье анализируются преимущества и недостатки различных рекламных средств. Представлена эволюция, рассмотрены цель и объект рекламы. Делаются выводы о возможных направлениях дальнейшего совершенствования и развития рекламы.
Ключевые слова: реклама, основные средства массовой информации, социальная реклама, скрытая реклама, Интернет-реклама.
Супрунова Д. А., студентка ЮРИУРАНХиГС
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ АКЦИЗНОГО НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ АЛКОГОЛЬНОЙ ПРОДУКЦИИ
В статье рассматривается правовое регулирование акцизного налогообложения алкогольной продукции в Российской Федерации. Показана динамика акцизных ставок на алкогольную продукцию. Исследуется влияние акцизного налогообложения на социально-экономические процессы в стране.
Ключевые слова: налоги, акциз, акцизное налогообложение, ставки, бюджет, алкогольная продукция.
Ткачева Е. И., студентка ЮРИУ РАНХиГС
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО В ОБЛАСТИ ПРАВОВОЙ ЗАЩИТЫ ДЕТЕЙ ОТ ВРЕДНОЙ ИНФОРМАЦИИ
В настоящей статье анализируется состояние законодательства Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области защиты детей от вредной информации. Рассмотрены позитивные и негативные оценки данного законодательства. Делаются выводы о дальнейших программах, повышающие эффективность настоящего законодательства Российской Федерации.
Ключевые слова: вредная информация- защита детей- правовое регулирование- информационная продукция- информация- личная информационная безопасность школьников.
Трофимов Г. В., студент ЮРИУ РАНХиГС
ЭЛЕКТРОННЫЙ БЮДЖЕТ: МИФ ИЛИ РЕАЛЬНОСТЬ
В статье анализируется и исследуется значимость проекта электронного бюджета для Российского Правительства и всей системы власти в целом. Так же рассмотрены положительные и отрицательные стороны данного проекта, и его рентабельность в будущем. Делаются выводы
о том, насколько по состоянию на 2014 год проект реализуется и выполняется установленная программа.
Ключевые слова: электронный бюджет, облачные технологии, система, зарубежный опыт, информированность, программный продукт.
Харченко О. К., студентка ЮРИУРАНХиГС
Черниченко А. Г., студентка ЮРИУ РАНХиГС
ВЛИЯНИЕ МАТЕРИАЛЬНЫХ МОТИВАТОРОВ НА
ЭФФЕКТИВНОСТЬ УПРАВЛЕНИЯ ПЕРСОНАЛОМ
В статье рассмотрено современное состояние организации системы мотивации работников предприятий, проанализирована проблема мотивации персонала. Рассмотрены различные теории мотивации, в которых есть интересные моменты, которые должны учитываться руководством организации при формировании программы мотивации персонала. Определены особенности зарубежных моделей стимулирования персонала на предприятии и также предложены рекомендации по совершенствованию национальной системы мотивации работников.
Ключевые слова: мотивация, финансовый фактор, эффективность управления.
Хорольская С. Б, студентка ЮРИУ РАНХиГС
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ РЕШЕНИЯ В УСЛОВИЯХ УГРОЗЫ НОВОЙ «ХОЛОДНОЙ ВОЙНЫ»
В статье проводится сравнительный анализ внешнеполитических отношений России и США на современном этапе и в период «холодной войны», анализируется современная внешняя политика США. Автором дается оценка современных отношений США и России как новой «холодной войны».
Ключевые слова: холодная война, внешняя политика, цветные революции, идеология, двойные стандарты, информационная война.
Цвенгер П. В. студентка ЮРИУ РАНХиГС WHAT IS CULTURAL SHOCK AND HOW COULD PEOPLE OVERCOME IT?
ЧТО ТАКОЕ КУЛЬТУРНЫЙ ШОК И КАК ЕГО ПРЕОДОЛЕТЬ?
Abstract: The article deals with culture shock as a psychic state of a person in a host culture. It examined the relationships between cultural values and experiences people gain being abroad. The article also presents the reasons and effects of this complex phenomenon.
Key words: culture shock, intercultural communication, integration, mobility. Данная статья рассматривает культурный шок как психологическое состояние человека при попадании в чужую культуру. Анализируются отношения человека к культурным ценностям и опыту, который он получает за границей. Также в статье представлены причины и результат действия этого комплексного феномена.
Ключевые слова: культурный шок, межкультурная коммуникация, интеграция, мобильность.
Цветкова Е. С., студентка ЮРИУ РАНХиГС
В.В. ГОЛИЦЫН КАК ПОЛИТИЧЕСКИЙ ДЕЯТЕЛЬ
В статье анализируется деятельность В. В. Голицына как политического деятеля. Делаются выводы о вкладе князя в развитие России в 70−80-е годы XVII в.
Ключевые слова: В.В. Голицын- Россия- реформы- Крымские походы-
Вечный мир с Польшей.
Шаповалов А. С., студент ЮРИУ РАНХиГС
МОДЕРНИЗАЦИЯ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ Ключевые слова: политическая система, теория разделения властей,
президентская власть, исполнительная власть, законодательная власть.
В данной статье анализируется процесс модернизации политической
системы Российской Федерации на современном этапе. Делается вывод о
развитии и изменениях, касающиеся политической системы Российской
Федерации.
Шпицер С. Д. студент ЮРИУРАНХиГС
ГРУЗИНО-ОСЕТИНСКИЙ КОНФЛИКТ 2008 ГОДА
В статье анализируется причины и последствия грузино-осетинского
конфликта 2008 г. Рассматриваются хронология, а также различные точки зрения по вопросам данных боевых действий. Делаются выводы о том, как и на какие сферы деятельности государства повлияли данные события.
Ключевые слова: информационная война- Грузия- Осетия- Россия- конфликт.
Щебетун С. Ю., студент ЮРИУ РАНХиГС
ПЕРСПЕКТИВЫ ПЕНСИОННОЙ РЕФОРМЫ РФ В РАМКАХ НОВОГО ЭТАПА ПЕНСИОННОЙ РЕФОРМЫ 2014−2015 Г.
В статье анализируются проблемы пенсионной системы и перспективы их решения в рамках новой пенсионной реформы. Рассмотрен новый механизм формирования трудовой пенсии граждан с 2015 года. Сделаны выводы о возможном развитии пенсионной системы в дальнейшем.
Ключевые слова: пенсионная система, реформа, бюджет, пенсионная формула, страховая пенсия.
СаиноваА.Г., Снопок Е. В., студентки ЮРИУ РАНХиГС
ЖИЗНЕННЫЕ ЦЕННОСТИ МОЛОДЕЖИ
В статье анализируются самые важные жизненные ценности современной молодёжи. Рассмотрена проблема формирования жизненных ценностей среди молодежи, а такжефакторы, под влиянием которых происходит это формирование. Делаются выводы о преобладающих жизненных ценностях современной молодёжи.
Ключевые слова: жизненные ценности, ценности молодёжи, жизненная позиция, преобразования, условия формирования.
Панова И. Г., Якъева М. С., студентки ЮРИУ РАНХиГС
ОТНОШЕНИЕ К ФЕМИНИЗМУ
В статье анализируется отношение современного российского общества на тему «Феминизм». Приводятся статистические данные,
полученные в результате опроса в форме анкетирования. Делаются выводы об том, на сколько развито в России движение за равноправие полов.
Ключевые слова: феминизм- отношение- российское общество.
Мащенко И. С., студентка ЮРИУРАНХиГС
ПОКАЗАТЕЛИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ КАК СРЕДСТВО ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
В статье анализируются показатели эффективности профессиональной деятельности государственных служащих на примере территориальных органов ФАС России. Рассмотрены имеющиеся подходы эффективности профессиональной деятельности государственных служащих, системы показателей оценки эффективности деятельности государственных служащих. В качестве выводов по итогам проведенного исследования предлагаются определенные меры, направленные на решение проблем связанные с оценкой эффективности деятельности государственных служащих.
Ключевые слова: государственные служащие, показатели эффективности, показатели результативности, территориальные органы ФАС России, оценка деятельности государственных служащих, система показателей оценки эффективности.
УДК 343. 81
ХАРАКТЕРИСТИКА ОСУЖДЕННЫХ С СОЦИАЛЬНО ЗНАЧИМЫМИ
ЗАБОЛЕВАНИЯМИ THE CHARACTERISTIC CONDEMNED WITH SOCIALLY SIGNIFICANT DISEASES
Датий А. В. ,
профессор кафедры общественного здоровья и здравоохранения Рязанского государственного медицинского университета им. И. П. Павлова,
доктор медицинских наук
Ковачев О. В. ,
доцент кафедры психологии профессиональной деятельности в уголовно-исполнительной системе Академии ФСИН России,
кандидат психологических наук
Федосеев А. А., ответственный секретарь журнала «Пенитенциарная система: наука и практика»
Datiy A.V. ,
professor of the department public health and health care Ryazan State Medical University I.P. Pavlov, doctor of medical sciences
Fedoseev A.A. ,
responsible secretary of the magazine «Penal system: science and practice»
Kovachev O.V. ,
associate professor of psychology of professional activity in criminal and executive system of Academy of FPS of Russia,
candidate of psychological sciences
В статье дается социально-демографическая характеристика больных
социально значимыми заболеваниями осужденных. Исследованы данные о
распределении больных осужденных по возрасту, семейному положению,
образованию. Проведен анализ категории совершенного преступления, числа
судимостей, срока наказания, назначенного судом, вида учреждения,
Электронный вестник Ростовского социально-экономического института. Выпуск № 3 (июль — сентябрь) 2014
фактически отбытого срока наказания. Дана характеристика больных осужденных в период пребывания их в исправительном учреждении. Даются некоторые психологические характеристики.
Ключевые слова: осужденный, исправительное учреждение, социально-демографическая характеристика, уголовно-правовая характеристика, уголовно-исполнительная характеристика, психологическая характеристика.
In article the social and demographic characteristic of patients is given by socially significant diseases of the condemned. Data on distribution of patients condemned on age, family situation, education are investigated. The analysis of category of the committed crime, number of criminal records, term of the punishment appointed by court, a type of the establishment, actually served sentence of punishment is carried out. The characteristic of patients of them condemned in the period of stay in correctional facility is given. Some psychological characteristics are given.
Key words: condemned, correctional facility, the social and demographic characteristic, the criminal and legal characteristic, the criminal and executive characteristic, the psychological characteristic.
Реформирование правоохранительных органов выявило ряд острых социальных и экономических проблем. Особенно ярко эти проблемы проявляются в деятельности исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы России, где к числу наиболее серьезных проблем необходимо отнести социально значимые заболевания [1, 2, 3, 4]. На начало 2014 года в исправительных учреждениях России содержалось более 54 тысяч ВИЧ-инфицированных, более 52 тысяч больных вирусными гепатитами, более 49 тысяч больных наркоманией, более 28 тысяч больных туберкулезом, более 19 тысяч больных алкоголизмом осужденных.
В представленной статье нами дана характеристика больных осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы на территории Российской Федерации в 2013—2014 годах [5, 6, 7].
Социально-демографическая характеристика. Проведенными в последние годы исследованиями были выявлены закономерности, позволяющие учитывать при работе по исправлению осужденных особенности граждан разного возраста, образовательного уровня, семейного положения. Эти характеристики могут быть использованы и в нашем исследовании больных социально значимыми заболеваниями осужденных [8, 9, 10].
В настоящей работе нами анализируются данные о распределении осужденных по полу, возрасту, семейному положению, образованию, роду занятий, состоянию здоровья.
Пол. Среди лиц с социально значимыми заболеваниями мужчины составляют 72,3%, а женщины 27,7% осужденных.
Возраст. В исследованиях разных лет многими авторами отмечалось, какое влияние на личность осужденного, его интересы, возможность исправления оказывает возраст [11, 12]. С увеличением возраста, естественно, происходят изменения личности: меняются ее социальные роли и функции, жизненный опыт, привычки и наклонности, мотивация поступков, реакция на различные жизненные ситуации. Анализ данных показал, что больные осужденные распределялись по возрастным группам следующим образом. В возрасте от 25 до 29 лет находится 32,3% осужденных, от 20 до 24 лет — 31,1% осужденных, от 30 до 39 лет — 29,6% осужденных. Доля остальных возрастных групп была незначительна.
Семейное положение. Наличие семьи в большинстве случаев благоприятно воздействует на лиц, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, облегчает их социальную адаптацию после освобождения. Данные исследования показали, что 75,2% больных осужденных в браке не состояли.
Образование. Ранее проведенные исследования свидетельствуют о важной роли образования [13, 14]. Проведенный нами анализ уровня образования больных осужденных показал, что среднее полное общее (среднее) образование имело 33,4%, основное общее (неполное среднее) — 27,1%, среднее профессиональное (среднее специальное и незаконченное высшее) -14,3%, начальное общее (начальное) — 12,3%, высшее профессиональное (высшее) — 1,4%, не имеет образования — 11,5% осужденных.
Род занятий до осуждения. Различные исследования показали, какое большое значение имеет трудовая деятельность в формировании мировоззрения человека и его нравственных взглядов [15, 16]. Вместе с тем само по себе участие человека в трудовой деятельности еще не является гарантией его законопослушного поведения в обществе. Без определенных занятий было 65,6% осужденных, 5,2% были домохозяйками, 2,9% получали пенсионное обеспечение, а 2,7% официально признаны безработными.
Таковы основные показатели социально-демографической характеристики больных социально значимыми заболеваниями осужденных.
Уголовно-правовая характеристика. Важные компоненты личности осужденных связаны с теми свойствами и качествами лица, отбывающего наказание, которые привели его в места лишения свободы. К их числу нами отнесены: категория совершенного преступления, число судимостей и срок наказания, назначенный судом [17, 18].
Категория преступления, за которое лицо отбывает наказание. В процессе проведения работы изучался вопрос о том, преступления какой категории в основном совершают больные. У 60,2% осужденных преступление относится к особо тяжким, у 20,3% - к тяжким, у 13,1% - средней тяжести, а у 6,4% -небольшой тяжести.
Число судимостей является одним из важнейших показателей, характеризующих личность осужденного и его поведение. По нашим данным, распределение больных осужденных по числу судимостей выглядело
следующим образом. У подавляющего большинства осужденных (72,5%) это первая судимость, у 17,4% - вторая, у 4,9% - третья, у остальных осужденных
— четыре и более судимостей.
Срок наказания, назначенный судом. Согласно результатам исследований, осужденные распределились в зависимости от срока наказания следующим образом. Назначено наказание от 5 до 8 лет включительно — 35,2% осужденным, от 3 до 5 лет включительно — 21,4%, от 2 до 3 лет включительно
— 13,4%, от 8 до 10 лет включительно — 12,3%, от 1 до 2 лет включительно -7,2%, от 10 до 15 лет включительно — 6,3%, доля остальных лиц незначительна.
Таковы основные показатели уголовно-правовой характеристики больных социально значимыми заболеваниями осужденных.
Важность уголовно-исполнительной характеристики осужденных определяется тем, что она позволяет судить о них в период пребывания в исправительном учреждении. Она показывает, где и в каком учреждении отбывает наказание осужденный, как воздействует наказание на осужденного, как характеризуется его поведение, отношение к труду, учебе, другим осужденным, какова его общая характеристика [19, 20, 21, 22].
Условия отбывания наказания. Большинство больных осужденных (55,1%) отбывают наказание на обычных условиях, на облегченных условиях -42,1%, на строгих условиях — 2,8%.
Учреждение, в котором находился осужденный в момент исследования. Большинство больных осужденных на момент исследования находились в исправительной колонии — 86,1% и в лечебно-профилактическом учреждении -9,6%.
Основание нахождения в исправительном учреждении. Подавляющее большинство осужденных отбывают наказание по приговору суда — 85,2% и по постановлению судьи об отмене условного осуждения — 5,5%.
Социальные связи осужденных. Право на получение посылок, передач и
бандеролей. Анализ результатов проведенного исследования показал, что правом на получение посылок и передач воспользовались 65,1% осужденных.
Право на свидания. Правом на краткосрочные свидания воспользовались 53,1% больных осужденных, правом на длительные свидания — 18,5% осужденных. Отсутствие свиданий обостряет восприятие в исправительном учреждении факта социальных ограничений, субъективно удлиняет срок изоляции, существенно искажает восприятие и оценку режимных ограничений.
Право на телефонные переговоры. Используют право на телефонные переговоры 70,9% осужденных, 13,3% больных осужденных не изъявили желания воспользоваться этим правом.
Право на получение и отправление денежных переводов. 64,2% осужденных не получали денежные переводы, а 94,5% осужденных не отправляли денежные переводы.
Характеристика отношения осужденных к труду, по мнению администрации учреждения. К работе относятся добросовестно 52,2% осужденных, недобросовестно — 5,5%, от работы отказываются — 4,3%, не работают по независящим от них или уважительным причинам — 29,8%, остальные осужденные недостаточно изучены, поэтому по ним нельзя сделать выводы.
Общая характеристика осужденных, по мнению администрации учреждения. Характеризуются положительно 59,1% больных осужденных, нейтрально 34,2% осужденных, отрицательно 6,7% осужденных.
Таковы основные показатели уголовно-исполнительной характеристики больных осужденных.
Психологическая характеристика. Под влиянием отрицательных психических состояний у больных социально значимыми заболеваниями притупляется память, появляется безынициативность, неспособность сосредоточить внимание на какой-либо деятельности, нежелание бороться с негативными последствиями перенесенного заболевания. Ожидание
освобождения и длительность срока отбывания наказания вызывают чувство постоянного раздражения и отчаяния, особенно когда надежда на условно-досрочное освобождение или прекращение отбывания наказания по болезни не оправдалась. В этом состоянии у больных чаще возникают аффективные состояния, а их реализация нередко перерастает в агрессивные действия по отношению к окружающим.
У больных наблюдают нарушения сна в виде бессонницы, которая изнуряет их, делает крайне раздражительными. Это состояние усугубляется чувством тревоги за течение болезни и возможность необратимых последствий. Опасение возникновения тяжелых заболеваний в местах лишения свободы нередко приводит к развитию ипохондрического состояния. Это состояние сопровождается тревогой о возможной потере трудоспособности при отбывании наказания.
При рассмотрении психологических особенностей у больных социально значимыми заболеваниями осужденных чрезвычайно важным представляется процесс их адаптации к условиям учреждения. Практика показывает, что наиболее трудным для осужденных является начальный период пребывания в местах лишения свободы.
Социальная адаптация. Отбывание наказания в местах лишения свободы связано с влиянием ряда негативных факторов, которые часто затрудняют социальную адаптацию лиц, освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы. Ослабление или потеря семейных и родственных связей, утрата навыков рационального использования денежных средств, неумение принимать конструктивные решения в различных бытовых ситуациях, настороженное отношение со стороны окружающих на свободе создают освободившимся гражданам значительные трудности, особенно, в течение первых месяцев жизни на свободе.
Проведенное нами научно-практическое исследование показало, что более половины осужденных не получали помощь в трудовом и бытовом
устройстве после освобождения из исправительного учреждения. Достаточно низка доля осужденных, кому такая помощь была оказана — 18,1% мужчин и 22,7% женщин. Результаты проведенного исследования свидетельствуют, что если бы гражданам, освобождающимся из мест лишения свободы, вовремя была оказана помощь в социальной адаптации, включая помощь в трудовом и бытовом устройстве, то возможно они не совершали бы повторного преступления.
Определенный интерес представляют данные о денежных средствах на лицевом счете осужденного за 6 месяцев до освобождения. Если учесть, что более половины осужденных не получают заработной платы в местах лишения свободы, хотя 82,5% являются трудоспособными, то соответственно у большинства осужденных, а именно: у осужденных мужчин (72,1%) и женщин (45,2%) нет денег на лицевом счете. Доля тех, у кого сумма средств не превышает тысячи рублей, составила по осужденным мужчинам (21,2%), по осужденным женщинам (29,5%). На наличие денежных средств на лицевом счете осужденного влияет отсутствие достаточного объема работы и низкий уровень поддержания социально полезных связей осужденных с семьей, родными и иным социально позитивным окружением.
Нами изучался вопрос обеспеченностью жильем для проживания после освобождения. Значительная часть осужденных — 85,2% обеспечена жильем для проживания после освобождения, и только 8,6% не имеют жилья. При этом по 6,2% осужденным данные отсутствуют. Возможно, что осужденных, по которым данные отсутствуют, можно отнести к лицам, не имеющим жилья.
Далее нами изучался вопрос возникновения трудностей при трудоустройстве после освобождения. Проблема подготовки осужденных к освобождению является наиболее острой в связи с целым рядом трудностей, возникающих вследствие массовой безработицы, экономических санкций, экономического кризиса и ряда других причин. 28,2% осужденных составляют лица, которые могут столкнуться с трудностями в трудоустройстве после
освобождения из мест лишения свободы. Затруднились ответить на данный вопрос 20,1% осужденных. Более половины (51,7%) осужденных ответили, что не будут иметь трудностей по трудоустройству.
Таким образом, мы видим, что, несмотря на некоторые общие признаки, позволившие нам получить усредненную социально-демографическую, уголовно-правовую и уголовно-исполнительную характеристику, осужденные данной категории составляют в целом неоднородную группу, как по личностным, так и по поведенческим признакам. В связи с этим перед администрацией исправительных учреждений, где отбывают наказание больные социально значимыми заболеваниями осужденные, стоит достаточно сложная задача повышения воспитательного воздействия на них, с учетом углубленного изучения их личностных особенностей [23, 24, 25]. Помощь в социальной адаптации должна оказываться гражданам Российской Федерации, отбывшим наказание в виде лишения свободы в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы России. К числу лиц, нуждающихся в первоочередной помощи, относятся лица, страдающие социально значимыми заболеваниями [26, 27].
Список литературы:
1. Мачкасов А. И. Проблемы медико-социальной адаптации ВИЧ-инфицированных лиц, отбывающих наказания и освобождающихся из мест лишения свободы // Прикладная юридическая психология. 2014. № 2. С. 153−154.
2. Датий А. В. Проблемы медицинского обеспечения осужденных // Личность в меняющемся мире: здоровье, адаптация, развитие. 2014. № 1 (4). С. 52−60.
3. Датий А. В., Павленко А. А. К вопросу о совершенствовании действующего законодательства в области пенитенциарной медицины // Человек: преступление и наказание. 2011. № 1. С. 58−61.
4. Датий А. В., Селиванов С. Б., Панфилов Н. В. Опыт создания информационно-аналитической базы социально-гигиенического мониторинга в системе Минюста России // Гигиена и санитария. 2004. № 5. С. 23.
5. Датий А. В. Характеристика ВИЧ-инфицированных, осужденных к лишению свободы (по материалам специальной переписи 2009 г.) // Прикладная юридическая психология. 2014. № 1. С. 100−107.
6. Датий А. В., Ганишина И. С. Характеристика больных наркоманией осужденных женщин, обратившихся за психологической помощью // Вестник Кузбасского института. 2014. № 2 (19). С. 68−76.
7. Датий А. В., Ганишина И. С., Кузнецова А. С. Характеристика больных наркоманией осужденных мужчин, обратившихся за психологической помощью // Вестник Пермского института ФСИН России. 2014. № 2 (13). С. 21−25.
8. Воронин Р. М., Датий А. В., Трубецкой В. Ф. Некоторые характеристики осужденных, больных наркоманией // Человек: преступление и наказание. 2012. № 3. С. 118−121.
9. Датий А. В., Юсуфов Р. Ш., Ермолаева Т. В. Роль клинико-диагностических лабораторных исследований в диагностике туберкулеза // Клиническая лабораторная диагностика. 2010. № 9. С. 35.
10. Датий А. В., Бовин Б. Г. Анализ динамики умышленных убийств и численности осужденных за убийства в России // Прикладная юридическая психология. 2011. № 2. С. 23−29.
11. Датий А. В., Дикополъцев Д. Е., Федосеев А. А. Некоторые характеристики осужденных, отбывающих наказание в воспитательных колониях в 2011 году // Прикладная юридическая психология. 2011. № 4. С. 121−124.
12. Датий А. В., Воронин Р. М. Некоторые особенности характеристик женщин-инвалидов, содержащихся в местах лишения свободы // Человек: преступление и наказание. 2013. № 4. С. 61−63.
13. Датий А. В., Данилин Е. М., Федосеев А. А. Характеристика осужденных, отбывающих наказание в воспитательных колониях // Вестник института: преступление, наказание, исправление. 2011. № 16. С. 24−28.
14. Датий А., Тенета Е. Характеристика ВИЧ-инфицированных осужденных в учреждениях ФСИН России // Закон и право. 2006. № 12. С. 40−41.
15. Датий А. В., Федосеев А. А., Дикополъцев Д. Е. Характеристика осужденных, отбывающих наказание в воспитательных колониях ФСИН России // Вестник Кузбасского института. 2011. № 5 (8). С. 42−46.
16. Датий А., Хохлов И. Проблема оказания противотуберкулезной помощи осужденным в учреждениях ФСИН России // Закон и право. 2006. № 11. С. 23−24.
17. Тенета Е. Л., Датий А. В. Некоторые аспекты характеристики ВИЧ-инфицированных осужденных в учреждениях ФСИН России // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2007. № 2. С. 32−34.
18. Смирнов Д. А., Селиванов Б. С., Датий А. В. Некоторые аспекты медико-санитарного обеспечения осужденных в колониях-поселениях // Уголовно-исполнительная система: право, экономика, управление. 2008. № 1. С. 20−21.
19. Воронин Р. М., Датий А. В., Юсуфов Р. Ш. Уголовно-исполнительная характеристика ВИЧ-инфицированных осужденных женщин // Уголовно-исполнительное право. 2012. № 2. С. 79−80.
20. Датий А. В., Трубецкой В. Ф., Селиванов Б. С. Интернет-конференция «Профилактика социально значимых заболеваний в учреждениях уголовно-исполнительной системы» // Прикладная юридическая психология. 2012. № 2. С. 151−152.
21. Датий А. В., Кармовский В. В., Макаревич З. Б. Уголовно-исполнительная характеристика осужденных женщин, отбывающих наказание в исправительных учреждениях // Уголовно-исполнительное право. 2011. № 1. С. 43−45.
22. Датий А. В., Павленко А. А., Шаталов Ю. Н. Интернет-конференция «Совершенствование медико-санитарного обеспечения в уголовно-исполнительной системе» // Прикладная юридическая психология. 2012. № 1. С. 178−179.
23. Датий А. В., Воронин Р. М. Проблемы организации медицинского обеспечения осужденных и сотрудников ФСИН России // Прикладная юридическая психология. 2014. № 2. С. 155−156.
24. Воронин Р. М., Датий А. В. Медико-социальная работа с мужчинами-инвалидами, содержащимися в исправительных колониях общего режима // Личность в меняющемся мире: здоровье, адаптация, развитие. 2014. № 1 (4). С. 67−74.
25. Датий А. В., Казберов П. Н. Рецензия на словарь по пенитенциарной психологии «Преступление и наказание от «А» до «Я» (под общей редакцией доктора психологических наук Д.В. Сочивко) // Прикладная юридическая психология. 2010. № 3. — С. 193.
26. Датий А. В. Научно-методическое сопровождение эксперимента по совершенствованию медико-санитарного обеспечения осужденных // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2012. № 9. С. 16−21.
27. Полянин Н. А., Пинтяшин Е. В., Майоров О. А. Научный журнал «Пенитенциарий» // Прикладная юридическая психология. 2014. № 2 2. С. 151−152.
УДК 519
СТАТИСТИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ БЕЗРАБОТИЦЫ В РОССИИ THE STATISTICAL ANALYSIS OF UNEMPLOYMENT IN RUSSIA
Карпенко Глеб Максимович
студент 4 курса факультета менеджмента
ФГБОУ ВПО «РЭУ им. Г.В. Плеханова»
Karpenko Gleb Maksimovich
student 4 courses of faculty of management
FGBOU VPO & quot-REU of G. V. Plekhanov& quot-
Аннотация: в статье на базе статистического анализа исследуются экономические составляющие такого социального явления как безработица. Анализ состояния и динамики показателей безработицы в России позволил выявить тенденции изменчивости состава безработных по возрасту, полу, уровню образования, продолжительности поиска работы.
Ключевые слова: экономика, статистика, безработица, регион.
Summary: in article on the basis of the statistical analysis economic components of such social phenomenon as unemployment are investigated. The analysis of a state and dynamics of indicators of unemployment in Russia allowed to reveal tendencies of variability of structure of the unemployed on age, sex, an education level, job search durations.
Keywords: economy, statistics, unemployment, region.
Конституция Р Ф 1993 года в ст. 7 провозгласила Российскую Федерацию социальным государством, и это не случайно. Так, авторы Комментария к Конституции Р Ф считают, что термин «социальное государство» отражает новую возросшую роль государства: забота о человеке и поддержка менее социально защищенных слоев населения1. Следовательно, цель такого государства заключается в создании условий для
1 Конституция Российской Федерации: Комментарий / Под общ. ред. Б. Н. Топорнина, Ю. М. Батурина, Р. Г. Орехина. М., 1994. С. 85.
повышения уровня социальной защищенности и в реализации законодательно закрепленных прав граждан на нее.
Представляется, что исследование экономической составляющей данного социального явление целесообразно осуществлять на базе статистического анализа.
Основными приёмами изучения безработицы в современной российской экономической практике являются группировки, абсолютные, относительные и средние величины, индексный и факторный анализ, анализ структурных различий, измерение вариации, анализ рядов динамики и корреляционно-регрессионный анализ.
Для характеристики уровня и состояния безработицы в Российской Федерации целесообразно использовать часть этого арсенала, а именно: группировки, абсолютные, относительные и средние величины, анализ структурных различий, измерение вариации и анализ рядов динамики2.
Необходимо отметить, что основными количественными характеристиками безработицы являются уровень фактической безработицы (1) и уровень официальной безработицы (2).
Рассмотрим данные об уровне фактической (общей безработицы) (таблица 1). Как видим, данные существенно различаются по регионам Российской Федерации. Составим группировку регионов по уровню общей безработицы, образовав 4 группы. Интервалы групп в данном случае установим по качественному значению уровней безработицы:
до 5% - низкая-
5−10% - средняя-
10−15% - высокая-
Информационную основу расчета проведенного в нашем исследовании составили официальные публикации Росстата в сети Internet, а именно: Сводные таблицы по разделу «Труд. Занятость и безработица», а также статистические сборники Регионы России «Социально-экономические показатели», размещённые на сайте www. gks. ru// Официальный сайт Росстата. Режим доступа
: www. gks. ru/wps/wcm/connect/rosstat/rosstatsite/main/population
свыше 15% - сверхвысокая.
Далее подсчитаем частоту — число регионов (без федеральных округов) в каждой группе — и по полученному распределению построим таблицу и график (рисунок 1).
Таблица 1.
Уровень безработицы населения по субъектам Российской Федерации, в среднем за 2012 год (по данным выборочных обследований населения по
-5
проблемам занятости), в процентах3
Регион Уб, % Регион Уб, % Регион Уб, %
Российская Федерация 8,4 Южный Ф О 11,6 Уральский Ф О 8,1
Центральный Ф О 5,8 Республика Адыгея 7,9 Курганская область 13,3
Белгородская область 4,8 Республика Калмыкия 16,6 Свердловская область 8,3
Брянская область 10,7 Краснодарский край 7,2 Тюменская область 6,8
Владимирская область 8,8 Астраханская область 10,0 Ханты-Манс. АО — Югра
Воронежская область 8,6 Волгоградская область 10,4 Ямало-Ненецкий АО 6,8
Ивановская область 10,8 Ростовская область 8,4 Челябинская область 4,6
Калужская область 6,2 Северо-Кавказский ФО 16,9 Сибирский Ф О 8,0
Костромская область 8,3 Республика Дагестан 13,2 Республика Алтай 10,5
Курская область 8,8 Республика Ингушетия 52,9 Республика Бурятия 13,9
Липецкая область 5,6 Кабардино-Балкарская Респ. 14,4 Республика Тыва 14,1
Московская область 4,9 Карачаево-Черкесская Респ. 12,2 Республика Хакасия 21,5
Орловская область 9,9 Респ. Северная Осетия-Алания 10,6 Алтайский край 9,0
Рязанская область 9,2 Чеченская Республика 35,0 Забайкальский край 12,3
Смоленская область 7,7 Ставропольский край 8,7 Красноярский край 12,2
Тамбовская область 9,1 Приволжский Ф О 8,6 Иркутская область 9,5
Тверская область 7,7 Республика Башкортостан 9,3 Кемеровская область 10,8
Тульская область 6,1 Республика Марий Эл 11,6 Новосибирская область 9,7
Ярославская область 8,0 Республика Мордовия 5,4 Омская область 10,0
г. Москва 2,7 Республика Татарстан 8,5 Томская область 8,5
Северо-Западный ФО 7,0 Удмуртская Республика 8,7 Дальневосточный Ф О 8,7
Республика Карелия 10,0 Чувашская Республика 11,5 Республика Саха (Якутия) 9,4
Республика Коми 11,8 Пермский край 10,1 Камчатский край 8,7
Архангельская область 7,2 Кировская область 10,9 Приморский край 7,7
в том числе Ненецкий А О 9,7 Нижегородская область 7,4 Хабаровский край 9,8
Вологодская область 7,9 Оренбургская область 8,8 Амурская область 10,5
Калининградская область 10,9 Пензенская область 7,9 Магаданская область 8,7
3 Сводные таблицы по разделу «Труд. Занятость и безработица». Официальный сайт Росстата. Режим доступа:
http: //www. gks. ru/wps/wcm/connect/rosstat/rosstatsite/main/population/wages/#
Ленинградская область 7,2 Самарская область 6,1 Сахалинская область 6,6
Мурманская область 7,6 Саратовская область 8,8 Еврейская А О 10,0
Новгородская область 6,4 Ульяновская область 9,0 Чукотский А О 8,5
Псковская область 11,0
г. Санкт-Петербург 4,1
Уровень фактической безработицы, % Число регионов
до 5,0 6
5,0−10,0 52
10,0−15,0 21
свыше 15,0 4
Всего 83
60 -|
50 —
1 40 — /
/
К 30 -о /
| 20 -:г /
10 — / ^^

до 5,0 5,0−10,0 10,0−15,0 свыше 15,1 Группы по уровню безработицы
Рис. 1. Распределение регионов Российской Федерации по
уровню фактической безработицы в 2012 г. 4
Для характеристики структуры распределения определим моду и медиану.
По ранжированным несгруппированным данным значение моды -наиболее часто встречающейся варианты — составило 8,7%, а медианы -серединной варианты — 8,8%.
Для расчёта медианы составим вспомогательную таблицу определения
накопленных частот.
Таблица 2.
Вспомогательная таблица для расчёта медианы
Уровень фактической безработицы, % Число регионов (/) сит/
до 5,0 6 6
5,0−10,0 52 6+52=58
10,0−15,0 21 58+21=79
свыше 15,0 4 79+4=83
Всего 83 —
4 Составлено автором по данным приложения 6.
На основе проведенных расчетов подкоренного выражения и полученных результатов нетрудно установить,
что уровень безработицы в регионах отклоняется в среднем от среднероссийского уровня на 4,27%.
Тогда коэффициент вариации составит
Таким образом, диапазон уровня общей безработицы по регионам очень широк: коэффициент вариации составил 50,8%, что говорит о крайней неоднородности региональных рынков труда. Наиболее остро проблема безработицы стоит в Республике Ингушетия, Чеченской Республике и Республике Тыва (соответственно 52,9%, 35,0% и 21,5% безработных). В остальных регионах уровень общей безработицы не превышает 15%, но только в шести регионах он ниже 5%. Самый низкий его уровень — в г. Москва (2,7%). Распределение регионов по уровню общей безработицы имеет правостороннюю асимметрию, то есть для большинства из них характерны сравнительно низкие уровни безработицы в анализируемом диапазоне (2,7−52,9%), что подтверждается оценками моды (8,7%) и медианы (8,8%).
Теперь рассмотрим ранжированные данные Федеральной службы занятости по уровню зарегистрированной (официальной) безработицы. Далее выполним все расчёты в том же объёме и порядке, как в предыдущем случае. Границы групп установим в соответствии качественными оценками уровня зарегистрированной безработицы.
Моду и медиану определим по несгруппированным данным: наиболее часто (7 раз) встречается варианта со значением 2,0, а в середине ранжированного ряда, на 42 месте расположена варианта со значением 2,7%.
4 27
К = 4--100 = 50,8%
У 8,4
Коэффициент вариации рассчитаем по формуле 19, найдя
предварительно среднее квадратическое отклонение.
/43 579 327 ««««^
а = л-= 2,38% ,
V 76 915
то есть уровни официальной безработицы в регионах отклоняются в среднем от среднероссийского уровня на 2,38%.
Тогда коэффициент вариации составит:
2 38
К = 238 • 100 = 85,0% У 2,8
Анализ состава безработных целесообразно осуществлять на основе расчета составляющих критериев, которые обозначим в покажем в таблице 3.
Таблица 3.
Расчётная таблица по определению критериев структурных различий
Уровни образования Экономически активное население Безработн ые {й2 — йх)2 {й2 + йх)2 2 — й1)2 2 + й1)2
d2
высшее профессиональное 27,1 14,9 148,84 1764 0,8 438
среднее профессиональное 26,5 20,0 42,25 2162,25 0,1 954
начальное профессиональное 19,0 20,4 1,96 1552,36 0,126
среднее (полное) общее 21,9 32,8 118,81 2992,09 0,3 971
основное общее 5,1 10,7 31,36 249,64 0,12 562
не имеют основного общего 0,4 1,1 0,49 2,25 0,21 778
Всего 100,0 100,0 343,71 8722,59 0,48 829
Индекс Салаи
Индекс Рябцева
/с ^^ = 0,285
1к =

343 71
343,71 = 0,199.
8722,59
Значения критериев подтверждают существенность различий сравниваемых структур. Таким образом, для населения России в целом рост уровня образования служит защитой от безработицы.
Но этот вывод не является определяющим для регионов РФ, поскольку образовательные структуры экономически активного и безработного населения в некоторых из них существенно отличается от среднероссийских, поэтому в каждом регионе следует особо анализировать влияние уровня образования на вероятность потери работы.
Важными показателями напряжённости рынка труда являются средняя продолжительность поиска работы безработными и удельный вес безработных, ищущих работу 12 месяцев и более. Эти показатели отражают характер безработицы по длительности её состояния для отдельного лица, то есть степень её застойности. В 2012 г. время поиска работы в РФ составило в среднем 7,2 мес. (у женщин — 7,8 мес., у мужчин — 6,7 мес.), а уровень застойной безработицы — 28,7% (в сельской местности — 40,3%).
Оба показателя, как правило, связаны между собой, о чем свидетельствует распределение регионов РФ по их величине. Макрорегионы распределились в порядке возрастания уровня напряжённости рынка труда следующим образом.
1. Самый низкий уровень показателей характерен для СевероЗападного федерального округа- здесь только в трёх субъектах Федерации (Республике Карелия, Мурманской и Новгородской областях) средняя продолжительность поиска работы безработными и удельный вес безработных, ищущих работу 12 месяцев и более выше среднероссийских.
2. В Центральном федеральном округе только в 5 регионах из 18 анализируемые показатели выше среднероссийских, в число остальных входит город федерального значения Москва с самыми низкими показателями уровня напряжённости рынка труда.
3. На третьем месте — Уральский федеральный округ, в котором показатели напряжённости рынка труда во всех субъектах федерации наиболее близки к средним по России (немного ниже, за исключением удельного веса безработных, ищущих работу 12 месяцев и более по Курганской области).
4. В Приволжском федеральном округе в целом ситуация также сходна с общероссийской, но при этом 6 регионов из 14 имеют показатели хуже, чем в среднем по стране. Особо сложная ситуация в Республике Мордовия, которая в рейтинге регионов занимает одно из последних мест.
5. Пятое место занимает Сибирский федеральный округ, в котором сводные показатели хуже средних по России (особенно — в Республике Бурятия), но в отдельных регионах (Алтайский край, Кемеровская, Новосибирская, Омская и Томская области) они близки к средним, а в Забайкальском крае являются одними из лучших в России.
6. На шестом месте — Дальневосточный федеральный округ, где только в двух регионах (Сахалинская область и Камчатский край) из девяти напряжённость на рынке труда ниже, чем в среднем по России.
7. Очень сложная ситуация в Южном федеральном округе. Здесь всего три благополучных региона (Краснодарский край, Астраханская и Ростовская области), остальные субъекты федерации имеют высокие показатели напряжённости рынка труда, занимая серединные (Ставропольский край) и последние места в рейтинге по Российской федерации.
8. Наиболее высока напряжённость на рынке труда Северо-Кавказского федерального округа, где все субъекты Федерации характеризуются наихудшими показателями средней продолжительности поиска работы безработными и удельного веса безработных, ищущих работу 12 месяцев и более.
Таким образом, анализ состояния и динамики показателей безработицы в России показал, что рынку труда страны присущи тенденции изменчивости состава безработных по возрасту, полу, уровню образования, продолжительности поиска работы. Значительна разница между параметрами регистрируемой безработицы и данными выборочных обследований по проблемам труда и занятости.
Отмечается также существенная дифференциация показателей по регионам РФ, что требует специального рассмотрения динамики параметров безработицы на уровне федеральных округов и субъектов федерации.
Подытоживая вышеозначенные проблемы необходимо отметить, что настоящее время вопросы статистического изучения, анализа и оценивания безработицы являются весьма приоритетными и актуальными. Это обусловлено тем, что рынок труда, как сегмент общенационального и как один из видов ресурсного рынков оказывает достаточно сильное влияние на политическую и социально-экономическую жизнь страны. Процессы в трудовой сфере во многом определяют структурные преобразования и, прочно трансформируясь в сознании людей, являются существенным и важнейшим фактором социальной стабильности в обществе.
Сбор информации о численности и составе безработных на основе данных статистической отчетности, разрабатываемой органами федеральной государственной службы занятости, хозяйствующих субъектов и выборочных обследований населения по проблемам занятости, проводимые Росстатом, позволил определить параметры этого сложного и неоднозначного явления в различных территориальных разрезах.
Изучение особенностей формирования безработицы по отдельным регионам страны дает возможность осуществлять регулирование этого процесса, смягчать его последствия и, по возможности, устранять причины, порождающие высокую безработицу в трудоизбыточных регионах страны,
прогнозировать ее уровни на последующие периоды с учетом принимаемых управленческих решений.
Анализ состояния и динамики показателей безработицы в России показал, что рынку труда страны присущи тенденции изменчивости состава безработных по возрасту, полу, уровню образования, продолжительности поиска работы. Значительна разница между параметрами регистрируемой безработицы и данными выборочных обследований по проблемам труда и занятости.
Список литературы:
1. Конституция Российской Федерации: Комментарий / Под общ. ред. Б. Н. Топорнина, Ю. М. Батурина, Р. Г. Орехина. М., 1994. С. 85.
2. Липсиц И. В. «Экономика: учебник для вузов». — М.: Омега-Л, 2006. -656с. — (Высшее экономическое образование).
3. Методологические положения по статистике (выпуск 1,2,3,4,5) Copyright © Федеральная служба государственной статистики. Электронный ресурс.
4. Назаров М. Г. Учебник. Курс социально-экономической статистики, Москва, 2006.
5. Нименья И. Н. Эконометрика. — СПб.: Издательский дом «Нева», 2003.
6. Основы региональной статистики. Учебник / Под ред. Е. С. Завариной. -М.: Финансы и статистика, 2006
7. Остапенко Ю. М. «Экономика труда: Учеб. пособие». — М.: ИНФРА-М, 2006 — 268с. — (Высшее образование).
8. Плышевский Б. П. Тенденции занятости в России и Евроазиатском регионе, Вопросы статистики, 9/2007, стр. 57−62.
9. Попов А. Д. Экономически активное население России: 1992−2007 годы, Вопросы статистики, 9/2008, стр. 56−63.
10. Практикум по теории статистики: Учеб. пособие/ Р. А. Шмойлова, В. Г. Минашкин, Н.А. Садовникова- Под ред. Р. А. Шмойловой. -2-е изд., перераб. и доп. -М.: Финансы и статистика, 2004. — 416 с. :ил.
11. Региональная статистика: учебник/под. ред. Е. В. Заровой, Г. И. Чудилина. — М.: Финансы и статистика, 2006. — 624 с.
12. Регионы России. Социально-экономические показатели. 2010. — М., 2010. / Электронный ресурс — www. gks. ru.
13. Российский статистический ежегодник. 2010: Стат. сб. /Росстат. — М., 2011. — 806 с.
14. Рынок труда в странах СНГ// Вопросы статистики. 2006. № 2. С. 65−69.
15. Статистика: Учебное пособие/Харченко Л.П., Ионин В. Г., Глинский В. В. и др.- Под ред. канд. экон. наук В. Г. Ионина. — Изд. 3-е, перераб. и доп. — М.: ИНФРА-М, 2006.
16. Труд и занятость в России. 2010: Стат. сб. /Росстат. — М., 2011. — 502 с.
17. Федеральный Закон «О занятости населения в Российской Федерации». Справочно-правовая система «Консультант плюс», 2006.
18. Формирование информационной базы о потребности организаций в работниках по профессиональным группам, Вопросы статистики, 2/2009, стр. 27−31.
19. Экономическая статистика. Учебник / Под ред. Ю. Н. Иванова. -М.: Инфра, 2006
20. http: //www. gks.
УДК 35. 08
ПУТИ И МЕХАНИЗМЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ «ЕДИНАЯ РОССИЯ»
WAYS AND MECHANISMS OF IMPROVING THE PERFORMANCE OF
POLITICAL PARTY «UNITED RUSSIA»
Черкашина Н. В. магистрант ЮРИФ РАНХиГС
Cherkashina N.V. undergraduate YURIF Russian Academy of National Economy and Public Administration under the President of the Russian Federation
В статье дана оценка деятельности политической партии «Единая Россия», рассмотрены изменения, произошедшие в партии за последние годы. Анализируются основные нововведения в проводимой политике партии, ее проектами, их влиянием на жизнь общества и жизнь государства в целом. Рассмотрено взаимоотношении партии «Единая России» с другими политическими партиями.
Ключевые слова: модернизация, сотрудничество, взаимоотношение с партиями.
The article assesses the activities of the political party «United Russia», examined the changes that took place in the party in recent years. Analyzes the major innovations in the ongoing policy of the Party, its projects, its impact on society and the life of the state as a whole. Examined the relationship between the party «United Russia» with other political parties.
Keywords: modernization, cooperation, relationship with the parties.
Для того чтобы Россия оставалась сильной и конкурентоспособной страной в современном постоянно меняющемся мире, необходимо иметь эффективную политическую систему. Для этого правящая элита должна ее постоянно совершенствовать в соответствии с потребностями времени.
В настоящее время задача развития и обновления общества и государства требует от партий повышенного внимания к работе и особого качества демократических институтов, адекватности представительства интересов граждан, ответственного подхода к выбору приемов политической борьбы, честности, стало быть, и ясности в позициях.
«Единя Россия» образовалась в трудное для страны время, соответственно, и путь ее развития непрост. Партия объединила тех, кто желает изменить жизнь к лучшему и имеет для этого энергию, умения, знания. Выполняя свое предназначение, в начале 2000 года она помогла «собрать государство», покончить с анархией, восстановить общее правовое пространство страны. За истекшее время Партия доказала, что она создана всерьез и надолго.
Партия возникла и развивается как политическое объединение тех, кто желает изменить жизнь к лучшему и имеет для этого волю, умения и знания, кто верит в перспективы развития России [1].
Партия «Единая Россия» поддерживает и реализует политический курс Президента Р Ф В. В. Путина. В условиях внешнеполитической нестабильности, агрессивных проявлений и всевозможных санкций со стороны западных держав по отношению к России политика руководства нашей страны направлена на укрепление российской государственности, поддержание мира и стабильности, устойчивое развитие регионов, повышение качества жизни всех россиян.
За прошедшие годы в сфере федеративных отношений при активной поддержке фракции «Единая Россия» в Государственной Думе приняты законодательные акты, адекватные современным российским реалиям. Это
позволило нейтрализовать центробежные тенденции, предшествовавшие периоду образования и начала активной деятельности «Единой России».
Происходит консолидация российской нации вокруг курса на укрепление законности и порядка, экономической и политической стабильности, повышение благосостояния граждан.
Региональное законодательство приводится в соответствие с федеральным. В целом обеспечены единообразие в применении гражданского, уголовного, финансового законодательства, централизация управления такими важнейшими с точки зрения жизнеобеспечения страны отраслями экономики, как транспорт, энергетика, недропользование, федеральные информационные системы и другие.
Постепенное и уверенное развитие партии, а также постоянное производство и накопление улучшений является ее основной идеологией. В социально-экономической сфере — это накопление социальной справедливости в рыночной экономике. В развитии общества — это накопление инноваций, ценностей, человеческого и социального капитала. В политике — это накопление демократии и доверия к политическим институтам, в первую очередь к выборам.
Наибольшее внимание «Единая Россия» уделяет вопросам молодежи. Большое значение для различных политических сил имеет вовлечение молодежи в процесс борьбы за власть, поскольку от ее поддержки зависит успех той или иной партии, движения. Возрастает интерес к молодым со стороны политических партий. Однако интерес самой молодежи к участию в политических партиях невелик.
Особенностью политического процесса в современной России является бурное развитие молодежных политических движений. Таким образом, молодежное общественное движение вступает в новый этап развития, а это основной путь включения молодежи в процессы реформирования российского общества.
В 2013 году продуктивно велась работа по организации и развитию взаимодействия с региональными исполнительными комитетами Партии «Единая Россия». Благодаря этому установлены прямые деловые связи в части патриотического воспитания с общественными объединениями, прежде всего, ветеранскими и молодежными, с ДОСААФ России, Росвоенцентром, Росмолодежью, работающими на местах [2]. На федеральном уровне и в регионах проводилась трудоемкая работа по расширению сотрудничества и установления партнерских отношений в области патриотического воспитания молодежи с государственными и общественными деятелями, представителями элит, институтов гражданского общества. Такое сотрудничество оказывало существенное влияние на формирование общественного мнения на федеральном, региональном и местном уровнях в сфере воспитания.
«Единая Россия» сформулировала основные задачи для обеспечения достойного будущего страны:
1. дальнейшее развитие России как страны с уникальным культурно-историческим наследием и потенциалом развития-
2. повышение конкурентоспособности экономики за счет реализации инновационной стратегии развития-
3. обеспечение качества жизни граждан-
4. поддержка институтов гражданского общества-
5. укрепление суверенитета России.
Эти задачи и являются отражением тех ценностей, которые составляют основу общественного согласия.
Сегодня «Единая Россия» является центральным элементом политической системы страны [3]. Лидер Партии возглавляет правительство, в Государственной Думе сформировано конституционное большинство, «Единая Россия» занимает первенствующие позиции в региональных парламентах и активно участвует в работе органов местного самоуправления. Успешно воплощаются в жизнь партийные проекты, которые направленны
48
на повышение качества жизни населения, на динамичное экономическое развитие, на создание интеллектуальных площадок для широкой общественной дискуссии.
«Единая Россия» ставит перед собой амбициозную задачу обеспечения конкурентоспособности не только внутри страны, но и за ее пределами. Для того, что бы Партия постоянно расширялась и могла в большей степени походить на современную партию, учитывающей в своей работе лучшие мировые практики, ей просто необходимо постоянно расширять и углублять международное сотрудничество.
В 2004—2008 годах у Партии были подписаны соглашения с тринадцатью партиями из Японии, Китая, Монголии, стран СНГ и Латинской Америки, с организациями Приднестровья, Абхазии и Южной Осетии. В настоящий момент «ЕДИНАЯ РОССИЯ» является членом: Международной Конференции азиатских политических партий (МКАПП) [4].
Важным элементом работы политической партии является повышение эффективности внутрипартийных коммуникаций и информационной деятельности. Сформирована объединенная редакция партийных СМИ, которая разрабатывает концепцию многофункционального мультимедийного партийного портала на базе сайта www. er. ru — средняя посещаемость этого ресурса уже составляет 20 000 в день. Дополнительным инструментом развития сотрудничества с печатными и электронными СМИ стало регулярное проведение всероссийских и окружных медиафорумов, в работу которых вовлечены сотни журналистов региональных и федеральных изданий.
Развития Партии наблюдается в дальнейшей демократизации и модернизации ее деятельности в интересах повышения уровня идеологической и политической конкурентоспособности.
Основными приоритетными направлениями модернизации «Единой России» являются:
• Активное и ответственное участие в дальнейшем формировании политической системы России и решении социально-экономических задач, стоящих перед страной.
• Постоянное участие в разработке и реализации стратегии модернизации российского общества- внедрение инновационных подходов и лучшего мирового опыта при сохранении и развитии российских духовных и исторических традиций.
• Повышение результативности в работе депутатских объединений «Единой России» в региональных органах законодательной власти и органах местного самоуправления- вовлечение их в реализацию законодательных приоритетов Партии, информационно-разъяснительную работу на местах.
• Осуществление эффективного представительства законных интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления и осуществление их защиты, использование современных методов работы с обращениями граждан и выстраивание надежной системы обратной связи через сеть Общественных приемных Лидера Партии.
• Укрепление сложившийся демократии и повышения уровня гражданской активности, через постоянный диалог с институтами гражданского общества — неправительственными организациями, профсоюзами, деловыми ассоциациями, молодежными организациями.
• Осуществление дальнейшей реализации партийных проектов, стимулирование разработки региональными структурами Партии собственных программ развития территорий, направленных на повышение уровня и качества жизни граждан.
• Совершенствование системы кадровой работы и повышение качества партийных рядов, очищение от «случайных людей», использующих свое членство в узкокорыстных интересах, дискредитирующих Партию своими действиями [5].
• Выявление и продвижение политически активных, ответственных и патриотически настроенных кадров, представляющих различные социальные группы общества, в том числе и представители молодежи.
• Использование актуальных методов идеологической и политической работы для своевременного, полного и прямого информирования широких слоев населения о деятельности Партии, депутатских объединений и представителей Партии в органах государственной власти и местного самоуправления.
• Стимулирование внутрипартийной дискуссии, постоянное и продуктивное взаимодействие с политической, административной и творческой элитой по широкому спектру актуальных вопросов, в том числе для формирования и продвижения идеологии развития страны.
• Развитие международной деятельности, расширение географии «народной дипломатии» и гуманитарной деятельности Партии в интересах укрепления позиции России в современном мире и доведения до граждан зарубежных стран объективной информации о целях внутренней и внешней политики Российского государства, дальнейшее развитие межпартийного диалога, укрепление межпартийного сотрудничества, обмен опытом партийной работы и участия в избирательных кампаниях.
Говоря о взаимоотношениях «Единой России» с оппозиционными партиями, представители ее руководства активно заявляют о готовности к сотрудничеству с ними. Так Андрей Воробьев сказал: «Работа в коалициях и блоках — весьма цивилизованная и неотъемлемая часть деятельности парламента. Мы исходим из того, что наша оппозиция — не враги. Если ее позиции совпадают с нашими, то почему бы нам вместе не провести то или иное решение, предварительно его обсудив».
Единая Россия всегда готова к сотрудничеству с другими партиями и приглашает их к сотрудничеству.
«Единая Россия» рассматривает Россию как суверенную демократию, требует жестко отстаивать внешнеполитический суверенитет страны,
51
обеспечивает гарантии народного представительства во власти внутри страны, заботится о солидарности со стороны всех системных политических сил по поводу общенациональных ценностей и делает все для недопущения экстремистов в политику. Также составной частью идеологии партии является патриотизм, который понимается и как любовь к Родине, и как стремление жить в мире, поддерживая согласие в многонациональном российском народе.
Партия «Единая Россия» является правящей партией, партией парламентского большинства. В отличие от всех остальных партий российского политического пространства, обладает значительными политическими, организационными и человеческими ресурсами воздействия на российский социум.
Помимо этого, Устав партии гласит, что она создана «в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах, референдумах- а также для представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления» [6]. Это дает основание полагать, что в качестве социальной базы партия «Единая Россия» является практически все российское общество.
Мощную поддержку политической партии оказывают и крупные учебные заведения, учреждения, которые в силу нормативно-правовых ограничений не могут являться членами партии.
Своей миссией «Единая Россия» видит необходимость в соединении всего лучшего в себя, создав новую идеологию — идеологию гражданской консолидации и солидарности. В данном случае речь идет о собрании и сосредоточении всех здоровых сил общества. Стержнем данной идеологии является стремление к национальному успеху, готовность обеспечивать его солидарными условиями большинства членов общества и без социальных потрясений. Идеология успеха — это соединение высоких целей с
52
повседневной заботой о человеке, который на любом этапе преобразований должен ощущать себя неотъемлемой частью страны.
Такой должна быть идеология российского единства — такова идеология политической партии «Единая Россия».
Сейчас наша страна остро нуждается в идеологии успеха, в проекте успешной России и программе ее строительства. Величие страны начинается с великих целей.
Таким образом, Партия соединяет объективную историческую потребность в идеологии общенационального успеха с инициативой и энергией граждан. Можно сделать вывод, что Партия объединяет ответственные политические силы страны, является партия не только парламентского, но и общенационального большинства.
Следовательно, в настоящее время «Единая Россия» реально обеспечивает позитивные перемены, происходящие в обществе, воздействует на принятие политических решений, формирует правовую основу для социально-экономического преобразования страны.
Демократические процедуры, которые вводятся в «Единой России», позволят партии укрепиться в роли ведущей политической силы.
Список использованной литературы
1. Жегулев И., Романова Л. Операция «Единая Россия». Неизвестная история партии власти. М: Эксмо 2011 г. ISBN 978−5-699−53 224−7.
2. Русанов В. Е. К сведению… Есть над чем подумать// политический журнал. 2012, № 10.
3. Зотова З. М. Сто лет Российской многопартийности. М:. 2010.
4. Ашин Г. К., Понеделков А. В, Старостин A.M. Основы политической элитологии// Учебное пособие. М. :Либроком. 2013.
5. Партии и выборы: вчера, сегодня, завтра / Под ред. Ю. Г. Коргунюка и Г. М. Михалевой. — М.: КМК, 2012.
6. Устав Всероссийской политической партии «Единая Россия"// www. edinros. ru
УДК 336. 74
BITCOIN — CURRENCY OF XXI CENTURY БИТКОИН — ВАЛЮТА XXI ВЕКА
Зопунян Ю. С. студент,
ЮРИУ РАНХиГС
Zopunyan Y. S. student, South-Russian Institute of Management RANEPA
В статье анализируется феномен биткоина. Рассмотрены основные плюсы и минусы данной валюты. Делаются выводы о возможном становлении биткоина как будущей глобальной валюты
Ключевые слова: валюта- развитие- процесс- стратегия.
In this paper author analyses Bitcoin phenomenon. Author considers main advantages and disadvantages of this currency. The paper presents conclusions about bitcoin becoming future global currency.
Key words: currency, territory, development, process, strategy.
How many times did people loose their savings due to certain country economy'-s collapse or inflation? How many people have suffered money losses from credit cards hacking or counterfeiting? Every year governments spend millions of dollars on fight against the financial crimes instead of focusing on more important issues. But, in the age of high technologies new type of currency has appeared. Cryptocurrency is a peer-to-peer, decentralized, digital currency whose implementation relies on the principles of cryptography to validate the transactions and generation of the currency itself. Cryptocurrency implementations often use a proof-of-work scheme to guard against digital counterfeiting. Cryptocurrency does not depend on any country'-s economy. Nowadays there are about 30 different
cryptocurrency specifications and protocols, but most of them are derived from the first fully implemented cryptocurrency, Bitcoin. Bitcoin is an open source peer-to-peer electronic money introduced in 2009 by pseudonymous developer & quot-Satoshi Nakamoto& quot-. Nowadays, Bitcoin'-s popularity is rising very fast and could possibly achieve about a two million users by 2015.
1,750,000 1,500,000
c
«1,250,000 u
L.
3
1,000,000 750,000
Dec'-13 Jan'-14 Feb'-14 Mar'-14 Apr'-14 May'-14
Image 1. Bitcoin'-s number of users Many experts start considering Bitcoin as a first global currency. In our opinion, to evaluate Bitcoin prospects as a global currency we should consider its advantages and disadvantages.
Bitcoin as a currency has four major advantages:
To begin with, Bitcoins can'-t be counterfeited. Bitcoin can'-t be copied because it doesn'-t exist physically. You might ask: how this system works? Bitcoin system could be considered as a list of all made transactions. There is no such thing as a & quot-bitcoin"- that can be copied. Rather, there is a list of all the transactions that have taken place on the bitcoin network and the order they have taken place.
55
Every client has a copy of this list. Essentially, the only way to counterfeit bitcoins would be to spend them in more than one place. This is called a double-spend attack. However, because of the design of the bitcoin block chain (the list of all the transactions) and the way that list is secured by mining, this requires a tremendous amount of computer power or more than 50% of all Bitcoins. 5
Furthermore, Bitcoin has zero inflation risk. One of the biggest problems with modern currencies used around the world is inflation. Over time, all currencies loose purchasing power at a rate of few percent per year due to several reasons. This process is like a small tax on your accumulated wealth. Even making a deposit will not protect you from inflation, because in some time inflation could be simply higher than deposit percent. With Bitcoin, you will forget this problem because the system is designed to make Bitcoins to be finite so that it is deflation by its nature. The release of new Bitcoins is slowing down and it will stop completely within a few decades. Bitcoins'- number is limited by system'-s structure. Threshold number of bitcoins is 21 million and it is hard-wired& quot- into its system. Every block introduces 50 new coins in the system. This quantity (50) halves every 210,000 blocks. So, getting the limit of coins it is possible to generate is quite easy: it'-s the sum of a geometric series. A pre-defined schedule limits the total number of bitcoins so that they gradually approach a total of 21 million (ignoring those that have been lost through deleted or misplaced wallet files). The limit of 21 million bitcoins is & quot-hard-wired"- in to the protocol, and there will never
be more bitcoins than this:
Moreover, there could be no third-party control or seizure over Bitcoin. Bitcoin system is decentralized which means that no third party can affect it. Everyone has a copy of transaction database, so that until there would any three people using bitcoin, system will be alive. What does it mean for bitcoin users? Well, it means that no one, no matter if it is government, any company or
StackExchange. //URL: http: //stackexchange. com/ (gaTa o6pa^eHHa: 06. 04. 2013)
56
somebody else could control your money. They can'-t freeze it, can'-t confiscate, can'-t even know how much money you do have.
Last but not least, is Bitcoin'-s lower collapse risk. Regular currencies depend on governments which may have economic problems because of poor financial policy. Having your savings in some currency means that your future is completely dependent on country or union that controls it. There are lots of examples of hyperinflation or a complete collapse of currency in past decades, which had wiped out people'-s savings of a lifetime in day. In this way, centralized currencies have more serious destabilization risks than those of decentralized currencies. For example, corrupt governments, wars and financial meltdowns have thrown entire nations into poverty due to collapsed centralized currencies. Decentralized currencies in common and Bitcoin in particular are resilient to those kinds of threats, as they are not regulated by any government and depend only on system'-s users all over the world. This means that Bitcoin currency could be influenced by global financial crisis, which would touch everyone, but certainly would stay strong against some certain country'-s default.
However, Bitcoin also has some significant disadvantages: Firstly, learning curve: Using Bitcoins for payments requires a user to acquire certain knowledge about using Bitcoin and especially about keeping the Bitcoin wallet secure. This includes knowing how to create a wallet, to keep it secure, to keep the identity of the owner of the wallet private and secure, to use different addresses for different transactions, and so on. So that nowadays it could be a little bit difficult to use Bitcoins for new users.
Secondly, complete virtuality. Bitcoin is very convenient to use via Internet, but nowadays it is simply impossible to make all payments cashless. In some situations, it could be problematic to use Bitcoin. If you don'-t have a computer or cell phone with internet access your money is just a number of symbols that couldn'-t be used to pay for something. However this problem is now almost solved in two different ways:
1. Bitcoin ATMs can provide an automated 2-way exchange for bitcoins and cash and quick convert between currencies. Furthermore, using these ATMs you can also send money to any Bitcoin address you want without necessity of having Internet accessing device. 6
2. Printed QR code. Bitcoin address simply could be printed as QR code and scanned by smartphone in any modern store to pay for goods.
Thirdly, high volatility level. Today, Bitcoin exchanging rate depends on such factors as:
• Mainstream media attention-
• Widespread acceptance-
• Government acknowledgement-
• Understanding of e-money-
• Commercial interest-
• Bitcoin exchange speculations-
• Economic problems in real world that affect savings.
First four factors affect Bitcoin only because it is a startup currency. It makes sense that a startup currency would be highly volatile because people are still experimenting with the currency to figure out how useful it is. But over time, as we learn more about the Bitcoin platform'-s potential, the uncertainty will diminish and as a result volatility will decline. Still, Bitcoin'-s will have higher volatility than conventional currencies for the foreseeable future. That'-s clearly a disadvantage. The question, then, is not whether people would want to use a volatile currency for everything. Rather, it'-s whether there are situations when people would consider the volatility to be a reasonable cost to pay in exchange for Bitcoin'-s unique benefits.
Fourthly, no valuation guarantee. Since there is no central authority governing Bitcoins, no one can guarantee its minimum valuation. Bitcoin valuation is guaranteed by its users by it is that case when everyone means no one.
6Genesis Coin Inc. //URL: bitcoinatm. com/ (дата обращения: 06. 04. 2014)
58
Finally, Bitcoin is still not widely accepted in «offline» world. Nowadays Bitcoin is accepted almost only in online stores. Of course, some offline stores start accepting Bitcoin, but these are small shops, which nine times out of ten want rather to be promoted than to transfer all their business to Bitcoin basis.
Considering Bitcoins pros and cons reveals that Bitcoin could really become first really global currency. In our opinion, all its risks could be overcome by time with benefits making it look very attractive for personal and commercial use.
In conclusion, we would like to say that after considering all advantages and disadvantages we can state that Bitcoin within a decade could possibly become global internet currency and start being accepted offline in most countries all over the world. Furthermore, Bitcoin is the first digital currency that is becoming widespread. On one hand, it is step in future, micro-revolution in global financial system. But on the other, some of its benefits, e.g. untraceability and no-third party control, make it very suitable for criminal purposes such as money laundering and tax evasion. However, Bitcoin is only an & quot-instrument"- and it depends on us how we will use it.
To sum up, in our view, Bitcoin is the greatest breakthrough in global financial system since credit card invention. Most of Bitcoin risks are linked with its startup nature so that its popularity will increase over time. We believe that in future perspective, Bitcoin could solve one of the biggest problems of anyone who have some savings — money safety.
Список литературы:
1. Genesis Coin Inc. [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http: // bitcoinatm. com/, свободный (17. 05. 2014).
УДК 323. 2
ОТКРЫТОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ И СОВРЕМЕННАЯ КАДРОВАЯ ПОЛИТИКА РОССИИ
OPEN GOVERNMENT AND MODERN PERSONNEL POLICY OF
RUSSIA
Мартемьянова З. С. ЮРИУ РАНХиГС
Martemyanova Z.S. student,
South Russia Institute of management
«Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration»
В статье анализируется проблема открытости государственного управления, современная кадровая политика. Рассматриваются условия управления воспроизводством кадрового потенциала России.
Ключевые слова: открытое государственное управление, кадровая политика, открытость, прозрачность, взаимодействие.
The article analyzes the problem of open government, modern personnel policy. The conditions of reproduction management personnel potential of Russia also were considered.
Keywords: open government, personnel policies, openness, transparency, interaction.
В настоящее время во властных структурах и в научных кругах популярна тема открытости органов государственной власти. «Открытое правительство», или открытое государственное управление — система принципов и механизмов организации деятельности органов власти,
основанная на признании того, что информационные технологии и новые
60
средства коммуникации в значительной мере усложнили социальные процессы и требуют внедрения современных технологий взаимодействия институтов государства и общества. [1]
В условиях развития информационного общества формирование системы открытого государственного управления является приоритетным направлением в сфере государственного управления. Акторы сетевого пространства должны получать данные о деятельности органов государственной власти из доступных и достоверных источников. Построение системы открытого государственного управления основано, прежде всего, на политической воле правящей элиты. Так одной из приоритетных задач в рамках модернизация является реализация публичных функций органов государственной власти. [2, с. 26]
Открытое государственное управление — современный ответ на множество вопросов, с которыми сталкивается власть и общество.
Система кадровой политики, включает такие элементы, как объекты и субъекты кадровой политики, кадровые процессы и отношения, которые формируются в результате кадровой деятельности субъекта на основе определенных концептуально оформленных идей, базирующиеся на основе социальной базы и разрабатывающихся на научной основе. [3, а 33]
Правильное оформление и легитимность государственной кадровой политики-проблемы современного государственного управления на данном этапе.
Целями государственной кадровой политики необходимо представить:
• Создание соответствующих условий и правовых гарантий для проявления каждым работником способностей и его профессиональных знаний, мотивации его карьерного роста, повышении качества и эффективности трудовой деятельности-
• установление преград и барьеров на пути введения в управленческую сферу непрофессионалов-
• обеспечение высокого профессионализма управленческой деятельности, снабжении органов государственной власти квалифицированными, граждански ориентированными, добросовестными работниками.
В мае 2012 года Президент Российской Федерации В. В. Путин обозначил целевые показатели социально-экономического развития Российской Федерации. Государственное управление задает тенденции развития этих показателей. Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» был определен целый ряд показателей, которые касаются открытости системы управления- доступности и качества государственных услуг- развития кадрового потенциала государственной гражданской службы- вовлечения граждан в обсуждение, принятие и контроль исполнения государственных решений. [4]
Данные целевые показатели и меры по их обеспечению обозначают современные тенденции усовершенствования государственной системы в стране для ее устойчивого социально-экономического развития.
На сегодняшний день, развитие системы государственного управления кадровым потенциалом и повышение его эффективности, базируется на основе расширенного использования новейших информационных и коммуникационных технологий, которые предлагают целый комплекс инструментов для обеспечения качества государственного управления, повышения прозрачности принимаемых управленческих решений и облегчения доступа населения и институтов гражданского общества к электронным базам данных министерств и правительственных ведомств. [5, с. 75]
Опираясь на результаты исследования различных элементов воспроизводства кадрового потенциала общества, государства, его регионов и муниципалитетов целесообразно выделить ряд существующих проблем:
-неэффективность методов передачи информации, подготовки и принятия решений — это один из главных вызовов для государственного управления современной России.
— неготовность власти работать открыто. Эту тему так же затрагивали на конференции Общероссийского народного фронта, где В. В. Путин, отвечая на вопросы журналистов, пояснил: & quot-По поводу & quot-открытого правительства& quot-: пока еще наши коллеги не привыкли работать так открыто, как об этом говорится. Будем считать, что это тоже проблема роста».
-объективная потребность в обновлении нормативно-правовой базы, совершенствование содержания и форм управленческой деятельности органов региональной власти связанных с деятельностью кадрового потенциала регионов, повышение протекционистской роли государственных органов по отношению к квалифицированным кадрам.
— выбор и обоснование рациональной модели управления государственной и муниципальной службой на федеральном (для России) и региональном уровнях- создание сообразной региональной кадровой политики- обоснованное распределение пропорций подготовки управленческих кадров по регионам страны. Региональная кадровая политика должна быть по своей специфике государственной, а ее практические задачи, механизмы реализации, приоритеты — содержать возможности и потребности региона.
-контроль за инновационным развитием человеческих ресурсов регионов, муниципальных образований с помощью разработки и реализации стратегий, программ, различного рода образовательных проектов, нацеленных на широкомасштабное воспроизводство кадрового потенциала общества, государства, его социальных институтов.
Концептуальной идеей государственной кадровой политики является, прежде всего, формирование и востребование кадрового потенциала России как важнейшего профессионального и интеллектуального ресурса российского общества, который обеспечивает сохранение высоких темпов и
63
целостности социально-экономического развития, а также конкурентоспособность в международном разделении труда. 6, с. 103]
В соответствии с распоряжением Правительства Р Ф от 20 октября 2010 года № 1815-р, которое утвердило государственную программу «Информационное общество (2011−2020 годы)», реализуется создание инструментов общественного управления на муниципальном уровне, формирование сервисов для обеспечения общественного обсуждения и контроля за деятельностью органов государственной власти. В связи с этим Минкомсвязью России была разработана федеральная государственная информационная система «Электронная демократия». Эта система содержит в себе Единый портал электронной демократии Российской Федерации. «Электронная демократия"включает ряд функций:
• формирование и отправление в органы власти всех уровней публичные, в том числе коллективные, обращения, отслеживать их статус, получать ответы-
• присваивает к карте проблемы, о которых сообщается в орган власти-
• проведение публичных обсуждений документов, сбор замечаний и предложений-
• ведет блог органов власти-
• оценивает качество принятых органом власти мер или ответа на обращение-
• формирует статистику качества работы органов власти на основании оценок граждан. 7]
Подотчетность, информационная прозрачность и понятность деятельности органов власти формирует доверие граждан к системе госуправления в целом, так как в современном обществе информация является важнейшим ресурсом. В том числе, ресурсом органов государственной власти. Повышение качества жизни и поддержка общества, доверие инвесторов и экономический рост, экспертные знания, легитимность
и эффективность системы управления, это все на что она может быть обменяна, как показывает опыт прошлых лет.
Главным вектором современной кадровой политики становится направление на усовершенствование государственного аппарата, повышение профессиональной квалификации государственных служащих и деполитизацию. С перемен кадров в государственном аппарате, будет улучшена система госуправления. Произойдут изменения в стиле мышления государственных служащих, их личностных качеств, выдвижение творческих лидеров, более полное использование наукоемких технологий, способных укрепить в обществе уверенность в возможности выхода из кризиса, показать его пути. Современные концепции, принципы и методы управления, которые становятся все содержательнее и сложнее в условиях модернизации общества, должны стать базовыми для кадровой политики. Тогда она будет эффективной и достигнет положительного результата.
Условиями усовершенствования управления воспроизводством кадрового потенциала не обходимо определить:
• повышения обеспечения системы образования необходимыми ресурсами- стимулирование инвестиций в науку и образование с помощью законодательства-
• результативное законодательное регулирование востребования кадрового потенциала и его воспроизводства-
• создание системы мониторинга и планирования развития сферы образования-
• расставлениеприоритетовприповышенииквалификацииуправленч ескихкадров с использованием механизмов для их эффективного обеспечения-
• проведение целенаправленной работы по повышению инновационной культуры учебногопроцесса.
Список литературы:
1. большоеправительство. рф/opengov/ [Электронный ресурс]
2. Попова Е. А. «Открытое государственное управление и краудсорсинг как технологии модернизации"//Горизонты экономики. Научно-аналитический журнал № 6 2013 г. С 25−27
3. Попова Е. А. «Совершенствование механизмов общественного контроля как фактор повышения эффективности государственного управления» // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. 2013. № 4. С. 31−35
4. Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления»
5. Попова Е. А. «Новая парадигма государственного регулирования развития регионов современной России как важнейший инструмент модернизации» // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. 2011. № 1. С. 71−79.
6. Артюхин О. А. «Региональные особенности государственной политики в Российской Федерации» // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. 2010. № 3. С. 102−108
7. Распоряжение Правительства Р Ф от 20 октября 2010 года № 1815-р
УДК 35. 08
Мартиросова Л. Э. Студентка, ЮРИУ РАНХ и ГС при Президенте Российской Федерации
Martirosova L.E. of South-Russian Institute-branch of the Russian Academy of national economy and state service under the President of the Russian Federation
ОСОБЕННОСТИ НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ ИНОСТРАННЫХ
ГРАЖДАН
THE FEATURES OF TAXATION OF FOREIGN CITIZENS
В статье анализируются аспекты налогообложения иностранных граждан. В частности мною рассмотрены вопросы налогообложения нерезидентов, а также такой категории, как высококвалифицированные специалисты. Делаются выводы об особенностях статуса данных категорий иностранных граждан, нормативно-правовой базы и специфике регулирования налогообложения, определении налоговых ставок в отношении вышеперечисленных лиц.
Ключевые слова и словосочетания: иностранный гражданин- нерезидент- высококвалифицированный специалист- налогообложение- налоговая ставка.
The article analyses the aspects of the taxation of foreign nationals. In particular, I have considered the issues of taxation of non-residents, as well as such categories as highly qualified specialists. Conclusions are made about the special status of these categories of foreign nationals, the legal framework and the specific regulation of taxation and determination of tax rates in relation to the above persons.
Key words and phrases: foreign citizen- non-resident- highly skilled- taxation- tax rate.
Мшгие налoгoплательщики исмльзуют в предпринимательской деятельности труд ишстранцев. Согласно законодательству, организации и предприниматели вправе принять на работу гражданина другой страны при наличии обязательных документов: разрешения на привлечение и использование иностранных работников у организации- разрешения на работу у работника. Эти документы выдаются территориальными органами Федеральной миграционной службы России в пределах квот, установленных Правительством Р Ф. При этом нужно учитывать, что получение разрешения на привлечение иностранных работников не потребуется, если иностранец — гражданин страны, с которoй у России установлен безвизовый режим (например, Таджикистан, Киргизия, Молдова и др.).
В соответствии с действующим в настоящее время налоговым законодательством иностранные граждане, работающие в Российской Федерации, являются плательщиками налога на доходы физических лиц. Налог на доходы физических лиц является важной составляющей доходной части российского бюджета [1, С. 54]. До введения в действие Закона № 86-ФЗ было установлено такое правило: к доходам от работы по найму для лиц, являющихся резидентами Российской Федерации, применяется ставка в размере 13%, а в отношении доходов, получаемых физическими лицами, не являющимися налоговыми резидентами Российской Федерации, — 30%. [2] Получается, чтобы определить, по какой ставке удерживался налог с иностранных физических лиц, нужно было установить, является ли иностранное лицо налоговым резидентом Российской Федерации, которым признавалось физическое лицо, фактически находящееся на территории страны не менее 183 дней в календарном году.
19 мая 2010 г. был принят Федеральный закон № 86-ФЗ & quot-О внесении
изменений в Федеральный закон & quot-О правовом положении иностранных
68
граждан в Российской Федерации& quot- и отдельные законодательные акты Российской Федерации& quot-. Непосредственно была введена новая категория трудовых мигрантов — высококвалифицированные специалисты.
Высококвалифицированным специалистом признается иностранный гражданин, имеющий опыт работы, навыки или достижения в конкретной области деятельности. Также важным является получение им заработной платы (вознаграждения) не менее 2 млн руб. Но, есть исключение, которое выражается в том, что для научных работников и преподавателей вузов, национальных исследовательских центров, государственных научных центров- доход должен быть не менее 1 млн руб., для работников, участвующих в реализации проекта & quot-Сколково"-, — размер заработной платы не имеет значения. Для организаций-резидентов промышленно-производственных, туристско-рекреационных иностранные специалисты будут считаться высококвалифицированными, если их годовая заработная плата составляет не менее 1 млн руб. [3]
Разрешение на работу данному лицу выдается на срок действия трудового договора, но не более чем на три года, принять таких работников на работу вправе российские коммерческие компании, научные организации, образовательные учреждения и учреждения здравоохранения, а также филиалы иностранных юридических лиц, но только в том случае, если их в течение двух лет не штрафовали за незаконное привлечение к трудовой деятельности иностранцев.
Установлен и особый порядок налогообложения высококвалифицированных специалистов. Ставка НДФЛ в соответствии с п. 3 ст. 224 НК РФ в отношении заработной платы от осуществления трудовой деятельность составляет 13% независимо от их налогового статуса (резидент или нерезидент РФ). Следует отметить, что все остальные виды доходов высококвалифицированных специалистов -нерезидентов облагаются по ставке 30%. [4]
Для того, чтобы избежать двойное налогообложение, статья 7
69
Налогового Кодекса закрепляет, что, если международным договором Российской Федерации, который содержит положения, касающиеся налогообложения и сборов, установлены иные правила и нормы, чем закрепленные Кодексом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами о налогах и (или) сборах, применяются правила и нормы международных договоров Российской Федерации [5, С. 52]. На мой взгляд, если налог взимается с иностранных и с национальных лиц при тех же обстоятельствах, он должен иметь одинаковую форму, которая будет отражена как в отношении налоговой базы, так и метода его оценки, ставка должна быть одинаковая.
В отношении доходов высококвалифицированных специалистов российский работодатель является налоговым агентом. В соответствии с п. 1 и абз. 4 п. 3 ст. 224 НК РФ НДФЛ с доходов от трудовой деятельности высококвалифицированного специалиста должен быть удержан по ставке 13% независимо от того, является такой работник налоговым резидентом или нет. Согласно разъяснениям доходом от трудовой деятельности в данном случае является заработная плата (вознаграждение) иностранного работника. Часто работодатель осуществляет высококвалифицированным специалистам такие выплаты, как: ежемесячная компенсация затрат на аренду жилья- доплата к ежегодному оплачиваемому отпуску до оклада- оплата сверхнормативных командировочных расходов и других расходов, неподтвержденных документально- выплата материальной помощи, единовременных премий и подарков- ежемесячная компенсация расходов на питание и др. [6]
По мнению Минфина России, изложенному в Письмах от 08. 06. 2012 г. № 03−04−06/6−158 и от 13. 06. 2012 г. N 03−04−06/6−168 подобные выплаты высококвалифицированному специалисту, не признаваемому налоговым резидентом РФ, подлежат обложению НДФЛ по ставке 30%. В целях налогообложения доходов специалиста по ставке 13% трудовая деятельность может осуществляться, в том числе и по гражданско-
правовому договору. Уменьшить сумму НДФЛ на налоговые вычеты можно только после того, как иностранный специалист станет налоговым резидентом Российской Федерации. [7]
Если высококвалифицированный иностранный специалист имеет двойное гражданство (российское и иностранное) и не является налоговым резидентом РФ, к его доходам применяется ставка 30%.
Взносы на обязательное медицинское страхование начислять и уплачивать с выплат таким лицам не нужно, ведь высококвалифицированные специалисты из числа застрахованных лиц исключены законом. [8] Они должны иметь полис добровольного медицинского страхования, действующий на территории РФ. Начисление страховых взносов на обязательное пенсионное страхование на выплаты высококвалифицированным специалистам зависит от статуса физического лица. Если специалист является постоянно проживающим в РФ, то он является застрахованным в целях обязательного пенсионного страхования и на выплаты ему нужно начислять страховые взносы в общеустановленном порядке. [9]
В отношении высококвалифицированных специалистов, временно проживающих в РФ, страховые взносы также необходимо уплачивать.
Теперь, хотелось бы перейти к особенностям налогообложения нерезидентов. Налогоплательщиками налога на доходы физических лиц признаются физические лица, являющиеся налоговыми резидентами РФ, а также физические лица, получающие доходы только от источников в Российской Федерации, не являющиеся налоговыми резидентами РФ.
Нерезиденты Р Ф уплачивают налог только с доходов, полученных от источников в Российской Федерации (п. 1 ст. 207, п. 2 ст. 209 НК РФ), если иное не предусмотрено международными соглашениями.
В соответствии с налоговым законодательством, налоговыми резидентами признаются физические лица, фактически находящиеся в Российской Федерации не менее 183 календарных дней в течение 12
71
месяцев подряд. Период нахождения физического лица в Российской Федерации не прерывается на периоды его выезда за ее пределы для краткосрочного (менее шести месяцев) лечения или обучения.
В Налоговом кодексе отсутствует перечень тех документов, которые имеют доказательственное значение, что физическое лицо пребывало за границей с целью лечения или для получения образования. По мнению Минфина, документами, подтверждающими, в частности, нахождение физического лица за пределами Российской Федерации для обучения, могут являться договоры с образовательными учреждениями, где указывается время прохождения обучения, а также копии паспорта с отметками о пересечении границы. Срок фактического нахождения на территории Российской Федерации исчисляется со следующего дня после календарной даты, являющейся днем прибытия на территорию государства.
Изменение налогового статуса может повлечь изменение налоговой обязанности. Так, если по итогам налогового периода сотрудники организации, которые выполняют работу за пределами Российской Федерации, не признаются налоговыми резидентами РФ, они в соответствии с п. 1 ст. 207 НК РФ не являются плательщиками НДФЛ по доходам, полученным от источников за пределами Российской Федерации. [10] Существует возможность возврата излишне удержанной налоговым агентом из дохода налогоплательщика суммы налога, если сам налогоплательщик предоставит письменное заявление.
Ставка налога на доходы для нерезидента составляет 30%, между тем доходы от осуществления трудовой деятельности иностранных граждан -нерезидентов РФ облагаются НДФЛ по ставке 13%, если данные работники признаются высококвалифицированными специалистами. Налоговая ставка для нерезидентов в отношении доходов, получаемых в виде дивидендов от долевого участия в деятельности российских организаций, устанавливается в размере 15%- для доходов от осуществления трудовой
72
деятельности участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, а также членами их семей, совместно переселившимися на постоянное место жительства в Российскую Федерацию, налоговая ставка устанавливается в размере 13%. Как видим, налоговым законодательством предусмотрены определенные льготы в случае особой заинтересованности государства в привлечении иностранного специалиста для работы на территории России.
При выплате организацией дохода нерезиденту в случаях, специально установленных законом, организация является налоговым агентом и должна удерживать НДФЛ (п. п. 1, 2 ст. 226 НК РФ). Налоговыми агентами по отношению к плательщику налога на доходы физических лиц, в частности, являются: российские организации- индивидуальные предприниматели- постоянные представительства иностранных компаний в России.
Нужно обратить внимание на то, что на физических лиц возложена обязанность по самостоятельному исчислению и уплате налога на доходы физических лиц с доходов, полученных от продажи имущества, принадлежащего этим лицам на праве собственности, и имущественных прав, за исключением случаев, предусмотренных п. 17.1 ст. 217 Кодекса, когда такие доходы не подлежат налогообложению.
Нерезиденты Р Ф не пользуются льготой, установленной в п. 17.1 ст. 217 НК РФ, освобождающей от налогообложения доходы, полученные от продажи имущества, находившегося в собственности налогоплательщика три года и более. Такая льгота предусмотрена только для налоговых резидентов.
Льгота, предусмотренная п. 18.1 ст. 217 НК РФ, где регламентируется, что не подлежат налогообложению доходы в денежной и натуральной формах, получаемые от физических лиц в порядке дарения, за исключением случаев дарения недвижимого имущества, транспортных
средств, акций, долей, паев, если иное не предусмотрено указанным пунктом, применяются независимо от наличия или отсутствия у налогоплательщика статуса налогового резидента РФ.
Так, согласно п. 1 ст. 13 & quot-Доходы от капитала& quot- Конвенции между Правительством Р Ф и Правительством Королевства Испания об избежании двойного налогообложения и предотвращении уклонения от уплаты налогов в отношении налогов на доходы и капитал, доходы, получаемые резидентом Испании от отчуждения недвижимого имущества, находящегося в Российской Федерации, могут облагаться налогом в Российской Федерации [11, С. 16].
Кроме того, нерезиденты при уплате в России налога на доходы не вправе пользоваться налоговыми вычетами (стандартными, социальными, имущественными и профессиональными).
Вместо использования права на получение имущественного налогового вычета при продаже имущества налогоплательщик вправе уменьшить сумму своих облагаемых налогом доходов на сумму фактически произведенных им и документально подтвержденных расходов, которые связаны с получением этих доходов [14, с. 51].
Если по итогам налогового периода сотрудник будет являться налоговым резидентом, то по его доходам от источников в РФ сумму налога, ранее рассчитанную по ставке 30%, следует пересчитать по ставке 13% как с резидента. Если гражданин получил статус налогового резидента в середине года, он может обратиться к налоговому агенту, который до этого удерживал с него налог по ставке 30%, с заявлением о возврате излишне удержанного налога. Какими документами подтвердить нахождение на территории РФ? Даты прибытия на территорию России и отъезда из России устанавливаются по отметкам пограничного контроля в загранпаспорте [12, С. 82]. Если физическое лицо является гражданином иностранного государства, с которым у Российской Федерации существует действующее соглашение о безвизовом режиме, то для целей получения
74
подтверждения за указанный в заявлении период представляются дополнительные документы, подтверждающие фактическое нахождение этого лица на территории Российской Федерации не менее 183 дней в течение 12 следующих подряд месяцев. Такими документами могут быть, например, справка с места работы в Российской Федерации, копия табеля учета рабочего времени из других организаций, копии договоров возмездного оказания услуг, копии железнодорожных билетов и др.
Если по итогам какого-либо налогового периода физическое лицо не будет являться налоговым резидентом (например, в случае окончательного отъезда из РФ до достижения 183 дней нахождения в РФ в данном календарном году), а налог с доходов все же удерживался исходя из наличия на каждую дату фактического получения дохода (с учетом предшествующего каждой такой дате 12-месячного периода) статуса налогового резидента по ставке 13%, то сумма налога, подлежащая уплате, должна быть пересчитана по ставке 30%. Данная операция осуществляется с начала налогового периода, в котором и произошло изменение налогового статуса.
В соответствии с пп.4 п. 8 ст. 18 Федерального закона от 25. 07. 2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), пригласившие иностранного гражданина в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности либо заключившие с ним трудовой или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг), обязаны уведомить налоговый орган по месту своего учета о привлечении иностранных работников в течение десяти дней со дня подачи ходатайства о выдаче иностранному гражданину приглашения в соответствующих целях. За неуведомление налогового органа о привлечении к трудовой деятельности в РФ иностранного гражданина или лица без гражданства на основании ч.3 ст. 18. 15 Кодекса Р Ф об административных правонарушениях работодатель — юридическое лицо может быть привлечен
75
к административной ответственности в виде штрафа в размере от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо в виде приостановления деятельности на срок до девяноста суток. На должностных лиц за указанное правонарушение налагается штраф в размере от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей, на граждан — в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей. [13]
Таковы основополагающие особенности налогообложения иностранных граждан. Рассмотрев различные аспекты данного вопроса, мною были отражены отличительные особенности налогообложения высококвалифицированных специалистов, в частности, направления мер законодательного урегулирования выше выявленных особенностей. Исследованы вопросы налогообложения нерезидентов, их отличительные и существенные особенности в налогообложении в сравнении с резидентами Российской Федерации. Немаловажную роль, как мною было отмечено, играет международное сотрудничество по вопросу двойного налогообложения иностранных граждан. Считаю необходимым дальнейшее совершенствование нормативно-правового регулирования вопросов налогообложения иностранных граждан, принятие мер, направленных на стимулирование притока высококвалифицированных специалистов, при этом государство должно защищать российских граждан от конкуренции в сфере трудоустройства со стороны иностранной рабочей силы.
Список литературы:
1. Рассыльников И. А. О предмете бюджетного права // Северо — Кавказский юридический вестник. 2008. № 1. С. 54.
2. Налоговый Кодекс Российской Федерации (часть 1) от 31. 07. 1998 № 146 -ФЗ (в ред. от 2 апреля 2014 г.) // Собрание законодательства РФ. 1998. Ст. 3824.
3. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ & quot-О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации& quot-. Собрание законодательства РФ. 2002. № 30. Ст. 3032.
76
4. Письмо Минфина России от 27. 07. 2010 N 03−04−06/0−160. //СПС КонсультантПлюс.
5. Мирошник С. В. Повышение эффективности налогового законодательства: проблемы и способы их решения // Северо-кавказский юридический вестник. 2012. № 1. С. 90−96.
6. Письмо Минфина России от 17. 08. 2010 г. N 03−04−06/0−181. //СПС КонсультантПлюс.
7. Письмо Минфина России от 26. 07. 2010 г. N 03−04−08/8−165 //СПС КонсультантПлюс.
8. Федеральный закон от 29. 11. 2010 г. N 326-ФЗ (в ред. от 28. 07. 2012 г.) «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2010. № 49. Ст. 6422
9. Федеральный закон от 15. 12. 2001 г. № 167-ФЗ (в ред. от 28. 07. 2012 г.) «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2001. № 51. Ст. 4832.
10. Письмо Минфина России от 30. 01. 2012 г. N 03−04−06/6−15. //СПС КонсультантПлюс.
11. Пантюшов О. В. Вопросы налогообложения доходов нерезидентов // Адвокат. 2013. № 10.
12. Душакова Л. А., Завгородняя Л. В, Административно-правовые процедуры на государственной гражданской службе. Ростов-на-Дону: ЮРИФ РАНХиГС, 2012.
13. Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации от 30. 12. 2001 № 195-ФЗ (в ред. от 5 мая 2014 г.)// Собрание законодательства РФ. 2002. № 1.
14. Бородина Ю. И. Совершенствование налоговой системы РФ: опыт германии // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. 2013. № 4. С. 50−55.
УДК 378
ИННОВАЦИИ В ВЫСШЕМ ПРОФЕССИОНАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ
INNOVATION IN HIGHER PROFESSIONAL EDUCATION
Медная Т. А. студентка ЮРИУ РАНХиГС, факультета ГМУ, группы ГМУБ411
Mednaia T.A. student
South Russian institute of management of the Russian Presidential Academy of National Economy
and Public Administration faculty GMU groups GMUB411
В статье анализируются новшества в сфере высшего профессионального образования в Российской Федерации, их реализация и функционирование на практике. Рассмотрен перечень основных задач высшего профессионального образования и функционирование инновационной образовательной деятельности.
Ключевые слова: инновации, высшее профессиональное образование, уровни образования, бакалавр, магистр.
The article analyzes the innovations in the field of higher professional education in the Russian Federation, their implementation and operation in practice. A list of the main tasks of higher education and operation of innovative educational activities is considered.
Key words: innovation, higher education, levels of education, bachelor,
master.
В настоящее время в нашей стране происходят существенные изменения в образовательной политике России. Современное российское образование — это результат огромных перемен, произошедших в системе отечественного образования за последние годы. В этом смысле образование не просто часть социальной жизни общества, а её авангард: вряд ли какая-то другая её подсистема в той же степени может подтвердить факт своего поступательного развития таким обилием нововведений и экспериментов.
Образование — всегда настоящего времени, хотя основано на прошлом опыте и обращено к будущему[8]. О воспитании и образовании будущего специалиста написано много, что свидетельствует об интересе к данной проблеме, с одной стороны, и отсутствии статичности в понимании образа современного специалиста и специалиста будущего — с другой. [1]
Проблема инноваций давно интересует ученых. Л. П. Княженко, проведя анализ сущности инноваций и инновационного процесса в образовании, делает следующие выводы: 1) новшество — это средство, а инновация — это процесс освоения этого средства- 2) под инновационным процессом следует понимать деятельность по созданию педагогических новшеств, их использованию и распространению. 1]
Согласно Всемирной декларации о высшем образовании для XXI в., опубликованной ЮНЕСКО, высшее образование, история которого насчитывает несколько столетий, убедительно продемонстрировало свою жизнеспособность и свою способность к изменениям, к содействию преобразованиям и прогрессу в обществе. [2]
В ряде государственных документов Российской Федерации содержится следующее определение высшего профессионального образования — это образование на базе среднего (полного) общего или
среднего профессионально- го образования, осуществляемое в высшем учебном заведении по основным профессиональным образовательным программам (соответствующим установленному стандарту), завершающееся итоговой аттестацией и выдачей выпускнику документа о высшем профессиональном образовании.
В типовом положении о государственном учреждении высшего профессионального образования представлен перечень основных задач высшего образования, он выглядит следующим образом: [2]
1) Удовлетворять потребности личности в интеллектуальном, нравственном и культурном развитии, посредством получения высшего профессионального образования-
2) Развивать науки и искусства посредством научных исследований и творческой деятельности научно-педагогических работников и обучающихся, использовать полученные результаты в образовательном процессе-
3) Содействовать подготовке, переподготовке и повышению квалификации работников с высшим образованием и научно-педагогических работников высшей квалификации-
4) Формировать у обучающихся гражданскую позицию, способность к труду и жизни в условиях современной цивилизации и демократии-
5) Сохранять и приумножать нравственные, культурные и научные ценности общества-
6) Распространять знания среди населения, повышать его образовательный и культурный уровни.
Образовательный стандарт высшего профессионального образования сложился к 1994 г. Он включает в себя общие положения, касающиеся системы высшего профессионального образования в целом- Классификатор направлений и специальностей высшего профессионального образования- Государственные требования к минимуму содержания и уровню подготовки
выпускников по каждому конкретному направлению специальности.
В Государственном стандарте высшего профессионального образова ния закреплены три уровня высшего образования.
Первый уровень именуется неполным высшим образованием, которое получает студент, проучившийся в вузе не менее двух лет и успешно прошедший промежуточную аттестацию. Разумеется, для этого уровня образования не создается отдельных образовательных программ. Фактически он существует как незавершенное прохождение какой-либо образовательной программы более высокого уровня.
Второй уровень высшего профессионального образования завершает ся присвоением квалификации & quot-бакалавр"-. Соответствующая ему образовательная программа предполагает нормативный срок обучения не менее четырех лет. [2]
И наконец, третий уровень высшего профессионального образования соответствует образовательным программам двух типов обеспечивающих подготовку специалистов с квалификацией «магистр» или традиционно указываемой квалификацией — «учитель», «агроном» и т. п., обобщенным наименованием для которых является термин «специалист».
Образование напрямую связано с инновациями. Так что же это? Определим термин «инновация». Обратимся к статье известных канадских исследователей Чарльза Белангера и Поль Меджит. Они пишут: «Инновация, в общем, определяется как процесс, посредством которого такая ценность, как новые экономические и социальные выгоды (пользы), извлекается из умений и знаний через порождение, развитие и выполнение (реализацию) идей для производства новых и улучшенных продуктов, процессов, сервисов. В своей статье ученые раскрыли прагматический подход к инновациям, именно он, по их мнению, стал основным для того чтобы возросла ценность прикладного знания. [3]
Развитие инновационно — образовательной деятельности зависит от
внешних и внутренних факторов влияющих на высшие учебные заведения. Внешняя среда характеризуется повышением конкуренции, изменениями в государственной политике, направленной на модернизацию системы образовании, равно как и изменениями, касающимися контингента поступающих и требований к выпускникам со стороны работодателей[10]. Внутренняя среда характеризуется компетентностным подходом, стандартами третьего поколения, требующими существенной коррекции в организации учебного процесса. Все эти факторы, так или иначе, приводят к увеличению и распространению педагогических инноваций, позволяющих вывести качество образования на новый уровень, соответствующий требованиям сегодняшнего и завтрашнего дня.
Исходные условия развития инновационно-образовательной деятельности, определяются следующими факторами: [4]
• организационно — технологическими-
• мотивационно — психологическими-
• материально — техническими-
• информационными.
Инновационный подход в обучении предопределяется: [5]
& gt- быстрым устареванием знаний-
& gt- интенсивной информатизацией общества-
& gt- запаздыванием передачи социального опыта-
& gt- организационно — структурным кризисом мировой системы образования.
В этом отношении педагогические инновации могут рассматриваться в качестве системной реакции на социально — культурную динамику развития как цивилизации в целом, так и отдельного.
Вхождение России в мировое образовательное пространство сопровождается рядом тенденций: [6]
1. Первая тенденция связана с развитием многоуровневой системы
82
обучения во многих университетах России. Преимущества этой системы состоят в том, что она обеспечивает более широкую мобильность в темпах обучения и в выборе будущей специальности- формировать на базе полученного университетского образования новые специальности.
2. Вторая — это обогащение вузов современными информационными технологиям, широкое включение в систему Интернет и интенсивное развитие дистанционных форм обучения студентов.
3. Третья — универсализация высшего образования в России и процесс интеграции всех высших учебных заведений с ведущими отечественными и зарубежными университетами, что приводит к появлению университетских комплексов.
4. Четвертая — включение вузов России в процесс обновления высшего профессионального образования с учетом требования мировых стандартов.
Вузы, изменяющиеся в процессе инновационного поиска, относят к категории саморазвивающихся систем образования.
Бордовская и Реан отмечают, что в системе отечественного высшего образования выделяют разные типы нововведений. При этом использую следующие критерии:
& gt- масштаб преобразований вуза-
& gt- степень глубины осуществляемого преобразования-
& gt- степень новизны по фактору времени.
Многие авторы определяют необходимость формирования национальной инновационной способности системы образования как
способность в масштабах всей системы образования и других сфер человеческой деятельности распространять и применять нововведения, которые коренным образом изменяют нравственность, духовность, интеллектуальность общества[9].
В конце 1970-х гг. впервые основательно прозвучала тема инноваций
и инновационности. Смысл инновации в педагогике впервые был увязан с расширением воспроизводства опыта. (М.В. Кларин)
За рубежом выделились два типа обучения:
1. поддерживающее (аналог нашего репродуктивного традиционного) —
2. инновационное, которое могло быть модернизирующим (в предлагаемом нами варианте — активным и трансформирующим (инновационно — интенсивным).
В последние годы получает распространение синергетический подход. Идеи синергетики в моделировании и прогнозирование развития образовательных систем развиваются целым рядом авторов (Пригожин, Адамский, Богуславский и т. д.). [7]
Г. К. Селевко выделяет следующую структуру педагогической технологии, в которую входят: концептуальная основа, содержательная часть обучения и содержание учебного материала, процессуальная часть, куда входят организация учебного процесса, методы и формы учебной деятельности, обучаемых и преподавателя, диагностика учебного процесса и др.
Будущее России, ее место в мировом сообществе, благосостояние населения в значительной мере определяется тем, окажется ли она в состоянии выработать и реализовать основные приоритеты в области инновационно — экономического и социального развития. Сегодня стратегия развития инноваций, оптимизации управления инновациями для России — это момент истины. Переломить ситуацию и встать в ряд ведущих стран мира возможно, сделав ставку на «экономику знаний», развитие социального и человеческого капитала.
Список литературы:
1. Митусова О. А. Инновационный подход к языковому образованию будущего специалиста. //Известия ЮФУ Филологические науки, 2010, № 2,
Стр. 164−165.
2. Сластёнин В. А. Педагогика профессионального образования. Москва, 2006.
3. Костюкевич С. В. Инновации: подход современных западных авторов в контексте Российского опыта. Вестник высшей школы. Образование за рубежом. 2011. № 4. Стр. 69−73.
4. Всегда ли инновации в области терминологии — следствие развития научного знания? Методика. 2004. № 3. Стр. 30.
5. Сальников В. А. Инновационное обучение: личностно-ориентированный подход. 2010. № 11. Стр. 22−27.
6. Непомнящий. А.В., Писаренко В. И. Инновационное образование: достижения и перспективы. 2007. № 7. Стр. 14−19.
7. Солодова Е. А. Новые модели в системе образования. Москва, 2011.
8. Митусова О. А. Архитектоника и логико-смысловое содержание языкового образовательного пространства: формальное, неформальное, информальное образование студентов // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. 2011. № 3. С. 171−176
9. Авдулов Н. С. Наука и инновации // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. 2008. № 3. С. 6−15.
10. Фролова Ю. Г. Система высшего образования как необходимый элемент стратегии инновационного развития // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. 2012. № 1. С. 241−246
УДК 35. 08
МАТЕМАТИЧЕСКИЕ МЕТОДЫ И МОДЕЛИ В УПРАВЛЕНИИ MATHEMATICAL METHODS AND MODELS IN MANAGEMENT
Мельникова Е. В. и Филатова В. О. студентки ЮРИУ РАНХиГС
Melnikova E.V. and Filatova V.O. Students of South-Russian Institute of Management, Russian Academy of National Economy and Public Administration
В статье анализируется роль математических методов и моделей в моделировании. Рассмотрена основная классификация математических методов и моделей в управлении. Делаются выводы о рациональных решениях использования экономических ресурсов и о достижении высокой эффективности управления на всех уровнях.
Ключевые слова: математические модели- математические методы- управление- случайное событие- вероятность- формула Байеса.
The article analyses the role of mathematical methods and models in modeling. The authors consider the basic classification of mathematical methods and models in management. The paper presents conclusions about the rational solutions of using economic resources and about attainment of high management effectiveness in all levels.
Key words: mathematical methods, mathematical models, management, random event, probability, Bayes '- rule.
Математические методы и модели — важнейшие понятия современной прикладной математике. Моделью называют некий объект, который способен в определенных условиях замещать собой исследуемую систему, воспроизводя при этом все интересующие исследователя свойства и характеристики оригинала. При этом модель должна быть более проста для исследования, чем исходная система. Роль математических методов и
моделей в управлении определяется не только их свойствами, но и уровнем
86
развития информационных средств и технологий. Все это справедливо в первую очередь относительно процесса управления сложными объектами. К ним относят организационные системы, которые включают науку и высшую школу со всеми своими подразделениями. Вот почему как современную, так и будущую теорию управления трудно себе представить без использования математических методов и моделей.
Существует большое множество различных математических методов и моделей, описывающих разнообразные ситуации, в которых требуется принятие определенных управленческих решений. Согласно основной классификации они подразделяются на три группы: детерминированные, стохастические и игровые [1, с. 19−20].
Детерминированные модели применяются в тех случаях, когда основные факторы, которые описывают ту или иную ситуацию, вполне известны и определены. В этом случае, как правило, ставится задача оптимизации некоторой величины, так например, минимизации затрат.
При разработке стохастических моделей исходят из той предпосылки, что некоторые факторы носят случайный или неопределенный характер.
При условии, если имеются союзники или противник с собственными интересами, обычно применяются теоретико-игровые модели.
Как правило, в детерминированных моделях есть определенный критерий эффективности, который при помощи выбора управленческого решения необходимо оптимизировать.
В случае двух других моделей ситуация еще больше усложняется. Здесь выбор самого критерия в основном зависит от той или иной ситуации, что обуславливает наличие разнообразных критериев эффективности принимаемых решений.
Стохастические (или вероятностные) модели находят свое применение тогда, когда факторы, описывающие ситуацию, которая требует принятия управленческого решения, имеют неопределенный характер. Эти ситуации характерны для различных сфер человеческой деятельности. Примерами
87
могут служить спрос на какую-то продукцию, погодные условия через большой промежуток времени, политическая ситуация в стране или мире и многое другое. Следует учитывать то, что такая неопределенность может иметь различный характер. В этом случае логические рассуждения не создают полностью новую информацию, а структурируют уже имеющуюся.
В исследовании стохастических моделей и методов основным понятием является понятие случайного события. Им называют такие события, которые могут случиться или же не случиться в результате какого-либо испытания. Причем этим испытанием может быть целенаправленное действие или явление, которое происходит вне зависимости от его наблюдателя.
Одним из самых эффективных методов подсчета вероятностей является формула полной вероятности. Она представляет собой следствие формул для вычисления суммы и произведения вероятностей событий [2].
Допустим, что какое-то событие, А может наступить лишь с одним из попарно несовместных событий Н1г… гНп. Тогда событие, А влечет за собой появление одного из событий АН1з …, АНп, и его можно представить в виде = ,-. Н-_ - ¦¦ - АН.,. [2, с. 41−42]. Данная формула находит свое применение и в экономике. Примером может послужить следующая задача.
Предположим, что некое предприятие запланировало выпустить на рынок совершенно новый вид товара. Руководство фирмы дает следующую оценку: вероятность хорошего спроса на товар составляет 0,7, вероятность плохого спроса — 0,3. Специальное исследование рынка товаров показало, что сбыт будет плохим. Вместе с тем следует учитывать, что такие исследования дают верный ответ не во всех случаях, а только лишь с вероятностью, равной 0,8. Вопрос состоит в том, каким образом маркетинговое исследование повлияло на вероятности хорошего и плохого сбыта.
Решение. Введем следующие обозначения:
Н1 — сбыт будет хорошим- Н2 — сбыт будет плохим-
А — исследование рынка предсказало плохой сбыт. Опыт и интуиция руководства фирмы дают в соответствии с условием следующие вероятности:
Р (Н1)=0. 7- Рвы = 0.3.
Маркетинговое исследование дает верный результат с вероятностью 0,8, поэтому
Подставляя все эти вероятности в формулу Байеса, получаем:
р (А|Н1)р (Я1) 0. 2*0.7 7
рШгШ =
р{лн1) р (Я1)+рСА|На)рСня) 0. 2*0.7 + 0. 3*0.8 19
0. 37,
Ответ: в результате исследования вероятность хорошего сбыта снизилась до 0,37, а вероятность плохого стала равняться 0,63.
Таким образом, использование математических методов и моделей в управлении позволяет прийти к рациональным решениям, а в пределе — и к оптимальным, которые могут обеспечить наиболее эффективное использование экономических ресурсов и достижение более высокой эффективности управления. Математическое моделирование находит свое применение на всех уровнях управления: как в экономике целой страны, так и в экономике какой-либо фирмы, предприятия, небольшой компании или отдельного хозяйства. Кроме того, математические методы и модели могут послужить сильным средством прогнозирования, научного анализа, аналитического планирования разнообразных социально-экономических процессов.
Список литературы:
1. Шикин Е. В., Чхартишвили А. Г. Математические методы и модели в
управлении. М., 2002.
2. Гмурман В. Е. Теория вероятностей и математическая статистика. М., 2013.
3. Заболотский В. П., Оводенко А. А., Степанов А. Г. Математические модели в управлении: Учебное пособие. М., 2001.
4. Попов А. М., Сотников В. Н. Экономико-математические методы и модели. М., 2011.
5. Шепелова Н. С. Проблемы оценки показателей эффективности государственного управления. Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. Ростов н/Д.: Изд-во СКАГС, 2010. № 4.
6. Старостин А. М. Модели эффективности государственного управления в контексте современных политических процессов // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. 2008. № 2. С. 24−50.
7. Кисилев В. В. Экономико-математическое моделирование процессов устойчивого развития региона // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. 2009. № 3. С. 73−77.
УКД 336. 228. 3
ОПТИМИЗАЦИЯ НАЛОГОВОГО БРЕМЕНИ ОРГАНИЗАЦИЯМИ OPTIMIZATION OF TAX BURDEN ORGANIZATIONS
Морозенко А. О.
Южно-Российский институт-управления филиал РАНХиГС при Президенте РФ
Morozenko A.O.
South-Russian Institute of management Russian Academy of
national economy and state service under the President of theRussian Federation
В статье приводятся и анализируются методы законной оптимизации налогового бремени организациями. Особое внимание уделяется оптимизации путем дробления бизнеса. Делаются выводы о пользе оптимизации как о самом эффективном пути уменьшения налоговой нагрузки.
Ключевые слова: оптимизация- законные методы- дробление бизнеса- перенос срока уплаты- налоговые льготы.
The article describes and analyses the legitimate methods of optimization of tax burden organizations. Special attention is paid to the optimization by crushing business. Conclusions are made about the benefits of optimization as about the most effective ways of reducing the tax burden.
Key words: optimization- legal methods- division of business- a postponement of payment, tax incentives.
В процессе своей экономической деятельности практически все хозяйствующие субъекты стремятся максимально сократить свои расходы, тем самым оптимизировать налоговое бремя.
Возрастающая роль налоговой оптимизации в условиях современного рыночного хозяйства определяется рядом факторов, в том числе тяжестью
налогового бремени для конкретного хозяйствующего субъекта, сложностью и изменчивостью налогового законодательства.
Вопрос о правомерности тех или иных действий налогоплательщика, направленных на снижение размера налоговых обязательств, далеко не всегда является простым, и для ответа на него требуется проведение тщательного анализа. Стоит отметить, что грань между оптимизацией и уклонением от уплаты налогов очень тонка. При написании статьи были использованы труд следующих авторов В.А. Арсеньева[1], Р. В. Андриянчик [2], В. В. Беня [3], С. В. Мирошник [4].
На протяжении последних лет налоговая оптимизация занимает все более важное место в повседневной практике различных предприятий. К сожалению, результатом зачастую крайне непродуманных и неосторожных действий «налоговых оптимизаторов» стало то, что о налоговой оптимизации сейчас принято говорить как о явлении полукриминальном, вполголоса, тщательно скрывая любые усилия предприятия в направлении минимизации налоговых платежей [1, С. 111].
Основываясь на мнения многих экономистов, рассматриваемых проблемы налогового бремени, можно сделать вывод, что оптимизация налогообложения — это организационные мероприятия в рамках действующего законодательства, связанные с выбором времени, места и видов деятельности, созданием и сопровождением наиболее эффективных схем и договорных взаимоотношений. Оптимизация налогообложения -процесс, который рекомендуется проводить как при создании бизнеса, так и на любом из этапов функционирования предприятия [5, С. 49].
Государство не противоречит этому, если их действия не являются противозаконными.
Наиболее популярными методами налоговой оптимизации являются:
— разработка грамотной учетной политики-
— оптимизация через договор-
— применение отсрочек платежей-
— применение специальных налоговых режимов-
— дробление бизнеса.
Рассмотрим более подробно каждый из представленных способов.
Грамотно разработанная учетная политика должна содержать:
— элементы налогового учета, выбор которых прямо указан в законодательстве, например метод оценки материалов при их списании в производство (п. 8 ст. 254 НК РФ) —
— самостоятельно разработанные методы учета, если их разработка возложена на организацию, например список прямых расходов для расчета налога на прибыль организаций (п. 1 ст. 318 НК РФ) —
— обоснование используемого метода, т. е. ссылки на законодательство, позволяющие его использовать.
При оптимизации через договор в договоре (аренды, поставки, продажи) организация должна прописать способы отгрузки, приемки, а также форму оплаты товара таким образом, чтобы это наилучшим способом снижало расходы организации, поскольку под налоговой оптимизацией понимается не только снижение суммы налогов, но и снижение расходов предприятия в целом.
Перенос срока уплаты налога является также весьма эффективным методом налоговой оптимизации. Так, к примеру, отсрочка уплаты НДС приведет к значительной экономии, которую организация может направить для собственных нужд. Особенно популярен такой вид оптимизации во время кризиса. Допустим, что инфляция составляет 6% в год. Если организация получает отсрочку на 9 месяцев по уплате в бюджет налога в размере 1 млн руб., то по истечению этого срока сумма налога к уплате в бюджет составит 955 тыс. руб. (1 млн руб. — (1 млн руб. *6%/12*9)=45 тыс. руб.). Таким образом, организация экономит сумму в размере 45 тыс. руб. и плюс ко всему доход, который принесет организации 1 млн руб. за 9 месяцев [7, С. 100−101].
Специальные налоговые режимы, как известно, являются более простыми с точки зрения налогового администрирования, чем традиционная
система налогообложения, поскольку вместо нескольких налогов (НДС, налога на прибыль, налога на имущество и т. д.) компания уплачивает лишь один — «вмененный» или «упрощенный», ставки которых довольно демократичны. Так, при применении спецрежима в виде ЕНВД налог уплачивается в размере 15% от вмененного дохода, исчисляемого исходя из физических показателей, на которые не влияет размер полученной выручки (ст. 346. 31 НК РФ). При применении УСНО с объектом налогообложения «доходы» ставка налога составляет 6%, с объектом налогообложения «доходы минус расходы» — 15% (ст. 346. 20 НК РФ).
Правда, применять льготные налоговые режимы могут далеко не все организации: законодательством на этот счет предусмотрен ряд ограничений, соответствовать которым крупный бизнес по понятным причинам не в состоянии. Например, спецрежим в виде ЕНВД доступен только тем налогоплательщикам, чей вид предпринимательской деятельности поименован в закрытом перечне, приведенном в п. 3 ст. 346. 29 НК РФ, а среднесписочная численность работников, согласно пп. 1 п. 2.2 ст. 346. 26 НК РФ, не превысила 100 человек. Что же касается применения другого специального режима, УСНО, то переход на него, в соответствии с п. 2 ст. 346. 12 НК РФ, возможен лишь в том случае, если доход организации за девять месяцев текущего года не превысил 45 млн руб. Существуют и другие ограничения (определенные положениями гл. 26.2 и 26.3 НК РФ), в силу которых специальные налоговые режимы остаются недоступными для крупных компаний.
Таким образом, снизить налоговую нагрузку за счет смены традиционного режима налогообложения на более льготный может позволить себе отнюдь не каждый налогоплательщик [8, С. 197]. Поэтому для юридических лиц, не имеющих законных оснований для применения указанных налоговых спецрежимов, зачастую остается один выход -раздробить бизнес.
Дробление бизнеса — это своеобразный бизнес-процесс, в результате которого вместо одной крупной компании (юридического лица) появляется одна или несколько новых самостоятельных хозяйствующих бизнес-единиц, каждая из которых наделена определенными хозяйственными функциями, ранее выполнявшимися прежней компанией в целом. При этом новые юридические лица (организации) изначально создаются таким образом, чтобы соответствовать требованиям, установленным Налоговым кодексом для перехода на специальные режимы налогообложения, что в целом позволяет группе компаний получать налоговую экономию. Здесь уместно добавить, что способы дробления бизнеса (с дальнейшим переводом в новую компанию активов и рабочей силы) бывают различными: путем реорганизации прежнего юридического лица или путем регистрации (создания) нового юридического лица [6].
Налоговые органы критически относятся к подобным бизнес -решениям. По их мнению, разделение компании на части в таких случаях формально и нацелено лишь на сокращение суммы налогов. Необоснованное использование спецрежимов путем применения схем дробления бизнеса фигурирует в списке характерных нарушений на сайте ФНС.
Но само по себе разделение бизнеса вполне законно, если в действиях организации преследуется деловая цель (то есть о желании получить экономический эффект). К примеру, повысить эффективность управления и сократить затраты на него, создать или развить новый бренд и т. д. Владельцы и руководство компании должны отразить эти идеи в документах (решениях учредителей, бизнес-планах и т. д.). Это подтверждается арбитражной практикой.
Следовательно, при дроблении бизнеса каждая из вновь созданных хозяйствующих структур уплачивает только один налог (в соответствии с выбранным режимом, ставки которого довольно демократичны (плюс взносы на обязательное страхование), в то время как в рамках обычного режима
налогообложения компания должна уплачивать НДС, налоги на прибыль и имущество и т. д.
Таким образом, оптимизация налогообложения направлена на законное уменьшение суммы налогов к уплате. Наиболее эффективным способом увеличения прибыльности организации является не механическое сокращение налогов, а оптимальное ведение налогового и бухгалтерского учета. Данный способ обеспечивает сокращение налоговых потерь на долгосрочную перспективу.
Оптимизация налогообложения подразумевает под собой использование возможностей, предоставленных налоговым законодательством, и является грамотной системой ведения бухгалтерского и налогового учета с использованием всех аспектов налогового законодательства.
Список литературы:
1. Арсенъева В. А. Межгосударственное налоговое регулирование в рамках
гармонизации национальных налоговых систем // Экономические и гуманитарные науки. 2010. № 1 (216). С. 111−114.
2. Андриянчик Р. В. Особенности правового регулирования налогообложения малых инновационных предприятий // Северо-Кавказский юридический вестник. 2011. № 3. С. 47−51.
3. Беня В. В. Налоговая обязанность как объект применения мер принуждения// Экономические и гуманитарные науки. 2009. № 3 (216). С. 65 -70.
4. Мирошник С. В. Повышение эффективности налогового законодательства: проблемы и способы их разрешения // СевероКавказский юридический вестник. 2012. № 1. С. 90−95.
5. Никулина О. М. Экономическое содержание налоговой оптимизации // Проблемы учёта и финансов. 2013. № 4(12). С. 41−48.
6. Медведева Т. М. У схемы по оптимизации налогообложения должна быть деловая цель // Актуальные вопросы бухгалтерского учета и налогообложения. 2013. № 15.
7. Пахомов М. А. Трясучкин А.В. Понятие оптимизации налогообложения в условиях современной экономики России // Социально-экономические явления и процессы. 2012. № 2 (036). С. 98−103.
8. Ивлева О. А. Налоговый менеджмент: сущность и содержание // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. 2013. № 1. С. 196−202.
УДК 338. 2
ВЛИЯНИЕ КОНФЛИКТОВ НА ЭФФЕКТИВНОСТЬ РАБОТЫ
ОРГАНИЗАЦИИ
THE INFLUENCE CONFLICTS ON WORK EFFECTIVENESS OF THE
ORGANIZATION
Мринская Е. Н. студентка 3 курс
Южно-российского института управления -филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации
Mrinskaya E.N.
Student of South-Russian Institute
of the Presidential Academy
of National Economy and Public Administration
В статье проанализированы сущность понятия «конфликт», охарактеризованы их основные типы, рассмотрены цели возникновения конфликтов, этапы и методы разрешения конфликта руководителем. Предложенные методики позволили автору выявить положительные и отрицательные аспекты влияния конфликтов на эффективность работы организации. В итоге исследования выявлено, к каким последствиям приводит возникновение конфликтов в организации.
Ключевые слова: конфликт- межличностный конфликт- внутриличностный конфликт- межгрупповой конфликт- урегулирование конфликта.
The article analyzes the essence of concepts «conflict», it also describes their main types, causes of conflict, stages and methods of conflict resolution. The proposed techniques allowed the author to identify the positive and negative aspects of the influence conflicts on job effectiveness of the organization. As a result of research the effects of conflicts in the organization were identified.
Key words: conflict- interpersonal conflict- intrapersonal conflict- intergroup conflict- settlement of the conflict.
Конфликты свидетельствуют о слабой организационной культуре в организации. Такая культура типична для молодых организаций, в которых система норм и ценностей не окончательно сформирована, система общих ценностей не образована. Но часто бывает, что зрелая организация, в которой кадровый состав стабильный, нет сильной культуры, что может быть связано с отсутствием поддержки основных ценностей организации. Таким образом, разрешение конфликтов на предприятиях становится еще более актуальным, поскольку они влияют на эффективность работы организации и ее способность работать слаженно.
Конфликт — это прежде всего столкновение интересов, целей и не противоречие, как считают многие. Конфликт может перейти в противоборство сторон, но может остаться на начальном уровне. На возникновении конфликтов в организации влияет организационное поведение сотрудников, которое сосредотачивается на межличностных и внутригрупповых столкновениях, которые происходят в связи с различными особенностями личности и отсутствием коммуникационной связи. Существует два подхода к рассмотрению конфликта: с одной стороны, конфликт рассматривается как проблема, которая возникает между людьми, конфликт невозможно спланировать, спрогнозировать на этапе зарождения, то есть пока он не примет явную форму- с другой стороны -конфликт можно выявить и предупредить, поскольку конфликт чаще всего говорит о наличии в организации предприятия существенных недостатков, которые удается выявить до возникновения конфликта на данной основе.
Конфликт необходимо понимать и как отсутствие новых идей, которые ведут к застою, отставанию в инновационном развитии, замедлению развития всей организации. Таким образом, менеджеры обязаны поддерживать конфликт на уровне, необходимом для осуществления творческой деятельности и инноваций в организации.
Некоторые из конфликтов, которые появляются между группами, порождены характером их целей или задач. Еще один источник конфликта исходит из личного опыта и ориентации людей отдельных групп. Некоторые межгрупповые конфликты считаются итогом конкурентной борьбы за долю в пае организации, которая включает ресурсы, власть, влияние, статус, вознаграждение, выгодные производственные задания и т. д.
Используя классификацию Л. Козера, можно по источникам возникновения разделить конфликты на реалистические, основанные на рациональных требованиях и основаниях, и нереалистические, основанные на эмоциях, потребностях, желании выплеснуть гнев. [1]
В организации существует несколько типов конфликтов:
1. Внутриличностный конфликт, связанный с низкой удовлетворенностью работой, низкой уверенностью в собственных силах и организации, а также со стрессом.
2. Межличностные — этот тип является наиболее распространенным, чаще всего это борьба менеджеров или руководителей за ресурсы, капитал, лучших работников в своем отделе, оборудование или утверждение проекта.
3. Конфликт между личностью и группой — возникает, если человек занимает позицию, отличную от позиции группы, также широко распространены конфликты между руководителем и группой подчиненных сотрудников в случае, если он применяет дисциплинарные меры по отношению к подчиненным, тогда последние в ответ снижают производительность.
4. Межгрупповые конфликты — конфликты между группами, формальными и неформальными, функциональными группа внутри компании [2].
Основную цель внутриличностного конфликта в зависимости от его вида можно определить так:
• конфликт интересов проявляется тогда, когда происходит
столкновение личной заинтересованности и объективного исполнения
должностных обязанностей работника, что может привести к ущемлению
законных интересов граждан и организации в целом. [3] В данном случае
100
основные усилия менеджеров должны быть устремлены к достижению совместимости личных и организационных целей.
• конфликт ролей — должен быть учтен его вид (инцидент между личностью и ожиданиями, связанными с данной ролью, конфликт может возникнуть, когда существуют различные требования к той роли, которую обязан выполнять работник одновременно с иными ролями).
Пути решения внутриличностных конфликтов можно свести к следующим: компромисс (в качестве временного решения), уход, сублимация, идеализация, репрессии, переориентация, коррекция и т. д. Однако проблема состоит в том, что человеку самому очень тяжело определить внутриличностный конфликт и управлять им.
Межличностные конфликты охватывают фактически все сферы человеческих взаимоотношений. Управление межличностными конфликтами можно рассматривать в двух аспектах — внутреннем и внешнем. Внутренний аспект связан с некими индивидуальными качествами личности и навыками оптимального поведения в конфликте. Внешние же отражают деятельность руководителя по управлению определенным конфликтом.
Можно выделить следующие шаги по урегулированию конфликта (схема. 1)[4]:
Схема 1. Этапы урегулирования конфликта
Для эффективного управления конфликтами руководитель обязан: 1) определить вид конфликта, 2) выявить его причины, 3) определить его особенности, и потом 4) применить необходимые для данного вида конфликта способы его разрешения.
В процессе управления межличностные конфликты на различных стадиях управления (прогнозирование, предупреждение, регулирование, разрешение) должны быть учтены предпосылки, причины, взаимные симпатии и антипатии.
Очень часто конфликты, возникающие, к примеру, между начальником и подчиненным, работником и покупателем, перерастают либо в борьбу, либо в уход. Ни тот, ни другой вариант не считается эффективным методом управления конфликтом. Специалисты в области психологии и социологи предлагают еще несколько разновидностей личного поведения в конфликте. Широкое распространение в конфликтности получила созданная К. Томасом и Р. Киллменом двумерная модель личного поведения в конфликтном взаимодействии. Основой данной модели считается ориентация сторон конфликта на их интересы и интересами другой конфликтующей стороны. Стороны, оказавшиеся в конфликте, анализируя собственные интересы и интересы соперника, выбирают 5 поведенческих стратегий (борьба, уход, уступки, компромисс, сотрудничество)[5].
Наиболее часто используются следующие методы управления конфликтами:
1. организация встреч конфликтующих сторон, для оказания им помощи в определении причин конфликтов и конструктивных путей его разрешения (вовлечение в конфликт третьей стороны) —
2. устранение причин конфликта, «перевод» конфликта в безопасное, эмоционально спокойное и продуктивное русло-
3. удаление из коллектива людей с конфликтным характером-
4. привлечение профсоюзной организации для устранения конфликта-
5. привлечение специалистов по соционике, психологии для
определения совместимости сотрудников в подразделении.
6. организация, система контроля руководителя за исполнением разного рода решений, проектов. [6]
Межгрупповые конфликты не постоянно оказывают плохое воздействие. Некие межгрупповые конфликты являются неизбежными, так как группы постоянно имеют конфликтующие цели и соперничают за ограниченные ресурсы, чтобы добиться наиболее высокого статуса и остальных факторов успеха. Поэтому не всегда необходимо целенаправленно подавлять межгрупповой конфликт. Конфликты приводят к реструктуризации, к зарождению новой системы функционирования организации, но уже на более эффективной основе.
Одним из наиболее действенных способов преодоления конфликта считается нахождение обоснованных целей, связанных с обеими группами. Преодоление конфликта объединяется к нахождению «общего врага» для обеих групп. Нередко данный подход состоит в том, что руководитель выступает в качестве арбитра и выносит заключение в пользу той либо иной группы, либо выносит компромиссное решение.
Иное решение проблемы — это расширение коммуникаций и взаимоотношений между группами, в данном случае исходя из предположения, что ежели группы имеют большой спектр взаимодействий и коммуникаций, они начинают понимать и ценить друг друга больше, и вероятность упрощенных стереотипов поведения снижается. Это предположение не всегда целесообразно. Когда две группы соперничают за ограниченные ресурсы либо когда они имеют противоречивые цели, расширение масштабов взаимоотношений навряд ли приведут к развитию позитивных чувств у конфликтующих [7].
Таким образом, конфликт может оказывать на работу предприятия функциональное и дисфункциональное воздействие. Первое проявляется в том, что в результате столкновения интересов, целей, на предприятии совершенствуется структура управления, воплощаются новые идеи. Во втором случае негативное влияние проявляется в ослаблении организованности и единства коллектива, проявление эгоизма по отношению к другим работникам, ослабление взаимной заинтересованности в общем успехе, в крайнем случае, уход
103
работников с данной организации, то есть снижения не только эффективности работы, но и потеря квалифицированных кадров.
Компания теряет время на разрешение конфликтов, на определение их причин, что приводит к снижению производительности труда, ухудшению морального состояния работников, усложнению процесса партнерства между сотрудниками, а также к падению престижа предприятия. Все это приводит к увеличению неудовлетворительностью работой, действиями администрации, и как следствие, результат отражается на всех сферах деятельности предприятия -снижение доходов, падение продаж продукции предприятия- маркетологи тратят огромные усилия на поиск новых рынков сбыта, что ведет замедлению (застою) производства и в конечном итоге к сокращению количества сотрудников.
Список литературы:
1. Черненко И. А. Анатомия трудовых протестов в современной России: причины, формы, субъекты // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. 2012. № 4. — с. 138
2. Мескон М. Х., Альберт М, Хедоури Ф. Основы менеджмента (URL: http: //bibliotekar. ru/biznes-43−2/69. htm, дата обращения: 12. 03. 2014 г.)
3. Иванова Л. Л. Конфликт интересов на государственной гражданской службе и особенности его урегулирования // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. 2013. № 4. — с. 95
4. Милънер Б. З. Теория организации: Учебник. — 5-е изд., перераб. И доп. -М:. ИНФРА-М, 2006. — с. 92
5. Виды конфликтов и их характеристика (URL: http: //www. grandars. ru/college/psihologiya/konflikt. html, дата обращения: 12. 03. 2014 г.)
6. Денисенко В. А. Эффективность управленческих практик руководителей организаций сферы торговли и услуг // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. 2013. № 3. — с. 77.
7. Кабкова Е. Н. Теория организации (URL: http: //lib. rus. ec/b/204 781/read, дата обращения: 12. 03. 2014 г.)
УДК 336. 77
РАЗВИТИЕ ФОРФЕЙТИНГОВЫХ УСЛУГ В СОВРЕМЕННЫХ
УСЛОВИЯХ
DIE ENTWICKLUNG DES FORFAITINGS IN DEN MODERNEN
BEDINGUNGEN
Олейникова М. Г. Студент
ЮРИУ РАНХиГС
Olejnikowa M. G. Student Sudrussische Hochschulle fur Verwaltung Russische Akademie fur Volkswirtschaft und Staatsdienst beim Prasidenten der Russischen Foderation
In diesem Artikel wird das wichtigste Instrument des Finanzmanagements betrachtet. Die Entwicklung des Forfaitingsdinstleistungmarkts in Russland und im Ausland wird analysiert. Die Schlusse werden uber die Rolle des Forfaitings in den modernen Bedingungen gezogen.
Die Schlusselworter: Forfaiting, Wechsel, Kredit.
В данной статье рассматривается важнейший инструмент финансового менеджмента — форфейтинг. Анализируется развитие рынка форфейтинговых услуг в России и за рубежом. Делаются выводы о роли форфейтинга в современных условиях.
Ключевые слова: форфейтинг, вексель, кредит
Unter den Werkzeugen des Finanzmanagements nimmt einen wichtigen Platz und auch Forfaiting ein, dessen Dienste vor allem Exporteure fur Realisierung ihrer Produckte auf den auslandischen Markten verwenden. Dieses Geschaft ist in der Welt als eine Form der verwendeten mittel- und langfristigen
1
2
3
4
5
6
7
1
2
3
4
5
6
7
8
Kredite des Au? enhandels, vor allem im Zusammenhang mit der Lieferung von Maschinen und Anlagen betrachtet. Dies unterscheidet sich von den klassischen Geschaften in Bilanzierung, die Ruckzahlung bis zu 6 Monaten.
Forfaiting ist ein Geschaft, bei dem der Lieferant einen Warenwechsel ohne Ruckgriff kauft. Gema? den Bedingungen des Vertrages weist der Verkaufer seine Anspruche auf Rechnungen uber und der Letztezahl ihm seine Schulden, abzuglich Diskont. Die Diskontierung erfolgt nach einer Festkontokarte durch die Erhebung von Zinsen fur die gesamte Laufzeit des Darlehens. Die Gro? e des Diskonts hangt von der Kategorie der Schuldner und Wechselwahrung ab. So, als Ergebnis dieser Transaktion erhalt der Exporteur sofort einen Betrag in Hohe par Rechnungen abzuglich der Hohe des Diskonts[1]. Voraussetzung an die Forderungen: Kurz-, mittel- oder langfristige Forderungen- Mussen abstrakt und vom Grundgeschaft losgelost sein- Schuldner muss von einwandfreier Bonitat sein-
Land (Sitz) der Bank des Importeurs als international kreditwurdig angesehen- Forderung muss auf Hartwahrung (z. B. Euro, US-Dollar) lauten- Forderungen mussen abtretbar sein- Forderungen mussen frei von Rechten Dritter sein[2].
Vorteile fur den Exporteur:
Schnelle liquide Mittel (durch Verkauf an Bank)
Abgabe des Ausfallrisikos
Vollstandige Bilanzentlastung (liquide Mittel statt Forderungen) Vollstandige Fremdfinanzierung (keine Eigenmittel) Keine Deckung eines Kreditversicherers erforderlich- Erloschen des Kursrisikos zum Zeitpunkt des Forderungsverkaufs- Der Forfaiteur ubernimmt die Inkassofunktion-
Finanzierungskosten niedriger als bei anderen Finanzierungsformen, da die Bonitat
106
des Forderungsschuldners i.d.R. besser ist als die des Forderungsverkaufers.
Die wichtigsten Perspektiven des Finanz- und Bankensektors in den Jahren 2011−2012 sollte man Forfaiting verbinden. Forfaitierung bildet etwa 40% des Weltmarktes des inneren Factorings, und sein Anteil in Russland schwenkt jedoch rund 10%. Trotz der Tatsache, dass im Land der Risikoversicherungsmarkt nicht entwickelt ist und kommerzielle Kreditpartner oft geographisch weit voneinander entfernt sind, haben Marktfuhrer Absicht, diese Dienstleistung zu fordern den Kreis von potentiellen Kunden zu erweitern. Der Anteil der Transaktionen erhohte sich in den Portfolios der Factoring-Unternehmen im Jahr 2012 auf 20−30%. Es ist zu erwarten, dass ein erheblicher Anteil des Portfoliowachstums dank dem Ausbau der Zusammenarbeit mit Unternehmen des Industriesektors besorgt wird. In den folgenden Jahren werden die Marktteilnehmer eine deutliche Erhohung der Investitionen in Dienstleistungen, die Verbesserung der Technologie des Risikomanagements der IT-Infrastruktur erfordern[3].
Dies gilt insbesondere fur Unternehmen, die den Markt vor kurzem und bewusst betreten haben. Hauptkampf wird in solchem Segment wie Forfaiting. Und ohne Existenz von Ressourcen- und Qualitatstechnik auf diesem Markt ist fast unmoglich zu wiederstehen.
Fruher wurden auf dem russischen Markt Operationen vor allem unter Ruckgriff durchgefuhrt^]. Mit zunehmender Anzahl der Spieler und des zunehmenden Wettbewerbs haben einige Banken begonnen, ihre Kunden Forfaiting zu liefern. Fur die aktive Umsetzung muss man die Bedingungen schaffen, unter denen diese Form profitabel und effizient aus rechtlichen Grunden erstellt wird. Die Forderung der internationalen Forfaitierung Dienstleistungen kann nicht nur als internatiole Operation entwickelt werden, sondern auch als eine nationale. Russland ist ein riesiges Gebiet, auf dem es ratsam ist, Forfaitierung zu verwenden. In der Tat ist es eine Menge von Wirtschaftseinheiten in einem einzigen Staat beigetreten. Einige Interaktionen mit den anderen Subjekten werden zur Entwicklung des nationalen Markts fuhren[6]. Es ist eine Gelegenheit, in
107
diesem Bereich die ehemaligen Sowjetrepubliken zu interessieren. In der Tat sind viele Fabriken, Unternehmen und die Wirtschaft der ehemaligen Republiken bis jetzt verbunden. Die wirtschaftliche Zusammenarbeit zwischen den Landern wird in den Produktionsbereichen die Dynamik der wirtschaftlichen Entwicklung verbessern. Moskau kann seine Position als eines der fuhrenden Business- und Finanzzentren in dem post-sowjetischen Raum werden.
Die Benutzung der Forfaitierung ist nicht nur durch Rechnungen, sondern Akkreditive perspektiv. Im Jahre 2011 hat die Sparkasse der Russischen Foderation aktiv die klassischen Instrumente der Handelsfinanzierung in Kontakte mit Partnern aus 42 Landern benutzt.
Fur die Entwicklung der Forfaitierung in Russland muss man die rechtlichen Rahmenbedingungen andern und standardisieren, die derzeit die Fahigkeit, eine starkere Nutzung des Instruments zu machen begrenzen. Das erlaubt, dass das Einkommen bis 100% auf dem Territorium der Russischen Foderation zuruckflie? en wird.
Das Riesige Territorium der Russischen Foderation ist in sich selbst ein Anreiz fur die Entwicklung der Forfaitierung im Inland. Es ist vorteilhaft in der ehemaligen Sowjetunion in den Republiken den nachsten Nachbaren von Russland zu verwenden. Dies wird einschlie? lich der Starkung der internationalen Position des Forfaitings beitragen[7]. Anschlie? end erscheint die Aussicht (durch Fusion oder Ubernahme) ein einziges Forfaitierungzentrum, das auf der internationalen Buhne als eine machtige Finanzspieler sprechen wird, zu bilden.
Die gro? te Entwicklung bekam Forfaiting auf Londoner Finanzmarkten. Dies wurde durch eine Vielzahl von Grunden erleichtert, insbesondere durch das Wachstum der Nachfrage und die speziellen Anforderungen der Exporteure. Geschafte werden sowohl auf den Primaren als auch auf den sekundaren Markten abgeschlossen. Die genannte Art der Finanzierung wird immer mehr in ein reines Bankprodukt, in ein Mittel auf den Kapitalmarkten lautendes Kapital verwandelt. Die obengenannte Art des Forfaitings kann dem internationalen
Handelsmarkt der Finanzierung gleichen, d.h. das gesamte Volumen der externen
108
Vertrage kann mit Hilfe von Forfaiting ausgefuhrt werden. Heute wirken auf dem Markt des Forfaitings die selben Faktoren, wie auf den internationalen Finanzmarkten die Finanzierungskosten steigen, dem entsprechend erhohen sich die Dienstleistungen des Forfaitings. Ein weiterer Trend ist die Nachfrage nach Dienstleistungen von Importeuren in Entwicklungslandern^].
Die Unternehmen in afrikanischen, asiatischen, lateinamerikanischen Landern kaufen in den starker entwickelten Landern technologische Anlagen und sind nicht immer bereit, sofort den gesamten Vertrag zu bezahlen. In solchen Fallen lost Forfaiting die Probleme.
Die Entwicklung des Kreditsystems der Exporteure in Industrie-und Entwicklungslandern geschieht anders. In entwickelten Landern werden Exporteure vor allem durch Bankkapital unterstutzt. In Entwicklungslandern, unter den Bedingungen der allgemeinen Schwache des Bankensystems, stimulierte das System die Staatsunterstutzung. Forfaiting auf dem Russischen Markt besteht mehr als 10 Jahre. Die einzige Frage ist nur die Prasentation der Produktion. Au? erdem hinaus ist dieses Produkt bekannt den Vertretungen und Zweigniederlassungen auslandischer Unternehmen in Russland, die oft selbst Forfaitinggeschafte anreizen.
Allerdings sind die russischen Kreditorganisationen nicht aktiv bei der Verwendung dieser Dienstleistungen. Fur jede russische Bank ist es einfacher und leichter, dem Exporteur oder Importeur Kredit auszugeben, als eine neue Produktlinie zu entwickeln. Einer der Hauptgrunde der Tragheit besteht im folgenden. Es ist bekannt, dass die Zinsen fur das Darlehen — es ist das Einkommen der Bank im Bankgeschaften, einer zusatzlichen Besteuerung nicht unterliegen und davon Mehrwertsteuern nicht erhoben werden.
In solchen Fallen wahlt die Bank fur sich einen bekannten Weg aus. Statt Forfaiting bietet sie dem Kunden Kredit oder die Eroffnung eines Akkreditivs. Forfaiting in Russland hat eine Reihe von Besonderheiten der nationalen Gesetzgebung und rein marktorientierten Faktoren[4].
Zusammen damit haben Vorteile von der Nutzung dieser Form der Finanzierung gro? ere und kompliziertere Schwierigkeiten, die bei ihrer Umsetzung zu uberwinden sind. Betrachten wir Forfaiting von diesem Standpunkt aus. Forfaiting dient fast ausschlie? lich im Au? enhandel fur Finanzierung der Operationen. In der Regel tragt die Finanzierung einen mittelfristigen Charakter und ist fur die Exporteure von Waren und Dienstleistungen ein Kapitalziel. Als Objekte fur Forfaitingfinanzierung konnen Gerate und Losungen im Bereich der Informationstechnologien auftreten. Im Prinzip kann Forfaiting fast in jeder Branche in der Stufe des Eintritts in neue Markte mit unbekannten Zahlungsrisiken fur Exporteure anwendbar sein.
Zum Schluss mochte ich unterstreichen, dass Forfaiting einer der Instrumente der Weltwirtschaft ist, die mit jedem Jahr mehr an Bedeutung gewinnt und immer mehr viele Unternehmen es benutzen. Es ermoglicht den Unternehmen, Organisationen und den Landern die Moglichkeit, sogar wahrend der Inflation und der Krise den internationalen Handel zu unterstutzen und Warenumsatz zu verwirklichen.
Список литературы:
1. Волков Г. Ю., Солодков Г. П. Международная торговля/ изд. Феникс, 2008 г, стр. 150.
2. Морозова А. С. Сравнительный анализ преимуществ и недостатков форфейтинговой формы финансирования//Актуальные вопросы экономических наук, 2012, № 11, стр. 118−122.
3. Хачпанов Г. В. Способы расчетов форфейтируемых векселей и перспективы форфейтинга в России// Финансы и кредит, № 6(534), 2013, стр. 39−43.
4. Хачпанов В. Г. Форфейтинг как механизм финансирования международной торговли// Финансы и кредит, № 5(562), 2012, стр. 59−65.
5. Манджиева Д. А. Организационно — финансовые инструменты инновационной деятельности // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. 2011. № 4. С. 37−47
110
6. Подольская Т. В. Развитие корпоративного сектора в условиях мирового финансового кризиса // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. 2009. № 2. С. 110−118.
7. Никоненко Н. Д. Хеджирование динамических финансовых обязательств // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. 2009. № 2. С. 119−131.
УДК 339. 924
КОНВЕНЦИЯ ОЭСР ОБ ИНФОРМАЦИОННОМ ОБМЕНЕ
В НАЛОГОВОЙ СФЕРЕ THE OECD CONVENTION OF INFORMATION EXCHANGE
IN TAX SPHERE
Пестрикова А. Б. студентка ЮРИУ РАНХиГС при Президенте РФ
Pestrikova Anastasiya student South — Russian Institute of Management Russian Academy of National Economy and Public Administration
В статье анализируется процесс обмена налоговой информацией между странами в системе международного налогообложения. Рассмотрены международные нормативные акты, изданные Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), регулирующие информационное налоговое сотрудничество.
Ключевые слова: налоговая информация, международное налогообложение, ОЭСР, Конвенция о взаимной административной помощи в налоговой сфере.
The article analyzes the process of exchange of tax information between countries in international taxation. The author considers international regulations concerning tax information cooperation issued by Organization for Economic Cooperation and Development (OECD).
Key words: tax information, international taxation, OECD, Convention on mutual administrative assistance in tax matters.
Ключевыми тенденциями развития внешнеэкономических связей (ВЭС) в последнее время являются: переход мировой экономики в стадию глобализации, в том числе активное внедрение ИКТ в ее практическую деятельность, а также переход мировой цивилизации к постиндустриальному этапу развития. В этой связи особую роль приобретает информация не только как объект накопления и обмена на мировом рынке, включая налоговую информацию, но и как инструмент системы их электронной обработки в соответствии с Международными стандартами по облегчению мировой торговли и обеспечению ее безопасности. [1]
В последние годы происходит активное наращивание международного сотрудничества в сфере обмена налоговой информацией и повышение эффективности механизмов предотвращения налоговых преступлений. В противном случае национальные системы налогового администрирования испытывают вызовы и риски в силу того, что: во-первых, государства теряют налоговые поступления, а это угрожает их финансовой и социально-экономической устойчивости- во-вторых, размывается налоговая база и выводится прибыль из-под налогообложения- в-третьих, растет агрессивная налоговая конкуренция, что проявилось не только после финансово-экономического кризиса 2008 года, но и актуально в настоящее время экономического спада.
Наиболее динамичная работа в этом направлении ведется Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). Она разработала и предложила ряд инструментов, создающих юридическую основу для информационного взаимодействия между странами в налоговой сфере. К таким инструментам можно отнести:
• Конвенцию о взаимной административной помощи в налоговой сфере, от 25 февраля 1988 г., которая была совместно разработана Советом Европы и ОЭСР-
• Соглашение об информационном обмене в налоговой сфере, разработанное в 2002 г. ОЭСР совместно с рядом стран, не являющихся ее членами-
• Типовую налоговую конвенцию ОЭСР, определяющую правила обмена информацией между договаривающимися сторонами.
Целями Конвенции о взаимной административной помощи в налоговой сфере являются: содействие развитию международного налогового сотрудничества, внедрение в практику разнообразных форм административного содействия между государствами в рамках сбора налогов и сборов, борьбы с уклонением от их уплаты. Последнее обновление текста Конвенции произошло в 2010 г. и на сегодняшний день она подписана 64 странами, но ратифицирована 28 государствами.
В 2002 году Комитетом ОЭСР по налоговым вопросам было одобрено Соглашение об информационном обмене в налоговой сфере. Оно было разработано Рабочей группой, образованной на Мировом форуме, который созвала ОЭСР для организации эффективного информационного взаимодействия государств. В эту рабочую группу были включены представители как государств-членов, так и основных оффшорных центров (Кипра, Бермудских островов, острова Мэн и др.). 2]
Одним из последних глобальных проектов ОЭСР является разработка и повсеместное внедрение инструментов противодействия «вредоносной налоговой практике» и приведение всех стран и территорий в соответствие с «международными стандартами налоговой прозрачности». Под «вредоносной налоговой практикой» понимается отсутствие механизмов обмена налоговой информацией аналогичных тем, что устанавливаются модельными соглашениями ОЭСР.
Согласно сложившейся практике, юрисдикции, не имеющие механизмов обмена налоговой информацией, включаются в ее «черный список». Если юрисдикция имеет механизмы обмена информацией, но в недостаточном объеме, она помещается в «серый список». Юрисдикции, полностью соответствующие стандартам «налоговой прозрачности», попадают в «белый список». Стимулирование перехода юрисдикций в
«белый список» осуществляется посредством угроз применения международных санкций.
Для того чтобы попасть в «белый список», необходимо заключить со странами-участницами ОЭСР не менее 12 «договоров, соответствующих стандартам международной налоговой прозрачности». Договорами, соответствующими стандартам налоговой прозрачности, являются документы, сконструированные по любому из следующих образцов:
1. Модельное соглашение ОЭСР об обмене информацией в сфере налогообложения (Agreement on Exchange of Information on Tax Matters, или Tax Information Exchange Agreements, далее — «TIEA») —
2. Модельная конвенция ОЭСР об избежании двойного налогообложения по налогам на доходы и капитал (Model convention with respect to taxes on income and on capital). Для рассматриваемых целей ключевым элементом этого документа является статья 26, посвященная вопросам обмена налоговой информацией.
На сегодняшний день в «черном списке» ОЭСР нет ни одной юрисдикции. «Серый список» включает в себя, в основном, классические оффшоры, но встречаются и налоговые юрисдикции, популярные с точки зрения международного налогового планирования за счет своих налоговых льгот, такие, как Лихтенштейн и Сингапур. «Белый список» содержит по большей части налоговые юрисдикции, не имеющие популярных льготных налоговых режимов. Однако «белый список» содержит и несколько оффшорных зон, которые успели заключить 12 соглашений, соответствующих стандартам налоговой прозрачности. Количество оффшорных зон в «белом списке» быстро увеличивается.
В рамках совершенствования технического аспекта процесса обмена налоговой информацией в феврале 2014 г. ОЭСР опубликовала Единый глобальный стандарт автоматического обмена информацией о финансовых счетах, который будет использоваться как новый стандарт государственными налоговыми органами разных стран. Подход, изложенный в этом документе,
можно считать основным инструментом в борьбе с уклонением от уплаты налогов, однако выполнение положений этого документа потребует больших затрат со стороны финансовых учреждений, которые должны будут предоставлять информацию в ОЭСР. Этот международный стандарт автоматического обмена информацией о финансовых счетах налагает на финансовые учреждения обязательства по проверке и сбору информации о том, где уплачивают налоги держатели банковских счетов, а также по предоставлению этой информации соответствующим налоговым органам.
Он разработан в сотрудничестве с G20 и ЕС и одобрен фискальным комитетом ОЭСР 17 января 2014 г. 3]
В документе устанавливаются принципы обмена информацией между налоговиками разных стран. К нему прилагается и модельное соглашение. Подписав его, страны могут начать обмен данными. Подписать его могут любые страны, в те, которые не являются участниками ОЭСР. Согласно документу, информацию о зарубежных доходах своих резидентов страны будут получать не по запросу, как сейчас, а в автоматическом режиме. Речь идет об отслеживании операций по счетам с остатком более 250 тыс. долл. и о введении для банков и другим финансовых организаций обязанности выявлять фактических владельцев активов.
Автоматический обмен информацией играет решающую роль в непрекращающейся борьбе с уклонением от уплаты налогов, но новый стандарт потребует значительных расходов со стороны финансовых учреждений, так как им потребуется модифицировать и укрепить системы, необходимые для выполнения новых обязанностей. В настоящее время ОЭСР работает над разработкой комментариев к этому документу, которые будут опубликованы в июне 2014 года. Все юрисдикции, желающие следовать новому стандарту (о своей готовности сделать это заявили уже 42 юрисдикции), в большинстве своем должны будут принять законодательство на местном уровне.
Что касается России, то на сегодняшний день она не является полноправным членом ОЭСР, что, по сути, означает ее отстраненность от процесса формирования и регулирования общемировых тенденций в сфере обмена налоговой информацией. В свое время Совет ОЭСР (в мае 2007 года) принял решение о приглашении России к началу переговоров о вступлении в организацию. Ратификации Конвенции о налоговой помощи была намечена в плановом порядке — в рамках присоединения России к ОЭСР. [4]
Интерес Минфина Р Ф и ФНС РФ в части ратификации Конвенции связан, безусловно, с тем, что под давлением крупнейших стран, ее участниками становятся оффшоры. Так, в мае 2013 года зависимые британские территории (в том числе популярные у российского бизнеса Британские Виргинские острова) согласились на автоматическую передачу данных об операциях резидентов стран G5 (Великобритания, Германия, Франция, Италия и Испания). [5−8]
Некоторые оффшоры сами начали процесс постепенного повышения транспарентности. Например, Каймановы острова, один из наиболее популярных центров для уклонения от уплаты налогов, принял решение об увеличении степени раскрывания информации о компаниях и их директорах. [6−9]
Суммы возможного «прибытка» государственной казны от этих мер, согласно обнародованному плану российского правительства по деоффшоризации, составит 5−6 млрд долл. налогов — прежде всего за счет обложения уводимых сейчас от налогов процентов и дивидендов.
Кроме статей об обмене информацией, в Конвенции есть нормы об одновременных налоговых проверках в странах-участницах (в том числе и об участии национальных налоговых органов в зарубежных проверках — законопроект о внесении такой опции в Налоговый кодекс Р Ф Минфин представлял еще в июне 2013 года). В этой связи ратификация Конвенции создаст условия для более широкого использования этого механизма.
Предполагается, что Россия готова к ратификации Конвенции и присоединении к ней с рядом изъятий. В частности, заявляется о неполной готовности законодательства РФ к применению механизма трансграничного взыскания долгов — поэтому Россия предупреждает, что не будет оказывать помощь по взысканию задолженности по таким платежам, как НДС, акцизы, НДПИ. Кроме того, РФ не будет предоставлять информацию об открытии и закрытии счетов граждан в банках, а также (для ограничения числа запросов) намерена ограничить тремя годами «период правовой помощи в отношении дел, которые подлежат преследованию в соответствии с нормами уголовного права». Оговорки, аналогичные российским, — о неприменении Конвенции к местным или косвенным налогам использовали многие страны. Поэтому то, как будут работать особые опции, вроде зарубежных проверок и взыскания задолженности, еще предстоит увидеть. Но в части базовой функции Конвенции — обмена информацией — российские фискальные органы получат возможность получения сведений из таких недоступных сейчас юрисдикций, как Белиз, Гибралтар, бывшие Нидерландские Антильские острова (Сен-Мартен, Кюрасао, Аруба) и многих других.
В заключении можно сделать вывод о том, что вопрос необходимости наращивания международного сотрудничества в сфере обмена налоговой информацией является значимым для большинства современных государств. Так, в декларации, принятой на саммите лидеров Группы двадцати ^20), прошедшем в Санкт-Петербурге 5−6 сентября 2013 г., отмечается необходимость препятствования перемещению налоговой базы в низконалоговые юрисдикции из юрисдикций, где осуществляется деятельность, создающая прибыль и стоимость. [7]
При этом отмечается, что международный обмен налоговой информацией является ключевым инструментом этой борьбы. На сегодняшний день общепризнано, что налоговая Конвенция — мощный инструмент в борьбе с уклонением от уплаты налогов, предусматривающий все формы сотрудничества: обмен информацией по запросам, проведение
проверок за рубежом, в том числе одновременно с внутренними, взыскание недоимки.
Список литературы:
1. Курников Е. В. Таможенное администрирование трансграничных
товаропотоков глобальной экономики. //Государственное и муниципальное управление. Ученые записки. 2013. № 4.
2. Официальный сайт Организация Экономического Сотрудничества и Развития (на русском языке)// http: //www. oecd. org/// [Электронный ресурс] (дата обращения 14. 05. 2014)
3. Единый международный стандарт автоматического обмена информацией о финансовых счетах (CRS)// Официальный портал журнала «Налоговый вестник"// www. nalvest. com/nv-article[Электронный ресурс] (дата обращения 14. 05. 2014).
4. России выходит на связь с оффшорами: Конвенция ОЭСР о налоговой помощи готова к ратификации// «Коммерсант» от 15 января 2014 года// [Электронный ресурс] (дата обращения 14. 05. 2014).
5. Портал внешнеэкономической информации Министерства экономического развития России//www. ved. gov. ru/news [Электронный ресурс] (дата обращения 14. 05. 2014).
6. Курников Е. В. Возможности и перспективы России как низконалоговой юрисдикции // Сб. «Проблемы налогообложения, предпринимательства и менеджмента», вып.
7. Санкт-Петербургская декларация лидеров «Группы двадцати», Официальный сайт председательства Российской Федерации в «Группе двадцати» 6 сентября 2013 г. http: //ru. g20russia. ru/load/782 775 267.
8. Писарева А. С. Повышение налоговой культуры и ее актуальность в увеличении уровня выполнения налоговых обязательств // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. 2009. № 4. С. 90−98.
9. Дьяконова Ж. Г. Налоговый потенциал южного федерального округа (ЮФО): пути совершенствования // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. 2012. № 4. С. 178−182
УДК 347. 22
ОБЩЕЕ ИМУЩЕСТВО В МНОГОКВАРТИРНОМ ДОМЕ: СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ РОССИИ И ГЕРМАНИИ COMMON PRORERTY IN AN APARTMENT BULDING: COMPARATIVE LEGAL ANALYSIS OF RUSSIA AND GERMANY
Пидяк А. В.
Студент РАНХиГС при Президенте, Южно-Российский институт филиал
Pidyak A.V.
Student The Russian Academy of National Economy and Public Administration the Presidential, South branch of the Russian Institute
Общее имущество в МКД имеет свою специфику, на объективную формализацию которой в отечественном праве в значительной мере повлияла, в том числе, германская доктрина и законодательство. В этой связи, предлагается критически оценить жилищное законодательство и доктрину общей собственности в Российской Федерации с позиции развитого правопорядка ФРГ, что и предопределяет цель настоящего исследования.
Ключевые слова: немецкое право- кондоминиум- общее имущество многоквартирного дома.
Common property in the apartment house has its own specifics, the objective of which formalization in domestic law greatly affected, including the German doctrine and legislation. In this regard, it is proposed to critically assess housing law and the doctrine of common ownership in the Russian Federation with
German law enforcement positions developed that determines the purpose of the present study.
Keywords: German law- condominium- common property of an apartment building.
Данные вопросы подверглись исследованию со стороны таких цивилистов как С. А. Зинченко [1, c. 121], В. В. Галов [1, c. 125], А. Е. Тарасовой [2, с. 28−37] и другими.
Институт общей собственности исторически и законодательно относится к гражданскому праву, хотя его отдельные специфические формы нашли своё отражение и в иных отраслях. Так в Жилищном кодексе Российской Федерации в Главе 6, посвященной вопросам правового режима общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (далее — МКД), используется категория общей собственности, имеющая длительную историю применения в германском частном праве.
А именно, раскрыть смысл понятий «кондоминиум», «общее имущество многоквартирного дома», квартира по российскому и германскому праву- выявить актуальные вопросы судебной практики ФРГ, с вероятной возможностью применения её в отношении российского правопорядка.
Институт общей собственности в Германии регулируется Германским Гражданским Уложением [3]. Причем интересно отметь тот факт, что данный институт регулируется нормами как вещного, так и обязательственного права. Согласно немецкой доктрине — всё, что связано с осуществлением правомочий собственности в отношении общей вещи, регулируется вещным правом § 1008 — 1011 ГГУ. Но взаимоотношения между сособственниками, т. е. общностью, носят обязательственно-правовую природу, поэтому положения о долевой общности размещены в разделе «Обязательственное право» Главы 17 «Общность» § 741−758, где долевая общность регулируется как важнейшая форма выражения общей собственности[4, С. 36−37].
122
Данное регулирование относится к общим положениям института ОДС (общей долевой собственности) и поэтому в доктрине выделяют особые формы долевой собственности: депозит, право собственности на ценные бумаги и право собственности на общее имущество собственников квартир (выделено мной — П.А.)[5, S. 1008]. Регулирование последнего права нашло свое отражение в отдельном федеральном законе от 15 марта 1951 г. «Gesetz uber das Wohnungseigentum und das Dauerwohnrecht"[6] (условно который можно перевести как «Закон о жилой недвижимости и постоянном проживании»), иначе называемый «Wohnungseigentumsgesetz» (условно: «Закон о кондоминиуме»). Ключевым понятием будет «Wohnungseigentum» (мы будем называть его — «кондоминиумом», с учетом сущностного значения, которое будет изложено далее).
В российской доктрине довольно распространено употребление понятия кондоминиума[7, 8]. Если мы обратимся к филологической стороне данного вопроса, то слово «Kondominium» — английского происхождения, и применяется как тождественный к термину «Wohnungseigentum». Лукас Ведерос (Lukas Wenderoth) в статье, посвященной общему имуществу многоквартирного дома и кондоминиуму в германском праве, указывает на данную тождественность[9].
Понятие «кондоминимума» сформулировано в пункте 2 § 1 WEG: & quot-Кондоминиумом является индивидуальное право собственности, соединенное с правом на общую долевую собственность, частью которой это помещение является& quot-[10]. Нужно уточнить, что указанный автор (А.В. Германов), за местом термина «кондоминиума», пишет «право собственности на жилое помещение». Как нам кажется использование такого варианта перевода не совсем корректно, так он вводит в заблуждение читателя, который с позиции российской правовой системы трактует жилое помещение как квартиру в МКД. В оригинальном тексте закона «домовладение» (кондоминиум) раскрывается через понятия «Sondereigentum an einer Wohnung» — специальное право собственности на квартиру и
123
«Miteigentumsanteil» (еще по тексту закона — «Teileigentum») — общую собственность.
Интересно отметить тот факт, что по тексту закона всегда используется термин «Wohnungseigentumer» для обозначения собственника кондоминиума, т. е. немецкий законодатель уже на понятийном уровне показывает тесную правовую связь квартиры и общего имущества.
Таким образом, можно сделать вывод, что внутри здания (и на прилежащем земельном участке) друг около друга сосуществуют общая долевая собственность на общее имущество МКД и специальное право собственности на квартиру. Эта связь является правовой необходимостью и проявляется в том, что право собственности на квартиру само по себе исключено, оно считается законной составной частью доли в праве общей долевой собственность на здание[4, С. 41].
В российском законодательстве, термин «кондоминиум» получил своё официальное в Федеральном законе от 15. 06. 1996 N 72-ФЗ & quot-О товариществах собственников жилья& quot- (ныне утративший силу), где в абз. 5 ст. 1 формулируется обозначенное понятие: «Кондоминиум — единый комплекс недвижимого имущества, включающий земельный участок в установленных границах и расположенное на нем жилое здание, иные объекты недвижимости, в котором отдельные части, предназначенные для жилых или иных целей (помещения), находятся в собственности граждан, юридических лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (домовладельцев) — частной, государственной, муниципальной и иной формах собственности, а остальные части (общее имущество) находятся в их общей долевой собственности». Исходя из правовых норм закона, можно прийти к выводу о понятийной тождественности «кондоминиума» по российскому и германскому праву, но только в общих формулировках [13, с. 54].
Общее имущество МКД по ФЗ «О ТСЖ» сформулировано в абз. 4 ст. 1: «Общее имущество — части комплекса недвижимого имущества,
124
предназначенные для обслуживания, использования и доступа к помещениям, тесно связанные с ними назначением и следующие их судьбе». Более подробно содержание общего имущества раскрыто в ст. 7, указанного Федерального закона, что по аналогии с действующим ЖК РФ соответствует пп. 1,3,4 ч.1 ст. 36. Таким образом, ЖК РФ ввел новеллу, включив в состав общего имущества помещения, не принадлежащие отдельным собственникам, которые предназначены для удовлетворения различных потребностей собственников (п. 2 ч. Ст. 36). Т. е. появилась категория помещений, обслуживающая не другие помещения многоквартирного дома, а исключительно собственников. Это касается только помещений, но не иного имущества как, например, видеокамеры, домофоны и пр. [14, с. 45].
Из ряда норм закона (п. 5 § 1 WEG) можно сделать вывод, что объекты, которые обеспечивают безопасность и надежность здания, а также технические устройства, оборудование и земельный участок, служащий общему употреблению, не входят в состав специального права на квартиру, а составляют общую собственность всех собственников квартир. Например, к таким объектам относятся: несущие стены, потолки, лестницы, система центрального отопления, т. е. все оборудование, предназначенное для обслуживания интересов всех сособственников. Линии питания относятся к общему имуществу, так как они проходят через пространство всего здания и не имеет значения сколько квартир обслуживает данная сеть (пуская даже одного собственника домовладения)[11].
Спорные вопросы возникают в отношении дверей, связанных с общим имуществом (входные двери, запасные входы и выходы и т. д.)[12], по делу BGH, Urteil vom 25. 10. 2013 — V ZR 212/12- G Dortmund один из собственников домовладения изменил конструкцию (дизайн) двери, которая соединяла галерею с квартирой, в которой проживал собственник домовладения (изменивший дизайн). Было также соглашение жильцов по вопросу конструкции дизайна дверей (размер, цвет, материал и т. д.). В
указанном постановлении, суд приводит множество примеров из судебной практики и немецкой доктрины, в которых перечислены различные подходы:
1) Двери — это специальное имущество (MunchKomm-BGB/Commichau, 6. Aufl., § 5 WEG Rn. 12 a. E.) —
2) Двери — это общее имущество, если от них зависит безопасность и надежность здания (OLG Dusseldorf, ZWE 2002, 279, 280- Greiner, Wohnungseigentumsrecht, 2. Aufl., Rn. 52) —
3) Внутренняя часть двери является специальным (частным) имуществом (Staudinger/Rapp, BGB [2005], § 5 WEG Rn. 25), а внешняя часть общим (Muller, Praktische Fragen des Wohnungseigentums, 5. Aufl., Teil 2 D Rn. 80).
4) Двери всегда общее имущество (OLG Munchen, NJW 2007, 2418 — OLG Stuttgart, BauR 2005, 1490 f.- OLG Dusseldorf, OLGR 2000, 1 ff^ др.). Этот подход судом был признан доминирующим и правильным.
Если исходить из российского законодательства, то двери соединяющие квартиры и, допустим, лестничную площадку нельзя считать общим имуществом, исходя из п. 3 ч.1 ст. 36 ЖК РФ, т.к. эти двери обслуживают только одно помещение. Исходя из указанного постановления, дизайн двери «обслуживает» эстетические интересы жильцов дома, т. е. превалируют и обслуживаются интересы сособственников, а не помещений.
Таким образом, можно подвести итог, указав, что категория «кондоминиума» в германском праве, это сложный правовой институт воплотивший в себя сильные стороны немецкой правовой доктрины посвященной общей собственности. Но даже на весь высокий законодательный и теоретический уровень, на практике возникает множество проблем, как было показано в тексте настоящей работы. И с этими проблемами вполне могут столкнуться российские правоприменители, поэтому изучение немецкой судебной практики и доктрины в данном вопросе поможет разработать наиболее рациональный подход к решению возможных казусов.
Список литературы:
1. Зинченко С. А., Галов В. В. Собственность и производные вещные права: теория, практика. Ростов н/Д: Издательство СКАГС, 2003.
2. Тарасова А. Е. Проблемы правового регулирования оснований и порядка прекращения права пользования жилым помещениями / СевероКавказский юридический вестник. 2012. № 3. С. 28−37.
3. Гражданское уложение Германии: ввод. Закон к Гражд. Уложению- пер. с нем. / [В. Бергманн, введ., сост.] - науч. Редакторы — А. Л. Маковский [и др.]. — 2-е изд., доп. — М.: Волтерс Клувер, 2006.
4. Филатова У. Б. Право общей союственности в России, Германии, Австрии и Швейцарии: историко-компаративистское исследование: монография / науч. Ред. Д.ю.н. А. П. Фоков.- М.: ИД «Юриспруденция», 2012.
5. Grziwotz H., Keukenschrijver A., Ring G. BGB Sachenrecht // Kommentar. Band 3: 854−1296. Auflage 2. 2008.
6. Gesetz uber das Wohnungseigentum und das Dauerwohnrecht, Gesetz vom 15. 03. 1951 (BGBl. I S. 175) // http: //dejure. org/gesetze/WEG (по состоянию на 24 апреля 2014 года)
7. Шлотгауэр М. А. О правовом регулировании оборота жилой недвижимости за рубежом & quot-Нотариус"-, 2007, N 6 // СПС Консультант+.
8. Певницкий С. Г. К проблеме статуса собственников помещений в кондоминиуме & quot-Нотариус"-, N 3, 2004 // СПС Консультант+
9. Lukas Andreas Wenderoth. German Condominium Act // http: //www. kanzlei-wenderoth. de/services-in-english/condominiums-in-germany/ (по состоянию на 24 апреля 2014 года)
10. Германов А. В. Земельный участок в системе вещных прав & quot-Статут"-, 2011 // КонсультантПлюс
11. BGH, Urteil vom 16. 11. 2012 — V ZR 9/12- LG Koblenz // http: //lexetius. com/2012,5513(по состоянию на 24 апреля 2014 года)
12. BGH, Urteil vom 25. 10. 2013 — V ZR 212/12- G Dortmund // http: //lexetius. com/2013,4437(по состоянию на 24 апреля 2014 года).
13. Дикун А. В. К вопросу о возможности заключения предварительного договора участия в долевом строительстве // СевероКавказский юридический вестник. 2010. № 1. С. 53−57.
14. Кандыбка А. И. Актуальные проблемы правового регулирования капитального ремонта многоквартирных жилых домов // СевероКавказский юридический вестник. 2013. № 3. С. 41−46
УДК 342. 92
ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ АДМИНИСТРАТИВНОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
MODERN TRENDS IN THE DEVELOPMENT OF
ADMINISTRATIVE JUSTICE IN THE RUSSIAN FEDERATION
Пидяк А. В. Студент гр. 544 Южно-российский институт управления Российская академия народного хозяйства и
государственной службы при президенте РФ Pidyak A.V.
Student The Russian Academy of National Economy and Public Administration the Presidential, South branch of the Russian Institute
Целью настоящей работы является анализ проекта Кодекса административного судопроизводства в Российской Федерации, выделение позитивных и негативных сторон данного нормативно-правового акта.
Ключевые слова: административное судопроизводство, кодекса административного судопроизводства.
The aim of this work is to analyze the draft Code of Administrative Justice in the Russian Federation, the allocation ofpositive and negative aspects of this legal act.
Key words: administrative proceedings- Code of Administrative Procedure.
Вопрос о принятии Кодекса административного судопроизводства в Российской Федерации (далее — КАС) является актуальной на протяжении многих лет. В поддержку принятия данного нормативно-правового акта высказывались многие ученые. По мнению А. К. Соловьевой, & quot-… нет
необходимости устанавливать особенности рассмотрения одних и тех же дел… в судах общей юрисдикции и в арбитражных судах& quot-, так как & quot-не могут одни и те же дела на одной и той же стадии рассматриваться по разным правилам в арбитражных судах и в судах общей юрисдикции& quot- [1]. А. Б. Зеленцов предлагает предусмотреть в таком Кодексе два вида производств -административно-тяжебное (производство по административным спорам) и административно-деликтное (по делам об административных правонарушениях)[2].
Попытки принятия КАС, предпринимались неоднократно, так Президентом Российской Федерации был внесен на рассмотрение и обсуждение проекта нового процессуального закона — Кодекса административного судопроизводства. Инициатива принятия данного закона принадлежала Верховному Суду Р Ф, который 16 ноября 2006 г. на Пленуме Верховного Суда Российской Федерации принял Постановление & quot-О внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации& quot-. Указанный законопроект был внесен в Государственную Думу 29 декабря 2006 г., рассмотрен Советом Государственной Думы 15 ноября 2007 г., после чего он был направлен в компетентные государственные и иные органы, а ответственным в работе над проектом был назначен Комитет Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству. На этом работа завершилась.
Спустя семь лет, Президентом Р Ф в Государственную Думу Федерального Собрания Р Ф 26 апреля 2013 года был подготовлен и направлен, на основе предложений Верховного Суда Р Ф, проект Кодекса административного судопроизводства РФ (проект N 246 960−6)[3], как представляется, учитывает сложившиеся условия развития административной юстиции в России. Являясь в чем-то более консервативным по сравнению с проектом Кодекса 2006 года, он может оказаться более удобным для правоприменителей, поскольку включил в себя
130
все процессуальные нормы, и в то же время достаточно гибким, допускающим дальнейшие изменения в разграничении компетенции между видами и уровнями судебной системы[4].
Положительные стороны законопроекта:
Кодекс, являясь кодифициронным нормативно-правовым актом, обособил административное судопроизводство в качестве отдельного вида судопроизводства, во исполнение положений Конституции Р Ф (ч.2 ст. 118).
Кодекс отвечает международным стандартам деятельности судов, так как в любом демократическом государстве существует особый порядок рассмотрения дел между государственными органами и гражданами, где последним предоставляются различные правовые гарантии как более слабой стороны по делу. Во многом благодаря этому обусловлена подведомственность данных дел, где на равнее с характером спора, стоит субъектный состав участников (лицо частного права — лицо публичного права).
В КАС отражены современные технологии ведения судопроизводства.
В проекте закона содержаться нормы, регулирующие вопросы открытости судебного разбирательства и электронный документооборот. Позитивно должны оцениваться технологии, направленные на быстрое разрешение дел: упрощенное судопроизводство- инновации, позволяющие сторонам и суду получать адекватные доказательства: работа специалиста, комиссии экспертов. В проекте содержатся & quot-правильные"- нормы о разрешении коллизий между правовыми системами. Справедливым и унифицирующим правовым явлением можно считать признание & quot-личного закона& quot- за иностранным гражданином (поданным), который попадает при разрешения административного спора в российский суд. Учитывая тот факт, что публичным образования делегируют свои полномочиям юридическим лицам, стоит приветствовать выделение в рамках этого вида
судопроизводства исков граждан к таким организациям (саморегулируемые организации, государственные корпорации, банки и др.).
Представительство в административном судопроизводстве может осуществляться только лицами, которые имеют юридическое образование (для некоторых категорий дел допускается представительство лиц специализирующихся в определенной сфере).
Причинами введения данного положения в текст закона, является:
Во-первых, правовая сложность дела-
Во-вторых, дела, которые затрагивают индивидуально —
неопределенный круг лиц, либо достаточно обширный круг лиц, должны вестись юридически грамотным лицом, во избежание юридических ошибок.
Правда, как нам кажется, представительство должно быть профессиональным, но вопрос стоит в том, возьмет ли на себя обязанность государство по оплате юридических услуг? Как явствует из финансово -экономического обоснования, приложенного к проекту Кодекса, государство берет на себя обязанность по оплате услуг адвоката лишь по административным делам о принудительном медицинском освидетельствовании, а также в отношении определенных категорий граждан.
В Кодексе административного судопроизводства преобладает гражданско-правовой подход в процедуре административного судопроизводства.
На наш взгляд, данный юридический подход в осуществлении судопроизводства следует расценивать позитивно. Административное судопроизводства, основанное на свободе, равенстве, состязательности (ст. 7 и др.), соответствует демократической связи между гражданами и публичными образованиями в России. Конечно, в целях унификации различных видов судопроизводств, отличных от уголовного процесса, в будущем можно будет прийти к единым процедурам и категориям. Но это в будущем. А на данном этапе представляется правильным использование
132
таких понятий, как: административное судопроизводство, административное дело, административный истец, административные ответчик, соглашение о примирении, административный иск, административная правоспособность, меры предварительного обеспечения иска [5]. Более того, важно было бы усиливать ориентацию на гражданско-правовой подход и прямо призывать к его использованию судей: в п. 4 ст.2 стоило бы указать, что в случае отсутствия нормы процессуального права суд применяет аналогии из гражданско-правового и арбитражного процессов.
Кодекс содержит важные понятий, которые дают необходимый инструментарий для работы судей и всех участников процесса.
Эти понятия задают параметры судопроизводства, его специфику: публичный и частный интерес, публичные правоотношения, публичные полномочия, административные властные требования к гражданам, властное подчинение одной стороны другой [9]. При этом в Кодексе нет понятийных деформаций и системных ошибок в разделении частного и публичного права для нужд процесса. Вместе с тем есть в Кодексе понятия, без пояснения которых невозможно наладить правоприменение: усиленная квалифицированная электронная подпись (ст. 47), государственная обязанность (ст. 193), тяжелое психическое расстройство (ст. 263, 264). Очевидно, что они требуют раскрытия в ст. 18, которая посвящена понятиям, или в соответствующих статьях документа.
Могут вздохнуть спокойно лица, критикующие Кодекс за нечеткость и неполноту решения вопроса подведомственности и подсудности дел, которые по своему содержанию и иным параметрам могут подпадать под разные виды судопроизводств. Именно благодаря названным общим понятиям проблема конкуренции судопроизводств может быть сглажена на практике. Имея такой понятийный инструментарий, судья свободен в решении вопроса о принятии того или иного дела в административное судопроизводство. Оно, благодаря этим понятиям, может распространиться на рассмотрение достаточно широкого круга дела. И в этом нет ничего
плохого. Со временем вопросы коллизий о принадлежности дел тому или иному виду судопроизводства будут утрясаться судами (так же, как это было в период введения арбитражного судопроизводства наряду с гражданским процессом). Как бы ни старались разработчики настоящего Кодекса, все равно до конца не получится здесь и сейчас четко и полно установить & quot-административную подсудность& quot-, хотя и нужно пытаться это сделать. Для того чтобы аргументировать отнесение дела к подсудности конкретного суда, можно было бы предложить внести уточнения в статью о принятии административного иска: указать, что суд, устанавливающий подсудность, подробно поясняет, к какому суду, по его мнению, относится рассмотрение этого дела и в рамках какого вида судопроизводства. Хотя, наверное, это и так делается на практике, но пояснение в настоящем Кодексе будет не лишним.
Негативные стороны КАС РФ:
Объем дел, подлежащих рассмотрению в порядке административного судопроизводства- вопрос подведомственности и подсудности. Требуется пояснение относительно существа упомянутой в пп.2 п. 2 ст.1 категории дел: оспаривание решений и действий (бездействия) органов и лиц, касающихся государственной службы. Что это за дела? Далее по тексту нигде не раскрывается. Это споры в связи с кадровыми решениями? На каком уровне? Относятся ли сюда дела, связанные с конфликтом интересов, действиями и бездействием Президента Р Ф, Администрации Президента Р Ф по названному предмету? Очевидно, нужно было бы подумать и о распространении административного судопроизводства на споры, связанные с применением мер воздействия на лиц, отбывающих наказания в уголовно-исполнительных учреждениях (под действие Кодекса в настоящее время подпадают только споры, связанные с надзором за лицами, освободившимися из этих учреждений). Требуется отдельная глава для описания процедурных особенностей рассмотрения споров между гражданами и органами власти в сфере организации и
134
проведения публичных мероприятий (п. 3 ст. 221 и др.). При этом крайне важной в этой главе была бы статья об обстоятельствах, подлежащих выяснению в судебном процессе, ориентированная на решения Европейского суда по правам человека (по аналогии с делами о помещении лиц в психиатрический стационар в настоящем). Можно констатировать, что целью административного процесса (его выигрыша со стороны непубличных образований) будет получение властного ресурса [6, а95], независимо от формы проявления.
В Кодекс вошли процедуры уголовно-процессуальной направленности. В частности, привод. Это репрессивная мера, не достойная свободного, состязательного, справедливого судопроизводства. Его можно заменить иными компенсационными механизмами: отложение рассмотрения дела, рассмотрение дела в отсутствие стороны и др.
Наличие & quot-серых зон& quot- в судебных процедурах Кодекса.
В п. 6 ст.1 проекта КАС РФ мы находим очень важное в силу обескураживающего содержания заключение: законопроект не распространяется на производство по делам об административных правонарушениях [6]. Если исходить из позиции законодателя, выраженной в проекте закона, то она предполагает деление источников на:
1) Содержащиеся в КоАП (Раздел III) и в АПК (Глава 25).
2) Судопроизводство по публичным отношениям, которые берет на себя КАС РФ, изымая часть дел из ГПК и АПК.
Несмотря на выделение отдельного административного судопроизводства, система, которая им будет пользоваться, остается прежней — суды общей юрисдикции. О специализации судей говорится в проекте Кодекса (п. 1 ст. 30). Но надо понимать, что современные недостатки функционирования судебной системы распространятся и на этот вид судопроизводства. Поэтому нужна максимальная либерализация в части усиления как свободы гражданина в процессе, так и свободы судьи. И именно в этой благородной миссии состоит предназначение Кодекса об
135
административном судопроизводстве на современном этапе.
Штрафы на органы и должностных лиц нельзя признать допустимыми, хоть и роль этих штрафов кажется в судебном процессе объясняемой (ст. 124). Однако наказывать органы и должностных лиц штрафом из соответствующего бюджета слишком расточительно. Куда потом пойдут эти штрафы: опять в бюджет?
Подводя итог всему вышеизложенному, можно сделать вывод, что введение КАС в систему административного судопроизводства решит многие назревшие проблемы. Однако, многие вопросы ещё нуждаются в научном исследовании и их законодательной обработки.
Список литературы:
1. Соловьева А. К. Концепция административной юстиции: материально-правовой аспект // Правоведение. 1998. N 4. // СПС Консультант+
2. Зеленцов А. Б. Административная юстиция как форма административной юрисдикции // Проблемы административной юстиции: Материалы семинара. М.: Статут, 2002. // СПС Консультант+
3. Раздел & quot-Законопроекты"- в СПС Консультант+
4. Тарасов О. А. Новый проект Кодекса административного судопроизводства: особенности и значение для административной юстиции в России //Сравнительное конституционное обозрение, 2013, N 4 // СПС Консультант+
5. Шмалий О. В. Современные тенденции развития административного судопроизводства. // Наука и образование: хозяйство и экономика- предпринимательство- право и управление. 2013. № 11 (42)
6. Голубкова Н. И. Избирательные споры: причины возникновения и способы предотвращения на основе анализа российской и зарубежной практики
// Северо-Кавказский юридический вестник. 2013. № 2. С. 94−97.
136
7. Грось Л. А. О проекте Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации // Исполнительное право, 2013, N 2 // СПС Консультант+
8. Акопов Л. В. Понятие административного регламента в юридической науке и практике // Северо-Кавказский юридический вестник. 2011. № 4. С. 96−99.
9. Мельников В. Ю. Назначение уголовного судопроизводства, обязанность и ответственность властных субъектов // Северо-Кавказский юридический вестник. 2013. № 3. С. 65−69.
УДК 349. 4
ПРОБЛЕМЫ И НОВШЕСТВА В СФЕРЕ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ ДЛЯ СТРОИТЕЛЬСТВА THE ISSUES AND INNOVATIONS IN THE PROVISION OF LAND FOR CONSTRUCTION
Подгорная Т. И. студентка 424 группы юридического факультета ЮРИУ РАНХиГС
Podgornaya T.I.
Second-year student, Department of law of The South Russian Institute of The Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration
В статье анализируются практические проблемы, имеющиеся в сфере предоставления земельных участков для строительства из государственной и муниципальной собственности на современном этапе. Проводится характеристика законопроекта, модернизирующего данный институт земельного права. А также делаются выводы о целесообразности этой модернизации.
Ключевые слова: земельный участок- государственная и муниципальная собственность- предоставление земельного участка- строительство.
The article analyzes the practical problems existing in the provision of land for the construction from state and municipal property at the present. The author conducts the characteristic bill which modernizes this institute of land law. And also draws conclusions about the advisability of this modernization.
Key words: a plot of land- state and municipal property- provision of land plots- construction.
Существенные проблемы в реализации гражданами земельных, да и не только, прав создаются ещё на стадии истолкования терминов, т.к. от этого зависит адекватное вложенному законодателем замыслу применение норм законодательства, в том числе и норм о предоставлении земельных участков, а также законное и справедливое рассмотрение и разрешение соответствующих земельных споров.
Исходя из ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, строительство -создание зданий, строений, сооружений. Хотя градостроительное законодательство четко не закрепляет, что строительство связано с возведением объектов недвижимости, толкование градостроительных и гражданско-правовых норм позволяет сделать именно такой вывод. Одним из условий начала строительства является наличие права на земельный участок. Действительно, как известно, в легальном определении недвижимого имущества в качестве признака данной разновидности имущества называется прикрепленность, прочная связь с землей. Но здесь важно понимать, что не всегда законодатель строительство обусловливает наличием права на землю и, как будет отмечено ниже, возведение объектов недвижимости может быть связано и с получением права на иные природные объекты. Такое получение права природоресурсное законодательство тесно связывает с процедурой предоставления природного объекта (его части) для соответствующей цели. [1, с. 49]
Нетрудно заметить, что в Земельном кодексе РФ (далее — ЗК РФ) термин «предоставление земельных участков» употребляется в нормах, регулирующих право государственной, муниципальной собственности, значительно реже — в нормах, не содержащих указания на форму собственности, в которой находится соответствующий земельный участок. В нормах о правах на имущество, содержащихся в ГК РФ, «предоставление» упоминается только в двух статьях (ст. 218 и 247), и согласно ст. 264 ГК РФ «земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным
законодательством», что дает основание считать этот термин довольно безразличным для гражданского права и гражданско-правовых исследователей (цивилистов).
В гражданском законодательстве используется слово «передача», которое имеет весьма схожую с «предоставлением имущества» юридическую цель. Понятие «передача земельных участков» используется для характеристики правоотношений по разграничению государственной собственности на землю, а также для характеристики правоотношений по предоставлению земельных участков в аренду (пп. 3 п. 4 ст. 30, п. 2 ст. 34 ЗК
и др.). [2]
И все же наиболее обобщённым термином, характеризующим отношения по отчуждению земельных участков из публичной собственности, имеющим множество проявлений и свойственных им интерпретаций, является «предоставление земельных участков».
В настоящее время нормативно-правовое регулирование порядка предоставления земельных участков в целях строительства противоречиво и имеет множество пробелов, что создает условия для злоупотреблений со стороны органов государственной власти и местного самоуправления.
Одной из причин этому можно считать тот факт, что данное правоотношение регулируется огромным количеством различного рода норм. В большей степени это, конечно же, нормы Земельного Кодекса и общие положения Гражданского Кодекса. Не следует забывать также о Градостроительном, в некоторых случаях даже Лесном Кодексах, а также об отдельных специальных федеральных законах. Когда нормы разбросаны по законодательству, тяжело не то что их все соблюдать, а элементарно во всей этой схеме разобраться.
То, что в сфере предоставления участков существуют проблемы замечают все. Как говорил на заседании кабинета министров в январе этого года Д. А. Медведев: «Должны быть обеспечены прозрачность и равный доступ к земельным ресурсам, сокращены избыточные административные процедуры, а на смену так называемой формальной практике решения
140
земельных вопросов должны прийти четко регламентированные процедуры -прозрачные, не создающие коррупционных рисков». [3]
Сейчас подавляющая часть земельных участков передается под застройку напрямую определенному подрядчику, а участники торгов свидетельствуют, что на практике земельным торгам часто предшествуют прямые переговоры с потенциальным покупателем относительно цены и торги организуются фактически под этого конкретного покупателя. [4] Что естественно порождает беззаконие и коррупцию.
Анализ судебной практики показывает, что нарушения в сфере предоставления участков для строительства совершенно разнообразны.
Споры, вытекающие из предоставления земельных участков для строительства без предварительного согласования места размещения объекта, часто связаны с обжалованием ненормативных актов, которыми были приняты решения о предоставлении (отказе в предоставлении) земельных участков. Как правило, с указанными требованиями обращались либо лица, которые считали, что нарушены их законные права и интересы, либо прокуроры, предъявившие требования в защиту публичных интересов [10, с. 60]. Рассматривая такие дела, суд указывал на отсутствие доказательств по формированию земельного участка, внесения данного участка на кадастровый учет, несоблюдение сроков (или отсутствие) опубликования извещения о наличии предполагаемого к передаче земельного участка без проведения торгов в СМИ.
Иногда в нормативных актах субъектов можно найти странные оговорки о том, что решения конкурсной комиссии носят рекомендательный характер и направляются продавцу для окончательного решения. Поэтому могут складываться еще более парадоксальные ситуации, когда конкурс состоялся, а договор с победителем могут не подписать.
Порой местная власть даже возлагает на победителей конкурсов обязанности по возмещению расходов, понесенных продавцом в процессе
организации торгов, за чужой счет пытаясь решить собственные проблемы. [1, с. 56]
В 60% случаев обращения в суд в тех ситуациях, где имело место предварительное согласование, заинтересованное лицо констатирует бездействие органа местного самоуправления, выражающееся в уклонении от предварительного согласования или от принятия решения о предоставлении земельного участка после выполнения всех процедур.
Нарушения могут также выражаться в пропуске отдельных обязательных этапов, предусмотренных ЗК РФ. Примером судебного акта может служить Постановление Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15 июня 2005 г. № 2479/05, отменившее решения суда первой и кассационной инстанции. В указанных решениях суды отказали в иске о признании недействительным постановления Администрации города Воронежа «О разрешении закрытому акционерному обществу «СП ВИПЛАСТ» проектирования и строительства культурно-развлекательного и торгового комплекса, включающего в себя 5 — 7-зальный кинотеатр, по ул. Кирова, 6». Администрацией города Воронежа не было принято решение о проведении предварительного согласования места размещения объекта строительства — культурно-развлекательного и торгового комплекса. Также был нарушен п. 3 ст. 31 Земельного кодекса и ст. 18 Градостроительного кодекса, согласно которым органы местного самоуправления городских и сельских поселений должны информировать местное население о предстоящем или возможном предоставлении земельного участка для строительства. Администрация города Воронежа не проинформировала население города Воронежа об изменении целевого назначения земельного участка, расположенного между двумя жилыми домами и являющегося местом отдыха, и о предоставлении данного участка для строительства культурно-развлекательного и торгового комплекса. [6]
В 2013 году Прокуратура Хабаровского края установила вовсе, мягко говоря, неприятный случай. Под прикрытием бесплатного предоставления
142
земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, по факту участки передавались в собственность третьим лицам. Более 30 многодетных семей остались без участков. По материалам проверки были возбуждены уголовные дела по ч. 4 ст. 159 УК РФ (мошенничество). [7] По данным Генеральной Прокуратуры количество таких правонарушений постоянно увеличивается.
В этой связи мы бы хотели осветить законопроект, который уже прошел первое чтение в Государственной Думе и, если его все же примут, а скорее всего примут, он вступит в силу в 2015 году. По мнению большинства экспертов этой области, он решает большую часть существующих в сфере предоставления участков для строительства проблем. [8]
Как нами уже было сказано ранее, в настоящее время предусмотрены 2 способа предоставления земельных участков для строительства:
1) с предварительным согласованием места размещения объекта (без торгов) —
2) без предварительного согласования места размещения объекта (на торгах, конкурсах, аукционах). [9]
При этом перечень лиц и оснований, по которым предоставление земельных участков в целях строительства осуществляется без торгов, ограничен, но в полной мере не отражен в законодательстве.
Однако, очевидны случаи, не предусмотренные действующим законодательством, когда земельный участок целесообразно предоставлять без торгов, например, для строительства объектов государственного и муниципального значения, в том числе социально значимых объектов (детских садов, больниц, спортивных сооружений и т. п.), либо в связи со спецификой предполагаемых к строительству объектов (объекты электроэнергетики, гидротехнические объекты, промышленные предприятия и т. п.). [1, с. 52]
Поэтому по законопроекту в Земельный Кодекс будет внесен исчерпывающий перечень таких случаев.
Предварительное же согласование места размещения объекта будет вовсе отменено, потому как гораздо более целесообразно заменить ряд
143
никому ненужных согласований обязанностью по подготовке документации по планировке территорий и образованию соответствующих земельных участков, которая будет исполняться лицом, заинтересованным в предоставлении земельного участка.
Сама процедура предоставления земельных участков без проведения торгов будет значительно упрощена. Во-первых, будут определены требования к каждому документу, который необходимо подготовить и предоставить, чего в текущем земельном законодательстве нет. Во-вторых, максимальное время, необходимое для предоставления земельного участка без торгов, должно сократиться от трех лет до трех месяцев, что тоже немаловажно, т.к. после 3 лет интерес в участке у субъекта может вовсе пропасть.
Помимо предоставления участков гражданам на праве собственности и аренды, они будут передаваться в безвозмездное пользование для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного и крестьянского (фермерского) хозяйства. При этом российские регионы смогут формировать перечни муниципальных образований, в которых допускается такое предоставление земельных участков. Эта мера, по мнению разработчиков документа, будет стимулировать переселение граждан в местности, нуждающиеся в людских ресурсах.
Установленная в настоящее время в отношении жилищного строительства процедура предоставления земельного участка для комплексного освоения территории (ст. 30.2 ЗК) будет распространена на все виды строительства.
Хотим еще отметить, что сейчас законодательно не закреплена обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления размещать информацию о наличии свободных участков, которые могли бы быть переданы для строительства. Это приводит к уменьшению количества участников торгов, а значит, к уменьшению здоровой конкуренции, к ограничению права равного доступа к земельным ресурсам для всех желающих.
Законопроект обязывает такую информацию предоставлять на официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети & quot-Интернет. Это позволит нашему законодательному механизму немного приблизиться к европейскому, где существуют специализированные организации, создаваемые, как правило, на уровне муниципалитетов, которые занимаются непосредственным & quot-предоставлением"- земельных участков, то есть их продажей или передачей в аренду, в том числе в режиме & quot-on-line"-, а информация о выставленных на торги земельных участках размещается в информационно-телекоммуникационной сети & quot-Интернет"-, местных газетах, на радио и телевидении.
Кроме того, законопроектом предусматривается ввести обязанность органов государственной власти и местного самоуправления выставлять на торги свободные земельные участки на основании заявлений граждан и юридических лиц, за исключением случаев, когда такие участки зарезервированы для государственных или муниципальных нужд, ограничены в обороте и т. п. При этом предлагается установить закрытый перечень случаев отказа в предоставлении земельных участков, состоящий из 23 пунктов.
В качестве начальной цены земельного участка на аукционе законопроектом предусматривается использовать кадастровую стоимость земельного участка.
Интересно, что профильный Комитет Госдумы законопроект поддерживает, но с множеством оговорок. [10] Они видят в нем свои минусы. Первый заместитель председателя комитета Госдумы по земельным отношениям и строительству Мартин Шаккум выразил недоумение по поводу того, что в законопроекте не учитывается значительное количество земельных участков, пока не поставленных на кадастровый учёт и, соответственно, юридически не учтённых: «Но главное, в предоставленной редакции законопроект открывает лазейки для рейдерских схем, сговора недобросовестных чиновников и предпринимателей».
145
Однако, если говорить об этих недостатках, на наш взгляд, ситуация, которая складывается в правоприменительной практике сейчас, ничем не лучше, а даже хуже. Безусловно выбранная законодателем ныне модель регулирования отношений в сфере предоставления земельных участков для строительства имеет ряд своих плюсов. В идеале, по ней должна иметь место конкуренция, и не должна коррупция. Однако имеющиеся правоприменительные проблемы препятствуют реализации в полной мере замысла законодателя, а значит только путем поправок возможно повернуть ситуацию к лучшему.
Список литературы:
1. Болтанова Е. Предоставление земельных участков для жилищного строительства // Хозяйство и право. 2008. № 6. С. 49−58
2. Шейнин Л. Б. Земельное право России: Учебное пособие. М., 2007
3. Куликова Л. В. Отмена отдельных категорий земель // СевероКавказский юридический вестник. 2012. № 3. С. 53−57.
4. Хахалин А. В. Анализ и оценка реформ в области земельных отношений и приватизации земли в городах (аналитический доклад) // URL: http: //lib. ssga. ru/index. php
5. Обзор практики разрешения споров, связанных с применением норм законодательства, регулирующих предоставление земельных участков для строительства. Одобрен Президиумом ФАС Уральского округа 15. 06. 2007 // СПС «Консультант Плюс»
6. Официальный сайт прокуратуры хабаровского края. Электронный ресурс // URL: http: //lib. ssga. ru/index. php.
7. Законопроект № 444 365−6 «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» // URL: http: //asozd2. duma. gov. ru
146
8. & quot-Земельный кодекс Российской Федерации& quot- от 25. 10. 2001 N 136-Ф3 (ред. от 28. 12. 2013) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01. 01. 2014) // СПС «Консультант Плюс»
9. Дикун А. В. К вопросу о возможности заключения предварительного договора участия в долевом строительстве // СевероКавказский юридический вестник. 2010. № 1. С. 53−57.
10. Куликова Л. В. Разрешенное использование и застройка земельного участка: анализ законодательства и судебной практики // СевероКавказский юридический вестник. 2013. № 2. С. 59−65
УДК 349. 6
НЕ ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ ПРОЕКТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ ДЛЯ ПРОВЕДЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ ПОД ГРИФОМ «СОВЕРШЕННО СЕКРЕТНО» NOT PROVIDING PROJECT DOCUMENTATION FOR CONDUCTING OF PUBLIC ENVIRONMENTAL EXPERTISE CLASSIFIED AS & quot-TOP
SECRET& quot-
ПолубедоваМ. С, Российская Академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации Polubedovа M.S., Russian Academy national economy and public service under President Russian Federation
Данная статья освещает проблему проведения общественной экологической экспертизы, связанную с непредставлением проектной документации. В ней дается анализ законодательства в этой области, прецеденты из практики и теоретическое обоснование проблемы. Так же подводятся итоги и делаются выводы, которые предусматривают различные виды решения данного пробела законодательства.
Ключевые слова и словосочетания: общественная экологическая экспертиза, ограничение доступа, охраняемая законом тайна, окружающая среда, документация.
This article highlights the problem of conducting of public environmental expertise related to the failure of the project documentation. It analyses the legislation in this area, the cases from the practice and theoretical substantiation of the problem. Also summarizes and draws conclusions, which provides various kinds address this gap in the legislation.
Key words and phrases: public environmental expertise, restricted access, protected by the law secret, environment, documentation.
Выбранная мною тема имеет не совсем стандартное название, из-за своего значения, которое четко и ясно не закреплено в законодательстве Российской Федерации и даже в посвященном этому вопросу Федеральному Закону.
Для начала нужно сказать о том, что в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 23. 11. 1995 N 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» экологическая экспертиза представляет собой установление соответствия документов, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным, техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду[1]. По мнению М. М. Бринчука, «экологическая экспертиза проводится в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий соотвЕтствующей деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы. Таким образом, экологическая экспертиза будет формой предупредительного экологического контроля. По некоторым оценкам, предотвращение загрязнения природной среды обходится в четыре-пять раз дешевле, чем ликвидация негативных последствий экологически необоснованных решений. Стоит заметить, что она будет также инструментом поддержания экологического правопорядка в правотворчестве, в хозяйственной, управленческой и иной деятельности, обеспечивает соблюдение и охрану права каждого на благоприятную окружающую среду, служит источником разнообразной экологически значимой информации, средством доказывания при разрешении споров «[2].
149
Отдельные аспекты рассматриваемой проблемы отражены в работах Г. А. Мисник [3], Е.П. Моторина[4]. Предшественником экологической экспертизы было согласование экологически значимых решений с государственными органами, которые осуществляли охрану природы. Позже появилась государственная экспертиза, но её заключения носили лишь рекомендательный характер. Ситуация изменилась, когда был принят Закон РСФСР «Об охране окружающей среды». Тогда впервые проведение экспертизы было закреплено на законодательном уровне.
Проведение общественной экологической экспертизы имеет много недоработанных вопросов, но мною будет рассмотрен один из важнейших, на мой взгляд. А именно — это ограничение доступа к проектной документации. Если обратиться к Федеральному Закону об экологической экспертизе (от 23. 11. 1995 N 174), то в ст. 21 прописаны объекты, в отношении которых, может быть проведена такая экспертиза, исключением же являются, сведения которые, составляют государственную, коммерческую или иную охраняемую законом тайну.
Формулировка, которая дана законодателем, имеет слишком широкое понимание и предоставляет возможность практически произвольного отказа в предоставлении документов. Материалы, которые необходимо предоставить для проведения экспертизы, должны содержать: оценку воздействия на окружающую среду намечаемой деятельности- положительные заключения и согласования органов федерального надзора и контроля и органов местного самоуправления- материалы обсуждений объекта с гражданами и общественными объединениями. Таким образом, эта проблема видится мне столь острой, не потому что не будет возможности «заглянуть» в нужную нам документацию, а потому что она нарушает Конституционные права граждан на своевременное и полное получение достоверной информации о состоянии окружающей среды [5]. И, как нам всем известно, человек, его права и свободы являются высшей ценностью, что не требует иного доказательства актуальности данной проблемы. Так же
150
Федеральный Закон, о котором выше было сказано, в ст. 3., определяет принципы, на которых основывается экологическая экспертиза. В этом перечне имеет место принцип гласности и участие общественных организаций (объединений) в принятие решений о намечаемой деятельности. Принцип гласности подразумевает под собой информирование граждан, население в целом, общественных организаций, а также государственных органов о предстоящей деятельности. Именно такая информация может удовлетворять различные потребности названных субъектов — она может быть необходима для защиты права на благоприятную окружающую среду, для принятия решения о проведении общественной экологической экспертизы, иных целей [11, а 13]. Требование гласности экологической экспертизы закреплено в ряде статей Федерального закона «Об экологической экспертизе». Последний из названных принципов может иметь различную форму, предоставляя возможность участвовать в подготовке и принятие экологически значимых решений. В случае несогласия общественных формирований или местного населения с выводами государственной экологической экспертизы, если при этом нарушены или не учтены их экологические права и законные интересы, они вправе обратиться в суд [6].
Но одной теории недостаточно, поэтому обратимся к практике. Так, Подобная ситуация сложилась и с проблемой нефтеразработок фирмой Лукойл-Саратов в Федеральном заказнике & quot-Семеновский"- (Федоровского района Саратовской области). Центром СЭИ была подана и зарегистрирована заявка на проведение общественной экологической экспертизы проекта нефтеразведочной скважины & quot-Черная Падина& quot-, однако экспертиза не была проведена в связи с отказом фирмы Лукойл в предоставлении необходимой, для общественной экологической экспертизы, документации. Аргумент был выбран самый произвольный — содержание в документации коммерческой тайны. Формально, в соответствии со ст. 24 Федерального Закона об общественной экспертизе, такой отказ является законным. Но фактически,
151
доказать обратное очень сложно. Ещё один случай был г. Т., где уполномоченная организация на проведение общественной экологической экспертизы, планируемого коммунального объекта, столкнулась с проблемой почти неразрешимой: на запрос общественности о предоставлении документации на общественную экологическую экспертизу, заказчик (городской Фонд охраны природы) ответил отказом, мотивируя свои действия содержащимися в ТЭО & quot-ноу-хау и коммерческой тайной& quot- [7]. Оспорить эти утверждения в судебном порядке, не располагая оригинальными документами, не очень просто, а учитывая весьма сжатые сроки любой общественной экологической экспертизы (несоразмерных с длительностью любых судебных процессов) вообще проблематично. Ситуация в г. Т. разрешилась благополучно благодаря вмешательству представителя органа государственной экологической экспертизы: будучи хорошо знакомым с документацией (подготовленной, кстати, весьма некачественно), председатель отдела экспертизы счел возможным предоставить общественности том & quot-Оценка воздействия на окружающую среду& quot-. Несмотря на удачное разрешение, это задача не имеет однозначного решения [12].
Федеральный закон об Экологической экспертизе 1995 года, является достаточно устойчивым и не так часто в него вносятся изменения, и это несомненно его плюс. Но различная, иногда совсем не обоснованная трактовка, такая как «сведения о которых составляют государственную, коммерческую и (или) иную охраняемую законом тайну», как уже было сказано выше, дает большую волю на незаконный отказ. Чтобы решить эту проблему, необходимо доработать законодательство в области проведения общественной экологической экспертизы. А именно, не только перечислить виды тайн и сделать их перечень закрытым, но и дать им определение во взаимосвязи с данным видом деятельности, чтобы ликвидировать многозначность трактовки, нарушение прав граждан и незаконные отказы в предоставлении документации. Так же можно было бы закрепить право
152
экспертов на доступ к документации под их персональную ответственность за сохранение конфиденциальности. Ещё одним выходом из этой ситуации, является предоставление заказчику возможности составления отдельного документа, который будет содержать оценку воздействия на окружающую среду, за исключением сведений составляющих охраняемую законом тайну. Таким образом, он будет доступен всем заинтересованным лицам.
Список литературы:
1. СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4556.
2. Бринчук М. М. Экологическое право (право окружающей среды): Учебник/ ЮРИСТЪ, Москва, 1998.
3. Мисник Г. А. Правовые формы возмещения экологического вреда // Государство и право. 2006. № 7.
4. Моторин Е. П. Особенности субъектного состава правоотношений по возмещению вреда в сфере землепользования^Северо-Кавказский юридический вестник. 2010. № 4. С. 48−51
5. Конституция Р Ф (принята всенародным голосованием 12. 12. 1993).
6. Боголюбов С. А. Экологическое Право: Учебник для вузов / Издательство НОРМА, Москва, 2001.
7. Хотулева М., Виниченко В., Заика Е. Что такое общественная экологическая экспертиза/Москва, Эколайн, 2009.
8. Мисник Г. А. Экологическое страхование: понятие, функции, основные элементы // Экологическое право. 2006. № 6.
9. Мисник Г. А., Мисник Н. Н. Некоторые виды ограничений вещных прав на землю// Правовые вопросы строительства. 2008. № 1. С. 25−28.
10. Мисник Г. А. Публичный сервитут в земельном праве: содержание, основания возникновения и прекращения// Правовые вопросы связи. 2010. № 1. Стр. 11−13.
11. Кокин А. В., Шумакова Г. Е. Кризисные явления в глобальной и прикладной экологии и проблемы управления экологической безопасностью
153
в РФ и её субъектах // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. 2009. № 1. С. 12−25.
12. Игнатов В. Г., Микрюкова М. Н. Управление экологизацией экономического развития территорий // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. 2013. № 1. С. 21−32.
УДК 342
МОДЕРНИЗАЦИЯ КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ MODERNIZATION OF THE RUSSIAN CONSTITUTION
Раджабов И. Р.
Южно-Российский институт управления Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ
Radgabov I.R.
South Russian Institute of Management Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration
В статье определяются объективные и субъективные условия для успешного проведения конституционной реформы в России. Обосновывается вывод о том, что модернизация Конституции необходима для создания правовой основы глубоких преобразований всех сфер жизни российского общества и государства в соответствии с научно обоснованной стратегией устойчивого развития страны.
Ключевые слова: модернизация Конституции- конституционное реформирование- ценностный потенциал Конституции- стратегия устойчивого развития России.
The article determines the objective and subjective conditions for successful conducting of the constitutional reform in Russia. Substantiates the conclusion that modernization of the Constitution is necessary for creation of legal ground for deep transformation of all spheres of life of the Russian society and in accordance with a scientifically substantiated strategy of stable development of the country.
Keywords: modernization of Constitution- constitutional reforming- axiological potential of the Constitution- strategy of stable development of Russia.
Проблема модернизации Конституции фактически всегда была в центре научных дискуссий[1][2][3]. Накануне последних парламентских выборов (декабрь 2011 г.) Центром проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования при Отделении общественных наук РАН в форме научной монографии подготовлен «научный макет» (т.е. проект) новой Конституции Р Ф. Авторы проекта, выявив особенности Конституции Р Ф, которые, по их мнению, системно ответственны за проблемы, тормозящие развитие России, предложили логико-математизированный алгоритм успешности, применимый для каждой страны, на основе которого и попытались построить проект новой Конституции России. Проблема модернизации Конституции Р Ф активно обсуждалась и в ходе предвыборных политических баталий 2011−2012 гг. Хотя в последнее время тема возможного реформирования Конституции Р Ф перестала быть популярной в СМИ и в научных дискуссиях, это вовсе не означает, что теоретическая проблема модернизации российской Конституции не может в ближайшем будущем приобрести вполне реальные практические очертания.
Объективная потребность в модернизации российской Конституции, а, следовательно, и в конституционной реформе действительно существует. Несмотря на то, что недостатки действующей Конституции очевидны и хорошо известны специалистам, во избежание правового идеализма и конституционного романтизма следует иметь в виду, что модернизация Конституции может привести к позитивным изменениям только при соблюдении ряда условий субъективного и объективного характера.
При определении условий, необходимых для того, чтобы конституционная реформа была способна привести к позитивным изменениям, постараемся учесть доводы как сторонников, так и противников конституционного реформирования.
Противниками конституционного реформирования, в частности, предлагается способ «преобразования Конституции Российской Федерации без
156
внедрения в ее текст"[4], т. е. на основе принятия федеральных законов и в результате толкований Конституции Конституционным Судом Российской Федерации. Разумеется, возможности подобного «преобразования» Конституции далеко не безграничны: когда в результате толкования нарушается логика конституционного правила, делается вывод, противоположный его смыслу: «умаляются достоинства Основного закона, какими бы юридическими ухищрениями его тут ни пытались поддержать"[5]. Подобные «преобразования Конституции» с трудом согласуются с принципами конституционной законности и правового государства: «вложить в конституционную норму другое содержание, чем-то, которое оно в себе несет, можно только одним легитимным путем -изменением текста этой нормы». Безусловно, Конституция как правовой и идеологический документ полностью способна реализовать свой ценностный потенциал лишь тогда, когда обеспечивает регулирование общественных отношений адекватно потребностям общественного развития, и Конституция Р Ф с множеством ее изъянов и пробелов уже с трудом справляется с этой задачей. Иными словами, вывод о том, что действующая Конституция «не исчерпала своего потенциала», в качестве аргумента против целесообразности проведения конституционной реформы едва ли можно признать убедительным: в современных условиях, по большому счету, потенциал российской Конституции не может быть реализован именно в силу ее существенных недостатков, а также ввиду того, что она уже не в полной мере отражает запросы времени. В связи с этим надолго затягивать с конституционной реформой едва ли целесообразно.
Однако следует признать, что небезосновательно учеными, многие годы поддерживающими отношение официальных властей к Конституции как к «священной корове», которую нельзя трогать, в качестве главного аргумента против конституционного реформирования выдвигается тезис об опасности в ходе его проведения нарушить политическую стабильность в обществе, гарантом которой и является действующая Конституция. Действительно, такая опасность
157
реально существует в случае превращения Конституции в инструмент и средство политики. Ведь конституция является безусловной ценностью только тогда, когда именно ей подчинена политика государства во всех сферах жизни, а политическая конъюнктура и целесообразность никогда не могут быть поставлены выше требований конституционной законности и стабильности. В результате приспособления Основного закона к политической конъюнктуре Конституция дискредитируется, утрачивает ценность документа, содержащего важные доктринальные положения, являющиеся правовой и идеологической основой развития общества и государства. И при подготовке новой Конституции России подобные подходы должны быть исключены как абсолютно неприемлемые.
К сожалению, право вообще и конституция, в частности, не рассматривались и не рассматриваются российской властвующей элитой как безусловные, основополагающие ценности, поэтому и вопрос о соотношении политики и права далеко не всегда решается в пользу последнего. Так, очевидна утрата ценностного значения Конституции в России в последнее десятилетие двадцатого века, когда политические интересы, идущие вразрез с Конституцией, одерживали верх.
Характеризуя реалии сегодняшнего дня, нельзя не признать политически конъюнктурный характер внесения поправок в Конституцию Р Ф на основе закона РФ о порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Р Ф в декабре г. Не только «ускоренная» процедура внесения поправок в действующую рос. Конституцию, но и иные политические решения (напр., о переводе Конституционного Суда Р Ф в Санкт-Петербург), принятые в угоду весьма спорной политической целесообразности, противоречащей Конституции Р Ф и российским законам. Стратегия реформирования конституционного законодательства на различных этапах развития Российского государства обладает своей спецификой и особенностями. Этап, который начался с 2000 года и продолжается до настоящего времени, характеризовался мероприятиями по усилению централизации власти и унификации законодательства в стране. [6] Кроме того, в условиях нерешенности
158
проблемы конституционной защиты личности, ее жизни, безопасности, а также собственности от бандитизма и коррупции, по справедливому утверждению В. Д. Зорькина, не может быть социально-экономической устойчивости общества и нормального государства[7], а это создает серьезные препятствия для проведения конституционной реформы.
Говоря о духовно-нравственных условиях, определяющих успех конституционного реформирования, следует подчеркнуть необходимость нравственного оздоровления российского общества и государства, ибо, как утверждали еще римские юристы, «бессмысленные законы в безнравственной стране», а «свобода без нравственной основы — превращается в произвол».
Таким образом, в современной России с учетом ее политических традиций, менталитета народа и правящей элиты, высокой коррумпированности и нравственно-духовного кризиса общества существует реальная угроза превращения Конституции в ходе ее реформирования в орудие политических манипуляций, что создает опасность нарушения политической стабильности и дискредитации Конституции как безусловной ценности демократического общества и правового государства. То есть современные политические и правовые реалии создают далеко не благоприятные условия для конституционного реформирования. В частности, необходимым условием успешного проведения конституционной реформы (своего рода субъективным фактором) является такая ситуация, когда и «верхи» выражают политическую волю на ее проведение, и народ, понимает, для чего это необходимо, почему такая реформа соответствует его интересам. Пока в России субъективный фактор для проведения конституционной реформы отсутствует: политическое решение о подготовке новой Конституции не принято, более того, в настоящее время проблема конституционного реформирования вообще не находится в поле зрения руководства страны.
В современных условиях субъективный фактор предполагает не только принятие официального решения о начале конституционной реформы, но и
159
активное включение в этот процесс гражданского общества. А это означает всестороннее информирование и разъяснение народу причин и последствий разработки нового Основного закона страны. Сам процесс разработки новой Конституции предполагает использование уже известных прежнему опыту конституционного реформирования форм, и в первую очередь — подготовку и широкое общественное обсуждение альтернативных проектов, общественную и научную экспертизу законопроектов и др.
Для активного включения гражданского общества в процесс подготовки новой Конституции представляется необходимым в ФКЗ о Конституционном Собрании предусмотреть положение о том, что проект новой Конституции в соответствие с решением Конституционного Собрания выносится на всенародное обсуждение. 8] Это должна быть императивная норма, не позволяющая Конституционному Собранию решить вопрос о форме принятия Конституции (самим Конституционным Собранием или на всенародном референдуме), не проводя предварительно всенародного обсуждения проекта Конституции. Включение всенародного обсуждения проекта Конституции как необходимого элемента в процессе подготовки нового Основного закона не противоречит ст. 135 Конституции, которая урегулировала лишь отдельные этапы этой процедуры. Всенародное обсуждение законопроекта способно обеспечить обратную связь между разработчиками проекта Конституции и гражданским обществом, каждым гражданином, российским народом в целом.
К сожалению, должная правовая основа для всенародного обсуждения законопроектов и иных важных вопросов гос. жизни отсутствует: соответствующий ФЗ до сих пор не принят, а Указ Президента Р Ф от 9 февраля 2011 г. Об общественном обсуждении проектов ФКЗ и ФЗ этот правовой пробел не устранил. Представляется целесообразным и привлечение современных технических возможностей сбора и обработки информации, в частности возможности
Интернета. Необходимо создание специальной редакционной группы,
160
обеспечивающей систематизацию поступающих предложений. Важно
предусмотреть серьезные гарантии учета мнения отдельных граждан, социальных
групп, общественных объединений, субъектов РФ, органов гос. власти и местного
самоуправления и т. д. 9]
Таким образом, создание необходимых субъективных условий для
успешного проведения конституционной реформы в решающей степени зависит от
целенаправленной деятельности государства в указанных направлениях.
А объективные условия для модернизации действующей Конституции
существуют уже сегодня, и весьма серьезные. И это не только и не столько изъяны
пробелы действующей Конституции. Главные причины, требующие начинать
работу над проектом новой Конституции уже сегодня, связаны с решением задач по
переходу страны к устойчивому развитию — новому этапу, который может быть
определен, по словам В. В. Путина, как переход «в новую культуру, экономическую,
технологическую, геополитическую эпоху». По мнению ученых, переход всех
государств на новую модель устойчивого развития необходим для предотвращения
реальных угроз существованию современной цивилизации. Результаты
современных исследований, проведенных в мире в последние десятилетия
прошлого века, со всей очевидностью доказали, что ресурс стихийного развития
человечества и каждого отдельного государства исчерпан. Полюса бедности и
богатства и иные социальные контрасты свидетельствуют о социально-
экономической дисгармонии современного общества, которая усугубляется его
глубоким духовным кризисом.
Таким образом, широкомасштабная конституционная реформа необходима
для создания правовой основы глубоких, системных преобразований всех сфер
жизни российского общества и государства в соответствии с научно обоснованной
стратегией устойчивого развития страны на долгосрочную перспективу.
В подготовке и проведении современной конституционной реформы
беспрецедентно велика роль науки. Российские ученые-правоведы, особенно
161
занимающиеся конституционно-правовыми исследованиями, призваны занимать активную гражданскую позицию, более активно выполнять функцию просветительства, популяризации всего комплекса научных знаний об обществе и государстве, в т. ч. о роли Конституции как Основного закона государства, тем самым способствовать повышению общей и правовой культуры российских граждан и нравственному возрождению общества. Необходимо создать научный центр, способный объединить ученых различных отраслей знаний для решения главной научной задачи — разработке научно обоснованной концепции развития России, а также формирования основывающейся на данной научной концепции государственной идеологии устойчивого развития и Государственной стратегии перехода России к устойчивому развитию, где науке отводится роль реального интеллектуального центра предстоящих преобразований. Российским правоведам, политологам, представителям иных общественных наук предстоит сконструировать модель государства XXI века, совместимую с моделью устойчивого развития, которая бы исходила из необходимости решения общецивилизационных проблем и в то же время учитывала специфику и интересы России. На основе комплексных междисциплинарных исследований предстоит решить ответственную задачу -разработать теоретическую основу для правового фундамента новой модели развития общества и государства, определить черты «устойчивой государственности» России. Все это должно лечь в основу концепции новой Конституции — Основного закона российского государства и общества периода перехода на новую цивилизационную модель устойчивого развития.
Список литературы:
1. Пензин К. Е. Конституционные основы прекращения полномочий Президента Российской Федерации // Северо-Кавказский юридический вестник. 2013. № 3. С. 78−83.
2. Рассыльников И. А. Конституционные основы бюджетного процесса во Франции // Северо-Кавказский юридический вестник. 2010. № 4 С. 77−83.
3. Трубицын А. В. Совершенствование системы регулирования муниципального управления: тенденции и перспективы // Северо-Кавказский юридический вестник. 2013. № 2. С. 98−104
4. Митюков М. А. Об оптимальном развитии Конституции Российской Федерации. В кн. Законодательство России в XXI веке. М., 2002.
5. Васильев В. И. О динамике и стабильности Конституции // Конституция и законодательство: по материалам международной научно-практической конференции. Москва, 29 октября 2003 г. / Под ред. Т. Я. Хабриевой, Ю. А. Тихомирова. М., 2003.
6. Баранов П. П. Роль конституционного законодательства в модернизации политической системы Российской Федерации на современном этапе // СевероКавказский юридический вестник. 2012. № 2. С. 69−78.
7. Зорькин В. Д. Конституция против криминала // Российская газета. Федеральный выпуск № 5359 (280) от 10 декабря 2010 г.
8. Баранов П. П. Влияние конституционно-правового регулирования на легитимность государственной власти в современной России // Северо-Кавказский юридический вестник. 2013. № 1. С. 76−86.
9. Бутусова В. Н. О модернизации российской Конституции // Конституционное и муниципальное право. 2013. № 1. С. 5−11
УДК 35. 08
МОДЕЛИ ПОВЕДЕНИЯ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ MODELS OF CONSUMER BEHAVIOR
Русина К. А. студентка 1 курса факультета экономики ЮРИУ РАНХиГС
Rusina K.A. first-year student of the Faculty of Economics
South-Russian Institute of Management — Branch of the Russian Academy of National Economy and Public
Administration under the President of the Russian Federation
В статье анализируется математическое моделирование поведения потребителей в рыночной экономике. Для этого рассмотрены бюджетные множества и ограничения потребителей. Делаются выводы о структуре потребительского выбора и о принципах, лежащих в основе моделей поведения потребителей.
Ключевые слова: экономико-математические модели, поведение потребителей, бюджетные ограничения.
The article analyzes the mathematical modeling of the behavior of consumers in a market economy. The author considers the budgetary constraints of consumers. The paper presents conclusion about the structure of consumer choice and of the principles underlying the behavior of consumers.
Key words: economic and mathematical models, consumer behavior, budget constraints.
Для анализа различных явлений в экономике специалисты пользуются их упрощенными описаниями — экономическими моделями. Иными словами, экономическая модель — это математическая запись решаемой экономической задачи [1]. Именно такая модель используется для выявления особенностей потребительского выбора, его функционирования, а также прогнозирования поведения объекта при изменении каких-либо факторов. Одним из преимуществ моделирования является то, что все причинно-следственные связи переменных оцениваются количественно, и это приводит к получению наилучших результатов.
В настоящее время одной из актуальных проблем является изучение поведения потребителя в экономике. Ведь вся наша рыночная экономика ориентирована на потребителя, как основного субъекта рынка. Именно его выбор влияет на производителя, который, стремясь получить максимальную прибыль, старается как можно качественнее и быстрее удовлетворить потребности своего потенциального покупателя.
Для более подробного изучения моделирования поведения потребителя с точки зрения математических расчетов рассмотрим понятие & quot-бюджетного множества& quot-.
Предположим, что имеется некоторое количество различных товаров. Количество ьтого товара обозначим Xi, тогда некоторый упорядоченный набор товаров обозначим X=(xi,…, xn) и является п-мерным вектором товаров. Такой набор товаров называется корзиной, в которой данные товары находятся в определенном количестве.
Каждый товар соответственно имеет цену. Пусть эта цена единицы ь того товара равна pi, тогда Р^р^…, pп)мерный вектор цен, а R — это доход потребителя. Тогда можно сделать вывод, бюджетное множество определяется как множество альтернатив х, принадлежащих Х, для которых выполняется неравенство рх& lt- R, то есть:
Пусть потребитель располагает в единицу времени некоторым доходом М. В течение данного периода он не может расходовать свыше М денежных единиц. Он может приобрести любой набор товаров X = (Хи, Х2, …, Хп), удовлетворяющий следующему условию:
Р1Х1+Р2Х2+… +РпХп=М
Выражение называется бюджетным ограничением потребителя. Вспомним, что графические методы анализа заставляют нас рассматривать случай, когда потребительский выбор ограничен двумя товарами (назовем их товарами X и У). Тогда бюджетное ограничение имеет вид:
РХХ+РуУ=М
У
м
Ус
О хс М X
хв = р Гх
рис. 1 Бюджетная линия
Линия, описываемая уравнением носит название бюджетной линии. Представим ее графически. Помня, что величины М, РХ и Ру, по нашему предположению, постоянны, уравнение представляет собой уравнение прямой типа линии АВ, изображенной на рис. 1.
Для обозначения дохода потребителя возьмем некоторую сумму р. Множество наборов товаров стоимости не более Q при данных ценах Р называется бюджетным множеством В- множество наборов товаров стоимости, равной Q, называется границей бюджетного множества G, которую можно записать следующим образом:
0={Х В: РХ = С)}
Как видно из рис. 1, бюджетная линия имеет отрицательный наклон. Объяснить это очень просто: поскольку наборы товаров, находящиеся на бюджетной линии, имеют одинаковую стоимость, увеличение объема потребления одного товара возможно лишь за счет сокращения другого. Вспомним, что наклон прямой линии характеризуется коэффициентом при переменной Х в уравнении этой прямой. Следовательно, наклон бюджетной линии характеризуется величиной^= ?Хрх^Н) Знак & quot-минус"- как раз и указывает на отрицательный наклон бюджетной линии (так как цены товаров — положительные величины, т. е. РХ& gt- О, РУ& gt- 0, то величина = {:г? ^ рт ^ отрицательная). Наклон бюджетной линии равен, таким образом, соотношению цен товаров, взятому с противоположным знаком. Наклон этот, как видно, является постоянной величиной, поскольку мы предположили ранее, что отдельный потребитель не способен повлиять на рыночные цены товаров.
Теперь представим графически множество всех наборов товаров, удовлетворяющих бюджетному ограничению. Поскольку объемы потребления не могут быть отрицательными величинами, доступное множество представляет собой заштрихованный треугольник ОАВ,
О
х
рис. 2 Бюджетное множество
ограниченный бюджетной линией и осями координат. К и L — доступные наборы, D и Е — недоступные.
Отсюда следует вывод, что бюджетное множество — это совокупность таких товаров и услуг, которые потребитель может себе позволить, располагая своим бюджетом. Поведение потребителя в таком случае описывается следующим образом: выбор потребителя некоторого набора товаров во многом зависит от денежной суммы, находящейся в распоряжении потребителя, а также его вкусов и желаний.
По моему мнению, поведение потребителя не поддается строгому теоретическому описанию, но его можно изучать формируя те или иные модели поведения, приближенные к реальности. Разработка моделей должна базироваться на основных положениях целого ряда наук: математике, эконометрике, экономике, социологии и психологии.
Список литературы:
1. Энджел Дж., Миниард П., Блэкуэлл Р. Поведение потребителей. 10-е изд. — СПб, 2007.
2. Скитовски Т. Сувернитет и рациональность потребителя // Теория потребительского поведения и спроса. Под ред.В. М. Гальперина. — СПб.: Экономическая школа, 2006.
3. Некрасов В. Н., Шарников А. В. Динамическая модель конкурентного преимущества // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. 2013. № 1. С. 78−85
4. Костенко Е. П. Эволюция ситуационного подхода в менеждменте // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. 2012. № 2. С. 100−106
5. Гранкина Н. Г. Необходимость государственного стимулирования перехода современных компаний к социально ответственной модели поведения // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. 2012. № 4. С. 226−235
УДК 35. 08
СЛЕДСТВЕННЫЙ ГИПНОЗ. СОСТОЯНИЕ, ПРОБЛЕМЫ И
ПЕРСПЕКТИВЫ INVESTIGATIVEHYPNOSIS. STATE, PROBLEMS AND PROSPECTS.
РящевА.Е.
студент,
ЮРИУРАНХиГС
Ryashchev A.E.
student
UreyRANEPA
В статье анализируется применение метода гипнорепродукции на стадии предварительного расследования следственными органами, точки зрения ученых по данному вопросу, факторы, обуславливающие необходимость применения гипноза, категории граждан, в отношении которых допустимо проводить допрос с гипнозом. Делаются выводы о возможном варианте процедуры проведения допроса с применением гипноза.
Ключевые слова: гипноз- аффектогенная амнезия- свидетели- специалисты.
The article examines the application of the method of giperprodukcia at the stage of preliminary investigation, the investigative bodies, the point of view of scientists on this issue, the factors causing the necessity of application of hypnosis, categories of citizens, against which permissible interrogation with hypnosis. Conclusions are drawn about the possible variant of procedure of the interrogation with the use of hypnosis.
Key words: hypnosis- effekterna amnesia- witnesses- specialists.
Актуальность данной темы заключается в том, что изменения, произошедшие за последние десятилетия в социально-экономической сфере нашего общества, резко обострили криминогенную обстановку. Раскрыть тяжкие и особо тяжкие преступления становится все сложнее, традиционные средства раскрытия преступления не всегда приносят ожидаемый результат. 7] Все более распространенный характер при расследовании тяжких преступлений приобретает метод гипнорепродукции события или иначе -следственный гипноз. Проблема использования гипноза в деле борьбы с преступностью пока находится в эмбриональном состоянии, однако имеются основания надеяться на то, что в недалеком будущем в российской криминалистике сложится новое полнокровное направление -криминалистическая гипнология, способное существенно улучшить тактическое оснащение следственной практики.
История возникновения метода гипнорепродукции берет свое начало в середине 20 века. Впервые ее стали использовать в США. Агенты ФБР в сотрудничестве с учеными в области психологии использовали эту методику для раскрытия особо запутанных преступлений, большую часть которых составляли насильственные преступления. 2] Статистика показала, что данный метод является очень успешным, в 70% случаев с помощью гипноза была получена дополнительная ранее неизвестная информация, имеющая важное значение для раскрытия преступлений.
Под гипнозом понимается состояние специфического сна или же зауженного осознания реальности с так называемым отключением критического восприятия и повышенной чувствительностью к внешнему внушению. 1]
Метод усиления ослабленных мыслительных образов ранее воспринятых объектов и получения информации об этих объектах получил название гипнорепродукционного опроса или гипнорепродукции. В основе метода лежит лечебный гипноз — гипнорепродукция пережитых состояний. Необходимость использования данного метода обусловлена тем, что
170
потерпевший или свидетель подвержены аффектогенной амнезии. 6]Аффектогенная амнезия заключается в том, что из памяти выпадают события связанные с какими-то очень сильно отрицательными воспоминаниями, переживаниями. Когда потерпевший подвергается насилию, то его мозг «включает защитную реакцию», он стирает информацию, связанную с негативным воздействием на лицо. 3]
О применении гипноза в российской следственной практике сложились два противоположных мнения. Сторонники первого подхода (Гримак Л.П., Хабалев В. Д., Образцов В.А.) предлагают использовать гипноз при раскрытии преступлений, считая его нравственно и этически допустимым тактическим приемом, позволяющим более быстро и эффективно расследовать особо тяжкие и запутанные преступления. В тоже время другая группа ученых (Ларин А.М., Ратинов А.Р.) открыто критикуют следственный гипноз, полагая, что он нарушает права человека, является формой психического воздействия на участников уголовного процесса.
Лично я поддерживаю сторонников первого подхода и считаю, что применение гипнорепродукции является не только допустимым методом, но и может оказать решающее влияние на ход раскрытия преступления. Разрабатываемый метод гипнорепродукции основан на одном из важнейших свойств центральной нервной системы — закреплять временную последовательность протекающих в ней процессов и сохранять способность к их воспроизведению в дальнейшем. Немалая часть воспринимаемой информации фиксируется на подсознательном уровне и в обычном состоянии человек фактически не имеет к ней доступа, даже не подозревает о наличии у него определенных знаний. Но в гипнотическом состоянии данные подсознательного уровня становятся более доступными для осознания и вербализации, что позволяет получать от опрашиваемых значительно более полную и достоверную информацию. Можно выделить основные положения, условия методики гипнорепродуктивного опроса потерпевших и свидетелей в российском уголовном процессе, разработанные профессором Гримаком
171
Л.П. :1) репродукционный гипноз может применяться только с согласия гипнотизируемого- 2) проведение опроса граждан с использованием гипноза может планироваться только при абсолютной уверенности в психологическом и психиатрическом благополучии субъекта-3) сеансы следственного гипноза должны проводиться опытными психиатрами или психологами, имеющими специальную подготовку в практическом осуществлении гипнорепродукции. 4]
Я считаю, что информация, полученная под гипнозом, не имеет доказательственного значения. Вместе с тем она может дать важные для расследования преступлений сведения, которые могут быть использоваться для построения и проверки версий, принятия решения при выборе тактических приемов или направления расследования и т. д. Однако, можно законодательно закрепить процедуру проведения допроса с применением гипноза. Я убежден, что в ней должны быть закреплены следующие условия:
1. Проведение гипноза только как крайней меры, когда исчерпаны возможности всех остальных процессуальных методов получения информации по тяжким и особо тяжким уголовным делам.
2. Гипнорепродукция может применяться только в отношении свидетелей или потерпевших с их письменного согласия (согласия законных представителей, в случае если процедура будет применена в отношении несовершеннолетних) по тяжким и особо тяжким уголовным делам. Данная процедура может проводиться только в отношении психически здоровых людей (их здоровое состояние должно быть подтверждено результатом судебно- психиатрической экспертизы).
3. Допрос под гипнозом проводится с участием нескольких специалистов, адвоката, если допрос в отношении несовершеннолетнего необходимо участие законного представителя и педагога.
4. Перед началом допроса специалисту разъясняются его права и обязанности, о чем делается отметка в протоколе допроса.
5. В начале допроса со свидетелем или потерпевшим согласовывается список вопросов, которые могут быть ему заданы.
6. После этого специалист погружает допрашиваемого в транс и задает ему ранее согласованные вопросы. Не допускается постановка перед допрашиваемым вопросов, не согласованных с ним.
7. Ход допроса записывается на видеокамеру, одновременно производится аудио запись.
8. По окончании допроса присутствующие удостоверяют своей подписью протокол допроса.
Необходимо отметить самое важное, что вся полученная в ходе допроса информация должна быть проверена и подтверждаться другими доказательствами.
Очевидно, что предложенная процедура допроса под гипнозом может быть скорректирована, уточнена и дополнена. Данная проблема требует дальнейшего научного исследования, и лишь после всестороннего анализа, а также апробации на практике можно будет говорить об использовании данного метода в целях получения доказательственной информации при расследовании преступлений.
Еще очень острой проблемой является нехватка специалистов в области гипнорепродукции. Я убежден, что для активного применения данного метода необходимо, чтобы в каждом регионе таких специалистов было не менее 3 человек. Для этого нужно разработать систему подготовки высококвалифицированных кадров на базе медицинских вузов. 5]
Список литературы:
1. Образцов В. А. Богомолова Н.Н. Криминалистическая психология/ Юнити-Дана, Закон и Право, 2010.
2. Ищенко Е. П. Топорков А.А. Криминалистика/ М., 2010 г.
3. Жариков Н. М. Судебная психиатрия/ М., 2011 г.
4. Гримак Л. П. Психологические методы активизации памяти свидетелей и потерпевших /Метод. пособие. М.: ВНИИ МВД России, 1997.
5. Аширбекова М. Т. Уголовно-правовые средства обеспечения интересов потерпевшего в ходе производства по уголовному делу/ Северо-Кавказский Юридический Вестник, 2013.
6. Фаргиев И. А. Потерпевший от преступления через призму обстоятельств, смягчающих и отягчающих наказание/ Северо-Кавказский Юридический Вестник, 2013.
7. Бойко А. И. Геополитика, идеология, преступность, правоохранительная деятельность/ Северо-Кавказский Юридический Вестник, 2012.
УДК 159. 923. 2:004. 9
ФОРМИРОВАНИЕ ЛИЧНОСТИ В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛЬНОЙВИРТУАЛИЗАЦИИ FORMATION OF THE PERSONALITY IN THE CONDITIONS OF GLOBAL VIRTUALIZATION
Саинова М. Г.
Студентка
ЮРИУ РАНХиГС
Sainova M. G.
Student
RANEPA YuRIU
В статье анализируются негативные последствия Интернет на развитие личности. Рассматриваются отрицательные стороны влияния социальных сетей. Делаются выводы о возможных способах решения этих проблем.
Ключевые слова: интернет-зависимость- изменение личности- приводится зарубежный опыт.
Negative consequences the Internet on development of the person are analyzed in the article. Negative sides of influence of social networks are considered. Conclusions about possible ways of the solution of these problems are drawn.
Key words: Internet dependence- change of the personality- foreign experience is given.
Современные мировые реалии показывают, что Интернет стал главным источником информации, общения, развлечения, зарабатывания денег и еще
много чего, что может предоставить всемирная паутина. Социальные сети становятся тем, что занимает в жизни человека всё больше места и времени. Люди находят здесь бесплатную площадку для самовыражения и поиска почитателей, они начинают зависеть от мнения тех, кто, по большому счету, в реальности никак не может повлиять на их жизнь.
Влияние компьютера на психику человека изучается давно. Однако, в последнее время, психологи все чаще говорят о негативном воздействии виртуального мира на реальный мир. Впервые психическое состояние, которое сейчас определяет понятие интернет — зависимости было описано американским психиатром А. Голдбергом в 1995 г. Были предложены следующие первые симптомы или признаки интернет — зависимости:
— пользование Интернетом, как и нахождение вне сети вызывает стрессовое состояние или, так называемый, дистресс, являющийся отрицательной формой стресса-
— постоянное пребывание в сети наносит человеку физический и психологический вред, а также значительный ущерб его социально-экономическому и межличностному статусу [1].
Учеными выявлено, что общение в социальных сетях приводит к развитию кризиса идентичности. Это состояние, при котором человек уже больше не может адаптироваться к изменяющимся условиям социальной среды.
Надо отметить, что люди в итоге утрачивают даже навыки вербального общения, например, уже не умеют смотреть в глаза во время разговора. К сожалению, таких & quot-отупевших"- от социальных сетей людей сейчас миллионы, и количество их увеличивается. Сейчас общество употребляет в три раза больше чем ранее препаратов для улучшения памяти, а нарастание интереса к социальным сетям обещает ещё большую деградацию. Соцсети приучают человека принимать мнение других без анализа ситуации, по мнению ученых, интернет-зависимость приводит к аутизму и полной деградации личности. [2].
Для Интернет — мошенников социальные сети — золотая жила. Например, с помощью такой сети, как «В Контакте» можно продать что угодно и кому угодно. Для поглощения рекламной информации более благодарной аудитории не найти. Создаются соответствующие группы, рассылаются приглашения и предложения, добавляются в друзья.
Общение в социальных сетях снижает и упрощает уровень грамотности. При переписке язык упрощается, допускаются грамматические ошибки, к которым люди привыкают и впоследствии не могут избежать в живой речи. Кроме того, не используются и забываются языковые средства, которыми так богат национальный язык.
По данным опросам, 88% учащихся тратят время на пребывание в сети от 30 минут до 7 часов в день. В результате — безразличие к учебе, ухудшение оценок, нехватка времени для чтения художественной литературы. В ходе исследования было установлено, что самые частые и долгие посещения происходят в ночное время. Отсюда следует причина недосыпания, умственной утомляемости подростков, которая очень опасна в этот возрастной период.
Неконтролируемое взрослыми & quot-зависание"- в сети может влиять на формирование моральных норм, отличающихся от принятых в обществе: пропаганда употребления алкоголя и наркотиков, убийств, изнасилований, распространение порнографии и т. д.
Остановимся более подробно на одной из значимых проблем, такой как изменение личности в результате виртуальной зависимости.
Особенно пагубно эта зависимость сказывается на детях и подростках. Многие родители сталкивались с ситуациями, когда дети, увлеченные компьютерными играми, не могут элементарно запомнить банальное четверостишие. Детский мозг, заполненный информацией о многочисленных уровнях, особенностях их прохождения, ловушках, паролях отказывается воспринимать другую информацию.
В подростковом возрасте происходит социализация личности, ей необходимо общение. Современная социальная психология давно уже столкнулась с феноменом «одиночества в толпе» — одиночества среди людей, в крупном коллективе или большой организации. Как ни странно, но способствует этому развитие телекоммуникационных и компьютерных технологий. Таким образом, происходит снижение коммуникативного потенциала подростков.
Виртуальная зависимость (или нетаголизм) характеризуется болезненной неспособностью вовремя отключиться от сети, депрессией и подавленностью. Чаще всего виртуальной зависимости подвержены люди с психологическими проблемами, люди, сталкивающиеся с серьезными жизненными трудностями. Им проще общаться анонимно — под ником, и, испытывая иллюзию коммуникативной свободы, в действительности они еще более отдаляются от реальности.
Несмотря на то, что официальная медицина еще не признала этот вид аддикции психическим расстройством, статистика интернет — зависимости неумолимо растет пропорционально числу вновь подключившихся пользователей. На сегодняшний день порядка 10% пользователей всемирной паутины испытывают интернет — зависимость. На собрании в британском Королевском колледже психиатров, доктор Х. Тяги отметил, что социальные сети искажают восприятие реальности [3]. В свою очередь, невропатолог Ш. Асатрян, касаясь негативного влияния социальных сетей, отмечала что сегодня через интернет дети получают такую информацию, которая не соответствует их возрасту. По ее словам, это становится причиной того, что у детей 12−15 лет наблюдается уровень мышления 20−22-летнего человека [3].
Ученые из Лондонского университета по изучению социального поведения человека, провели эксперимент, который показал, что люди, которые проводят в виртуальном пространстве от 2 до 3 часов в день, свободно общаются с людьми, как по переписке, так и в «живом» разговоре.
Те, кто проводят от 3 до 5 часов, уткнувшись в монитор или экран телефона, предпочитают общаться по СМС или в чатах [4].
На основе исследования ученые сделали вывод, что социальные сети способствуют лишь виртуальному общению, но ухудшают восприятие реальной жизни. Проблема формирование личности носит глобальный характер, но пути преодоления негативных последствий есть. Приведем некоторые способы решения: найти замену интернету, например, занятие спортом- сконцентрировать на реальной жизни, например, на учебе, общении с домочадцами- как можно больше времени уделять общению и прогулки с друзьями. С развитием образовательных электронных ресурсов и активном внедрении дистанционных технологий обучения необходимо обратить внимание на проблемы формирования соответствующей образовательной среды [5]. Новые педагогические технологии должны учесть социально-психологические аспекты при подготовке будущих специалистов [6,7].
К общим рекомендациям можно отнести следующие: контролируйте свое время пребывания в Интернете. Виртуальная зависимость, также как и любая другая, развивается постепенно, незаметно для человека. А вот лечится она с большим трудом и процент излечения, как отмечают специалисты, к сожалению, очень низкий. Не дайте всемирной паутине бесповоротно затянуть Вас в свои сети. Ведь настоящая, реальная жизнь -рядом с Вами — за пределами монитора.
Список литературы:
1. Лечение депрессии «Интернет зависимость», 2012−2014 [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http: //lecheniedepressii. ru/internet-zavisimost. html
2. Бабаева Ю. Д., Войскунский А Е. Проблемы детей одаренных в области ИТ// Аутизм [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http: //www. autism. ru/read. asp? id=121 & amp-vol=0
3. Программа социологического исследования «Влияние социальных сетей на молодежь» [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http: //lib. convdocs. org/docs/index-107 350. html
4. Ученые выяснили, что социальные сети ведут к деградации личности, Портал города Подольск [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http: //podolsk50. ru/news/uchenye_vyjasnili_chto_socialnye_seti_vedut_k_d egradacii_lichnosti/2013−12−05−406
5. Митусова О. А. Образовательная среда, формирующая компетентность государственного служащего // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. 2009. № 2. С. 37−42.
6. Хубулури Е. И. Роль информационно-коммуникационных технологий в системе государственной политики и управления социальной защитой населения России // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. 2011. № 2. С. 47−56
7. Полковникова Т. Н. Развитие управленческих способностей руководителя (социально-психологические аспекты) // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. 2011. № 3. С. 26−40
УДК
СУЩНОСТЬ И СПЕЦИФИКА ПРЕДМЕТА ФИНАНСОВОГО
ПРАВА
THE ESSENCE AND SPECIFICITY OF FINANCIAL LAW SUBJECT
Саркисян А. К.
Студент гр. 544 Южно-российский институт управления Российская академия народного хозяйства и государственной службы при президенте РФ
Sarkisyan A.K.
Student gr. 544 South-Russian Institute Russian Academy of national economy management and public administration under the President of the RUSSIAN FEDERATION
Аннотация: В данной статье рассмотрена сущность предмета финансового права, мнения ученых, а также предпринята попытка определить место финансового права в системе российского права с учетом её специфики.
Ключевые слова: предмет финансового права, отрасль финансового права, система права.
Abstract: This article describes the essence of the subject of financial law, the opinions of scholars, as well as attempt to define the place of financial rights in the Russian law by its very nature.
Keywords: object finance, financial sector law, the legal system.
Предмет финансового права — настолько актуальный, злободневный
вопрос, что-то или иное его решение предопределяет судьбу научного направления в юриспруденции и даже в состоянии его «похоронить». Несмотря на определенный налет схоластичности, предмет (а вместе с ним метод и система) финансового права как научная проблема продолжает будоражить умы и умудренных опытом ученых, и начинающих исследователей. [1, с. 160]
Анализируя сегодняшние учебники по финансовому праву, складывается мнение, что авторы, не обращают должного внимания на специфику, сущность предмета финансового права и его место в системе российского права.
В этой связи стоит согласиться с мнением Запольского С. В. о том, что «солидный потенциал науки финансового права не востребован должным образом законодателем и правоприменителем, что нередко публикации по финансовому праву имеют характер комментариев или даже пересказа нормативных актов или практики их применения- не ощущается заметного влияния ученых, специализирующихся в области финансового права, на формирование планов законопроектных работ и на подготовку проектов нормативных актов в области финансов». [1, с. 65]
Цель данной работы является выявить сущность и специфику предмета финансового права, найти его место в системе российской правовой системы.
Перед тем как перейти непосредственно к исследованию данной проблематики, стоит определиться с понятиями «отрасль права», «подотрасль права» и «предмет права».
Отрасль права — это обособленная, автономная и упорядоченная совокупность юридических норм, регулирующая однородные общественные отношения при помощи специфики методов. [2, с. 170]
Подотрасль права — это совокупность норм, регулирующая вид общественных отношений, существующих в рамках определенного рода отношений.
Под предметов понимается то, что регулирует право, т. е. определенные
182
виды общественных отношений, которые объективно нуждаются правовой регламентации. [2, с. 172]
Из вышеизложенных определений следует, чтобы признать какие — либо урегулированные законом отношения, отраслью права, они должны обладать следующими признаками:
1. предмет регулирования-
2. метод регулирования-
Также дополнительным признаком можно выделить наличие кодифицированного акта.
Если основываться на данных признаках характеризующих отрасль права, то можно говорить о том, что финансовое право имеет свою двойственность и неповторимую специфику в рамках отрасли права и положения в национальной правовой системе.
Двойственность финансового права заключается в следующем. Во-первых, мы рассматриваем финансовое право, как классическую отрасль права, под которой согласно Крохиной Ю. А. понимается «отрасль российского права, представляющая собой совокупность юридических норм, регулирующих имущественные и связанные с ними неимущественные отношения, возникающие в процессе аккумулирования, распределения и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств государства или муниципальных образований в целях осуществления публичных функций». [3, с. 68]
Во-вторых, финансовое право можно рассматривать никак классическую отрасль права, а как абстрактную финансовую систему права или как верно высказался Винницкий Д. В. «над — отраслью права».
Далее хотелось бы показать, почему финансовое право нельзя рассматривать в качестве классической отрасли права.
Так согласно современным учебникам по финансовому праву, выделяются такие подотрасли, как:
1. налоговое право-
2. бюджетное право-
3. валютное право-
Также в науке существует мнение, что подотраслью является банковское право [4], а также очень интересным является мнение о том, что подотраслью финансового права является эмиссионное право [5].
Исходя из этого, можно говорить о том, что финансовое право, это классическая отрасль, которая имеет обособленные подотрасли и занимает свое место в ряду публичных отраслей права, наравне с административным и конституционным правом[12].
Но если основываться лишь на такой теории, то невозможно выявить истинную сущность финансового права, так как она является более обширной и занимает немного иное положение в системе российского права.
Обосновывая данное суждение, мы будем исходить из двух вышеизложенных признаков отрасли права.
То есть, мы говорим о том, что финансовое право по своей сути выходит за рамки классической отрасли, так как в ней формально и фактически содержаться самостоятельные отрасли права, имеющие свой предмет и метод.
Целесообразным считается рассмотреть каждую отрасль права в отдельности и постараться аргументировать вышеизложенное положение.
Как верно считает Миляков Н. В., выделяя налоговое право, как самостоятельную отрасль, основываясь на специфике предмета регулирования и значения налогового права. Он считается, что «предмет налогового права — это комплекс общественных отношений, которые возникают в сфере мобилизации централизованного фонда денежных средств. Он предназначен для финансирования задач и функций публично -территориального образования (Российской Федерации, ее субъекта, муниципального образования) посредством взимания налогов (сборов), целью которых является распределение бремени публичных расходов путем согласования частных и публичных интересов». [6, с. 148]
Переходя к определению отрасли бюджетного права, нельзя не отметить, что вокруг данной отрасли права сложилось много дискуссий примирительного определения предмета правового регулирования^ 2].
В данной связи нельзя не согласиться с Рассыльниковым И. А., который аргументируя выделение бюджетного права, как самостоятельной отрасли, определил специфику предмета «как имущественного финансового отношения, а также связанного с ним организационного отношения, возникающего по поводу распределения денежного фонда, находящегося в непосредственном распоряжении публично — территориального образования, в целях реализации публичных интересов. В то же время предмет регулирования современного российского бюджетного законодательства является более широким и включается помимо финансовых отношений также отношения связанные с установлением бюджетной системы и бюджетного устройства государства». [7, с. 53]
Иная ситуация обстоит в определении валютного права. Авторы, такие как Косаренко Н. Н., Тедеев А. А, Вострикова Л. Г., считают, что валютное право является исключительно подотраслью права.
С ними сложно согласиться, так как валютное право, как и остальные отрасли, вышеизложенные, имеет свой предмет и метод. Так, предметом валютного права являются отношения регулирующие осуществление функций государства [8, с. 28] по регулированию и контролю [9] за валютными операциями. То есть, мы рассматриваем валютное право в рамках денежного обращение национальной валюты и как внешнеторговую валютную деятельность.
Определяя место финансового права, нельзя согласиться с Рассыльниковым И. А. в том, что финансовое право стоит рассматривать исключительно, как юридическую науку [7, с. 54]. Хотя в сущности этой мысли таится веский аргумент в пользу мнения автора данной статьи, касаемо специфики обсуждаемой отрасли. Если рассматривать финансовое право только как отрасль науки и убрать её практическую составляющую, то
185
налоговому, бюджетному и валютному праву ничего не остается, как перестроиться в самостоятельные отрасли, тем самым мы можем говорить, что данные отрасли имеют всё необходимое для признания их полноправными отраслями права. Но в силу своей сущности и характеру регулируемых отношений, они не могут рассматривать поодиночке, так как обслуживают финансовые интересы и функции государства, которые в своей совокупности и составляют систему отрасли финансового права.
Если проанализировать вышеизложенные определения, то можно выявить основные, объединяющие черты налогового, бюджетного и валютного права и через эти общие признаки выявить предмет и сущность финансового права и смело утверждать, что финансовое право как практическая категория существует.
Объединяющими признаками являются:
1. реализация публичного интереса-
2. осуществление мобилизации и распределения денежного фонда-
3. регулирование финансово — имущественных отношений. Походя к выводу, хотелось бы обратить внимание на очень точное
определение взаимоотношений финансового права с налоговым, бюджетным и валютным правом, которое дает Миляков Н. В. «Финансовое право как многодетная мать: дети выросли, стали взрослыми и начали жить самостоятельно. Процесс такого отделения чаще всего болезненный, не обходится без того, чтобы мать не ревновала. Она — «отрасль» и все еще воспринимает детей как «подотрасли». Она отказывается принять очевидное: ее дети незаметно для нее сами стали «отраслями». 6, с. 150]
В заключение, стоит определить место финансовому праву в системе российского права и в этой связи полностью поддержать мнение Винницкого Д. В., который, определяет финансовое право «комплексной над — отраслью права"[10], чем по своей сути и является финансовое право, так как отрасль не может содержать в себе иные, самостоятельные отрасли права.
Список литературы:
1. Запольский З. В. Дискуссионные вопросы теории финансового права: Монография / С. В. Запольский. — М.: РАП, Эксмо, 2008
2. Малько А. В. Теория государства и права: Учебник / кол. авторов- отв. ред. А. В. Малько. М.: КНОРУС, 2009
3. Крохина Ю. А. Финансовое право России: Учебник / Ю. А. Крохина. 3е изд., перераб. и доп. М.: Норма, 2008
4. Кравченко Д. В. Банковские отношения как составная часть предмета финансового права // Финансовое право. 2012. № 4
5. Фрейдина Ю. И. Выделение эмиссионного права как подотрасли в системе финансового права// Финансовое право. 2013. № 10
6. Миляков Н. В Налоговое право: Учебник. М.: ИНФРА-М, 2008
7. Рассыльников И. А. О предмете бюджетного права// СевероКавказский юридический вестник. 2008. № 1
8. Душакова Л. А., Завгородняя Л. В. Административно-правовые процедуры на государственной службе Российской Федерации. Ростов-на-Дону: Изд-во: ЮРИФ РАНХиГС, 2012
9. Гензюк Э. Е., Шмалий О. В. К вопросу о контрольно-надзорных функциях органов исполнительной власти // Пробелы в российском законодательстве. 2012. № 6
10. Винницкий Д. В. Категория «финансовая деятельность государства» в науке российского финансового права// Государство и право. 2003. № 2
11. Мирошник С. В. Бюджетно правовая ответственность как институт бюджетного права// Северо-Кавказский юридический вестник. 2011 г. № 3
12. Мирошник С. В. Конституционно-правовые основы финансового законодательства России: итоги и перспективы// СевероКавказский юридический вестник. 2009 г. № 2
УДК 347. 99
СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ СУДЕБНОЙ СИСТЕМЫ В РОССИИ FORMATION AND DEVELOPMENT OF THE JUDICIAL SYSTEM IN
RUSSIA
Семейникова Л. С. студент, ЮБ 412, ЮРИУ РАНХиГС Semeynikova L.S.
student, UB 412, The Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration
В данной статье анализируется процесс становления и развития судебной системы в России в прошлом и настоящем. Рассмотрены основные аспекты формирования судебной сферы, начиная с советского периода и заканчивая современностью. Делаются выводы о развитии и изменениях, касающиеся судов, в будущем и уже проведенных в них реформациях.
Ключевые слова: реформы, судебная система, Верховный суд, развитие, программа, концепция, правосудие.
This article analyzes the process of formation and development of the judicial system in Russia in the past and in the present the main aspects of development of the judicial sphere, starting from the Soviet period and ending modern conclusions about the development and changes relating to ships in the future and have already posted them in the reformation.
Key words: reform, the judicial system, the Supreme court, the development of the program, the concept ofjustice.
На рубеже 90-х годов, на повестку дня выдвинулась идея проведения в стране широкомасштабной судебной реформы, и она начала реализовываться.
И в наше время происходят существенные изменения в судебной сфере.
Важным моментом начального периода перестроечных процессов следует считать принятие 12 июня 1990 года Первым Съездом Народных депутатов РСФСР Декларации о суверенитете России. С этого времени начался процесс реформирования практически всех устоев российского государства и общества, в том числе судебной системы.
11 апреля 1991 года состоялось совместное заседание Президиума Верховного Суда РСФСР и коллегии Министерства юстиции РСФСР, на которое были приглашены председатели Верховных судов республик, краев, областей, представители юридической науки и практические работники. На нем принято постановление о созыве Съезда судей. Главный вопрос повестки дня, который предполагалось вынести на обсуждение Первого Съезда судей -«Концепция и основные правовые акты судебной реформы».
С реформой связывали становление и утверждение судебной власти в России и осуществление кардинальных преобразований в деятельности судов, а также создание постоянного органа по содействию проведению судебной реформы и защите интересов судей — Совета представителей судей (впоследствии — органы судейского сообщества)[2].
13 мая Президиум Верховного Совета РСФСР принял постановление о проведении Съезда судей. Тем самым высший орган власти выразил свою поддержку инициативы о созыве Всероссийского съезда судей РСФСР для обсуждения и принятия основополагающих концептуальных положений судебной реформы.
Таким образом, уже к середине 1991 года четко обозначилась внутренняя структура будущей судебной системы России, включавшая в себя Конституционный Суд, систему судов общей юрисдикции, систему арбитражных судов и органы судейского сообщества.
Концепция судебной реформы обрела официальный нормативно -правовой статус. С ее принятием судебная реформа приобрела нормативно -правовой статус, системный, планомерный и целенаправленный характер.
Судебная реформа стала составной частью всеобъемлющего процесса преобразования российского общества, а потому Верховный Суд Российской Федерации выступил активным и последовательным сторонником претворения концептуальных идей реформы в жизнь[1].
Распад СССР коренный образом изменил положение и роль Верховного Суда России. Постановлением Президиума Верховного Совета РСФСР от 28 декабря 1991 года № 3045−1 упразднялся Верховный Суд СССР. Его правопреемником был объявлен Верховный Суд РСФСР, которому передавались все недвижимое имущество, архив, фонд законодательных материалов, принадлежавшие ранее Верховному Суду СССР.
Смещались приоритеты в правосудии. Человек, его права и свободы провозглашались высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина — обязанностью государства.
Принятый 26 июня 1992 года новый Закон «О статусе судей в Российской Федерации» стал реальной основой создания действительно независимой и влиятельной судебной корпорации. Статус российского судьи был поднят на новый, более высокий уровень. Повысилась престижность судейской профессии. Закон содержал правовые гарантии действительной самостоятельности судей и их достойного материального и социального обеспечения. В Законе содержалось понятие «судебная власть"[3].
С принятием 12 декабря 1993 года Конституции Российской Федерации начался новый этап в осуществлении судебной реформы. Конституция стала правовой основой организации судебной власти в стране и осуществления
независимого правосудия. В ней закреплялось существование судебной власти в системе разделения властей, организация судебной системы, статус судей, гарантии граждан в их отношениях с правосудием и др.
Конституцией Российской Федерации предусматривалось осуществление судопроизводства с участием присяжных заседателей. Эта форма участия граждан существовала в нашей стране с 1864 года и была исключена после установления Советской власти.
После напряженных споров и сложной процедуры голосования Государственной Думой 23 октября 1996 года был принят Федеральный конституционный закон & quot-О судебной системе РФ& quot- - основополагающий закон для всех судов, призванный предопределить пути реформирования судебной системы.
Стали появляться и утверждаться программы развития судебной системы. Так, например, в ноябре 2001 года постановлением Правительства страны была утверждена целевая программа «Развитие судебной системы России на 2002 — 2006 годы». Она включала в себя целый комплекс мероприятий направленных на совершенствование организационного, кадрового, материально-технического, финансового обеспечения судов, на осуществление которых намечено выделение необходимых ассигнований.
Принятые в 2001 году дополнения и изменения к закону «О статусе судей в Российской Федерации» повысили требования к уровню квалификации судей, их морально-деловым качествам, личной ответственности за исполнение обязанностей судьи.
Верховный Суд Российской Федерации и органы судейского сообщества выступили за реформирование системы обеспечения деятельности судов и отделение ее от исполнительной власти. То есть, от Министерства юстиции Российской Федерации и его структур на местах.
Выступая на открытии Всероссийского съезда судей, Президент страны В. В. Путин отметил: «Говоря о главном итоге судебной реформы, хотел бы подчеркнуть: судебная власть в России, несмотря на проблемы, все-таки
состоялась. Мы можем и должны это констатировать. В базовых параметрах Концепция судебной реформы реализована».
Судебная власть в Российской Федерации обладает всеми необходимыми атрибутами государственной власти [3]. Она стала стабилизирующей силой в государстве, способной защитить права и свободы граждан, оберегать общество от социальных конфликтов, обеспечивая их разрешение в рамках правосудия[2].
Были приняты основополагающие для современной российской судебной системы акты, такие, как: Федеральный конституционный закон & quot-О судебной системе РФ& quot-, Федеральный закон & quot-О судебных приставах& quot-, Федеральный закон & quot-О Судебном департаменте при Верховном Суде РФ& quot-, Федеральный закон & quot-О мировых судьях в РФ& quot-, Федеральный конституционный закон & quot-О военных судах РФ& quot-, новый текст Закона о Конституционном Суде, новый текст Закона об арбитражном суде и др.
В итоге Россия получила современную, демократичную систему организации судебной власти.
Одной из проблем, отрицательно сказывавшихся на состоянии правосудия и сроках рассмотрения дел в судах, являлась чрезмерная рабочая нагрузка на судей. Проблема частично решена учреждением института мировых судей, максимально приближенных к населению. В реформировании системы судов РФ есть еще нерешенные вопросы.
Чтобы приблизить правосудие к населению, эксперты предлагают создать в областных и приравненных к ним судах несколько (конкретное число зависит от размеров субъекта Федерации) апелляционно-кассационных палат, расположенных в разных населенных пунктах. Введение этих палат связано также с требованиями Международного пакта о гражданских и политических правах.
Как юристы-практики, так и теоретики права призывают создать отдельные специализированные ветви судебной системы, в компетенцию каждой из которых входило бы рассмотрение дел определенных категорий в
специфических процессуальных формах. Это повысило бы качество правосудия. Речь идет прежде всего о ювенальной (специализирующейся на проблемах несовершеннолетних) и административной юстиции. 1]
В связи с новыми изменениями в судебной системе, а следовательно и законодательстве, теперь в стране создан единый Верховный суд России, который стал высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным делам и разрешению экономических споров.
Новость об объединении высших судов касается, естественно, не только юридического мира. Именно от новой инстанции зависит, как сложится дальше судебная практика, насколько надежно будут защищены права граждан. Как задумывается, слияние двух высших инстанций позволит вырабатывать единые правовые подходы, чтобы в разных судах не выходило разнобоя, когда в одной и той же ситуации выносятся прямо противоположные решения.
При этом, как в свое время подчеркивал глава государства, разделение судов общей юрисдикции и арбитражей на нижних этажах должно сохраниться. Сама по себе специализация судов — это правильно, говорят правоведы. Вопрос только в том, как проводить раздел. Замыкаться же специализированные суды вполне могут на единую высшую судебную инстанцию. Главное, чтобы при том сохранились все лучшие наработки, что были созданы в арбитражной системе, включая электронные базы данных.
Закон предписывает создать специальную квалификационную коллегию по отбору кандидатов на должности судей Верховного суда и специальную экзаменационную комиссию по приему у них квалификационного экзамена. Отбор кандидатов в первоначальный состав Верховного суда предлагается осуществлять из числа как судей, так и граждан, не являющихся судьями и сдавших квалификационный экзамен.
Начиная с 2001 года начали создаваться и утверждаться федерально -целевые программы по развитию судебной системы. Последняя из них на сегодняшний момент рассчитана на 2013−2020 года.
В рамках этой программы предполагается реализовать мероприятия по созданию условий для осуществления качественных экспертиз государственными судебно-экспертными учреждениями Министерства юстиции Российской Федерации, которые являются независимой структурой государственных судебных экспертов, не подчиненной органам дознания и следствия, свободной от какой бы то ни было ведомственной заинтересованности, и имеют на сегодняшний день наиболее полную нормативную правовую базу по судебной экспертизе. 7]
Следует отметить, что мероприятия по обеспечению жильем судей и работников аппаратов судов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, запланированные при утверждении Программы до 2012 года, не были выполнены в полном объеме.
В этой связи в целях обеспечения преемственности мероприятий Программы до 2012 года и выполнения задачи по обеспечению независимости судей предполагается включить в Программу мероприятия по обеспечению жильем судей, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Декларация & quot-О государственном суверенитете РСФСР& quot- от 12 июня 1990 года предусмотрела положение о том, что & quot-Разделение законодательной, исполнительной и судебной властей является важнейшим принципом функционирования РСФСР как правового государства& quot-. Конституцией Российской Федерации, принятой 12 декабря 1993 года провозглашен принцип равенства и самостоятельности разных ветвей власти. Одной из главных задач по его реализации стало осуществление судебной реформы в целях создания независимой, сильной, авторитетной судебной власти. 6]
Таким образом, можно сделать вывод, что в России были приняты решительные меры по утверждению судебной власти как самостоятельной, независимой и сильной ветви государственной власти, осуществляющей свои полномочия в интересах защиты прав граждан и организаций, конституционного строя, единого экономического и правового пространства Российской Федерации.
Список литературы:
1. Баранов П. П. Место в судебной власти в конституционной схеме разделения властей в Российской Федерации //Юрист-правовед, 2013,№ 2
2. Баранов П. П. Роль конституционного законодательства Российской Федерации в регулировании принципа разделения властей. // Юрист-правовед, 2012,№ 1
3. Баранов П. П. Основные приоритеты модернизации современного Российского конституционного законодательства. // Северо-Кавказский Юридический Вестник, 2012,№ 4
4. Малиненко Э. В. Конституции и уставы субъектов Российской Федерации, Ростов-на-Дону, 2012
5. Леонов И. Н. Судебная власть: Проблемы реформирования // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. 2008. № 3. С. 164−173.
6. Воропанов В. А. Судебно-правовая политика Российской верховной власти в Южном Поволжье и Южном Приуралье в XVII—XVIII вв. «Северо — Кавказский юридический вестник» 2009 г. с. 30−35
7. Попова Ю. Ф Проблемы применения особого порядка принятия судебного решения при заключении досудебного соглашения о сотрудничестве «Северо — Кавказский юридический вестник» 2011 г. с. 83−87
УДК 004. 09
ПРОБЛЕМЫ ВНЕДРЕНИЯ ЭЛЕКТРОННОЙ ПОДПИСИ THE PROBLEMS OF INTRODUCTION OF ELECTRONIC SIGNATURE
Середа К. В.
Студентка
ЮРИУ РАНХиГС при
Президенте РФ
Sereda C.V.
Student
RANEPA
В статье анализируется опыт внедрения электронной подписи. Рассматривается нормативно — правовая база и её изменение. Приводятся некоторые аналитические и статистические данные. Делаются выводы и предлагаются пути решения анализируемых проблем.
Ключевые слова: электронная подпись, классификация ЭП, нормативно — правовая база ЭП, проблемы внедрения ЭП.
The article analyzes the experience of implementation of electronic signature. Examines the legal framework and its change. There are some of analytical and statistical data. Draws conclusions and offers solutions to analyze problems.
Keywords: electronic signature, classification ES, the legal framework ES, problems of implementation of digital signature.
В настоящее время активно происходит внедрение информационно-коммуникационных технологий (ИКТ), представляющих основу для формирования новой концепции взаимоотношений органов власти с
гражданами и бизнес структурами. Практика использования ИКТ при оказании государственных и муниципальных услуг исследуется различными авторами [1].
Потенциал Электронного правительства рассматривается с разных точек зрения и относительно различных аспектов [2]. Построение на основе современных средств ИКТ систем межведомственного документооборота (МЭДО) и систем межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) являются трендом в повышении эффективного взаимодействия органов власти и в развитии предоставления услуг населению. Одним из основных направлений в этом процессе можно выделить развитие систем, способствующих упрощению процессов электронного документооборота. Среди таких технологий выделяют электронную подпись. Её внедрение началось в рамках ФЦП «Электронная Россия 2002−2010». Разработкой подписей занимается множество компаний (например, Электронные Офисные Системы, или ЭОС). Однако на пути внедрения данного механизма существует ряд препятствий.
Основная и, пожалуй, самая главная причина такого долгого внедрения — это изменение нормативно — правовой базы. С июля 2013 года прекратил действие ФЗ № 1 от 10. 01. 2002 «Об электронной цифровой подписи» [3]. Вместо него функционирует ФЗ № 63 06. 04. 2011 «Об электронной подписи». Особенность изменений такова: в рамках Федерального закона РФ от 10. 01. 2002 № 1-ФЗ выдавались электронные цифровые подписи (ЭЦП) только одного вида, аккредитованные удостоверяющим центром (УЦ). При этом перед началом использования экземпляры всех подписей в цифровом и бумажном виде должны были быть переданы в корневой удостоверяющий центр. В рамках Федерального закона РФ от 06. 04. 2011 № 63-ФЗ выдаются три вида подписи (усиленная квалифицированная и неквалифицированная, простая) [4]. Усиленные подписи: идентифицируют подписанта за счёт специальных криптографических средств (выдается удостоверяющим центром). Квалифицированная подпись и неквалифицированная отличаются
тем, что для квалифицированной подписи используются средства криптозащиты, сертифицированные ФСБ РФ. В простой подписи используются обычные пароли, коды. Виды Э П по сферам деятельности: для электронных торгов- для бухгалтерской и налоговой отчётности- для личного пользования (зашифрованная переписка) — для отчётности в ПФР- для отчётности в ФСС. Комплект Э П при выдаче ее удостоверяющим центром выглядит следующим образом: открытый ключ на бумажном носителе- закрытый и открытый ключи на защищенном носителе — портативном устройстве, выполненном в форме USB-брелка, обеспечивающем хранение конфиденциальной ключевой информации и аутентификацию пользователя- дистрибутив программы Крипто-Про CSP — Криптопровайдер, позволяющий осуществлять криптографические операции в операционных системах Microsoft (для авторизации и обеспечения юридической значимости электронных документов). Данное П О устанавливается на одно рабочее место. Так же выдается лицензия на одно рабочее место. Срок действия ЭП всех УЦ составляет 1 год. Каждый год ЭП необходимо перевыпускать. Ещё одной важной проблемой является признание электронного документа юридически значимым. В законе указано: если срок действия сертификата электронной подписи истек, то подписанный документ все равно считается юридически значимым, если есть доказательства того, что подпись была создана в момент «жизни» этого сертификата. Однако здесь складывается опасная ситуация: если срок действия сертификата истек, он может быть скомпрометирован, а сам документ изменен и доверять ему в чистом виде нельзя. Также необходимы программы, по которым людям объяснялось значение электронной подписи и способы её применения. Речь идёт не только о простых гражданах, но и о сотрудниках различных коммерческих и некоммерческих организаций, а также о служащих в государственных учреждениях (создание специальных курсов, курсы повышения квалификации и пр.) [5]. Внедрение электронной подписи достаточно дорого обходится и, по словам ИТ-аналитика компании Directum, применение
данной технологии оправдано для особых правоотношений, где велики риски мошенничества и риски, связанные с отказом от подписания документа, признанием подписей и документа недействительными. По данным А11М, примерно 40% организаций за рубежом так и не начали использовать ЭП, а еще у половины процесс согласования электронных документов требует их физического подписания. Существует вероятность взлома: теоретически возможно закрытый ключ определить на основе открытого ключа, но практически это задание трудно выполнить. Вычисление ключа даст возможность мошеннику подделать подпись легитимного пользователя [6].
Таким образом, к решению данных проблем необходимо подходить комплексно. Среди путей решения можно выделить основные:
1. Привести в соответствие с требованиями эксплуатационной документации на средства удостоверяющего центра всей ИТ-инфраструктуры.
2. Провести разработку (корректировку, при необходимости) модели угроз, которая обосновывает использование средств выбранного класса, указанного в сертификате соответствия, опираясь на исходные данные о возможностях нарушителя, приведенных в Приказе ФСБ России № 796.
3. Провести анализ и пересмотр внутренних документов с точки зрения соответствия требованиям действующей нормативной базы.
4. Необходимо увеличить длину ключа. Это на порядок уменьшит вероятность подбора подписи.
В России стремительно растет число пользователей технологии электронной подписи. Одно из доказательств этому — статистика Удостоверяющего центра СКБ Контур, крупнейшего в России коммерческого УЦ. В начале текущего года число выданных за 10 лет сертификатов достигло 3-х миллионов [7]. С 2003 года категории пользователей электронных подписей существенно расширились, а количество выдаваемых в год сертификатов увеличилось в 212 раз. С выходом Федерального закона № 94-ФЗ от 21. 07. 2005, регламентирующего
проведение закупок для государственных и муниципальных нужд, к числу владельцев электронной подписи активно присоединяется средний и малый бизнес. Сертификат стал им нужен для работы на электронных торговых площадках.
Статистика стран СНГ: Азербайджан: 1 февраля 2014 года в стране выдан лишь 17 981 сертификат ЭП. Электронная подпись наиболее востребована государственными служащими, которым было выдано 12 402 сертификата (69% от общего числа), 723 сертификата ЭП получили юридические лица (4%), а граждане — 4856 сертификатов (27%). Киргизия: в 2013 году было продано всего 32 электронных подписей, а в январе 2014-го -18 [7].
Что касается опыта внедрения Ростовской области, то известно следующее: 11. 12. 2009 было принято Распоряжение Администрации Ростовской области № 400 «Об организации пилотного проекта электронного документооборота с использованием электронной цифровой подписи». Затем было разработано Распоряжение Администрации Ростовской области от 04. 04. 2011 № 103 «О внесении изменений в распоряжение Администрации Ростовской области от 11. 12. 2009 № 400». Участниками первого этапа проекта стали 38 главных распорядителей средств областного бюджета. В настоящий момент около 50 стандартизованных видов электронных документов поступают с использованием системы электронного документооборота напрямую в управления и отделы министерства финансов области, в ведении которых находится обработка направляемой информации [8]. В большинстве своём в Ростовской области ЭП используется для осуществления электронной торговли. В связи с этим созданы специальные площадки [9]: площадки, отобранные правительством РФ для размещения государственного и муниципального заказа, электронные торговые площадки муниципальных образований, коммерческие торгово — закупочные системы, системы электронных аукционов.
Таким образом, при грамотном применении электронных подписей процессы коммуникаций становятся более эффективными, упрощаются пути подписания документов, процессы и стадии документооборота сократятся по длительности, оптимизируется процесс предоставления услуг. В дальнейшем использование электронных подписей будет только популяризироваться и войдёт в жизнь, как телефон и компьютер.
Список литературы:
1. Хашева И. А. Практика использования информационно -коммуникационных технологий при оказании государственных услуг // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. 2009. № 4. С. 99−108.
2. Никитаева А. Ю. Потенциал электронного правительства в модернизации Российской промышленности // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. 2012. № 2. С. 58−64
3. ФЗ «Об электронной подписи» от 06. 04. 2011№ 63. // Консультант плюс. URL: http: //www. consultant. ru/ (дата обращения 12. 04. 2014).
4. Об ЭЦП. // Единый портал ЭЦП. URL: http: //iecp. ru/ (дата обращения 09. 04. 2014).
5. Гайсинский И. Е., Вострикова Т. В., Перова м.В. Электронный документооборот в системе подготовки и повышении квалификации специалистов // Учёные записки СКАГС. Ростов — на -Дону, 2009. № 4. С. 66 — 71.
6. Баранов Н. В России растет число владельцев сертификатов электронной подписи. // Контур. URL: https: //kontur. ru/press/news/ca/2014/2/2151 (дата обращения 06. 04. 2014).
7. Храмцовская Н. Электронные подписи в странах СНГ: немного статистики // БлогSpot. URL: http: //rusrim. blogspot. ru/2014/03/blog-post10. html (дата обращения 09. 04. 2014).
8. ЭДО с использованием ЭЦП в РО. // 12NEWS. URL: http: //12news. ru/doc4824. html (дата обращения 12. 04. 2014).
9. Распоряжение Администрации Ростовской области от 04. 04. 2011 № 103 // Официальный Портал Правительства Ростовской области. URL: http: //www. donland. ru/Default. aspx? pageid=101 667 (дата обращения 09. 04. 2014).
УДК 325
ДИВЕРСИФИКАЦИЯ ВЗГЛЯДОВ НА МИГРАЦИЮ (НА ОСНОВЕ
ЗАРУБЕЖНЫХ ИСТОЧНИКОВ) DIVERSIFICATION OF VIEWS ON MIGRATION (BASED ON MATERIALS OF FOREIGN SOURCES)
Сидельникова О. С. студентка факультета управления, ЮРИУ РАНХиГС
Sidelnikova O. S. Student of the Faculty of Management, «The Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration» South-Russian Institute of Management
The article analyzes the problems of migration in modern society. The author shows the different views and opinions about this phenomenon that existed in different countries of the world. The paper presents conclusions about the impact of migration processes on society, about the reasons of diversity views on the migration.
Key words: migration- views on migration- foreign sources- sociocultural conditions- diversification.
В статье анализируются проблемы миграции в современном обществе. Приведены различные взгляды и мнения об этом явлении, которые существовали в разных государствах мира. Делаются выводы о влиянии миграционных процессов на общество, о причинах разнообразия взглядов на миграцию.
Ключевые слова: миграция- взгляды на миграцию- зарубежные источники- социокультурные условия- диверсификация.
Human migration is the movement by people from one place to another with the intention of settling in the new location. The movement is typically over long distances and from one country to another, but internal migration is also possible. Migration may be individuals, family units or in large groups.
Nomadic movements are normally not regarded as migrations as there is no intention to settle in the new place and because the movement is generally seasonal. Only a few nomadic peoples have retained this form of lifestyle in modern times. Also, the temporary movement of people for the purpose of travel, tourism, pilgrimages, or the commute is not regarded as migration, in the absence of an intention to settle in the new location.
Migration has continued under the form of both voluntary migration within one'-s region, country, or beyond and involuntary migration (which includes the slave trade, trafficking in human beings and ethnic cleansing). People who migrate into a territory are called immigrants, while at the departure point they are called emigrants. Small populations migrating to develop a territory considered void of settlement depending on historical setting, circumstances and perspective are referred to as settlers or colonists, while populations displaced by immigration and colonization are called refugees.
According to the International Organization for Migration'-s World Migration Report 2010, the number of international migrants was estimated at 220 million in 2013. If this number continues to grow at the same pace as during the last 20 years, it could reach 405 million by 2050. 1] While some modern migration is a byproduct of wars (for example, emigration from Iraq and Bosnia to the US and
UK), political conflicts (for example, some emigration from Zimbabwe to the UK), and natural disasters (for example, emigration from Montserrat to the UK following the eruption of the island'-s volcano), contemporary migration is predominantly economically motivated. In particular, there are wide disparities in the incomes that can be earned for similar work in different countries of the world. There are also, at any given time, some jobs in some high-wage countries for which there is a shortage of appropriately skilled or qualified citizens. Some countries (e.g., UK and Australia) operate points systems that give some lawful immigration visas to some non-citizens who are qualified for such '-skill-shortage'- jobs. Non-citizens, therefore, have an economic incentive to obtain the necessary skills and qualifications in their own countries and then apply for, and migrate to take up, these job vacancies. International migration similarly motivated by economic disparities and opportunities occurs within the EU, where legal barriers to migration between member countries have been wholly or partially lifted. Countries with higher prevailing wage levels, such as France, Germany, Italy and the UK are net recipients of immigration from lower-wage member countries such as Greece, Hungary, Lithuania, Poland and Romania.
Some contemporary economic migration occurs even where the migrant becomes illegally resident in their destination country and therefore at major disadvantage in the employment market. Illegal immigrants are, for example, known to cross in significant numbers, typically at night, from Mexico into the US, from Mozambique into South Africa, from Bulgaria and Turkey into Greece, from north Africa into Spain and Italy and from Bangladesh into India.
The pressures of human migrations, whether as outright conquest or by slow cultural infiltration and resettlement, have affected the grand epochs in history and in land (for example, the decline of the Roman Empire) — under the form of colonization, migration has transformed the world (such as the prehistoric and historic settlements of Australia and the Americas). Population genetics studied in traditionally settled modern populations have opened a window into the historical patterns of migrations, a technique pioneered by Luigi Luca Cavalli-Sforza.
Forced migration has been a means of social control under authoritarian regimes, yet free-initiative migration is a powerful factor in social adjustment and the growth of urban populations.
Migration is one of the most important problems of the population and is considered not only as a simple mechanical movement of people, but as a complex social process involving many aspects of society. Migration played a prominent role in the history of mankind, they are associated with the processes of settlement, economic development land, development of productive forces, education and miscegenation, languages and peoples.
During the whole XX century has seen intensive expansion of migration flows, and at the beginning of the XXI century phenomenon of migration has become contributing factor in all of global change. Actually globalization itself largely intensified this process. 2] And it required a new approach to migration policies that promote to achieving and maintaining a balance of interests of international actors involved in the regulation of migration processes.
Consequences of migration are shown in different spheres: political, social, economic, cultural, psychological and others. Moreover, these effects are both positive and negative, thus becoming a source of contradictions and conflicts. All this determines the relevance of studying the problems of territorial displacement of populations, including international political and legal regulation of migration.
In my report, I would like to address the topic of views and opinions that existed about migration. This topic interested me because of the fact that different countries at different times, had divers attitudes to this process. This variety of views reflected in different statements and also in national migration policy.
Let'-s talk about some of them.
Every now and again America, a nation largely made up of immigrants and their descendants, is gripped by a furious political row over whether and how it should stem the flood of people wanting to enter the country. Congress is contemplating the erection of a wall along stretches of the Mexican border and a crackdown on illegal workers, as well as softer policies such as a guest-worker
programme for illegal immigrants. Some of the arguments are plain silly. Immigration'-s defenders claim that foreigners come to do jobs that Americans won'-t-as if cities with few immigrants had no gardeners. Its opponents say that immigrants steal American jobs-succumbing to the fallacy that there are only a fixed number of jobs to go around. One common argument, though not silly, is often overstated: that immigration pushes down American workers'- wages, especially among high-school dropouts. It isn'-t hard to see why this might be. Over the past 25 years American incomes have become less equally distributed, typical wages have grown surprisingly slowly for such a healthy economy and the real wages of the least skilled have actually fallen. It is plausible that immigration is at least partly to blame, especially because recent arrivals have disproportionately poor skills. In fact, the relationship between immigration and wages is not clear-cut, even in theory. That is because wages depend on the supply of capital as well as labour. 3]
Now let'-s consider opinions about migration processes that exist in Great Britain.
There is «no obvious limit» to the number of immigrants who could settle in the UK, has said David Blunkett, the ex home secretary of Great Britain. He agreed some people felt swamped by new arrivals, but pointed out that legal migrants brought economic benefits to the country. Economic migrants contributed 2.5 bn pounds in taxes, but may well consume less than that in public services such as housing, he said. Speaking on BBC Newsnight, Mr Blunkett said he was determined to cut the numbers of asylum seekers and illegal immigrants entering the UK. 4]
The following comments reflect the balance of views:
If this question was asked 100−200 years ago, I wonder what answer would have been given. If immigration and migration wasn'-t economically and socially necessary, how could the UK have coped with the numerous criminals they shipped to Australia? Who would have farmed the cotton, sugar, rubber and other plantations in the new world that helped create wealth for Europe? What did the
Irish do when they were threatened with hunger a century ago? How come Britons and Dutch ended up in South Africa? Why close the doors to others when we have benefited so much from & quot-outsourcing"- our citizens to other parts of the world in times gone by? (Jonas Anson, Finland)
This is the most biased selection of views I have ever read. Everyone knows that the majority of people are against immigration to the UK and always have been — but the BBC and other media outlets suppress these views. Let'-s have a referendum on this and show the pro-immigration bigots that they are the extremists. On behalf of the majority of British people I say that this country is overcrowded, full-up and we don'-t want any more of other countries'- surplus population. Enough of our once green and pleasant country has been concreted over and even without immigrants the population is still expanding. As a nation we cannot even grow enough food to feed ourselves now. We have had enough of being expiated. (Paul Smith, UK)
The whole tone of this debate is wrong. We discuss the costs and benefits of immigration as though migrants were just resources we can take or leave. These are fellow human beings- rather than assess their economic worth, we should treat them with the dignity and respect we would expect if we were in their shoes. We should work together for a fair deal for all, regardless of background. Migration and immigration has been a feature of human history right from the beginning. The fact that we live in such an ethnically diverse, integrated society is something to be proud of. (Rachel Baxter, UK)[5]
In the conclusion I want to say that migration flows have a major impact on global development trends. This is the real measure of integration of countries. There are many opinions about migration and its influence on the development of countries at the present days. These range from a positive attitude towards migrants to outright rejection of foreigners. The difference between these positions can be understood and explained by considering the features of the historical development of the state and its economic, social, legal and cultural characteristics.
Список литературы:
1. World Migration Report 2010 — The Future of Migration: Building Capacities for Change. International Organization for Migration. 2010. Retrieved 2010−11−30.
2. Skeldon R. Migration and development. — The Hague, 2008.
3. Myths and migration// The Economist, April, 2006, p. 76
4. Is immigration good for the country?//BBC NEWS, Wednesday, 19 May, 2004.
5. From workshop to melting pot//The Economist, August, 2008, p. 30−31.
УДК 323. 3
ГОТОВНОСТЬ К ПОДВИГУ, КАК ХАРАКТЕРНАЯ ЧЕРТА МОЛОДЫХ ПАТРИОТОВ РОССИИ READINESS FOR A FEAT, AS CHARACTERISTIC FEATURE OF YOUNG PATRIOTS OF RUSSIA
Сметана Ю. В.
Студентка ЮРИФ РАНХиГС Smetana U.V.
Student SRIA RANEPA
Идея патриотизма в любое время занимала очень важную роль в организации становления личности человека, и как любого патриота России меня очень волнует вопрос развития патриотизма у молодого поколения. В моей работе рассмотрены различные исторические факты, подвиги и мнения о патриотизме выдающихся исторических личностей.
Ключевые слова: Россия, патриотизм, родина, молодое поколение, воспитание, патриотические организации.
The idea of patriotism occupied at any time very important role in the organization offormation of the identity of the person and as any Patriot of Russia me very much is excited by a question of development ofpatriotism at young generation. In my work various historic facts, feats and opinions on patriotism of outstanding historic figures are considered.
Key words: Russia, patriotism, homeland, young generation, education, patriotic organizations.
Начать свое выступление я хотела бы с определения патриотизма. Я согласна & quot-что патриотизм это нравственный и политический принцип, социальное чувство,
содержанием которого является любовь к Отечеству, преданность ему, гордость за его прошлое и настоящее, стремление защищать интересы Родины& quot-, — именно такое определение дает патриотизму Андрей Александрович Харченко — автор интересной монографии о патриотизме, с которым я полностью согласна. Так же, от себя хотела бы добавить, что патриотизм это так же любовь к родине, которая выражается в отстаивании интересов родины на различных уровнях социальных отношений, это необыкновенное чувство, которое толкает людей на подвиги, благородные поступки, каждый уважающий себя человек, в каждой стране и в каждом городе мира, обязан любить свою страну, гордиться своей Родиной, быть заинтересованным в процветании своего Отечества. Любовь к Родине и Отчизне это черта характера, которая присуща только богатому духовно, высокоразвитому интеллектуально человеку.
Идея патриотизма в любое время занимала очень важную роль в организации становления личности человека, нет, сейчас я говорю не только о мужчинах, но и о девушках, ведь любить Родину это обязанность и долг каждого человека! Патриотизм и любовь к Отчизне, является, на мой взгляд, одной из характерных и ярких черт нашего национального, Русского характера, и проявляется это в особой любви к родной природе, в духовности, в милосердии, разуме, справедливости и, конечно же в любви! Какими же признаками должен обладать современный патриот?
Я считаю, что человек, любящий, Отчизну должен:
• Обладать чувством Родины и преданности ей.
•Обладать деятельной и практической любовью к народу и своей Отчизне. •Служить сокровенным интересам Отечества, включающим в себя защиту физической, территориальной, политической и культурной целостности государства, а так же сбережение нации.
•Стремиться использовать свои собственные силы в сохранении и приумножении богатств своей великой Родины.
• Гуманизмом, духовностью, милосердием.
•Наконец, человек должен любить свою малую Родину, родной край, город, где родился и вырос. [2. С — 38]
На сегодняшний день в Российской Федерации сложилась своя, особая система патриотического воспитания молодого поколения. Такое воспитание является фундаментом общественного воспитательного процесса и всей жизнедеятельности современного Российского общества в целом. Оно предполагает формирование у молодых граждан сбалансированного сочетания личных качеств человека и общественных интересов как личности, преодоление чуждых обществу процессов и явлений, которые разрушают устои и потенциал созидания. Патриотическое воспитание является многоуровневой, сложной управляемой системой, которая включает в себя взаимосвязь элементов между собой, формирование внутренних устойчивых связей и отношений объективного и субъективного характера. В наше время главной целью патриотического воспитания является развитие в Российском обществе высокой социальной активности, гражданской позиции и ответственности, становление граждан, которые обладают позитивными ценностями и качествами, граждан, которые смогут проявить эти качества в процессе укрепления Отечества и обеспечения его дальнейшего благоприятного развития.
Система патриотического воспитания включает в себя специальные государственные учреждения, общественные организации, нормативно правовую и нравственную базу воспитательной деятельности. Она охватывает все уровни воспитательной деятельности (начиная от детских садов, школ, заканчивая вузами). Такая система предполагает организацию и проведение различного вида мероприятий патриотической направленности на региональном и федеральном уровнях.
Повсеместно создаются различного рода Патриотические клубы, на городском и федеральном уровне, организовываются соревнования и разнообразные патриотические игры (Например, & quot-Отвага"- и & quot-Зарница"-), в которых принимают участие школьники и школьницы в возрасте 14−18 лет. В Военно-спортивной игре & quot-Отвага"- юные патриоты соревнуются в сборке и разборке
автомата Калашникова, в пулевой стрельбе из пневматических винтовок, учатся оказывать первую неотложную медицинскую помощь, получают знания о том, как нужно себя вести в случае чрезвычайной ситуации. Все эти мероприятия проводятся в форме игры для того, чтобы увеличить интерес школьников и привить им основы патриотического воспитания.
Также регулярно организовываются увлекательные поездки в различные действующие части вооруженных сил Российской Федерации, где ребятам показывают быт солдат, знакомят со стоящей на вооружении военной техникой, что, несомненно, вызывает единый интерес со стороны данного контингента, ведь где еще можно потрогать самую настоящую снайперскую винтовку Драгунова, посидеть внутри боевого танка или бронетранспортера. Все эти мероприятия спонсируются из федерального бюджета и оказывают значительное влияние на юных патриотов, и, конечно же, влияют на отношение к воинской службе и к армии в целом. Так же данными клубами проводятся показательные выступления для учеников начальных классов, чье сознание и отношение к Родине только начинает формироваться, для учеников старших классов проводят различные викторины и конкурсы.
Безусловно, патриотические организации не могли обойти стороной людей, которым мы обязаны всем, что сейчас имеем — Ветеранов Великой Отечественной войны. Ежегодно в городах Ростовской области проводится акции в честь 9 Мая & quot-Скажем спасибо Ветеранам& quot- и & quot-Мы — помним, мы — гордимся& quot-, в задачи которых входит поздравление ветеранов с этим великим праздником и выражения им искренней благодарности за их подвиг.
Ярким примером патриотизма стал известный всем писатель Михаил Александрович Шолохов. Сам Шолохов сказал: & quot-Я родился на Дону, рос там, учился, формировался как человек и писатель и воспитывался как член нашей великой Коммунистической партии и являюсь патриотом своей великой Родины. С гордостью говорю, что я являюсь патриотом своего родного края& quot-[3. С — 16]. Вся жизнь и литературная деятельность М. А. Шолохова связана с Доном. Писатель горячо любил свои родные места- в жизни донского казачества он черпал темы,
образы, материал для своих художественных произведений. Гражданская война (& quot-Тихий Дон& quot-), коллективизация (& quot-Поднятая целина& quot-) и Великая Отечественная война (& quot-Они сражались за Родину& quot-, & quot-Судьба человека& quot-) — вот три периода в жизни нашего народа, на котором сосредоточено внимание художника. Такое миропонимание шло прежде всего от его отца, человека, воспитанного на народнической традиции русской литературы начала 20-го века. Самой высокой духовной ценностью для Шолохова было чувство любви к родине и ее народу, имеющему полное право на счастье. Кто-то сказал, что ему была присуща «солнечная любовь к людям, к родному краю». К нему, народному избраннику, обращались тысячи людей — приходилось решать самые различные вопросы. Призвание писателя, смысл своего труда М. А. Шолохов видел в ответственности перед людьми, перед человечеством. Писательскую деятельность он никогда не отделял от общественной.
Также будет уместен пример известного патриота, героя советского союза Морозова Семена Григорьевича (25. 09. 1914 — 23. 02. 1943). Морозов Семен (Николай) Григорьевич — организатор и руководитель комсомольско-молодежного подполья в г. Таганрог Ростовской области. В годы Великой Отечественной Войны более 250 юных подпольщиков во главе с Морозовым вели агитационную агитационно-массовую работу среди населения, печатали и распространяли антифашистские листовки, устраивали диверсии, в 1942—1943 гг. они вывели из троя 220 автомашин, повредили 75 паровозов, взорвали несколько складов, уничтожили большое количество оккупантов. 18 февраля 1943 г группа подпольщиков вместе с руководителем была схвачена гестапо и после жестоких пыток, 23 февраля 1943 г, расстреляна в Петрушиной балке (Юго-западнее Таганрога) Страшным пыткам подвергли враги юных патриотов: загоняли под ногти гвозди, били железными шомполами, но они держались стойко. Морозова пытали день и ночь. Зажимали голову в стальные тиски, истязали жгутами из телефонной проволоки. Секретарь горкома не проронил ни слова. 23 февраля 1943 года — в день Красной Армии — на берегу Азовского моря подпольщики были расстреляны. Но подполье, организованное Семёном Морозовым, продолжало
борьбу. Ю. Лихонос и А. Афонов бились с фашистами до самого вступления в Таганрог частей Красной Армии в августе 1943 года. Они оказали активную помощь освободителям города. Разминировали депо, железнодорожную станцию, сохранили в целости электростанцию на металлургическом заводе. В таганрогской подпольной организации были сотни юных патриотов. 117 из них, в том числе и руководитель подполья Семён Морозов, погибли в непримиримой борьбе с фашистскими оккупантами…
Из всех вышеуказанных фактов можно сделать вывод: патриотизм всегда являлся символом мужества и храбрости, готовности отдать жизнь за свою родину, символом героизма и единства нашего великого народа! Русский патриотизм всегда рассматривался как высшая ценность, как отправная точка, для строения личности и становления человека. Патриотизм играет огромную роль в поддержании и развитии российской культуры и российского государства. И я хотела бы закончить свое выступление словами Константина Дмитриевича Ушинского: & quot-Как нет человека без самолюбия, так нет человека без любви к Отечеству, и эта любовь дает воспитанию верный ключ к сердцу человека. & quot- Любите свою родину!
Список литературы: :
1. Губанов Г. В. Шолохов: мгновения жизни. — Батайск: Батайское книжное издательство, 2003.
2. Царёв А. И. Государственный патриотизм: прошлое и настоящее. Монография -Ростов н/Д: Редакционно-издательский центр ЮРИФ РАНХиГС, 2012.
3. Студенческая газета «Окно» Южно-Российского института-филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации. Февраль — 2013.
4. Борис Полевой — Повесть о настоящем человеке.
5. Царев А. И. Патриотическое воспитание: традиции, преемственность, опыт // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. 2011. № 4 С. 15−23.
6. Царев А. И. Патриотизм: есть ли альтернатива? // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. 2006 № 3−4. С. 34−42.
7. Царев А. И. Стиль работы руководителя — залог эффективности деятельности муниципалитета. // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. 2009. № 2. С. 56−67.
УДК 659. 1
РЕКЛАМА: ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННОСТЬ АDVERTISING: HISTORY AND MODERNITI
Снопок Е. В. студент
факультет управления, 2 курс ЮРИУ РАНХиГС
Snopok E. V. student
Management faculty, 2course South-Russian Management Institute-branch Russian Presidential Academy of
National Economy and Public Administration
The article analyses the advantages and disadvantages of different advertising media. Presents the evolution, discussed the purpose and object of advertising. Conclusions are made about possible directions of further improvement and development of advertising.
Key words: advertising, major media, print advertising, public service advertising, covert advertising, virtual advertising.
В статье анализируются преимущества и недостатки различных рекламных средств. Представлена эволюция, рассмотрены цель и объект рекламы. Делаются выводы о возможных направлениях дальнейшего совершенствования и развития рекламы.
Ключевые слова: реклама, основные средства массовой информации, социальная реклама, скрытая реклама, Интернет-реклама.
Advertising is a form of communication that typically attempts to persuade potential customers to purchase or to consume more of a particular brand of product or service.
Many advertisements are designed to generate increased consumption of those products and services through the creation and reinforcement of & quot-brand image& quot- and & quot-brand loyalty& quot-. Every major medium is used to deliver these messages, including television, radio, magazines, newspapers, the Internet and billboards. Advertising is often placed by an advertising agency. Advertisements are seen on the seats of shopping carts, on the walls of an airport walkway, on the sides of buses, and heard in telephone hold messages and in-store public address systems. They are often placed anywhere an audience can easily or frequently access visual, audio and printed information [1].
Advertising performs the following functions: reach new customers, your competition is advertising, generate store traffic, make more sales, keep a healthy positive image
The first advertisers are heralds, who advertises the goods, spectacles, services, cause citizens to the court, proclaimed sentences and executions, honored famous generals.
The evolution of advertising has gone through several stages: gtraphic, written text, the monumental inscription, the combination of text and image, poster, brand, promotion, religious advertising, print advertising.
The general goal of advertising is to increase sales, either immediately or in the future, and to do so profitably.
Hence the function of advertising is to inform customers of goods or services and influence people'-s behavior [2].
An advertising objective is a specific communication task to be accomplished with a specific target audience during a specific period of time. Advertising objectives can be classified by purpose, whether their aim is to inform, persuade, or remind.
The modern advertising industry actively exploited children.
CHILDREN:
— Easy to perceive the all new,
— With unsettled tastes,
— & quot-Sawing"- of their parents, forcing them to buy the advertised product [3].
The major media used for advertising are newspapers, television, direct mail,
magazines, and radio. Each has strengths and weaknesses.
The typical newspapers circulates in a limited and well-defined area, and this offer advantages to the advertiser interested in geographical selectivity.
The average reader spends between 20 and 30 minutes on the paper. Therefore, a message has to make an impression quickly or not at all.
Television has grown the most rapidly of the major media. It offers the great advantage of appealing through both the eye and the ear and thereby permits demonstration as well as explanation.
On the other hand, television is extremely costly. A 30 second commercial on a top-rated network program can cost more than $ 100 000.
TV did not quite kill radio, as many had predicted. It reaches audiences at low cost: a spot announcement may cost as little as $ 10. It is very flexible geographically, so that a national firm can pick the areas where it wants to concentrate efforts.
What is print advertising?
Print advertising is a form of advertising, which is made on a special printed products and is aimed, first of all, on visual perception. Printing or polygraph advertising is the most widespread form of advertising all over the world.
Print advertising follows the rules:
1) advertisements in the press, as a rule, are laconic and short-
2) in print advertising illustration application is very effective-
3) it is very important to focus attention to all possible communication facilities with the advertiser
Advantages of a print advertising:
• Speed of manufacture-
• Fast modification-
• More deeply realize the information-
• Profitability-
• Simplicity-
• Using advertizing immediately.
Outdoor advertising makes the connection between product and consumer. Every day throughout North and South America, smart marketers have the opportunity to bring outdoor advertising campaigns to consumers in a powerful, direct and effective way
Outdoor delivers an unsurpassed variety of campaign advertising media including Billboard advertising, Transit and Street Furniture advertising, Digital advertising, Mobile advertising and much, much more.
Broadcast advertising is radio and television commercials. Broadcast media reaches a broad audience[4]. Radio and television broadcast marketing is known as mass marketing since national or even worldwide audiences can be reached. Broadcast advertising persuades consumers of the benefits of advertisers'- brands.
An advertising spot is typically 30 seconds on both radio and television, although occasionally it may run up to 60 seconds. Although most broadcast advertising is paid, free public service announcements are typical broadcasting fare on television and radio. Broadcasters allow nonprofit groups and the government a limited number of free spots to promote messages and information for the general safety of the public. Public service announcements may include anti-drug messages or information about what to do in an influenza outbreak.
Public service advertising is designed to inform the public on issues that are frequently considered to be in the general best interests of the community at large[5]. Typically, it reflects a political viewpoint, philosophical theory, religious concept or humanitarian notion. It is also commonly referred to as a public service announcement or a community service announcement.
PSAs are commonly aimed at altering public attitudes by raising consciousness about particular issues. Health, conservation and safety themes are
prevalent in many PSAs. The public service advertising campaigns are often sponsored by trade associations, civic organizations, non-profit institutions or religious groups.
Covert advertising embedded in other entertainment media is known as & quot-product placement. "- A common version of this involves advertising in film, by having a main character use an item of a definite brand. Examples include a computer or a watch with its logo clearly visible, a particular brand of shoes mentioned frequently as & quot-classics"- by the lead character, or a particular brand of automobile used in action sequences.
Virtual advertisements may be inserted into regular television programming through computer graphics. These may be inserted into otherwise blank backdrops or used to replace local billboards that are not relevant to the remote
broadcast audiencehttp: //www. newworldencyclopedia. org/entry/Advertising — cite_note-3 Virtual
product placement is also used to include items that did not exist in the actual scene.
Technology has provided both opportunity and threats to the advertising world. The internet is an entirely new frontier for advertisers. Other advances pose problems for advertisers, as technology allows users to record programs for later viewing without commercials[6]. To counter this effect, many advertisers have opted for covert advertising in the form of product placement.
Another significant trend is the growing importance of niche or targeted advertising. In the past, the most efficient way to deliver a message was to blanket the largest mass market audience possible. However, usage tracking, customer profiles, and the growing popularity of niche content provides advertisers with audiences that are smaller but much better defined, leading to commercials that are more relevant to viewers and more effective for marketing products.
References:
1. English4U № 5 (май 2010) URL: http: //iloveenglish. ru / magazine / article/ advertising (дата обращения: 14. 03. 2014)
2. URL: http: // gigabaza. ru / doc / 22 375 — pall. html. (дата обращения: 14. 03. 2014)
3. URL: http: // trackmaps. org/tips-for-moms/98-moral-education-or-who-are-raising-our-children. html (дата обращения: 15. 03. 2014)
4. Сапрыкина Н. В., Чернобродова Л. А. Маркетинговые аспекты формирования стратегии развития региона // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. 2012. № 3. С. 39−50
5. Хубулури Е. И. Социальная защита населения: маркетинговая модель // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. 2010. № 2. С. 131−141
6. Гвоздева В. С. Административный маркетинг как инструмент повышения эффективности государственного управления // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. 2011. № 2. С. 18−30
УДК 35. 08
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ АКЦИЗНОГО НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ АЛКОГОЛЬНОЙ ПРОДУКЦИИ LEGAL REGULATION OF THE EXCISE TAXATION ON ALCOHOL
PRODUCTS
Супрунова Д. А. ЮРИФ РАНХиГС, студентка
Suprunova D.A. YURIF RANHiGS, student
В статье рассматривается правовое регулирование акцизного налогообложения алкогольной продукции в Российской Федерации. Показана динамика акцизных ставок на алкогольную продукцию. Исследуется влияние акцизного налогообложения на социально-экономические процессы в стране.
Ключевые слова: налоги, акциз, акцизное налогообложение, ставки, бюджет, алкогольная продукция.
This article examined the legal regulation of the excise taxation on alcoholic products in the Russian Federation. Dynamics of excise rates on alcoholic products was shown. Investigates the influence of excise taxation to socioeconomic processes in the country.
Key words: taxes, excise, excise taxes, rates, budget, alcohol products.
Государство всегда стремилось создать такую систему налогообложения, которая позволила бы процесс уплаты налогов сделать как можно менее заметным для налогоплательщиков. Несмотря на то, что более
простой и исторически развитой формой налогообложения были прямые налоги, широкое применение получили менее заметные косвенные. 1]
Акцизы имеют многогранную природу, представляя собой особый вид косвенного налога, взимаемый как при реализации определенного перечня товаров на внутреннем рынке государства, так и при ввозе товаров на таможенную территорию государства.
В России взимание акцизов регулируется главой 22 НК РФ. 2] Акциз, так же как и налог на добавленную стоимость, выступает в виде надбавки к цене подакцизного товара. Однако по сравнению с НДС акцизы имеют ограниченную область применения, распространяясь на весьма узкий перечень товаров отечественного и импортного производства, не затрагивая сферу услуг.
Акциз является социально ориентированным налогом и рассматривается государством как средство ограничения потребления населением социально вредных товаров.
Статьей 13 НК РФ акцизы отнесены к категории федеральных налогов. Федеральными признаются налоги, устанавливаемые настоящим кодексом и обязательные к уплате на всей территории Российской Федерации. 3]
Акциз служит важным источником доходов государственного бюджета современных стран. 4 По данным Росстата, в РФ акцизный сбор составляет 15,2% в структуре поступивших налогов, сборов и иных обязательных платежей в консолидированный бюджет России по видам в январе 2014 года. 5]
Рисунок 1
Структура поступивших налогов, сборов и иных обязательных: платежей в консолидированный бюджет Российской Федерации по видам
в январе 2014 года
Е % К ИТОГУ
33 11. 6
¦ няпг ка грк? ьеты& gt-рг. зн:*ацкй п иш т жц
? НИШ1 т ДО& amp-= ОЕЮСуЮ стокмогт ь
Стабильность поступления доходов в консолидированном бюджете страны обуславливается высокой собираемостью акцизов, широко используемых в потребительском обороте внутри страны. Так, в январе 2014 г. поступление акцизов по подакцизным товаров составило 131 млрд руб. Основную часть поступлений обеспечили акцизы на табачную продукцию в количестве 54,9 млрд руб. и алкогольную — 27,9 млрд руб.
Одним из факторов, обуславливающих формирование доходной части бюджета, является индексирование акцизных ставок на алкогольную продукцию. С 1 января 2014 г. вступили в силу существенные поправки, внесенные в главу 22 & quot-Акцизы"- Налогового кодекса РФ. В результате был изменен порядок исчисления и уплаты акцизов, а их ставки возросли практически по всем видам подакцизных товаров.
Динамика ставок за последние годы и на перспективу отражена в таблице 1. 6]
Таблица. 1
Динамика ставок акцизов в РФ в 2010—2015 гг.
Вид подакцизных товаров 2000 г. 2011 г. 2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г.
Спирт этиловый из всех видов сырья 30,5 33,6 37 59 74 93
Алкогольная продукция с объемной долей этилового спирта свыше 9% 210 231 254 400 500 600
Алкогольная продукция с объемной долей этилового спирта до 9% 158 190 230 320 400 500
Игристые вина (шампанские) 14 18 22 24 25 26
Пиво, нормативное содержание объемной доли этилового спирта которого составляет 0,5% включительно 0 0 0 0 0 0
Пиво с нормативным содержанием объемной доли этилового спирта варьируется от 0,5% и до 8,6% включительно, напитки, изготавливаемые на основе пива 9 10 12 15 18 20
Пиво с нормативным содержанием объемной доли этилового спирта свыше 8,6% 14 17 21 26 31 37
Важной тенденцией усиления государственного регулирования в сфере промышленного производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции выступает всевозрастающее использование налоговых механизмов осуществления такого регулирования, в первую очередь через систему косвенного налогообложения.
Регулирующее воздействие акцизов реализуется на практике с использованием системы дифференцированных ставок. В случае с алкогольной продукцией установление более высоких ставок акциза на крепкие напитки призвано стимулировать производителя к переходу на производство менее крепкого алкоголя, а покупателя, соответственно, к переходу на потребление менее вредных слабоалкогольных напитков.
Основополагающим Федеральным законом в сфере государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции можно назвать ФЗ № 171-ФЗ от 22. 11. 1995 г., способствующий ограничению потребления алкогольной продукции. 7]
Одной из мер государственного регулирования производства и дальнейшего распространения подакцизной алкогольной продукции, закрепленной в данном ФЗ, является специальный защитный механизм -акцизная марка.
Акцизная марка — документ государственной отчетности, который удостоверяет законность производства и (или) оборота на территории страны определенной продукции, а также позволяет осуществлять налоговый контроль.
Акцизные марки необходимы государству, во-первых, для своевременного обнаружения акцизных товаров, не оплаченных акцизным сбором, а во-вторых, для гарантии покупателям качества приобретаемого товара. Постановление Правительства Р Ф от 27. 03. 2014 № 236 отражает последние изменения законодательства по вопросам, связанным с маркировкой алкогольной продукции. Датой начала действия документа является 8 апреля 2014 года. [8]
В связи с увеличением количества правонарушений в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, ФЗ от 21. 12. 2013 № 365-ФЗ предусматривает усиление уголовной и административной ответственности по данным правонарушениям. 9]
Так, в ст. 14. 16 КоАП представлены меры административной ответственности за нарушение правил продажи этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции- нарушение требований к производству или обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлено ст. 14. 17 КоАП- административная ответственность за использование этилового спирта, произведенного из непищевого сырья, и спиртосодержащей непищевой продукции для приготовления алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции урегулирована ст. 14. 18 КоАП. 10]
Действующее уголовное законодательство также предусматривает ряд составов преступлений, препятствующих нормальному обороту алкогольной продукции, подлежащей обязательной маркировке. Уголовная ответственность за производство, приобретение, хранение, перевозку и сбыт немаркированных товаров и продукции отражена в ст. 1711 УК РФ. [11]
Таким образом, кодексы РФ, НПА, Постановления Правительства Р Ф и другие законодательные акты, предмет регулирования которых, так или иначе, связан с алкогольной проблематикой, осуществляют контроль за качеством и количеством потребляемой продукции, за регулированием производства и оборота алкогольной продукции, а также устанавливают меры ответственности за их нарушение.
Государство, являясь экономическим стабилизатором, в соответствии с Концепцией по реализации государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией, индексирует акцизные ставки, способствуя не только наполнению федерального бюджета денежными средствами, но и, выполняя регулирующую функцию, противодействует нелегальному производству алкогольной продукции, наносящему вред здоровью граждан и способствующему возникновению теневого сектора экономики. 12]
Механизм государственного контроля не всегда успешно противодействует незаконным деяниям в сфере производства и реализации алкогольной продукции, не смотря на широкую нормативно-правовую базу, разработанную законодательством [15, с. 91]. Итогом является сокращение производства законопослушных производителей, и реализация легальной продукции заполняется контрафактной, доля которой на российском рынке, на протяжении последних лет устойчиво растет.
Однако, нормативно-правовая база, регулирующая алкогольную сферу, регулярно обновляется и дополняется, предоставляя возможность контролирующим органам выявлять нарушителей [13].
Таким образом, меры государственного регулирования акцизного налогообложения, приносят свои результаты, несмотря на наличие некоторых несовершенств в механизме обложения акцизами алкогольной и спиртосодержащей продукции [14].
В связи с этим, со стороны государства требуется разработка и использование наиболее действенных механизмов и методов акцизного налогообложения как инструмента регулирования экономических процессов.
Список литературы:
1. Давыдова И. А. Акцизы. М, 2003. С. 7.
2. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ (в ред. от 5 мая 2014 г.) // Собрание законодательства РФ. 2000. № 32. Ст. 3340.
3. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ (в ред. от 2 апреля 2014 г.) // Собрание законодательства РФ. 1998. № 31. Ст. 3824.
4. Рассыльников И. А. Основы правового регулирования бюджетной деятельности в Великобритании // Северо-Кавказский юридический вестник. 2012. № 1. С. 96.
5. Налоговая статистика [Электронный ресурс], http: //www. gks. ru
6. Федеральный закон от 30 сентября 2013 г. № 269-ФЗ & quot-О внесении изменений в главу 22 части второй Налогового кодекса Российской Федерации& quot- // Собрание законодательства РФ. 2013. № 40 (часть III). Ст. 5039.
7. Федеральный закон от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ (в ред. от 2 ноября 2013 г.) & quot-О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции& quot- // Собрание законодательства РФ. 1995. № 48. Ст. 4553.
8. Постановление Правительства Р Ф от 27 марта 2014 г. № 236 & quot-О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам, связанным с маркировкой алкогольной продукции& quot- // Собрание законодательства РФ. 2014. № 14. Ст. 1631.
9. Федеральный закон от 21 декабря 2013 № 365-ФЗ & quot-О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с усилением уголовной и административной ответственности за нарушения в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции& quot- // Собрание законодательства РФ. 2013. № 51. Ст. 6685.
10. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (в ред. от 2 апреля 2014 г., с изм. от 8 апреля 2014 г.) // Собрание законодательства РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.
11. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-Ф3 (в ред. от 3 февраля 2014) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.
12. Распоряжение Правительства Р Ф от 30 декабря 2009 г. № 2128-р & quot-О Концепции реализации государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации на период до 2020 года& quot- // Собрание законодательства РФ. 2010. № 2. Ст. 264.
13. Душакова Л. А., Завгородняя Л. В. Административно-правовые процедуры на государственной службе Российской Федерации. Ростов-на-Дону: Изд-во: ЮРИФ РАНХиГС, 2012. С. 54
14. Тегетаева О. Р. Роль акцизного налогообложения в регулировании экономических процессов. // Terra Economicus. 2012. Т. 10. № 2−2. С. 60−64.
15. Мирошник С. В. Повышение эффективности налогового законодательства: проблемы и способы их разрешения // Северо-Кавказский юридический вестник. 2012. № 1. С. 90−95.
16. Корнилова В. Ф. Государственная таможенная политика в современной России: динамика изменений // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. 2011. № 3. С. 193−201.
УДК. 34: 002
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО В ОБЛАСТИ ПРАВОВОЙ ЗАЩИТЫ ДЕТЕЙ ОТ ВРЕДНОЙ ИНФОРМАЦИИ
LEGISLATION LEGA PROTECTION OF CHILDREN FROM HARMFUL INFORMATION
Ткачева Е. И.
Студентка гр. 544 Южно-российский институт управления Российская академия народного хозяйства и государственной службы при президенте РФ
Tkacheva E. I Student,
South-Russian Institute branch Russian Academy of NationaEconomy and Public
Administration president IN THE RUSSIAN FEDERATION
В настоящей статье анализируется состояние законодательства Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в области защиты детей от вредной информации. Рассмотрены позитивные и негативные оценки данного законодательства. Делаются выводы о дальнейших программах, повышающие эффективность настоящего законодательства Российской Федерации.
Ключевые слова: вредная информация- защита детей- правовое регулирование- информационная продукция- информация- личная информационная безопасность школьников.
This article examines the state laws of the Russian Federation and the subjects of the Russian Federation in the field of protection of children from harmful information. Considered positive and negative evaluation of this legislation. Conclusions about future programs that increase the efficiency of the legislation of the Russian Federation.
Keywords: harmful information- protection of children- legal regulation- information products- information- personal information security students.
Современный информационный мир обладает определенной силой воздействия на каждого из нас, в особенности на детей и несовершеннолетних. Информация может бык как качественной, так может таковой не быть и даже способна причинить вред. Это оружие воздействия на сознание миллионов в умелых руках идеологов, политологов, рекламщиков и других специалистов. В неумелых или злонамеренных руках она становится оружием массового поражения.
Проблема защиты детей от негативной, нравственно низкой, аморальной информации является одной из актуальнейших проблем современного законодательства Российской Федерации. Принятие Федерального закона РФ от 29 декабря 2010 г. Ш36-Ф3 «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» является актуальным для нашего государства. В июле 2012 года в этот Закон были приняты изменения, которые позволили усовершенствовать правовой механизм защиты детей от негативной информации.
Правовое поле действия данного закона охватывает отношения, связанные с защитой детей от травмирующего их психику информационного воздействия, жестокости и насилия в общедоступных средствах массовой информации. К данной информации, запрещенной для оборота среди детей, относится информация:
побуждающая детей к совершению действий, представляющих угрозу их жизни и (или) здоровью, в том числе к причинению вреда своему здоровью, самоубийству-
способная вызвать у детей желание употребить наркотические средства, психотропные и (или) одурманивающие вещества, табачные изделия, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе, принять участие в азартных играх, заниматься проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством-
обосновывающая или оправдывающая допустимость насилия и (или) жестокости либо побуждающая осуществлять насильственные действия по отношению к людям или животным, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом-
отрицающая семейные ценности и формирующая неуважение к родителям и (или) другим членам семьи-
оправдывающая противоправное поведение- содержащая нецензурную брань-
содержащая информацию порнографического характера. Оборот такой информации не допускается среди детей в местах, доступных для детей, без применения административных и организационных мер, технических, программно-аппаратных средств защиты детей от такой информации.
В Законе сформулировано понятие информационная безопасность детей — состояние защищенности детей, при котором отсутствует риск, связанный с причинением информацией вреда их здоровью и (или) физическому, психическому, духовному, нравственному развитию.
Детей и подростков, без всякого сомнения, нужно защищать от разрушающего информационного воздействия на их несформировавшуюся личность. Кроме этого, информационная продукция, запрещенная для детей, не может распространяться в предназначенных для детей образовательных организациях, детских медицинских, санаторно-курортных, физкультурно-
спортивных организациях, организациях культуры, организациях отдыха и оздоровления детей или на расстоянии менее чем сто метров от границ территории этих организаций.
В Законе определяются виды информации, распространение которой среди детей определенных возрастных категорий ограничено, к ней относится информация:
представляемая в виде изображения или описания жестокости, физического и (или) психического насилия, преступления или иного антиобщественного действия-
вызывающая у детей страх, ужас или панику, в том числе представляемая в виде изображения или описания в унижающей человеческое достоинство форме ненасильственной смерти, заболевания, самоубийства, несчастного случая, аварии или катастрофы и (или) их последствий-
представляемая в виде изображения или описания половых отношений между мужчиной и женщиной-
содержащая бранные слова и выражения, не относящиеся к нецензурной брани.
Распространение такой информационной продукции допускается среди детей определенных возрастных групп при соблюдении обладателем информации установленного законом порядка доступа детей к информации (в частности, при условии, что в информационной продукции содержится идея торжества добра над злом, сострадание к жертве насилия, осуждение насилия, а изображение и описание насилия, жестокости, антиобщественных действий носит ненатуралистический, кратковременный или эпизодический характер и т. п.).
Законом устанавливается классификация информационной продукции по пяти возрастным категориям:
информационная продукция для детей, не достигших возраста шести
лет-
информационная продукция для детей, достигших возраста шести лет-
информационная продукция для детей, достигших возраста двенадцати
лет-
информационная продукция для детей, достигших возраста шестнадцати лет-
информационная продукция, запрещенная для детей.
Информационная продукция для детей — информационная продукция, соответствующая по тематике, содержанию и художественному оформлению физическому, психическому, духовному и нравственному развитию детей-
Для того чтобы указанный Закон мог реализовываться, ряд федеральных законов были адаптированы к положениям 436-Ф3. Было установлено, что с 1 сентября 2012 года будет запрещено использовать в школах и других образовательных учреждениях учебники и пособия, содержащие вредную информацию. На юридических и физических лиц с той же даты возложена обязанность обеспечивать информационную безопасность несовершеннолетних.
За нарушение законодательства в этой сфере предусмотрена административная ответственность: для граждан — штраф от 2 тыс. до 3 тыс. рублей, для должностных лиц — от 5 тыс. до 10 тыс. рублей, для предпринимателей — от 5 тыс. до 10 тыс. рублей и административное приостановление деятельности до 90 суток, для юридических лиц — штраф от 20 тыс. до 50 тыс. рублей и административное приостановление деятельности до 90 суток.
В Законе также предусмотрена ответственность за размещение в сети Интернет информации для детей, причиняющей вред их здоровью и развитию, в частности штрафы: для граждан — от 1 тыс. до 1 тыс. 500 рублей- для должностных лиц — от 2 тыс. до 3 тыс. рублей- для юридических лиц — от 20 тыс. до 30 тыс. рублей.
28 июля 2012 года был принят Федеральный закон № 139-Ф3, изменяющий и дополняющий Федеральный закон 436-ФЗ. Изменения
направлены на уточнение множества изменений в 436-Ф3, а самое главное, регламентируют способы маркировки контента. Создан механизм принудительного блокирования интернет-страниц, содержащих информацию, запрещенную для распространения на территории Российской Федерации хостинг-провайдерами, операторами связи. И что очень важно, вводится обязанность владельцев интернет-сайтов удалить интернет-страницу, на которой размещается запрещенная к распространению информация, после получения соответствующего уведомления от хостинг-провайдера.
В 2012 году создана Единая автоматизированная информационная система & quot-Единый реестр доменных имен и (или) универсальных указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов сайтов в сети Интернет, содержащих информацию, запрещенную к распространению на территории Российской Федерации& quot- (далее — Реестр), в который с 01. 11. 12 включены сайты сети Интернет, на которых распространяется запрещенная информация.
Главная цель создания такого реестра — ограничение доступа к сайтам, на которых размещается информация, запрещенная для распространения. При обнаружении неправомерного контента любой пользователь может зайти на сайт http: //eais. rkn. gov. ru сообщить о незаконной информации. Для приема обращений создана специальная электронная форма. Сам реестр ведет Федеральная служба по надзору в сфере связи, ИТ и массовых коммуникаций (Роскомнадзор).
За период с 26 июля по 1 августа 2013 года Роскомнадзор получил 1499 обращений с данными о сайтах с противоправным контентом. По итогам рассмотрения обращений в Единый реестр внесено 167 новых записей. В настоящее время в Реестре содержится 2604 записи, в которых из общего количества в 2220 случаях (85%) дается указание на сайты, пропагандирующие наркоманию, 289 (11%) — суицид, 95 (3,6%) — на ресурсы с детской порнографией.
Такие показатели радуют. Это означает, что закон действует и применяется. Если поступают такого рода обращения, то значит народ, общество не безразлично относятся к развитию российский детей.
До принятия Закона «О защите детей от негативной информации» правовые ограничения в сфере защиты несовершеннолетних от информации, способной нанести вред из здоровью и нравственному развитию, установленные органами исполнительной власти ряда субъектов РФ и муниципальных образований, на практике все же способствуют развитию нормального кругозора ребенка. На примере Постановление главы администрации Борисовского района Белгородской области от 14 января 2009 г. N 2 «О мерах по социально-правовой защите ребенка от информации, пропаганды и агитации, наносящих вред его здоровью, нравственному и духовному развитию» установлены определенные нормативы распространения и рекламы печатной продукции (периодические печатные издания, фотоизделия), аудио-, кино- и видеопродукции — утверждены основные правила поведения в общественных местах- рекомендовано руководителям торговых предприятий, осуществляющим продажу алкогольной продукции и табачных изделий, в доступном месте вывесить предупредительную надпись о вреде данной продукции и возрастном ограничении.
Ценность нормативных правовых актов органов местного самоуправления в том, что есть возможность регулировать информационный рынок и привлекать к ответственности производителей такой информации [7, с. 160].
Законодатели ряда субъектов Федерации также предпринимали попытки урегулировать аспект навязывания нежелательной информации.
Примером может быть Закон Республики Дагестан т 9 ноября 1999 г N16 «О защите личной и общественной нравственности в Республике Дагестан». Его нормы направлены на укрепление и защиту личной и общественной нравственности от разрушительного влияния образцов и форм
современной массовой культуры, культа насилия, жестокости, пьянства, наркомании, порнографии, не соответствующего национальным традициям и моральным ценностям дагестанских народов.
Закон Калининградской области от 18 января 2008 г N 217 «О защите населения Калининградской области от информационной продукции, наносящей вред духовно-нравственному развитию» были закреплены способы защиты прав и законных интересов населения Калининградской области от информации, представляющей опасность для духовно-нравственного развития. Нормы упомянутого Закона устанавливали порядок публичной демонстрации кино- и аудиовизуальных произведений и иных представлений, распространение продукции, не рекомендуемой ребенку до достижения им возраста 16 лет- условия продажи и распространения продукции эротического и (или) сексуального характера, данный Закон запрещал нанесение надписей, изображений, противоречащих принципам морали и нравственности.
Таким образом, нормы регионального законодательства в области правовой защиты детей от информации, способной нанести вред их здоровью и нравственному развитию, изначально определили важность сохранения духовного и нравственного здоровья детей, что является прогрессивным.
Конечно же, замечательно, что защиты детей происходит на всех уровнях государства, но деятельности только одних органов мало. Нужна твердая гражданская позиция, не только в семье, но и в тех учебных заведениях, где находится ребенок или несовершеннолетний.
Представим угрозы информационной безопасности (ИБ) детей как совокупность условий и факторов, воздействующих на здоровье ребенка, его духовно-нравственную сферу, межличностные отношения, создающих опасность жизненно важным интересам личности в социальном, психологическом и педагогическом аспектах. Классифицируем угрозы безопасности детей и сгруппируем их по следующим направлениям:
нравственные (идеологические), психофизиологические и угрозы потери информации и материального ущерба.
Информационные опасности современных школьников — это негативная сторона перехода к информационному обществу, формирующееся под воздействием вышеуказанных информационных угроз и рисков, которым современный школьник должен уметь противостоять, организовывая свою учебную деятельность.
На основе анализа и классификации факторов, рисков и угроз информационной безопасности детей можно построить модель обеспечения комплексной информационной безопасности
Модель обеспечения информационной безопасности школьников
Целью и результатом реализации данной модели служит формирование информационно-безопасной личности выпускника. Объектом информационной безопасности в данной модели является личная
информационная среда (ЛИС) школьника. В условиях школьного образования обеспечение информационной безопасности ЛИС учащихся предлагается рассматривать как совокупность деятельности по недопущению вреда здоровью, сознанию и психике ребенка.
Не менее важным вопросом при построении модели ИБ школьников является определение субъектов информационной безопасности — то есть тех, кто влияет на информационную безопасность школьников и несет ответственность за ее обеспечение. Существуют уровни субъектов ИБ, а именно: государство, общество, личность (см. рис.). На уровне государства должно быть осуществлено нормативно-правовое регулирование вопросов информационной безопасности
несовершеннолетних, организовано & quot-обеспечение информационной безопасности и централизированной фильтрации несовместимого с учебным процессом контента& quot-, организовано обновление содержания учебных программ, учебников по вопросам безопасности Интернета в курсе информатики.
На уровне общества действуют следующие субъекты: общественные и коммерческие организации, религиозные организации, средства массовой информации (телевидение, радио, печатные издания, Интернет), общеобразовательные учебные заведения, родители.
С учетом зарубежного и отечественного опыта информационной безопасности субъекты информационной безопасности должны осуществлять меры по обеспечению безопасности личной информационной среды школьника в рамках следующих направлений:
Правовое обеспечение информационной безопасности — это специальные законы, другие нормативные акты, правила, процедуры и мероприятия, обеспечивающие защиту личной информационной среды учащегося на законодательной и правовой основе для реализации единой государственной политики в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию.
Нравственный и этический контроль подразумевает соблюдение школьниками при осуществлении информационной деятельности норм и правил поведения в обществе, а также сетевой культуры и этики, которые складываются по мере распространения информационных технологий в современном информационном обществе.
Защита психики и здоровья ребенка. Меры направлены на актуализацию потребности школьников в хорошем здоровье, физическом благополучии как средств достижения жизненно важных ценностей, снижение и профилактика компьютерной и интернет-зависимости среди учащихся, педагогическая и психологическая помощь в вопросах уменьшения информационных опасностей в жизнедеятельности школьников.
Организационная защита — это регламентация информационной деятельности подростков, контроль использования сетевых сервисов и сообществ, исключающие или ослабляющие нанесение вреда ЛИС школьника.
Воспитательные меры по обеспечению ИБ. Необходимо формировать у подрастающего поколения культуру безопасности, ответственность за осуществленные действия в информационном пространстве, воспитывать и укреплять духовно-нравственные ценности, патриотизм, готовить родителей и педагогов к принятию позиции ребенка и уважению его самостоятельности.
Техническое и программное обеспечение ИБ — это использование различных аппаратных и программных средств, препятствующих нанесению материального или морального ущерба личной информации, программ родительского контроля, сетевых фильтров, технических средств защиты информации.
Представленные меры по обеспечению информационной безопасности подрастающего поколения должны быть обусловлены прежде всего возрастными, психологическими и физиологическими особенностями школьника как формирующейся личности и тем, что он, в сравнении с
представителями других социальных групп, в большей степени подвержен негативному воздействию информации, наносящей вред его нравственному развитию и здоровью.
Нормативные акты, защищающие детей от вредной информации, принимались не просто. Большой победой является то, что они были одобрены и работают. Конечно, не все совершенно. В этих нормах, главным образом, заложен механизм саморегулирования. То есть для их эффективной работы нужна активная позиция и ответственный подход не только законодателя, но и всех участников информационной отрасли. Важна личная ответственность родителей и общества в целом. Необходимо повышать медиаграммотность населения, обучать родителей и детей навыкам обращения с информацией, навыкам распознания опасной информации. Только объединив силы, можно будет достичь желаемого результата.
Список литературы:
1. Федеральный закон Российской Федерации от 29 декабря 2010 г. Ж36-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию"(в ред. от 02. 07. 2013 г.) //& quot-Собрание законодательства РФ& quot-, 03. 01. 2011, N 1, ст. 48
2. Пояснительная записка к проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» и отдельные законодательные акты Российской Федерации& quot-.
3. Безугленко О. С Законодательство в области правовой защиты детей от вредной информации: сравнительно-правовой анализ //Информационное право. 2013. № 1 (32).С. 38−40.
4. Семенов В. Е. Воспитание правовой культуры молодежи //СевероКавказский юридический вестник. 2012. № 2. С. 32−34.
5. Челышева И. В. Подросток и экранное насилие: проблемы семейного воспитания. Таганрог, 2011.
6. Бусленко Н. И. Информационная безопасность и ее политические трансформации // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. 2012. № 1. С. 140−147
7. Остапенко В. С. Информационная безопасность региональных органов исполнительной власти // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. 2009. № 1. С. 160−169.
УДК 004. 9:336. 14
ЭЛЕКТРОННЫЙ БЮДЖЕТ: МИФ ИЛИ РЕАЛЬНОСТЬ ELECTRONICALLY BUDGET: MYTH OR REALITY
Трофимов Г. В.
студент
ЮРИУ РАНХиГС
Trofimov G.V.
Student
URIU RANEPA
В статье анализируется и исследуется значимость проекта электронного бюджета для Российского Правительства и всей системы власти в целом. Так же рассмотрены положительные и отрицательные стороны данного проекта, и его рентабельность в будущем. Делаются выводы о том, насколько по состоянию на 2014 год проект реализуется и выполняется установленная программа.
Ключевые слова: электронный бюджет, облачные технологии, система, зарубежный опыт, информированность, программный продукт.
The article analyzes and explores the importance of electronic project of budget for the Russian Government and the entire system of power in General. Also discussed positive and negative sides of this project, and its profitability in the future. Conclusions are made about how as at the year 2014 the project is implemented and run the installed program.
Key words: electronically budget, cloud computing, system, foreign experience, awareness, software product.
Концепция создания и интеграционного развития государственной информационной системы управления общественными финансами
«Электронный бюджет» одобрена Распоряжением Правительства Р Ф от 20. 07. 2011 года № 1275-р [1].
До 2015 года система электронного бюджета должна объединить все министерства и ведомства РФ и все организации, входящие в их структуру.
Единое и общее киберпространство, где ответ на запрос предоставляется быстро, а информационная система каждой организации является частью единого электронного организма, сегодня многим руководителям кажется виртуальной реальностью. Компьютеры в их учреждениях «пугаются» даже Microsoft Word, не говоря о сложном программном обеспечении. Но, тем не менее, средства под «Электронный бюджет» выделены, законодательные нормативы разрабатываются, задания по внедрению на всех уровнях распределены. Данная система весьма важна и соответствует концепции Электронной демократии [2].
Актуальность этого процесса заключается в том, что постепенное внедрение Электронного Бюджета (ЭБ) в РФ поможет решить проблему отсутствия информированности граждан о государственных затратах в различные сферы жизни, и должно достичь три взаимосвязанные цели. Во -первых, сделать открытым не только результат финансово-хозяйственной деятельности, но и саму процедуру принятия решений. Не только открыть документы в различных подсистемах, но и дать понять гражданам логику принятия решения. Вторая задача — связать финансовую информацию с конечными результатами деятельности органов государственной власти, сделать её более доступной для всего населения. Следующая задача -переход от локальных систем сбора и хранения данных к облачным технологиям, или системам общего хранения данных. Об этом рассказала в своём интервью авторитетному изданию «CNews Gov» Галина Нестеренко -первый заместитель министра финансов. Она считает, что не нужно делать систему «Электронный Бюджет» монолитной и централизованной, лучше реализовать её по аналогии с AppStore, в виде «магазина решений». «Система Э Б позволит создать единый программный продукт, который может быть
использован всеми участниками бюджетного процесса, и этот продукт будет в свободном доступе в сети Интернет» [3].
Для того чтобы ЭБ стал действительно эффективным инструментарием в руках граждан и органов Государственной власти необходимо перевести в электронную форму, т. е. дематериализовать все носители информации. Министр финансов А. Г. Силуанов отметил: «У нас до сих пор еще первичные документы составляются в бумажном виде, подшиваются в папки, которые могут храниться несколько десятков лет. Необходимо создать электронные формуляры, правила, заполнения которых являются обязательными и сертифицированы по единым реестрам и единым классификаторам. Это как раз обеспечит сопоставимость информации, возможность ее использования всеми участниками процесса. Из-за того что нет сопоставимости кадастров, земельного имущества кадастра, мы имеем проблемы с введением налога на недвижимость, не говоря уже о тех классификаторах, которые существуют в различных информационных ведомствах» [4].
Так же стоит акцентировать наше внимание на том, что необходимо обеспечить однократность ввода информации. Информация должна создаваться в системе один раз в момент совершения события, и в дальнейшем только использоваться. Как раз это и будет гарантировать достоверность информации, отсутствие так называемых «грязных данных». Например, если министерство или ведомство выходит с заявкой на финансирование покупки автомобиля, марка автомобиля и другие необходимые данные будут зафиксированы в заявке. И, закупая, например, «ВАЗ», организация не сможет, в конечном счете, приобрести «Мерседес», что зачастую бывает.
Ещё один немаловажный аспект в создании «Электронного Бюджета» состоит в том, что необходимо сделать доступным в режиме реального времени электронные данные всем заинтересованным пользователям, что является четвертой задачей перехода на ЭБ. «Например, если граждане знают, что дом их должен быть капитально отремонтирован, они могут найти
соответствующие ассигнования в бюджете, посмотреть, сколько выделено средств на очередной финансовый год, как они используются».
Интернет-пространство в настоящее время выступает как инструмент взаимодействия между государством и обществом [5]. Примером доступности и понятности может служить официальный сайт государственных закупок — www. zakupki. gov. ru. С внедрением ЭБ эта информация будет связана и с бюджетными данными. А. Г. Силуанов подчёркивает: «Если мы в типовом государственном контракте еще и пропишем необходимость раскрытия информации всех подрядчиков, субподрядчиков о цене закупки, сколько стоят те или иные материалы, используемые конечным потребителем при продаже товара или услуге государству, то механизм определения ценообразования на приобретаемые государством товары и услуги будет еще прозрачнее и понятнее».
Итак, после раскрытия основных направлений и принципов политики «Электронного бюджета» стоит сказать о положительных качествах этого проекта.
1) для государственных (муниципальных) учреждений:
-экономия средств на закупке и поддержке программного обеспечения для проектирования и исполнения бюджета-
-ускорение прохождения документов за счет организации безбумажного документооборота с применением ЭЦП между учреждением и его главным распорядителем или финансовым органом-
2) для главных распорядителей бюджетных средств: -возможность работы по проектированию и исполнению бюджета совместно со своими подведомственными учреждениями (ПО) в единой базе данных- -возможность применения электронной цифровой подписи для организации безбумажного юридически значимого документооборота-
3) для руководителей и менеджеров:
-возможность анализа хода проектирования и исполнения бюджета с любой степенью детализации в онлайн-режиме-
4) для бюджетной системы:
-применение единой для всех методологии проектирования и исполнения бюджета-
-отсутствие дублирования информации-
5) для населения:
-возможность контролировать процессы планирования исполнения бюджета.
Готовность граждан, менеджеров и руководителей зависит, в том числе, от степени их компетенции в области информационных технологий и знаний направлений концепции Электронного Правительства. В этом контексте следует обратить внимание на дополнительные меры по повышению квалификации для служащих [6].
Итак, подводя итог по данной теме необходимо ответить на вопрос: ЭБ — это миф или реальность? Проанализировав мнения специалистов мы сделали вывод о том, что этот проект всё-таки реальность, поскольку необходимо опираться и на такое понятие, как «дорожная карта» проекта «Электронный бюджет». Состоит она из следующих пунктов:
2012 год — переход на единые реестры и классификаторы, апробация первых подсистем системы ЭБ-
2013 год — создание единого портала бюджетной системы -www. budget. gov. ru-
2014 год — переход на ведение бухгалтерского учета в системе ЭБ-
2015 год — полномасштабное внедрение проекта на федеральном уровне. Предоставление сервиса для субъектов РФ и органов местного самоуправления. Эти факты и подтверждают суждение о том, что «Электронный бюджет» действительно реализуется как проект в Государственном секторе.
Список литературы:
1. Распоряжение Правительства Р Ф от 20 июля 2011 г. N 1275-р.
2. Акопов Г. Л. Интернет-технологии и формирование «Электронной» демократии // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. 2012. № 4. С. 159−170.
3. Нестеренко Т. Г. Электронный бюджет — требование времени // Журнал & quot-Бюджет"-. Реализация 83-ФЗ. 13. 01. 2012. № 1. С. 56−71.
4. Из выступления министра финансов А. Г. Силуанова на совещании 17. 02. 2012 в технопарке Новосибирского академического городка по теме «О государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» (далее — из выступления А. Г. Силуанова)
5. Тимченко В. А. Интернет-пространство как инстумент повышения эффективности взаимодействия власти и общества // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. 2008. № 2. С. 82−92.
6. Гайсинский И. Е., Вострикова Т. В., Перова М. В. Электронный Документооборот в системе подготовки и повышения квалификации специалистов // Учёные записки СКАГС. Ростов -на — Дону, 2009. № 4. С. 66-
УДК 338. 24
ВЛИЯНИЕ МАТЕРИАЛЬНЫХ МОТИВАТОРОВ НА ЭФФЕКТИВНОСТЬ УПРАВЛЕНИЯ ПЕРСОНАЛОМ THE INFLUENCE OF MATERIAL FACTORS OF MOTIVATION OF PERSONNEL MANAGEMENT
Харченко О. К., Черниченко А. Г Южно-Российский институт управления РАНХиГС
Kharchenko O.K., Chernichenko A.G. The South Russian institute of management RANEPA
В статье рассмотрено современное состояние организации системы мотивации работников предприятий, проанализирована проблема мотивации персонала. Рассмотрены различные теории мотивации, в которых есть интересные моменты, которые должны учитываться руководством организации при формировании программы мотивации персонала. Определены особенности зарубежных моделей стимулирования персонала на предприятии и также предложены рекомендации по совершенствованию национальной системы мотивации работников.
Ключевые слова: мотивация, финансовый фактор, эффективность управления.
The article reviews the current state of the system of the employees motivation enterprises and analyzes the problem of motivation. The article shows
different theories of motivation, which is the interesting points that should be considered in the formation of an organization'-s motivation management program. The article defines the features of foreign models of staff encouraging in the company and and offers some recommendations for improving national employee'-s motivation system.
Key words: motivation, financial factors, the effectiveness of management.
В течение своей жизни человек стремится достигнуть своей цели. Стимулов, которые при этом управляют его поступками, очень много. Они появляются в результате взаимодействия человека с природой и социальной средой.
При решении производственных задач большую роль играет мотивация персонала, поэтому руководителю необходимо иметь представление о наличии в трудовом коллективе характеристик, необходимых для достижения поставленных целей, а также об уровне мотивации каждого работника. Ключевым звеном этого механизма является система мотивации персонала. Поскольку только персонал предан фирме, который верит в ее будущее и стремится помочь ей приспособиться к новым условиям хозяйствования, способен противопоставить свою энергию вызова изменений [1]. В свою очередь, фирма должна сделать все, что от нее зависит, для того, чтобы поддержать высокий уровень мотивации в своих рабочих, максимально удовлетворить их потребности, способствовать раскрытию потенциала каждого сотрудника [2].
Заметим, что взаимосвязь заработной платы (как и доходов в целом) и мотивации трудовой деятельности сложен и противоречив.
Для понимания внутренних механизмов мотивации трудовой деятельности принципиально важным является определение чиновников, которые влияют на уровень материальной мотивации, материальных стимулов и выяснения их природы [3].
Для создания у работников субъективного чувства социальной защищенности, помощи, заботы со стороны работодателя необходимо создать такую систему социальных доплат, которая стимулировала не только рост продуктивности труда, но и определяла длительный характер связи с предприятием.
Также важными средствами усиления мотивации работников является развитие коллективных форм организации труда, улучшение условий труда, рациональная дифференциация режима трудового процесса и отдыха, повышения качества жизни.
Для выявления компании с самыми мотивированными сотрудниками телеканал CNN и журнал Fortune ежегодно проводят совместное исследование, в котором принимает участие 1000 самых маститых корпораций со всего мира. Вот уже четыре года бессменным лидером данного рейтинга является Google. Пришел он к статусу «Корпорации Добра», надо сказать, не от хорошей жизни — с 2005 по 2010 год заклятый враг компании, Facebook переманил более 500 человек, среди которых были Чед Херли (создатель YouTube), Энди Рубин (глава отдела мобильных устройств) и другие ключевые кадры. После этого были введены беспрецедентные меры по мотивации сотрудников, позволившие в корне изменить ситуацию.
Высокая зарплата — это основа всей системы мотивации персонала, и она должна быть действительно высокой[4].
Ежемесячный гонорар рядовых сотрудников компании начинается от $ 10. 000, зарплата топовых менеджеров держится в тайне, но и они вряд ли обижены.
Примечательно, что именно Гугл является лидером по оплате труда своих сотрудников в Кремниевой Долине, а ведь за это звание ей приходится соперничать с Microsoft, Apple и другими маститыми компаниями.
Комфорт на рабочем месте — и снова в эти простые, казалось бы, слова Гугл смог вложить совершенно уникальный смысл.
От сотрудников Гугл ожидается всего одна вещь — результат, а достигать они ее могут любым удобным способом.
Внутри компании вполне допускается возможность работы в комнатах отдыха, совещания могут проводиться в гамаках на крыше здания, а при желании можно и прокатиться по офису на скейте.
Ежедневная отчетность и другие стрессовые факторы отсутствуют как таковые, однако в итоге сотрудник должен продемонстрировать самое важное — результат.
Квинтэссенцией системы мотивации сотрудников компании является их знаменитое высказывание «Google — это, прежде всего, люди».
Для поддержания персонала в хорошей форме в его распоряжении имеются спортзалы, парикмахерские, релаксационные центры и другие корпоративные заведения.
Интересно, что в последние годы компания ввела еще и практику бесплатного питания — в радиусе 50 метров от офиса всегда имеется кафе или столовая, обслуживающая сотрудников бесплатно.
В дополнение к этому персонал всегда может рассчитывать на безвозмездную медицинскую помощь, причем некоторые подразделения для этих целей даже содержат отдельные клиники[5].
Разумеется, все затраты на повышение квалификации, участие в профильных конференциях и тому подобное оплачивается компанией.
Не обделяет вниманием Гугл и семьи своих работников — при рождении ребенка полагается 2-месячный отпуск, а в случае смерти сотрудника его семья будет еще 10 лет получать половину зарплаты погибшего.
Итак, правильно построенная мотивация персонала является неотъемлемым ингредиентом успеха любой организации [6, 7]. Не секрет, что мотивированные работники более продуктивные и незаменимы при быстрых изменениях. Здесь важным становится вопрос мотивации персонала в контексте обеспечение достижения целей компании. Во многих фирмах
работодатели неправильно используют систему материальной мотивации. Штрафы и различные санкции применяют намного чаще, чем доплаты и поощрения. Потом работодатели удивляются, почему это у них такая текучка кадров. В других компаниях системе штрафов предпочитают поощрения за хорошее выполнение работы. Если нет результата — нет поощрения [8]. На примере сети мебельных магазинов «Анна Потапова» мы можем рассмотреть довольно интересную систему материальной мотивации, заимствованной у зарубежных стран. Это довольно крупная сеть элитной дизайнерской и архитектурной мебели, которая устанавливает довольно высокую заработную плату для своих сотрудников. У них существует особая система мотивации: за каждую проданную единицу товара сотрудник получает процентную прибавку к зарплате, что кажется довольно заманчивым. Но за каждую не проданную единицу товара этот же процент вычитается из заработной платы работника [9]. Данная система мотивации не учитывает менталитет русского человека.
Материальная мотивация труда неразрывно связана с развитием предприятия и должна быть направлена на полную реализацию возможностей работника. Функция мотивации, как самая сложная из всех функций управления, способствует реализации целей и задач, возникающих перед предприятием. Сложность ее в том, что главное действующее лицо -работник со своими потребностями, удовлетворения которых является движущей силой в процессе его деятельности, сознательной или неосознанной поведения. Поэтому в механизмы трудовой мотивации наиболее ярко проявляются особенные потребности, поскольку они непосредственно связаны с жизнедеятельностью индивида [10].
Именно эффективная мотивация — основной инструмент результативного управления, достижения успеха в бизнесе, доходности, к чему все мы стремимся, вне зависимости от того, какую должность мы занимаем, есть владельцами бизнеса или наемными управленцами
Список литературы:
1. Швец Л. Г. От управления персоналом и кадровой работы — к управлению человеческими ресурсами. Концепция НК-менеджмента/ Государственное и муниципальное управление. ученые записки СКАГС. 2013. № 3. с. 182−189.
2. Система мотивации как совокупность материальных и нематериальных форм воздействия на персонал организации, Богачёва Т. В /Нормирование и оплата труда в промышленности. 2012. № 6. С. 55−61.
3. Корниенко В. И., Ахба М. М. Развитие организационного человеческого потенциала в системе заинтересованных сторон // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. 2012. № 3. С. 23−31.
4. Кузнецов С. А. Анализ уровня заработной платы — важнейшего стимулирующего фактора инновационной деятельности // Современная экономика: проблемы, тенденции, перспективы. № 4. Муром, 2011. С. 13−18.
5. Денисенко В. А. Эффективность управленческих практик руководителей организаций сферы торговли и услуг// Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. 2013/№ 3. С. 73−76.
6. Фролов В. О. Научные подходы к формированию механизма мотивации и управления персоналом // Экономика промышленности. 2011. Т. 53. № 1. С. 245−249.
7. Иванова Л. Л. Мотивация как фактор побуждения государственных служащих к эффективно-результативной деятельности // Научный вестник Волгоградской академии государственной службы. Серия: Политология и социология. 2010. № 2. С. 29−33.
8. Когдин А. А. Мотивация и стимулирование трудовой деятельности в управлении персоналом // Основы экономики, управления и права. 2012. № 4 (4). С. 80−83.
9. Цуканова Н. Е. Формирование и реализация стратегии управления инновационным развитием предприятий мебельной промышленности: автореф. канд. экон. наук. Орел, 2012.
10. Давыдова А. Е., Глызина Т. С. Исследование процесса мотивации в современных системах управления персоналом // Труды IX Международной научно-практической конференции студентов, молодых ученых и предпринимателей в сфере экономики, менеджмента и инноваций: в 2-х томах. под редакцией А.А. Дульзона- Томский политехнический университет. 2012. С. 238−240.
УДК 327. 54
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ РЕШЕНИЯ В УСЛОВИЯХ УГРОЗЫ НОВОЙ «ХОЛОДНОЙ ВОЙНЫ» STATE SOLUTIONS IN THE CONDITIONS OF THE THREAT OF
THE NEW & quot-COLD WAR& quot-
Хорольская С. Б студентка ЮРИУ РАНХиГС
Khorol'-skaya S.B. Student of South-Russian Institute of Administration, a subsidiary of Russian Academy of National Economy and Public Administration.
В статье проводится сравнительный анализ внешнеполитических отношений России и США на современном этапе и в период «холодной войны», анализируется современная внешняя политика США. Автором дается оценка современных отношений США и России как новой «холодной войны».
Ключевые слова: холодная война, внешняя политика, цветные революции, идеология, двойные стандарты, информационная война.
The comparative analysis of the political relations between Russia and the United States at the present stage and during the & quot-Cold War& quot- is made in the article, the modern U.S. foreign policy is analyzed. Author assesses the contemporary relations between the U.S. and Russia as a new & quot-cold war& quot-.
Keywords: Cold War, foreign policy, colored revolution, ideology, double standards, information warfare.
Одна из самых актуальных проблем современности это политические отношения США и России, их называют отношениями «перезагрузки или
современной «холодной войной», но так или иначе этот вопрос остается открытым.
Холодная война — это понятие, которое обозначает глобальную геополитическую, военную, и идеологическую конфронтацию между СССР и США. Две сверхдержавы пытались построить однополярный мир согласно своим идеологическим установкам.
Холодная война — это ряд исторических событий и государственных решений, в их числе Фултонская речь Черчилля, Доктрина Трумэна, План Маршалла, гонка вооружений, Карибский кризис, Война в Афганистане, бойкот Олимпиады-80, и многие другие факты и события.
В 1991 году Джордж Буш Старший в своем рождественском обращении заявил о победе американского народа в «холодной войне», что было в первую очередь связано с распадом СССР. Предлагаю рассмотреть, так ли это.
Еще в 1948 году Джордж Кениан, директор Центра планирования Государственного департамента заявил, что американцам следует перестать мыслить такими гуманными понятиями как права человека, рост благосостояния и демократизация [1]. А в Доктрине Вульфовица было указано: «Мы должны постараться предотвратить появления враждебных региональных держав, которые могут быть способны получить глобальный контроль в международных отношениях"[2]. Рональд Рейган, бывший Президент США и вовсе объявил СССР «империей зла»
Данные цитаты подтверждают ведение холодной войны против СССР, однако современные высказывания американских политических деятелей не сильно от них отличаются.
В 2012 году на новостной конференции в Дублине Хиллари Клинтон заявила: «США и Россия находятся в состоянии информационной войны" — «Мы не дадим России и ее союзникам превратиться в подобие Советского Союза под прикрытием экономической интеграции.». Бывший Президент США, Джордж Буш Младший, абстрактно говорил о России, как о силах зла
и врагах человечества. Филипп Эйджи, офицер ЦРУ 1957−1968 признался: «С приходом Путина, ситуация в России серьезно изменилась. И я вижу, как в США и Европе растет озабоченность возрождения Великой Державы, у которой есть природные ресурсы. ЦРУ это инструмент, который используется против России, чтобы остановить ее» [3].
Эти заявления оставляют много вопросов по поводу искренности так называемых отношений «перезагрузки» с Россией. Недвусмысленность данных выражений заставляет соотнести их с направлениями политики, провозглашенными США в 40-е годы и найти явные схожие черты, которые с течением времени (более 50 лет) приобрели новые оттенки и форматы, но суть их осталась прежней.
Анализируя внешнюю политику США, можно сделать вывод, что современные отношения перезагрузки, если их можно таковыми назвать, характеризуются следующими «холодными» чертами:
1. Цветные революции: Сербия «бархатная революция», Грузия «революция роз», Украина «оранжевая революция» 2004 года и приход к власти Виктора Ющенко, современная Украина и «Евромайдан».
Как эти факты комментируют американские политические деятели: Майкл Ледин, бывший консультант Совета национальной безопасности США: «…бархатные революции прошли удачно, только потому, что мы их поддерживали извне"[3].
Если говорить о ситуации, которая не скрыто, а прямо связана с революциями в России, то это так называемая русско-чеченская война 1994 года. Так комментировали политические деятели США это событие:
Ричард Перл, бывший советник министра обороны США, председатель американского комитета «Мир в Чечне и мир на Северном Кавказе»: «Мы пытались оказать моральную и материальную поддержку автономности Чечни, на сколько я знаю». Джон Лафланд, британский правозащитник, член этого же комитета: «США хочет сократить влияние России на Кавказе, а потом и вовсе выдавить ее оттуда» [4].
Нельзя обойти вниманием и так называемую Болотную революцию 2011 года. Тогда В. Путин так прокомментировал это событие: «…оппозиционно настроенные граждане действуют в интересах иностранного государства и на иностранные деньги».
2. Политика двойных стандартов. Прямое волеизъявление одного народа, угодное правительству США считается законным, в рамках международного права, например суверенитет Косово, а, если брать во внимание последние политические события, суверенитет автономной республики Крым уже является нелегитимным.
3. «Геноцид» населения. Во время военного конфликта в Южной Осетии и Абхазии за первые сутки из 120 тысяч населения погибло 2 тыс. мирного населения. Конфликт в Косово стал причиной около 1000 жертв и появления более 230 000 беженцев среди гражданского населения региона. Во время Евромайдана на Украине погибло 102 человека, из них 17 -представители силовых структур.
4. Идеологическая война против России: пропаганда антироссийской, антиславянской идеологии посредством создания националистических группировок, например «Свобода», «Патриот Украины», «Тризуб» им. Бандеры, Социал-националистическая ассамблея на Украине. Именно Роберт Хэлви, главный идеолог экспорта демократии США, отставной полковник Вьетнамской войны, разрабатывал программы переворотов в Югославии, Украине, Грузии и других странах.
Внедрение в систему власти той или иной страны антироссийских агентов. Бывшие агенты ЦРУ публично признавались, что в Правительстве на высоких должностях как, например, пост Вице-Президента или Президента работали агенты США, которые проводили широкие пропагандистские операции, в их числе В. Ющенко и его супруга Кэтрин Чумаченко или Кэтрин Клэр, Саакашвили и его супруга, Сандра Элизабет Рулофс и т. д. [3].
Чтобы рассеять все сомнения по этому поводу, приведу цитату из выступления Рона Пола, члена Конгресса США 7 декабря 2007 года на заседании Конгресса: «Америка финансировала выборы Президента Украины, а именно одного кандидата. Через неправительственные организации, в том числе американские на территории Украины была проведена массовая, в том числе и финансовая поддержка Виктора Ющенко».
5. Информационная война — один из инструментов холодной войны, суть которого заключается в воздействии на гражданское население и/или военнослужащих другого государства путём
распространения определённой информации, преднамеренно измененной в выгодном свете. Например, «информационное затишье», до ввода российских войск на территорию Южной Осетии. Это событие является самым ярким примером ведения информационной войны в мировой истории. Мировое информационное агентство BBC объявило Южную Осетию сепаратистами, а Россию агрессорами в данном конфликте, этому примеру последовали все иностранные СМИ без исключения.
На одной из предолимпийских конференций в Сочи, отвечая на вопросы китайского журналиста, Владимир Путин дал оценку современных отношений России и США: «Я не могу назвать сложившуюся ситуацию как холодную войну, я назвал бы это элементом конкурентной борьбы. Сдерживание развития РФ или Китая, мощных современных мировых держав, это, к сожалению, рудимент или атавизм холодной войны. Это старые подходы, что нужно то-то сдерживать».
Такая оценка современного этапа внешнеполитических отношений двух сверхдержав — показатель высокой политической культуры и грамотности. Новые демократические форматы построения внешней политики и международных отношений не позволяют делать такие громкие заявления как возобновление или продолжение «холодной войны». Но мы с вами понимаем, что-то, о чем не говорят вслух, не означает, что не
существует на практике. Особенно в том случае, когда многочисленные факты говорят об этом.
Давайте не будем забывать, что еще в 1949 году была определена политика сдерживания как основное внешнеполитическое направление холодной войны против СССР.
Целью данной политики было & quot-сдерживание советских экспансионистских устремлений& quot- путем создания кольца военных блоков вокруг Советского Союза и его союзников. Эта политика была взята на вооружение президентом Трумэном и активно поддерживалась У. Черчиллем при создании блока НАТО, призванного служить основным средством политики сдерживания в Европе.
Давайте будем реалистами и обратим внимание на тот факт, что бывшие страны СССР и страны Центральной Азии объявлены США как зоны особых национальных интересов, но ни для кого не секрет, что их территории имеют выгодное геополитическое положение, как для силового, так и для политического влияния на РФ [5]. Давайте посмотрим на современную карту восточной Европы и обратим внимание, как политика сдерживания, политика окружения России военными блоками НАТО реализуется на практике. И здесь уже возникает вопрос, а не много ли военных баз НАТО вокруг России? И против кого это усиление в странах Восточной Европы?
Политика, проводимая США по отношению к России — это последовательная цепочка государственных решений, которые имеют юридическую силу, а люди, принявшие их, несут персональную ответственность за их последствия, как и любые управленцы [6]. Это акции и стратегии поведения, которые продумывались и претворялись в жизнь десятилетиями, это идеология построения однополярного мира, которая с каждым шагом приближает и приближает США к поставленной цели, цели мирового господства. И холодная война ли это, решать каждому из нас.
Список литературы:
1. Мамонтов А. Косово // Авторская программа «Специальный корреспондент». 2006. URL: http: //www. youtube. com/watch?v=NOc74aS GOO.
2. Доктрина Вульфовица // История США. URL: http: //www. ushistory. ru/esse/279-doktrina-vulfovitsa-wolfowitz-doctrine. html, (дата обращения: 25. 03. 2014).
3. Семин К. USA-Империя добра // Авторская программа «Специальный корреспондент». 2007. URL: http: //www. youtube. com/watch?v=X QxrgGMXic, (дата обращения: 27. 03. 2014).
4. Добаев И. П., Добаев А. И., Умаров Д. В. Трансформация финансирования террористических структур на Северном Кавказе // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. 2012. № 4. С. 108.
5. Голобородько А. Ю. Государственная культурная политика в системе обеспечения национальной безопасности современной России // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. 2012. № 3. С. 128.
6. Люлька О. Ф. Массовая протестная активность и социально-политическая трансформация в условиях глобализации // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. 2012. № 4. С. 124.
УДК 808. 2
WHAT IS CULTURAL SHOCK AND HOW COULD PEOPLE
OVERCOME IT?
ЧТО ТАКОЕ КУЛЬТУРНЫЙ ШОК И КАК ЕГО ПРЕОДОЛЕТЬ?
Цвенгер П. В., студентка, ЮРИУ РАНХиГС
Tsvenger P.V., Student, South Russian Institute of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration
Abstract: The article deals with culture shock as a psychic state of a person in a host culture. It examined the relationships between cultural values and experiences people gain being abroad. The article also presents the reasons and effects of this complex phenomenon.
Key words: culture shock, intercultural communication, integration, mobility.
Данная статья рассматривает культурный шок как психологическое состояние человека при попадании в чужую культуру. Анализируются отношения человека к культурным ценностям и опыту, который он получает за границей. Также в статье представлены причины и результат действия этого комплексного феномена.
Ключевые слова: культурный шок, межкультурная коммуникация, интеграция, мобильность.
In the XXth century the Internet and modern technology opened boundaries and new marketplaces that allow people to get education abroad, get married or develop their businesses in new geographic locations and cultures. And given that
it can now be as easy to work with people remotely as it is to work in the same building, share the same room or have a face-to-face dialogue. Nowadays cross-cultural communication is increasingly the new norm. The intercultural contact and experience offers the individual excellent opportunities to revise their mental constructs open up and enrich his/her perspective, expanding horizons through intellectual modesty, personal and professional investment. Due to the raised importance of diversity in different countries, especially in Europe, intercultural competences are being attached a high value[12]. Accordingly the significance for learning mobility at the stage of school or university years as means for intercultural exchange increased as well. On the other hand, in a modern, multipolar and multinational, dynamic world the problems of intercultural communication are very topical, as they deal with the national identification and the national uniqueness of different nations. It demands future specialists and people, who want or have to live in a host country, possess a high level competence and knowledge, which enable them to orient in different culture and provide an intercultural dialogue. Thus, intercultural communication also involves the understanding of values, beliefs and paradoxes of other cultures, their collaboration and interdependence, as well as interest and respect to & quot-different"- cultural values, traditions, rituals, communicative experience and the good use of intercultural verbal and non-verbal codes and forms of communicative behavior.
When one comes to another country for education, work or just getting married, he/she feels a strong influence of a foreign culture. People often face some differences in religion, believing and traditions of native people. On the one hand, intercultural communication is a very positive process, but on the other, it can be the reason of a & quot-cultural shock& quot-. Culture shock results from losing all one'-s family relations, familiar signs, and symbols of social background, that is the ways people orient themselves in everyday life: how we greet each other, shake hands, give tips or orders, eat in a public place, make purchases, write letters, say & quot-yes"- or & quot-no"-, take statements seriously or not, understand jokes. These signs involve words, gestures, facial expressions, customs and norms, which were formed during
one'-s childhood and years of study, and are a part of people'-s particular culture, which is based on the shared language or beliefs people accept. Such signs are beyond the level of conscious awareness, and entering a different culture people feel how these familiar signs are removed, causing the feeling of frustration, and anxiety[13]. Then the feeling of discomfort makes people reject the new environment and suffer from the culture shock. For example, for a manager from Germany, greeting people with a warm handshake is both friendly and polite. Though the first time he met some clients from California (he thought that they were Italian descent) he felt the cultural shock: they came up to him, hugged him hard and kissed both cheeks. He was shocked, though his boss explained him it was their natural way of expressing friendliness, and that was okay. This is how things happen in everyday life.
The phenomenon of cultural shock has been a subject of different scientific studies. Thus, in social psychology we can meet the following definition of this concept: «Culture shock is an emotional and physical discomfort, connected with person'-s presence in a different cultural environment"^]. In 1951, anthropologist Cora DuBois first publicly used the term & quot-culture shock& quot- to describe the disorienting experience that many anthropologists face when entering different cultures (Paige 1993) [2]. The phrase culture shock has been attributed to the anthropologist Kalervo Oberg, who in an article of 1954 [3] used it to illustrate how people react to strange or unfamiliar places. Then the concept of & quot-culture shock& quot- has become increasingly used to describe the challenges people have to cope with when entering an unfamiliar social environment. Although the term & quot-culture"- has been defined in a variety of ways, the principle of culture as shared meanings is the one which is common to all of them. It follows from the definition that contact between culturally diverse people will take place among individuals who are dissimilar, quite possibly with respect to important, deeply felt issues[14]. A further implication is that such interactions may be aversive and cause & quot-culture shock& quot-, which create anxiety, and in extreme cases fear and loathing in the participants. While the term itself portrays these difficulties of adjustment as
immediate, drastic, yet fleeting, in actuality, the process is more like a common cold than a cultural shock. In other words, the symptoms of culture shock often present themselves gradually and may not begin until after one spends some time in the new environment. Most of the research was basically a-theoretical, consisting of shotgun surveys of various samples of convenience, which meant that the results were difficult to interpret. Contemporary studies of & quot-culture shock& quot- tend to be much more theoretically driven, look at social as well as internal determinants, and allow for the measurement of both positive as well as negative outcomes.
T. L Smolina, PhD in Psychology, associate professor, in Russian State University of Education named after A. I. Herzen considers such notions as & quot-culture shock& quot- and & quot-acculturation"- which are used for indication of experience of adaptation to a different cultural environment. She grounds this phenomenon on the stress theory integrative psychic factors as affective, regulative, communicative and reflexive psychic formations [4]. In our study we accept the following understanding of this phenomenon: the conflict of foreigner with different cultural norms that are ambivalent [5] to those in his native country.
The numerous studies and nonscientific articles and tips for people going abroad make it possible to illustrate the list of cultural shock which includes: excessive distrustful about quality of the water, food, conditions of living, traffic problems- fear of physical contact with guide or servants- abstract glance- feeling of helplessness- refusal of language acquisition- a big home-sicking.
This list of symptoms of cultural shock was made by K. Oberg. Many researchers of this problem described about 45 symptoms of cultural shock today, which are divided in two types: physical (illnesses, feeling tiredness, problems with sleeping, nutrition (food), excessive consuming alcohol and drugs and psychological symptoms (feeling of isolation, accusing the host culture for own distress, self-pity, anger and mistrust towards members of the host society, worries about own state health, permanent strain and distress, concern to be cheated or mislead, eruptions of rage about minor occurrences, decrease in self-confidence
due to experienced inability to cope in the host culture, lack of assertiveness because of the validity of one'-s own cultural norms and values, helplessness and depression over everyday life problems that seem to be unsolvable and others). [6 p. 5−44]
For example, in 1977 R. Taft showed certain aspects of cultural shock:
1) Tension, which presents person'-s efforts for psychological adaptation
2) Feeling of loss, related with the loss of friends, job, state (status) and property.
3) Unwillingness to communicate with representatives of foreign culture
4) Astonishment, anxiety, abhorrence, because of cultural differences.
5) Sense of weakness because of impossibility to adapt to new cultural surroundings. [7]
Other reasons which can cause a culture shock can also happen when one takes a culture for granted or happen in places one expects to be. It'-s much deeper than the taller trees or buildings or unknown birds and animals. It is the accumulation of tiny details around a foreigner. Culture Shock can occur in reverse, when you return into your country from someplace quite foreign, to what you should feel home, but don'-t. Being abroad for a lot period of time have changed the person over the course of his/her stay in the other culture, and now his/her home culture seems out of place. And now it is much harder to adjust to, and can have greater impact on one'-s behavior and psychic status.
The result of culture shock is a weak ability to adapt or function in the target culture. Culture shock causes a barrier to socializing, learning, and generally functioning in the particular foreign culture.
Though, some authors argue another approach to the problem of culture shock. Nevertheless, all cultural contacts are characterized in terms of negative affect, such as confusion, anxiety, disorientation, suspicion, even grief and bereavement due to a sense of loss of familiar physical objects and social relationships. The science presents some recent formulations of the affective component in inter-cultural contact draw on the stress and coping literature, which
treats socio-cultural adjustment as an active, adaptive response. Self-efficacy as described by Bandura [8]. In the 70'- and 80'- some scientists adjusted, that culture contact did not always lead to culture shock. Another approach says that & quot-for individuals to function effectively in a second-culture setting, they have to acquire relevant skills and knowledge specific to the new culture- that is, they have to learn about the historical, philosophical and sociopolitical foundations of the target society, and acquire and rehearse some of the associated behaviors& quot- [9]. The inner reason of failure is considered rather of foreigners'- personalities, then of their competencies. That is why it is a lot easier to learn new skills than it is to change personalities.
Cultural shock can be overcome in different ways. One can do a lot to help him/herself adjust to a new culture. Though the main idea not to think that you are alone — there are people you can go to or contact who can help: family and friends, counselors, new friends.
Rather than giving up your culture so you can fit in, keep your mind open to new ways of doing and thinking about the new environment. The best way is to find things that are the same and things that are different. [10] The idea one need to change everything about him/herself is rather utopian. All of the experiences before one came to his/her new home are part of them, and what makes them special.
One should know that the key rule to overcome the culture shock is to keep in touch with home and not to lose the link with relatives. The Internet, Email, mobile text, Skype, or just a phone call can help foreigners stay updated on the things happening in different country, and tell about your new experiences. The key to getting over your culture shock the attempt to understand the new culture and finding a way to live comfortably within it while continuing to be the part of the original culture and values. [11]
The fact that culture influences communication remains true. And if understanding is the key to good intercultural relationships, then this can only be a good thing.
References
1. Словарь / Психологический лексикон. Энциклопедический словарь в шести томах / Ред. -сост. Л. А. Карпенко. Под. ред. М. Ю. Кондратьева Под общ. ред. А. В. Петровского. — М., 2006.
2. Paige, R. Michael. Education for the Intercultural Experience / Yarmouth,
1993.
3. Oberg, Kalervo. Culture Shock. Panel discussion at the Midwest regional meeting of the Institute of International Education in Chicago, November 28,1951. URL: www. smcm. edu/Academics/internationaled/Pdf/cultures hockarticle. pdf. (reference date: 03. 04. 2014)
4. Смолина Т. Л. Аккультурация в инокультурной среде: российские визитеры в США// Материалы Второй Международной научной конференции «Теоретические проблемы этнической и кросс-культурной психологии» 26−27 мая 2010 г./ Отв. редактор В. В. Гриценко./ Смоленск, 2010.
5. Котова Н. С. Аспекты и характеристики амбивалентной языковой личности // Гуманитарные и социально-экономические науки. 2006. № 4. C. 176−182
6. Bochner, Stephen. The social psychology of cross-cultural relations in Bochner, Stephen (Editor): & quot-Cultures in contact& quot-, Oxford, 1982
7. Taft R. Coping with unfamiliar cultures// Warren N. Studies in Cross-cultural Psychology. Vol. 1. L., 1977.
8. Bandura A. Social foundations of thought and action: A social-cognitive view/ Englewood Cliff, NJ. 1986.
9. Argyle, M. The psychology of interpersonal behavior. (5th ed.). London,
1994.
10. Котова Н. С Актуальные проблемы творческой интерпретации философских концепций диалога в современной отечественной
лингвистике // Известия высших учебных заведений. Северокавказский регион. Серия: общественные науки. 2003, № 11, pp. 106−109.
11. Котова Н. С. Диалог как средство социокультурного взаимодействия людей // Гуманитарные и социально-экономические науки, 2005, № 4, С. 92−93.
12. Коломиец Н. В. Современный концепт типологии культуры // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. 2012. № 4. С. 7−12
13. Пугачев С. А. Концепции национальной безопасности: этнокультурный и этнополитический аспекты // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. 2009. № 2. С. 139−145
14. Тетуев А. И. Межнациональный диалог культур как форма взаимодействиярегионов и фактор консолидации народов россии // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. 2011. № 4. С. 111−118
УДК 94(470)16
В.В. ГОЛИЦЫН КАК ПОЛИТИЧЕСКИЙ ДЕЯТЕЛЬ V. V. GOLITSYN AS POLITICIAN
Цветкова Е. С. студент,
факультет управления группа МБ-411 ЮРИУ РАНХиГС
Tsvetkova E.S. student,
faculty of management group MB-411
South-Russian Institute of the Presidential Academy of National Economy and Public Administration
В статье анализируется деятельность В. В. Голицына как политического деятеля. Делаются выводы о вкладе князя в развитие России в 70−80-е годы XVII в.
Ключевые слова: В.В. Голицын- Россия- реформы- Крымские походы- Вечный мир с Польшей.
The article analyses V. V. Golitsyn'-s activity as a politician. The paper presents conclusions about V. V. Golitsyn'-s contribution to development of Russia at the turn of XVII-XVIII centuries.
Key words: V.V. Golitsyn- Russia- reform- Crimean campaigns- Eternal peace with Poland.
Актуальность темы исследования определяется дискуссионностью следующих сюжетов: а) какова роль личности в истории, б) выбор адекватных методов (реформы или насилие, администрирование) в решении задач, стоящих перед обществом, в) степень развития русского общества в 80-е годы XVII в., накануне петровских преобразований.
Цель моего доклада — выявить вклад В. В. Голицына в развитие России.
Для достижения поставленной цели следует решить следующие задачи: проанализировать деятельность князя а) во внешней политике, б) во внутренней политике.
Источниками для подготовки доклада являются «Записки о Московии» де ла Неввиля, которые позволяют проанализировать замыслы В. В. Голицына и его практические шаги[1].
Мной была использована работы В.О. Ключевского[2], А.П. Богданова[3][4], А.Г. Данилова[5][6], П.П. Баранова[7], Комовой Н. Б. 8], А.С. Лаврова[9]. В этих работах авторы проанализировали процесс формирования мировоззрения князя, основные этапы в его деятельности, вклад В. В. Голицына в развитие России, характер взаимоотношений между царем и элитой.
Роль В. В. Голицына в формирование российской дипломатии очень велика. Князь много сделал для решения острых внешнеполитических проблем. Он хорошо понимал важность урегулирования противоречий с двумя основными противниками России: на юге — с Турцией, на западе — с Польшей.
Важным этапом в служебной карьере князя были Чигиринские походы 1677, 1678 гг. против османской империи. Василий Васильевич выступал в роли советника при командующем Г. Г. Ромодановском. Военные результаты Чигиринских походов отличаются от дипломатических последствий. Часто бывает так, что-то, что, с точки зрения военного, является бесчестным, для политика может быть единственным верным шагом. Военные действия привели к определенному положительному политическому результату. Во
время Чигиринских походов проявились дипломатические таланты В. В. Голицына, а также его принцип: война есть инструмент политики, подчиняется политике, а не определяет ее. Во время этих походов князь смог на практике убедиться в преимуществах регулярной армии над неприятелем. Позже он развивал эти идеи в военной реформе. Стоит отметить, что Россия не имела возможности продолжать войну под угрозой нападения бывшего союзника — Польши[3, а 184−191].
Следующей важной проблемой для русской дипломатии являлась необходимость урегулирования спорных вопросов с Речью Посполитой. Переговоры с Польшей носили затяжной характер. В. В. Голицын, используя противоречия между Польшей и Турцией, военные и дипломатические неудачи короля Яна Собеского, сумел отстоять интересы России. 21 апреля 1686 г. был заключен договор о Вечном мире с Польшой. Таким образом, был положен конец столетним разногласиям двух соседних государств. Польша навсегда уступала Киев России, за Россией оставались Левобережная Украина и города на правом берегу. Россия, в свою очередь, выплачивала 146 тысяч рублей за Киев, обязывалась разорвать мир с турецким султаном и крымским ханом. Вечный мир с Польшей — вершина дипломатического искусства В. В. Голицына. Иностранцы, с которыми он имел дело, отдавали должное выдающимся способностям, знаниям, прекрасным манерам князя.
В 1687 и 1689 гг. состоялись Крымские походы, которые обычно рассматриваются как неудачи В. В. Голицына. Но с этим мнением можно не согласиться. Учитывая соотношение сил, ход боевых действий, можно предположить, что князь мог бы взять Перекоп, но удержать его все-таки было невозможно, т.к. русская армия не имела достаточных запасов для похода по крымским степям. А сожжение Перекопа также не являлось бы достижением.
Однако своими действиями во главе русской армии В. В. Голицын показал, что Россия способна встать на порог Крыма и что Дикое поле не является больше владением османов. Крымские походы и строительство
крепостей в Диком поле обезопасили территории на юге России. Оказывая планомерное, постепенное давление на Крымское ханство, Василий Васильевич военными действиями на Днепре и под Азовом завершил его блокаду.
Во время Крымского похода 1689 г. В. В. Голицын вновь, как и под Чи-гирином в 1678 г., принес свою репутацию военачальника в жертву политическим интересам страны. Правда, это подрывало его авторитет и положение. Возможно, князь надеялся на то, что независимо от его положения, разумная внешняя политика в южном направлении будет продолжена[4, с. 56−60].
Князь В. В. Голицын являлся не только дальновидным дипломатом, но и крупным государственным деятелем, успешным реформатором. Под его руководством велась подготовка военной реформы. Еще при царе Федоре Алексеевиче для преобразования военного строя была создана комиссия, которая предложила ввести в армии немецкий строй и заменить крестьян обученными солдатами. В результате реформы уже к 1680 г. на новый строй было переведено 4/5 русской армии. Достоинство иноземных полков состояло в следующем: в случае надобности происходил призыв опытных людей, уже знакомых с военным строем[5, с. 159].
В. В. Голицын намеревался начать преобразования и в государстве. Программа реформ, намечавшихся Голицыным, была изложена им в беседе с польским посланцем Невиллем в 1689 г. 1]. Свидетельства Невилля, подкрепленные собственными признаниями князя Василия Васильевича и сведениями из иных источников, позволяют сопоставить голицынскую концепцию реформ с петровской. Если Петр ставил во главе всего укрепление государства, то В. В. Голицын придавал большее значение исправлению нравов, сознания и высвобождению хозяйственной и политической энергии подданных. Важнейшим средством решения этой задачи князь считал просвещение. В 1687 г. была основана Славяно-греко-латинская академия, тем самым положено начало высшему образованию в
России. Но князь не ограничивался только сферой образования. Смягчение законов и осуществление выдвинутой еще Ордин-Нащокиным идеи государственного поощрения торговли и ремесел — таковы были важные компоненты голицынских планов[2, с. 342].
В. В. Голицын видел в крестьянской несвободе препятствие на пути общественного развития. Освобождение крестьян могло бы способствовать усилению государства — ничуть не в меньшей степени, чем петровские реформы. Еще одно отличие. По мнению князя, государство должно, в первую очередь, обеспечивать хозяйственное процветание подданных, а в системе взглядов Петра — свою собственную мощь, в основном военную[9, с. 67].
Таким образом, можно сделать следующие выводы:
В. В. Голицын сыграл немаловажную роль в заключении Вечного мира с Польшей, добился установления с ней союзнических отношений-
• Крымские походы показали эффективность регулярной армии, обезопасили южные территории России-
• Князь считал, что крепостное право препятствует развитию государства. В его замыслах был проект освобождения крестьян с землей-
В. В. Голицын уделял огромную роль просвещению общества, считал, что необходимо воздействовать на нравы, сознание людей
Таким образом, правильное осознание главных задач, стоящих перед обществом, политика, направленная на раскрепощение инициативы ее различных слоев, выбор достаточно эффективных способов решения насущных задач, способность не только разрабатывать планы, но и реализовывать их на практике — все это свидетельствует о том, что Василий Васильевич Голицын был крупным государственным деятелем XVII в.
Список литературы: :
1. Невиллъ, Де ла. Записки о Московии. М., 1996.
2. Ключевский В. О. Курс русской истории. Ч. 3. М.: Мысль, 1988.
3. Богданов А. П. Василий Васильевич Голицын // «Око всей великой России»: Об истории русской дипломатической службы XVI — XVII веков / Под ред. Е. В. Чистяковой. М., 1989.
4. Богданов А. П. Первые российские дипломаты. М., 1991.
5. Данилов А. Г. Россия: на перекрестках истории XIV — XIX вв. Ростов-на-Дону, 2010.
6. Данилов А. Г. Власть и элита в России: история и современность // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. 2014. № 1. С. 134−140.
7. Баранов П. П. Обоснование легитимности самодержавия в политико-правовой мысли России XVII века // Северо-Кавказский юридический вестник. 2012. № 1. С. 14−20.
8. Комова Н. Б. Институт царской власти в русском государственно-правовом и духовном пространстве XVII века // Северо-Кавказский юридический вестник. 2011. № 4. С. 32−37.
9. Лавров А. С. В. В. Голицын // Вопросы истории. 1998. № 5. С. 61−71.
УДК 32
МОДЕРНИЗАЦИЯ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ MODERNIZE OF POLITICAL SYSTEM OF THE RUSSIAN FEDERATION AT THE PRESENT STAGE
Шаповалов А. С. студент, ЮБ 413, ЮРИУ РАНХиГС
Shapovalov A.S.
student, UB 413,
The Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration
В данной статье анализируется процесс модернизации политической системы Российской Федерации на современном этапе. Делается вывод о развитии и изменениях, касающиеся политической системы Российской Федерации.
This article analyzes the process of modernization of the political system of the Russian Federation at the present stage. The conclusion is made about the development and changes related to the political system of the Russian Federation.
Ключевые слова: политическая система, теория разделения властей, президентская власть, исполнительная власть, законодательная власть.
Key words: political system, theory of separation of powers, presidential power, executive power, legislative power.
Политическая система РФ имеет многогранный характер, а ее структурные составные элементы выступают в виде сложнейших многомерных динамических образований. С позиции конституционного права политическую систему РФ можно определить как комплексный конституционно-правовой институт, состоящий из совокупности
конституционных правовых норм, которые устанавливают конституционно-правовой статус основных субъектов политической системы нашего общества: государство, политические партии, общественных и религиозных объединений и организаций, средств массовой информации, а также регулируют взаимоотношения между этими субъектами. 1]
Модернизация политической системы предполагает в первую очередь выработку реализацию детализированной концепции преобразований в политической жизни нашего общества, в том числе и правовыми средствами.
Государственная власть для того, чтобы быть успешной, должна быть прежде всего легитимной. Легитимность государственной власти в реальной политической жизни любого государства не может носить всеобщего характера, потому что в обществе всегда существуют социальные группы, которые негативно относятся к ее политике. [3−7]
Реформирование политического устройства страны не должно проходить спонтанно, импульсивно, а требует продуманных, постепенных шагов. Импровизация в этом тонком деле только вредит этому важному процессу. Конституционное законодательство занимает главное и ведущее отраслевое положение в системе российского законодательства, обладающее своей собственной специфической сферой регулирования и имеющее двухуровневую структуру построения, основанную на сосуществовании федерального конституционного законодательства и
конституционного (уставного) законодательства субъектов [5−6]. Особый характер положения конституционного законодательства в системе отраслей российского законодательства определяется тем, что он состоит из источников (законов) федерального уровня и субъектов, содержащие нормы, которые закрепляют основы конституционного строя Российского государства, правовое положение человека и гражданина, федеральное государственно-территориальное устройство, организацию и функционирование высших органов государственной власти, местного самоуправления
В стране требуется политическая реформа власти. Нынешний механизм власти, на мой взгляд, зачастую обладает бессистемностью, набором часто не связанных различных случайных институтов, рычагов и процедур. Главным же принципом любой власти должен быть ее системный характер. Однако мы нередко наблюдаем разбалансировку между различными ветвями власти. 4]
В современном демократическом государстве принцип разделения властей представляет собой важнейший институт конституционного права, выступающий мерилом достижений демократического развития общества. Представления о данной категории динамически изменяются во времени и пространстве: происходит уточнение содержания принципа властей, возникают новые его элементы, расширяются представления и т. д.
Реализация принципа разделения властей в гражданском обществе и демократическом государстве должна быть обеспечена комплексом гарантий, что позволяет ограничить своеволие государственной власти и создать надежный механизм реализации этого принципа.
Политико-правовая теория разделения властей с момента своего возникновения (АРИСТОТЕЛЬ, ДЖОН ЛОКК, ЛУИ МОНТЕСКЬЕ) к настоящему времени значительно обогатилась и развилась. 2] Сейчас, помимо трех классических ветвей власти следует выделять еще президентскую власть, прокурорскую власть, контрольно-избирательную власть и банковско-финансовую власть, как вполне самостоятельные структурные разновидности государственной власти в нашей стране. Кроме того, существую две ветви власти, которые не являются ветвями государственной власти, но оказывают существенной влияние на состояние политической системы нашего общества и которые должны в свою очередь регулироваться государством. Это власть СМИ и власть социальных сетей
Рассмотрим, как обстоят дела с конституционным регулированием некоторых ветвей государственной власти.
1. Президентская власть. Президент занимает особое место в государственном механизме и в системе разделения властей: он совершенно самостоятелен и не включен ни в одну из ветвей власти. Президент является главой государства, гарантом Конституции, прав и свобод человека и гражданина, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие государственных органов. В Российской Федерации Президент является самостоятельной ветвью власти, обладающей функциями нормотворчества, управления и разрешения споров. По существующим сейчас конституционным нормам у нас в стране реально существует опасность превращения института президентской власти в институт в институт демократического самодержавия. Вся власть в стране практически сосредоточена в руках президента, он слабо подконтролен Федеральному Собранию. Подсчитано, что с момента принятия Конституции Р Ф 1993 года три российских президента получили 502 новых полномочия. Среди некоторых этих полномочий можно выделить следующие. Теперь только после согласия Президента Р Ф может быть проведен референдум в субъектах РФ по вопросам их обращения в новый субъект РФ. Сейчас Президент имеет право вносить кандидатуру на пост главы исполнительной власти субъекта РФ и право распустить законодательный (представительный) орган субъекта, который дважды не поддержал его кандидатуру. Президент обладает новым правом отрешения от должности главы субъекта при утрате его доверия (например, как это было с мэром Москвы Ю. М. Лужковым), но может не освобождать его от должности, если глава утратил доверие законодательного (представительного) органа субъекта РФ. Если ранее Председатель Конституционного Суда, его заместитель и секретарь КС избирались самим судом, то теперь с 2009 года кандидатуру Председателя К С и его заместителя выдвигает президент и утверждает Совет Федерации.
В нашей стране, несмотря на формальное закрепление в ст. 10 Конституции Р Ф принципа разделения властей, его базовые гарантии не формализованы. Следовало бы принять законодательные акты, которые
определяли бы в соответствии с этими принципами статус Президента России и возглавляемых им органов. Это относится к Администрации Президента Р Ф и Совета безопасности РФ, хотя они оказывают очень серьезное влияние на практику государственного строительства в стране.
2. Исполнительная власть. Рассматривая вопросы реформирования политической системы, следует учитывать отношение нашего общества к современной власти и политическому строю в стране. Недавние социологические опросы населения показывают, что в настоящее время две трети (абсолютное большинство) опрошенных считают, что у нас в стране существует диктатура чиновников разного уровня, вплоть до высоких. И только одна шестая опрошенных думают, что у нас в стране демократия. Явное усиление исполнительной власти характерно для многих стран. Реальность такова, что исполнительная власть в Российской Федерации сплошь и рядом превышают свои полномочия. Она подчинила себе власть законодательную, произошла бюрократизация публичной власти. Во многих случаях и в разных регионах страны исполнительная власть поставила себе на службу власть судебную. Скажем прямо, что у нас сформировался новый социальный слой, новый класс, называемый бюрократией, чиновничеством.
Аксиомой развития политической жизни любой страны является положение о том, что усиление исполнительной власти происходит только тогда, когда в обществе рассогласованы интересы различных политических сил и создается критическая ситуация. Законы перестают играть свою роль, а парламент самостоятельно не в силах изменить негативные процессы. При подобном развитии событий очень опасна возможность узурпации исполнительной властью всей государственной власти, присвоения его полномочий других властей и установление диктатурного правления. Поэтому необходимо, чтобы в любом государстве, в том числе и в Российской Федерации, исполнительная власть была подвержена парламентскому и судебному контролю, а деятельность ее учреждений была прозрачна и известна всему населению.
3. Законодательная власть. В этой сфере, на наш взгляд, следует постоянно повышать роль парламента — Федерального Собрания Российской Федерации. Необходимо принять Федеральный закон «О парламентском контроле в Российской федерации», проект которого находится в Государственной Думе. Чинятся всякие препятствия принятию этого закона, хотя в нем закрепляются полномочия парламента только за соблюдением законодательства, что прямо вытекает из свойств парламентского контроля. Следует активно использовать уже принятый в 2005 году Федеральный закон «О парламентском расследовании в Российской Федерации», который до сих пор не применяется.
В целях повышения эффективности парламентского процесса, следует, очевидно, принять Федеральный закон «Об организации лоббистской деятельности в Федеральном Собрании Российской Федерации».
Таким образом, реформирование политической системы общества, выход из возникших внутрироссийских кризисных ситуаций возможны только на основе широкого и содержательного диалога между всеми ветвями государственной власти и гражданским общества.
Список литературы:
1. Баранов П. П., Шпак В. Ю. Политическое право в многообразии своих определенностей: философский анализ. //Философия права, 2007,№ 1.
2. Баранов П. П. Развитие философии права в Росии: традиции и современные проблемы. //Философия права, 2000,№ 1.
3. Баранов П. П., Горшколепов А. А. Верховная власть как идеологополагающий элемент государственности. // Философия права, 2002,№ 1.
4. Малиненко Э. В. Конституции и уставы субъектов Российской Федерации., Ростов-на-Дону, 2012
5. Баранов П. П. Роль конституционного законодательства в модернизации политической системы РФ на современном этапе. // Северо-Кавказский Юридический Вестник, 2012,№ 2.
6. Рогов И. И. Империя как политическая система. структура имперской организации // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. 2011. № 1. С. 197−206
7. Коркмазов А. Р. Концептуализация социально-политической теории Г. Х. Шахназарова в постсоветский период творчества (1991 — 2001) // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. 2013. № 4. С. 209−216
УДК 35. 08
ГРУЗИНО-ОСЕТИНСКИЙ КОНФЛИКТ 2008 ГОДА GEORGIAN-OSSETIAN CONFLICT IN 2008
Шпицер С. Д.
Студент факультета управления
422 группа
ЮРИУ РАНХиГС при Президенте РФ
Shpicer S. D.
Student
RANEPA
В статье анализируется причины и последствия грузино-осетинского конфликта 2008 г. Рассматриваются хронология, а также различные точки зрения по вопросам данных боевых действий. Делаются выводы о том, как и на какие сферы деятельности государства повлияли данные события.
Ключевые слова: информационная война- Грузия- Осетия- Россия- конфликт.
The article analyzes the causes and consequences of the Georgian-Ossetian conflict in 2008. Consider chronology, as well as different points of view on these hostilities. Conclusions about how and what the scope of the state influenced these events.
Keywords: information war- Georgia- Ossetia- Russia- conflict.
Грузино-осетинский конфликт 2008 года — вооружённый конфликт, произошедший в августе 2008 года между Грузией, с одной стороны, и
п
Южной Осетией и Абхазией, а также Россией, с другой.
Актуальность данной темы обуславливается тем, что подобный очаг военных столкновений представляет большую угрозу международному миру и стабильности. Представляется оправданным повышенный интерес исторической, политической и других наук к вооруженным конфликтам на территории Кавказа, а также причинам их происхождения, последствиям и
'-Свободная энциклопедия «Википедия» //электронный ресурс [режим доступа: свободный] http: //m. wikipedia. org/wiki/Вооружeнный конфликт в Южной Осетии (2008)
о
механизмам их урегулирования. Причем выработка неких общих методов разрешения подобного рода конфликтов приобретает актуальный характер ввиду того, что на их почве возникают особые, специфические социально-политические и иные отношения, оказывающие крайне дестабилизирующее воздействие на регион и подрывающие международный мир и безопасность.
Активные боевые действия начались в ночь на восьмое августа, когда грузинские войска, подвергли массированному артобстрелу столицу Южной Осетии, после чего предприняли попытку захвата Южной Осетии. Уже днём 8 августа президент России Д. А. Медведев объявил о начале операции по принуждению к миру в зоне конфликта, ввиду чего в регион были введены значительные российские силы.
Боевые действия продолжались вплоть до 12 августа. Согласно данным новостного портала «lenta. ru» от 16. 08. 2008 г. с 14 по 16 августа президентами Абхазии, Южной Осетии, Грузии и России был подписан план мирного урегулирования конфликта. 9
Однако стоит отметить, что это была не столько война в привычном для нас понимании, а это была в первую очередь информационная война. Можно сказать, что впервые общественность столкнулась с подобной войной в таком масштабе. В результате образовались два диаметрально противоположных мнения в оценке данного конфликта: Россия и «Запад» -два неких полюса, доказывающих, кто прав.
Особый интерес представляет мнение западных стран по вопросу грузино-осетинского конфликта.
Из общего объема материалов западных газет можно выделить несколько самых ярких публикаций посвященных данному конфликту:
1. The New York Times 08. 08. 2008 Russia and Georgia Clash Over Separatist Region (Столкновение России и Грузии по поводу Сепаратистской
8 Павкин Л. М. Вопросы методологии истории государства и права. // Северо-Кавказский юридический вестник. 2009, № 4, С. 21
9 Новостной портал «Lenta. ru» //электронный ресурс [режим доступа: свободный] http: //lenta. ru/news/2008/08/16/sign/
Области): Россия провела авианалеты по грузинским целям- авианалеты одобрены Кремлем- Россия ведет кибервойну-
2. Times 09. 08. 2008 Russia turns might of its war machine on rebel neighbour Georgia (Россия повернула военную машину на соседе мятежника Грузию) Непрерывная российская бомбардировка- Россия ведет войну- Если Русские победят Грузию, то у мира будет неприятность-
3. Le Figaro 08. 08. 2008 La Georgie et la Russie au bord de la guerre (Грузия и Россия на краю войны) Танки и русские артиллерии & quot-уже & quot-разрушили"- в пятницу грузинские позиции- (Россия должна) соблюдать территориальную целостность Грузии- (Россия должна) вывести боевые войска из Грузии
Анализ данных публикаций в период военных действий в зоне грузино-осетинского конфликта с 08 августа по 13 августа, показывает, что на западе формировался негативный образ России и ее лидеров. Россия -агрессор, подстрекатель военных действий.
Также можно сделать вывод, что информационная компания западных стран заключала следующие задачи: показать значимость Европейского союза на международной арене- повысить авторитет США и стран ЕС как стабилизатора грузино-российских отношений.
Это то, что касается хронологии, но какие были причины возникновения конфликта?
В марте 2006 года между Грузией и Россией были подписаны соглашения о выводе российских баз, размещённых на территории Грузии.
Так как Грузия направила значительный контингент своих войск в Ирак, США развернули масштабную программу подготовки армии Грузии.
За время президентства М. Саакашвили Грузия поставила мировой рекорд по росту военного бюджета. Страна увеличила его с 2003 по 2007 года более чем в 30 раз, с $ 30 млн. в 2003 году до $ 940 млн. в 2007 году 10
10 Свободная энциклопедия «Википедия» //электронный ресурс [режим доступа: свободный] http: //ru. wikipedia. org/wiki/Вооружённый_конфликт_в_Южной_Осетии_(2008)
Все это «подливало масло в огонь».
В начале 2008 года происходило нарастание напряжённости в зоне конфликта, а также в отношениях между Россией и Грузией.
Участились разведывательные полёты грузинских беспилотников над территорией Абхазии и Южной Осетии. Так, весной 2008 года Грузия потеряла 5 беспилотников. Президент Грузии заявил, что беспилотники были сбиты российскими ВВС и обвинил Россию в международной агрессии. Россия обвинила Грузию в подготовке агрессии против Абхазии и увеличила численность своих миротворцев. После чего и произошел конфликт 2008 г.
Последствия.
Пятидневная война имела значительные геополитические, экономические и иные последствия. 26 августа Россия официально признала Южную Осетию и Абхазию в качестве независимых государств. 2 сентября Грузия разорвала все дипломатические отношения с Российской Федерацией.
Развязав войну, Грузинские власти сами выкопали себе экономическую яму. Международные рейтинговые агентства ощутимо понизили долгосрочные рейтинги этой страны.
Политический резонанс тоже не заставил себя долго ждать.
Россия крайне разочаровалась результатами партнерства с западными странами, которые практически единодушно встали на сторону агрессора.
Вывод
На данный момент, трудно произвести полный анализ причин и долгосрочных последствий вторжения Грузии в Южную Осетию в августе 2008 года и последовавшей за ним операции России по принуждению Грузии к миру — хотя бы потому, что вся поступающая на эту тему информация — и новостная, и аналитическая — пока по — большому счету является продолжением информационной войны. Однако значение этого военного конфликта как первого прецедента применения Россией по собственной инициативе военной силы для защиты своих интересов за пределами своей территории со времен СССР трудно переоценить. В результате пятидневного
конфликта погибло около 2000 жителей Южной Осетии, 80 военнослужащих РФ, и 215 солдат из Грузии, итого: примерно, 2300 людских жизней, и это не говоря о раненых и пропавших без вести.
Россия, защитив в августе 2008 года население Южной Осетии от агрессии со стороны Грузии, предотвратила еще более крупномасштабную трагедию. Россия — та страна, с которой нужно советоваться и считаться11.
Было показано всему миру, что времена СССР и 90-х прошли. Россия
12
вернулась в большую игру, от которой её отстранили после распада СССР.
Список используемой литературы
1. Баранов М. С., Лавров А. В., Целуйко В. А. «Танки августа» г. Москва. 2009 г.
2. Овчинников А. И. Идеология российской государственности в контексте модернизации: базовые ценности и приоритеты // СевероКавказский юридический вестник. 2012, № 1.
3. Павкин Л. М. Вопросы методологии истории государства и права. // Северо-Кавказский юридический вестник. 2009, № 4.
4. Понеделков А. В., Кузина С. И. Система внешних и внутренних угроз национальной безопасности России // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. 2011, № 3.
5. Свободная энциклопедия «Википедия» http: //ru. wikipedia. org
6. Новостной портал «Lenta. ru» http: //lenta. ru
7. Интернет ресурс http: //www. kommersant. ru
8. Интернет ресурс http: //www. newsru. co. il
11 Овчинников А. И. Идеология российской государственности в контексте модернизации: базовые ценности и приоритеты // Северо-Кавказский юридический вестник. 2012, № 1, С. 22.
12 Понеделков А. В., Кузина С. И. Система внешних и внутренних угроз национальной безопасности России // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. 2011, № 3, С. 109.
УДК 336. 221. 2
ПЕРСПЕКТИВЫ ПЕНСИОННОЙ РЕФОРМЫ РФ В РАМКАХ НОВОГО ЭТАПА ПЕНСИОННОЙ РЕФОРМЫ 2014−2015 Г.
PROSPECTS OF THE PENSION SYSTEM OF THE RUSSIAN FEDERATION IN THE NEW PHASE OF PENSION REFORM 2014−2015
YEAR
Щебетун С. Ю.
Южно-Российский институт-управления филиал РАНХиГС при Президенте РФ
Shcebetun S. Y.
South-Russian Institute of management Russian Academy of
national economy and state service under the President of theRussian Federation.
В статье анализируются проблемы пенсионной системы и перспективы их решения в рамках новой пенсионной реформы. Рассмотрен новый механизм формирования трудовой пенсии граждан с 2015 года. Сделаны выводы о возможном развитии пенсионной системы в дальнейшем.
Ключевые слова: пенсионная система, реформа, бюджет, пенсионная формула, страховая пенсия.
The article analyses problems of the pension system and the prospects for their solution under the new pension reform. Considered a new mechanism of formation of the labour pension of citizens in 2015. Conclusions are drawn about the possible development of the pension system in the future.
Key words: pension system reform, budget, pension formula, the insurance pension.
Пенсионная система России — многокомпонентная, динамически меняющаяся экономическая система. Ее эффективное функционирование зависит от многих факторов (демографических, макроэкономических, трудовых). Теоретико-методологические аспекты указанной проблематики
рассмотрена следующими авторами: Г. В. Сулейманова [1], М. А. Овакимян [2], Н. В. Токмачева [3], Х. У. Магомадов [4] и др.
Демографический кризис в России прогнозировали еще в конце ХХ века, затем во втором десятилетии XXI века, и последнее прогнозирование относится к середине XXI века. Чтобы нейтрализовать негативные демографические последствия для финансовой стабильности пенсионной системы рекомендуется применить индивидуальные накопительные способы пенсионного страхования, вместо базового принципа. Такие способы призваны нивелировать влияние сокращение численности молодого поколения на финансовую обеспеченность лиц, пенсионного возраста. Для того чтобы понять насколько это предположение верно, необходимо рассмотреть параметры, которые используются при прогнозировании развития пенсионной системы.
Во-первых — это продолжительность жизни человека в пенсионном возрасте. В 2016 году этот показатель будет составлять 22,1 года, а к 2030 году он составит 22,5 лет, т. е это то время, в течение которого пенсионер будет получать пенсию. Во-вторых — это численность наемных рабочих. С 46,3 млн. человек она снизится к 2030 году до 40,8 млн. и останется на неизменном уровне до 2040-х годов. Вследствие этого до 2030 года нагрузка на работающих по найму людей будет возрастать, а к 2030 году численность пенсионеров сравняется с численностью основных плательщиков, т. е. наемных рабочих. Это достаточно критично для стабильной пенсионной системы.
«Получателями пенсий в России являются свыше 40 миллионов человек, трудовые пенсии получают почти 37 миллионов российских пенсионеров (т.е. более 92%), при этом в нашей стране всего три вида пенсий: по старости, по инвалидности и по случаю потери кормильца» [4, С. 106].
В современной ситуации соотношение численности пенсионеров и работающего населения не столь критично: на 100 пенсионеров около 120
работников, но уже сейчас каждый 6-й субъект РФ имеет соотношение пенсионеров и работников 1:1. Почему это происходит? Ответ прост: платят не все занятые. По данным Росстата доля трудоспособного население в численности постоянного населения составляет 62,6%, а доля лиц старше трудоспособного возраста 21,4%, т. е. на 100 человек пенсионного возраста приходится 292 человека трудоспособного возраста. [2] Но, как уже говорилось ранее, не все занятые уплачивают взносы в Пенсионный фонд, а индивидуальные предприниматели, количество которых постоянно растет, формируют свои отчисления на льготных основаниях — согласно минимальному размеру оплаты труда, вследствие чего страховые взносы этой категории граждан более чем в 3 раза меньше взносов среднестатистического работника. В результате основная нагрузка по обеспечению пенсионной системы финансами падает на граждан, работающих по найму.
Согласно новой пенсионной формуле, с 2015 года пенсия Россиян будет состоять из двух частей: накопительной и страховой, а также фиксированной выплаты. Главным моментом этой формулы, является то, что страховая пенсия будет теперь выражаться не в абсолютных величинах, а в пенсионных коэффициентах, накопленных за всю трудовую деятельность. У многих возникает вопрос «Ради чего проводится эта пенсионная реформа?»
По словам российского государственного деятеля, Михаила Зурабова: «Первая поставленная задача — это увеличить доходы Пенсионного фонда. Источник для повышения доходов пенсионной системы надо искать внутри ее самой. И такой источник был создан с помощью реформы. Заинтересованность граждан в уплате взносов в Пенсионный фонд должна постоянно повышаться. Люди должны почувствовать, что они могут заработать себе пенсию. Что ее размер, во-первых, зависит от их заработка, а во-вторых, от того, как они распорядятся накопительной частью пенсии. Вот когда граждане это поймут и прочувствуют, тогда у них не будет возникать вопроса & quot-Для чего проводится пенсионная реформа?& quot-» [6].
Этот подход основан на принципах и социального обеспечения, и социального страхования. Всем гарантирована некая сумма — базовая часть пенсии. А половина взносов идет на индивидуальный счет. Если у человека ноль платежей, то к старости он будет иметь только минимум — базовую пенсию. Если же у него был большой заработок и с него платились взносы, то к базовой пенсии он получит весомую прибавку.
Размер пенсионных выплат будет зависеть от трех условий: размера заработной платы, трудового стажа и возраста к моменту выхода на пенсию.
В общих чертах принцип такой: чем больше человек зарабатывает и чем позже выходит на пенсию, тем она выше.
Гражданину, начинающему работать, важно понимать: пенсия будет формироваться только с официального заработка, с которого работодателем будут уплачиваться страховые взносы в пенсионный фонд.
Каковы же основания для начисления страховой пенсии? Для этого необходимо выполнения нескольких условий. Первое — достижения пенсионного возраста. Второе — гражданин должен иметь трудовой стаж не менее 15 лет (на сегодняшний день достаточно 5 лет). Увеличение минимального стажа будет происходить постепенно: в 2015 году он будет составлять 6 лет, а затем будет увеличиваться в течение 10 лет и вырастет до 15, т. е. по одному за каждый год. Третье условие — это необходимость к моменту оформления пенсии сформировать 30 пенсионных коэффициентов. Таким образом, в Министерстве труда пытаются стимулировать легализацию «серых» зарплат.
На брифинге по итогам заседания правительства министр труда и соцзащиты Максим Топилин объяснил, как люди будут получать пенсию по новой формуле. Помимо увеличения минимального трудового стажа формула вводит обязательное минимальное количество пенсионных коэффициентов. Это означает, что россияне только в том случае получат трудовую пенсию, если придут в ПФР минимум с 30 пенсионными коэффициентами. По расчетам Минтруда, заработать данный минимум
с официальной заработной платой в один минимальный размер оплаты труда (МРОТ) можно за 30 лет, или за 15 лет — с зарплатой в два МРОТ.
В ведомстве подчеркивают, что требование в отношении минимального количества пенсионных баллов также не будет введено одномоментно. Начиная с 2015 года необходимое минимальное количество пенсионных коэффициентов для входа в систему составит 6,6 балла, что равнозначно уплате страховых взносов в ПФР с одного МРОТ в течение пяти лет.
Требование по наличию у человека минимальных 30 пенсионных коэффициентов вступит в полную силу только в 2025 году.
Если россияне на подходе к пенсии не выполнят этих условий, то они смогут рассчитывать только на социальную пенсию. Которая, в свою очередь, назначается на пять лет позже установленного пенсионного возраста.
То есть уже сейчас Минтруд дает гражданам сигнал о том, что нужно пересмотреть свои трудовые планы. Во-первых, стоит забыть о пяти годах официальной занятости, а во-вторых, стоит задуматься над тем, так ли выгодна маленькая зарплата «в белую» при реальной зарплате «в конверте».
Также в формуле имеются коэффициенты, которые стимулируют граждан к более позднему выходу на пенсию. Чем позднее человек придет за оформлением пенсии, тем она будет больше (это правило действует только для срока не более 10 лет).
По словам депутата Госдумы, Оксаны Дмитриевой: «Такая система порождает несбалансированность Пенсионного фонда. Человек, проработавший 30 лет до наступления пенсионного возраста, будет получать пенсию в 2 раза меньше, чем тот, кто трудился 20 лет до наступления пенсионного возраста и 10 лет после. Таким образом, государство фактически стимулирует работу граждан в преклонном возрасте, а не в трудоспособном. Это вредно как для рынка труда, так и для демографии». [7]
Вводя новую формулу, государство пытается уменьшить дефицит Пенсионного фонда и снизить трансферты из федерального бюджета, не
повышая при этом пенсионный возраст, не урезая размер пенсий, продолжая их индексировать. Но в настоящее время у бюджета Пенсионного фонда появляется еще одна проблема.
Удар по пенсионной системе может нанести присоединение Крыма к России. Все Расходы лягут на плечи российским налогоплательщикам. Еще до референдума правительство полуострова попросило у России 1 млрд. долларов на покрытие дефицита бюджета. Министр экономического развития Алексей Улюкаев в интервью «Россия 24» оценил затраты на социальные нужды Крыма в 50 млрд руб. в год. Выплаты пенсий на Украине формируются из тех взносов, которые работодатели вносят за действующих работников. При вхождении в состав России, все пенсионеры переходят под юрисдикцию РФ.
По данным Главного управления Украинского Пенсионного фонда в Крыму 524 тысяч людей, пенсионного возраста. Выплаты пенсий в марте должны составить 834,3 млн. гривен, а годовой объем составит примерно 10 млрд. гривен (39,6 млрд. рублей по курсу 1: 3,17 на 02. 04. 2014)
Для того чтобы довести средний размер пенсионных выплат Крыма до среднероссийского, необходимо 1,94 млрд. рублей в месяц или 23,33 млрд. в год.
Безработица, сопутствующая развалу экономики в Крыму не позволит содержать пенсионеров, за счет работающего населения. Это создаст определенный дефицит бюджета пенсионного фонда, его придется покрывать из бюджета РФ.
Таким образом можно сделать вывод, что дальнейшее увеличение страховых взносов с наемных работников возможно и снизит дефицит Пенсионного фонда, но нынешняя экономическая ситуация в Крыму приведет к большим расходам.
Несмотря на это, считаем, что государство не допустит снижение пенсий из-за недопоступления средств в Пенсионный фонд, т. к. дефицит
Пенсионного фонда складывается из тех решений, которые принимает государство и оно берет на себя компенсацию всех финансовых рисков, возникающих в процессе реализации этих решений.
Список литературы:
1. Сулейманова Г. В. Развитие российского законодательства о пенсионном обеспечении военнослужащих и членов их семей: достижения и проблемы // Северо-Кавказский юридический вестник. 2010. № 2. С. 2632.
2. Овакимян М. А. Местное самоуправление в современной России: модернизационные и инновационные решения экономике // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. 2011. № 3. С. 18−26.
3. Токмачева Н. В. Государственная поддержка развития малого и среднего бизнеса: региональный аспект // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. 2010. № 2. С. 103−112.
4. Магомадов Х. У. Изменения в системе страховых взносов в рамках нового этапа пенсионной реформы. Проблемы налогообложения, предпринимательства и менеджмента (Материалы межкафедральной научно-практической конференции). Ростов-на-Дону. ООО «Мини Тайп». 2014. № 9.
5. Соловьев А. К. Базовый элемент пенсионной системы// Финансы, 2012. № 12.
6. Панина Т.: Михаил Зурабов: главное, чтобы пенсии росли// Российская газета, 2013. № 3310.
7. Земцев А. На галерах// Финансовая газета, 2013 URL: http: //fingazeta. ru/budget/na-galerah-188 883/ (дата обращения 29. 09. 2013).
8. Горовцова М. Новая пенсионная формула: плюсы и подводные камни// Гарант. 2013 URL: http: //www. garant. ru/article/509 573/ (дата обращения: 09. 12. 2013).
9. Невинная И. Минтруд представил новую пенсионную формулу// Российская газета от 25. 06. 2013.
УДК 316. 346. 3
ЖИЗНЕННЫЕ ЦЕННОСТИ МОЛОДЕЖИ VITALVALUESOFYOUTH
СаиноваА.Г., Снопок Е. В. Факультет управления, 2 курс ЮРИУ РАНХиГС
SainovaA.G., SnopokE.V. Management faculty, 2course South-Russian Management Institute-branch Russian Presidential Academy of NationalEconomyand PublicAdministration
В статье анализируются самые важные жизненные ценности современной молодёжи. Рассмотрена проблема формирования жизненных ценностей среди молодежи, а такжефакторы, под влиянием которых происходит это формирование. Делаются выводы о преобладающих жизненных ценностях современной молодёжи.
Ключевые слова: жизненные ценности, ценности молодёжи, жизненная позиция, преобразования, условия формирования.
In the article the most important vital values of the modern youth are analyzed. The problem of formation of vital values among the youth, and also factors under the influence of which this formation takes place is considered. Conclusions on prevailing vital values of the modern youth are given.
Key words: vital values, youth values, living position, transformations, formation conditions.
Тема нашего социологического исследования это жизненные ценности современной молодежи.
Жизненные ценности очень важны, потому что они формируют наши отношения, поведение, решения и нас самих. Не определив своих жизненных ценностей, невозможно сделать жизнь такой, как мы хотим, потому что для неё просто не будет фундамента. Многие не могут понять, почему они не достигают целей, о которых так мечтают. Другие же достигают успеха, но все же чувствуют пустоту и неудовлетворенность.
Необходимо сначала определить ваши жизненные ценности, чтобы понять, что действительно для вас важно в жизни. И иногда даже самый решительный человек может не сразу определить, что для него важно, а что второстепенно. Попробуйте определить свои жизненные ценности, потратьте на это какое-то время — это значительно облегчит вам задачу постановки цели [1].
Вы спросите, почему именно молодежь? Молодежь находится в центре происходящих в социуме событий: с ней связываются основные надежды, она реализует основные идеи и ценности социума. Общество, благодаря своим разнообразным институтам (семья, образовательные учреждения, массовые коммуникации и т. д.) осуществляет воздействие, создает условия для формирования и развития молодежи.
Именно поэтому мы посвятили наш проект молодежи и выбрали темой нашего исследования: «Жизненные ценности современной молодёжи».
Интерес к данной теме сохраняется на протяжении многих лет. Сегодня со всех сторон доносятся упреки молодежи в аморальности, в отказе от традиционных ценностей, в меркантилизме и т. п. Подобные упреки отражают актуальность исследований ценностных ориентаций у молодого поколения.
Практическая значимость работы состоит в том, что изучение представлений о жизненных ценностях молодежи позволит проводить эффективную политику, нацеленную на создание условий их реализации.
Гарантировать достойное пополнение общества полноценными гражданами, которые могут и готовы принимать решения, активно участвовать в жизни страны, так как имеют четкие жизненные позиции.
Научная новизна работы заключается в том, что в ней выявляются особенности представлений о жизненных перспективах и ценностях молодежи на современном этапе развития общества.
Жизненные ценности человека-это фундамент, на котором базируется вся его жизнь, это результат нашего опыта. Огромную роль в формировании жизненных ценностей играют родители, учителя, книги, которые мы читаем, фильмы, которые смотрим, люди, с которыми общаемся, и, наконец, общество, в котором живем[2].
Понимание своих главных жизненных ценностей — очень важная вещь. Если вы прожили большую и трудную жизнь, а в конце ее поняли, что такая жизнь вам не нужна и не интересна, то что-то менять будет уже поздно… Если же, напротив, вы хорошо знаете, что вы в жизни хотите, что для вас по-настоящему дорого, каждый день вашей грамотно выстроенной жизни станет для вас наполненным смыслом. Только развитая личность живет, руководствуясь своими ценностями: из ее ценностей вытекают ее цели, цели разворачиваются в планы, планы конкретизируются в порядок дел, после чего личность — действует. Чем большее количество времени вы действуете не случайным образом, а в соответствии со своими обдуманными ценностями, тем в большей степени вы действуете, какчеловек-личность [3].
Нами было проведено социологическое исследование с помощью анкетирования молодежи, непосредственно молодежи ЮРИУ РАНХиГС.
В исследовании приняло участие 36 человек. Респондентами выступили: 80% девушек и 20% юношей. Данное социологическое исследование преследует своей целью получение информации, которая поможет выяснить каковы жизненные ценности молодых граждан, существует ли проблема формирования жизненных ценностей среди молодежи, под влиянием каких факторов это самое формирование
происходит.
Основным объектом исследования являются молодежь г. Ростова — на —
Дону.
Из такого выявления объекта, следует определение предмета исследования — жизненные ценности молодежи в целом, конкретно молодежь ЮРИУ РАНХиГС (г. Ростов -на -Дону)
Для достижения цели исследования была выдвинута гипотеза.
Поскольку мы сами являемся молодежью ЮРИУ РАНХиГС, то позволим себе выдвигать, гипотезы исходя из личного опыта. Мы считаем, что основными ценностями современной молодежи являются терминальные ценности: надежда, вера и любовь.
Для того, чтобы подтвердить или опровергнуть гипотезу, необходимо решить ряд задач:
1. Рассмотреть (сформулировать) понятия ценности, & quot-жизненные ценности& quot-.
2. Провести социологическое исследование среди молодёжи на предмет их жизненных ценностей.
3. Выявить состав наиболее распространенных в сознании молодежи фундаментальных ценностей-
4. Выявить иерархию этих ценностей (их положение на шкале более или менее значимых) в массовом сознании-
5. Провести анализ данных, полученных в результате социологического исследования, и выявить наиболее распространённые жизненные ценности среди молодёжи.
Методы исследования:
— анализ научной литературы-
— опрос путем анкетирования-
— статистическая обработка информации и её графическое оформление.
Анализ полученных результатов.
1) Распределение респондентов по половому признаку: (Рис. 1)
23% ¦
ш Я женский
77% А ¦ мужской
& gt-
Рис. 1 2) Возрастная группа: Большинство респондентов — молодые люди в возрасте от 19 до 22 лет.
Таблица 1
Возрастная группа 16−18 лет 19−22 года 23−26 лет
Количество человек 10 23 3
Это означает, что основная категория опрошенной молодежи — студенты, что, предположительно, окажет позитивное влияние на дальнейший ход исследования.
3) Что является наиболее важной жизненной ценностью? (Рис. 2) Когда респондентам был задан этот вопрос мнения разделились таким образом: почти равное количество человек (они в большинстве) выбрали семью и любовь, что говорит об этих ценностях как о самых крепких и важных для нашего молодого населения, далее идут здоровье 61%, жизнь 58% и друзья 50%, набравшие приблизительно равное количество голосов, что видимо говорит о том, что эти ценности равно важны для молодежи, ну и к сожалению такие ценности как красота (13%), комфорт (16%) и престиж (11%) не представляются важными для молодого населения, что на мой взгляд весьма странно.
Рис. 2
4) Что в большей степени влияет на формирование ваших жизненных
ценностей? (Рис. 3)
Рис. 3
Очень отрадно замечать, что самым важным фактором, влияющим на формирование жизненных ценностей молодежи является воспитание (83%
респондентов дали именно такой ответ). Общественное мнение влияет на молодежь гораздо меньше (5%), а влияние СМИ вообще ничтожно (0%).
5) Считаете ли вы высшее образование главным критерием успешности
современного человека? (Рис. 4)
42% ^^ ¦ да, это
необходимо
56% |
¦ это важно, но
не главное
Рис. 4
Радостно, что большинство молодых людей (55,56%)считают высшее образование необходимым, что говорит о высоком уровне просвещенности населения и похвальной тяге к повышению образовательного уровня государства. Немного меньшее количество опрошенных (44% не считают высшее образование необходимым.
6)"Считаете ли вы важным для современного человека саморазвитие и
духовное просвещение?"(Рис. 5) Выяснилось, что большинство (55%) считают просвещение необходимым, что не может не радовать, ведь это означает что молодежь стремится к самосовершенствованию, хочет повысить свой культурный уровень, но к сожалению 41% опрошенных считают, что это важно, но не является главным и лишь 2% не нуждаются в просвещении, а это уже совершенно не радостно, хотя процент таких людей и не велик.
2% ¦ да, это необходимо
42%
56%, ¦ это важно, но не
главное
нет
Рис. 5
7)"Что по вашему мнению каждый должен оставить после своей
жизни?» (Рис. 6)
Выяснилось, что большинство опрошенных считаю важным оставить после
себя здоровое потомство (таких 64%) — это очень радостная перспектива для нашей страны, ведь будущее за нашими детьми, огромное денежное состояние и вклад в науку хотят после себя оставить 0% опрошенных. Хотя было предложено множество своих вариантов, таких как:
& gt- хорошие воспоминания и детей
& gt- потомство и наследство
& gt- что-то полезное для общества
& gt- вечную память!
& gt- хоть немного справедливости в этом мире
& gt- все три варианта
& gt- здоровое потомство и денежное состояние
& gt- результат своей жизненной миссии.
& gt- хорошую память о себе, которая, прежде всего, должна выражаться в детях, но так же и в остальном тоже.
Данное социологическое исследование было посвящено самым важным понятиям — ценностям повседневной жизнедеятельности студентов и эта тема была полностью раскрыта.
А также поставленные задачи и цель выполнены. По результатам исследования были сделаны аналитические выводы по каждой из поставленных задач и были проверены исследовательские гипотезы, был сделан анализ.
Семья, с большим отрывом, лидирует среди самых значимых для
¦ здоровое потомство
0%
¦ огромное денежное состояние
вклад в науку
¦ другое
Рис. 6
студентов понятий, вот что самое важное. В этом социологам признались больше половины участников опроса. На втором месте в рейтинге ценностей находится любовь. А уже потом люди вспоминают о здоровье, жизни и дружбе. В середине списка прочно обосновались такие понятия, как свобода и духовное просвещение и саморазвитие. И лишь немногих студентов нашей академии заботят мудрость, молодость и красота.
Подводя итог, отметим значимость того, что сам факт постановки подобных вопросов заставляет задуматься респондентов о важности определения своих жизненных ценностей.
Список литературы: :
1. URL: improve-me. ru/24(дата обращения 08. 12. 2013)
2. URL: prednaznachenie-cheloveka. com/zhiznennyie-czennosti-
URL: www. psychologos обращения 05. 12. 2013)
УДК 316. 346. 2
ОТНОШЕНИЕ К ФЕМИНИЗМУ ATTITUDE TO FEMINISM
Панова И. Г., Якъева М. С., Факультет управления, 2 курс
ЮРИУ РАНХиГС
Panova I.G., Yakeva M. S., Management faculty, 2course South-Russian Management Institute-
branch Russian Presidential
Academy of
National Economy and
Public Administration
В статье анализируется отношение современного российского общества на тему «Феминизм». Приводятся статистические данные, полученные в результате опроса в форме анкетирования. Делаются выводы об том, на сколько развито в России движение за равноправие полов.
Ключевые слова: феминизм- отношение- российское общество.
The article examines the attitude of modern Russian society on & quot-Feminism"-. Statistical data obtained from the survey in the form of questioning. Conclusions about that, how much developed in Russia movement for gender equality.
Key words: feminism- attitude- Russian society.
Российский политик Ирина Хакамада полагает, что ныне востребован скорее постфеминизм: «Я считаю, что в развитых странах, к коим, несмотря на традиционализм ментальный в отношении женщины в семье и в обществе,
причисляю Россию, феминизм как политическое протестное движение сегодня себя исчерпало.». [1].
Мы согласны с мнением Ирины Хакамады и поэтому решили, что будет рациональнее проводить исследования на тему «Феминизм», рассматривая его не как радикальное движение женщин, стремящихся к установлению матриархата, а как женское движение, целью которого является устранение дискриминации женщин и уравнение их в правах с мужчинами, как борьбу женщин с ущемлением их прав и интересов. Например, в таких сферах, как трудовая, социально-экономическая, политическая, духовная, семейно-бытовая.
Сегодня женщина не знает, за что хвататься: за помаду, кастрюлю, или журнал Esquire… Почему современное законодательство заставляет делать выбор: состояться и как личность, и как женщина? Сегодняшние дамы не хотят быть домохозяйками — они учатся и доказывают всем, что не хуже мужчин, пытаются совместить «семью» и «работу». В общем, Она -сплошной оксюморон своего времени.
Но как к такой тенденции относится общество? Именно на этот вопрос будет главным в нашем исследовании.
Целью нашего исследования является выяснение отношения молодых людей в возрасте от 16 до 40 лет обоих полов к проблемам женщин, их дискриминации в трудовой сфере, отсутствия в законодательстве Российской Федерации защиты прав матерей.
Задачи исследования представляют собой содержательную, методическую и организационную конкретизацию целей. И для того чтобы достигнуть поставленных целей, необходимо решить ряд задач:
1. Определить какие мнения существуют у представителей российского общества округов по теме «Феминизм. Равноправие полов" —
2. Выяснить, имеет ли место на сегодняшний день ущемление прав женщин-
3. Узнать приоритеты женщин в определении жизненной стратегии-
4. Выявить предпочтительные факторы, определяющие женскую жизненную стратегию, у мужчин-
Объект и предмет социологического исследования. Объект:
основные виды деятельности представительниц женского пола, в возрасте от 16 до55 лет, проживающие Российской Федерации. Всем известно, что в настоящее время женщинам не хватает возможности в полной мере реализовывать свои права. Из этого можно выделить предмет данного социологического исследования: это проблемы, возникающие у женщин, стремящихся построить карьеру, воплотить свой потенциал и таким образом повысить социальный статус.
Логический анализ основных понятий.
В данном случае логическому анализу подлежат понятия «феминизм».
Феминизм — термин образован от латинского слова femina — женщина. Впервые он использован Элис Росси в 1895 г. В настоящее время существует много определений феминизма. Нередко феминизм понимается как теория равенства полов, лежащая в основе движения женщин за освобождение. Чаще всего его трактуют шире — как разного рода действия в защиту прав женщин, основанные на представлениях о правовом равенстве полов (в этом случае термин может употребляться как синоним женского движения). Феминизм возник из признания того, что есть нечто несправедливое в общественной оценке женщины. [2]. Хотя основную массу последователей феминистского движения составляют женщины, мужчины тоже могут быть феминистами.
Гипотезы исследования.
Изучив большое количество специализированной литературы по интересующей нас теме & quot-Феминизм"-, мы рискнем выдвинуть следующие гипотезы:
& gt- В наши дни феминизм еще неплотно вошел в жизнь граждан РФ. Это движение пока не получило распространение в широких слоях общества-
& gt- Жители нашей страны не воспринимают это движение за равноправие женщин и мужчин серьезно, скорее считая его глупостью-
& gt- Возможность реализации прав женщин и мужчин в нашей стране разная. Мужчины чаще занимают высокие посты, а женщины в основном занимают средне оплачиваемые должности или отдают себя семье, а не карьере.
Определение выборочной совокупности.
Методическая основа исследования — массовый социологический опрос населения Российской Федерации по выборочной совокупности. Референтами нашего исследования являются мужчины и женщины в возрасте от 16 до 40 лет.
Наши респонденты:
По половому признаку
Пол Количество Процент от общего числа
Мужчины 49 39,2%
Женщины 76 125 60,8% 100%
Всего
По возрастному признаку
Возраст Количество Процент от общего числа
16−20 86 68,8%
20−23 28 22,4%
23−30 7 5,6%
30−40 4 3,2%
Всего 125 100%
В основу нашего исследования легла представленная ниже анкета, вопросы которой были направлены на изучение мнения людей о правовом
равенстве мужчин и женщин в современной России. Ниже каждого вопрос представлен его анализ.
Вопрос 1
Ваш пол
Ответы График Количество
Женский 61 76
Мужской 39 49
Всего ответов: 125
Не ответивших: 0
Пол респондентов
Мужской. 39% Женский 1 / 61%

Вывод.
Подавляющее большинство респондентов (53,6%) считают, что мужчины и женщины в нашей стране имеют равные права, как и указано это в Конституции Российской Федерации- 25,6% интервьюируемых убеждены, что прав у мужчин все же больше, и лишь 12,8% думают об обратном. Затрудняются ответить — 8% человек.
Вопрос 2
Ваш возраст
График Количество
16−20 68,8 86
20−23 22,4 28
23−30 5,6 7
30−40 3,2 4
Всего ответов: 125
Не ответивших: 0

Возраст респондентов
и 68. 8%



а п л/.

и 5. 6% & quot-3,2%
к-1. -,
16−20 20−23 23−30 30−40
Вывод.
Если затронуть тему карьеры, то 52,8% людей считают, что мужчины имеют больше возможностей для продвижения по службе, а 40,8% респондентов думают, что возможности равны. 6,4% имели затруднения при ответе на этот вопрос.
Вопрос 3
Вывод.
Мы задали нашим респондента вопрос: Знакомо ли Вам понятие «феминизм»?» Большинство (64%) ответили: «Да, знакомо», 30,4% опрошенных слышали такой термин, но дать его определение не могут- 5,6% данное слово услышали впервые.
Вопрос 4
Один считают, что женшнны и мужчины имеют равные возможности для продвижения по службе, другие считают, что у мужчин таких возможностей больше. С какой точкой зрения вы согласны?
Ответы График Количество
У мтжчин 52,8 66
Возможности равны 40.8 51
Затрудняюсь ответить 6,4 8
Всего ответов: 125
Не ответивших: 0

Возможность для продвижения по службе
52,8

— __J
УмуЖЯШШ Возможности равны Затрудняюсь ответить

Вывод.
Чуть меньше половины опрошенных (44,8%) к феминизму относятся безразлично- 31,2% - положительно воспринимают это движение, а остальные 24% - негативно.
Вывод.
Исходя из предыдущего вывода, мы решили проанализировать причины положительного отношения к феминизму: наибольшее количество респондентов (37,6%) затрудняются дать точный ответ на этот вопрос- из числа ответивших 32,8% людей выступают за свободу выбора, ведь каждый должен сам определить для себя свой жизненный путь. Чуть меньше людей (26,4%) считают, что женщин надо защищать и беречь- 20% нравится феминизм по той причине, что он является борьбой за равноправие женщин и мужчин, а 14,4% респондентов (наименьшее количество) говорят нам о том, что у женщин должно быть больше возможностей делать карьеру и активно участвовать в общественно-политической жизни.
Вывод.
Если говорить о негативном отношении к феминизму, то мы можем увидеть, что снова наибольшее количество участников анкетирования не смогли дать точный ответ, а они составляют 40% от общего числа. 28,8% считают, что у мужчин есть свои обязанности, а у женщин — свои, а 20,*% добавили, что преимуществ не должно быть ни у одних, ни у других. Пятая часть (20%) опрошенных говорит нам, что мужчина должен быть главным в жизни, в семье, а женщина должна ему полностью подчиняться. 16% респондентов выразили свое расположение к традиционному восприятию женщины, т. е. ее прямая обязанность — это семья, дом, и, наконец, оставшимся 12,8% феминизм просто не нравится, они считают его глупостью.
Вгп'-пвие рц Бы в партии & lt-Драва жеещиеье: ?
Гр1±жк IV _и. ч с- ^тт-
¦ал
Нет 11 +Э
Ззтрмшсють ответить ]1 13
Л ку^тз^г. 344 55
Ьгчсоответов: ш
Не осиптл 0
Л-ое-ла н н е вступить в партию Права? ентнны 1 30,4% -Да 11 ¦ и Залрчшяю-а 1 ТТ ¦ №
Вывод.
Респондентам обоих полов мы предложили вступить в партию «Права женщины». В результате 32% выразили свой отказ, 25,6% с удовольствием бы вступили в данную партию, 12% затрудняются дать ответ, а 30,4% респондентов мужского пола воздержались от ответа.
Девушки, что Вы ставите для себя на 1 место:
Ответы График Количество
Семью 32 40
Карьеру 2.4 3
Постараюсь совмещать 28,8 36
Еще не определилась 0,8 1
Я мтжчина 36 45
Всего ответов: 125
Не ответивших: 0
Девушки, что Вы ставите для себя на 1 место:
В
Семью Карьеру Постараюсь Еще не Я мужчина
совмещать определилась
Вывод.
Мы спросили у девушек, что они ставят для себя на 1 место в жизни: 32% - семью, 2,4%- карьеру, а 28,8% -постараются совмещать и то и другое. Из общего количества ответивших 0,8% - это девушки, которые еще не определились, чего же больше они хотят. Оставшиеся 36% респондентов -мужчины.
Молодые люди, выбирая девушку в жены, вы бы хотели, чтоб она уделяла больше времени:
Ответы График Количество
Семье 24 30
Карьере, личностному росту и т. д. 0 0
Желательно, чтоб совмещала 20,8 26
Не имеет значения 0,8 1
Я женщина 54.4 68
Всего ответов: 125
Не ответивших: 0
Молодые люди, выбрая девушку в жены, хотели бы, чтоб она больше времени уделяла:
Г
Семье
Карьере, личностному росту и т. д.
Желательно, Не имеет чтоб значения
совмещала
Я женщина
Вывод.
Затем мы спросили молодых людей: «Выбирая девушку в жены, Вы бы хотели, чтоб она уделяла больше внимания… «, на что большинство мужчин (24%») ответили: «Семье!" — 20,8% респондентов хотят, чтоб жена успевала совмещать и карьеру и семью- для 0,8% этот вопрос не имеет значения- и 0% опрошенных мужчин хотели взять в жены карьеристку.
На основе полученных результатов мы можем подвести итоги и сделать главный вывод нашего исследовательского проекта.
Какой же вывод можно сделать в итоге? Реакция женщин на наш опрос
в полтора раза превысила реакцию мужчин, это значит, что данная тема больше волнует представительниц прекрасной половины российского общества. Феминизм, как отдельное движение за равноправие полов, не имеет место в нашем обществе, потому что большинство, почти половина, опрошенных относятся к нему «безразлично» и считают, что у всех есть выбор своего пути реализации в жизни. Интересно, что половина респондентов отметили, что карьеру проще строить мужчине, а уже чуть меньше половины опрошенных считают, возможности продвижения по службе равны. А кардинальные мнения «положительного» и
«отрицательного» отношения оказались в практически равных соотношениях. Никто из мужчин не хочет, чтобы его супруга занималась только карьерой, им нужна или хорошая хозяйка, и желательно, чтобы она успевала, как работать, так и поддерживать семейный быт. И тут желания обоих полов совпадают, девушки ставят семью на первое место, но и карьере не забывают упомянуть. Таким образом, наши гипотезы подтвердились.
Список литературы:
1. Ларина К. Феминизм — диагноз или форма протеста?// Эхо Москвы.
2012.
2. Клименкова Т. А. Феминизм // Современная западная философия: Словарь / Сост.: Малахов В. С., Филатов В. П. М., 2010 г.
УДК 35. 08
ПОКАЗАТЕЛИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ КАК СРЕДСТВО ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
EFFICINCY INDICATORS OF PROFESSIONAL PERFORMANCE OF CIVIL SERVANTS AS THE MEANS OF EVALUATION OF THEIR
ACTIVITIES EFFECTIVENESS
Мащенко Инна Сергеевна Чернышева Надежда Васильевна Южно-Российский институт -управления «Российская академия народного хозяйства и государственной службы» студентки факультета управления (ГМУ-422)
MashchenkoInnaSergeevna ChernyshevaNadezhdaVasil '-yevna South Russian Institute of Management «Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration» the students faculty of management (GMY-422) mashenkoi@mail. ru nadya41294@mail. ru
В
статье
анализируются показатели эффективности
профессиональной деятельности государственных служащих на примере территориальных органов ФАС России. Рассмотрены имеющиеся подходы эффективности профессиональной деятельности государственных служащих, системы показателей оценки эффективности деятельности государственных служащих. В качестве выводов по итогам проведенного исследования предлагаются определенные меры, направленные на решение проблем связанные с оценкой эффективности деятельности государственных служащих.
Ключевые слова: государственные служащие, показатели эффективности, показатели результативности, территориальные органы ФАС России, оценка деятельности государственных служащих, система показателей оценки эффективности.
The paper analyzes the qualities of the professional efficiently of civil servants on the example of the territorial bodies of the Russian Federal Antitrust Service. The existing approaches of the civil servants'- professional activities, the indicators systems of efficiency evaluation of the civil servants performance are concerned. As to the conclusions of the research done definite measures, directed to the problems elution, connected with the efficiency, performance of civil servants are suggested.
Key words and phrases: civil servants, efficiency indicators, criteria of effectiveness, territorial bodies of the Federal Antitrust Service of Russia, evaluation of civil servants performance, the system of indicators of efficiency.
На государственной службе основным фактором, оправдывающим или отрицающим применяемые формы и методы работы, является эффективность.
Эффективность профессиональной деятельности государственных служащих оказывает прямое влияние на эффективность государственной службы в целом, которая в свою очередь является одним из факторов, влияющих на эффективность государственного управления. Все это обуславливает актуальность нашего доклада.
Оценка деятельности государственных служащих — это процесс определения эффективности их деятельности в ходе реализации целей и задач органа государственной власти в соответствии с их компетенцией, позволяющий получить существенную, значимую информацию для принятия дальнейших управленческих решении[1: 70].
Очень часто понятие «эффективность» отождествляется с понятием «результативность», что в корне неверно. Результативность — способность добиваться результата. Эффективность — более емкое, многоаспектное понятие [2].
Оценка эффективности профессиональной деятельности государственных служащих осуществляется на основании соответствующих показателей. Именно разработка комплексной и объективной системы индикаторов, которые будут отражать выполнение должностных обязанностей и степень достижения поставленных целей, а также позволят сфокусировать внимание госслужащих на основных приоритетах органов власти, и должно является ключевым направлением повышения эффективности деятельности государственных служащих в России.
Рассмотрим существующую систему показателей оценки эффективности деятельности государственных гражданских служащих на примере территориальных органов ФАС России.
Несмотря на то, что еще в 2011 году центральный аппарат ФАС России прошел сертификацию на подтверждение соответствия требованиям
международного стандарта менеджмента качества ИСО 9001−2008, до 2013 года в ФАС России не существовало показателей эффективности деятельности государственных служащих ни центрального аппарата ФАС России, ни его территориальных органов.
Только согласно Приказу ФАС России N188/13 «Об утверждении примерных должностных регламентов федеральных государственных гражданских служащих центрального аппарата, руководителей и заместителей руководителя территориальных органов Федеральной антимонопольной службы» от 22. 03. 2013 г. в типовые должностные регламенты государственных служащих территориальных органов ФАС России были введены показатели эффективности профессиональной служебной деятельности.
Ошибочным является мнение, что ранее оценка эффективности деятельности служащих в ФАС России осуществлялась в рамках оценки результативности деятельности территориальных органов ФАС России. Это связано с тем, что показатели при этих двух оценках не совпадают, не говоря уже о том, что как отмечалось ранее понятия «эффективность» и «результативность» не идентичны. Так, результативность деятельности территориальных органах оценивается по таким показателям как: доля устраненных нарушений в общем числе выявленных по фактам монополистической деятельности хозяйствующих субъектов, доля устраненных нарушений в общем числе выявленных, но ненадлежащей рекламе, отношение количества исполненных в полном объеме предписаний органами государственной власти и местного самоуправления опрекращении нарушения антимонопольного законодательства, к количеству выданных и так далее. В то время как оценка деятельности служащих должна осуществляться по таким показателям как: выполняемый объем работы и интенсивность груда, способность сохранять высокую работоспособность в экстремальных условиях, соблюдение служебной дисциплины: своевременность и оперативность выполнения поручений- качество
выполненной работы и т. д.
Кроме того, размещенный на сайте Министерства труда и социального развития РФ документ с названием «Система комплексной оценки профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих» на самом далее никак не связана с оценкой эффективности деятельности всех без исключений государственных служащих ФАС России, так как речь в ней идет об экспертной оценке резервистов на должности руководителей территориальных органов. Отметим, что последняя также не раскрывает применяемых показателей, а позволяет лишь схематически проследить процесс оценки государственных гражданских служащих ФАС России, состоящих в кадровом резерве на должность «руководитель территориального органа».
Для исследования проблем оценки показателей эффективности профессиональной служебной деятельности государственных служащих авторами (Мащенко и Чернышева) был проведен самостоятельно социологический опрос служащих территориального органа исполнительной власти, а именно Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее Ростовское УФАС России).
По результатам проведенного опроса было установлено, что около 69% опрошенных служащих ознакомлены с действующими показателями оценки эффективности их деятельности. Однако на вопрос: «Как Вы оцениваете существующую систему показателей оценки эффективности профессиональной деятельности государственных служащих в территориальных органах ФАС России по шкале от 1 до 5 баллов?» 25% из 69% служащих, знающих о наличии показателей оценки эффективности их деятельности, оценили данные показатели на 4, а около 40% на 2 и 3 балла. На вопрос «По Вашему мнению, отражают ли реальную ситуацию имеющиеся показателей результативность профессиональной деятельности государственных служащих?» мнение служащих так же разделилось: Отражают в полной мере — 3% - Частично отражают — 27% - Не отражают —
55%- Абсолютно не отражают — 15%.
Кроме того, 72% опрошенных указали, что количество показателей оценки эффективности их деятельности не является оптимальным, а именно -их слишком много.
Единогласно все служащие указали, что необходимым является установление взаимосвязи между показателями эффективности профессиональной служебной деятельности государственных служащих и их жалованием.
На вопрос: «Какие меры из ниже перечисленных, на Ваш взгляд, необходимо предпринять, что бы усовершенствовать существующую систему показателей результативности служебной деятельности государственных служащих?» служащие указали, что наиболее актуальными мерами являются: Разработать качественно новые показатели результативности 42% опрошенных, установить взаимосвязь между показателями эффективности деятельности государственных служащих и оплатой их труда для всех без исключения категорий служащих — 50%.
Таким образом, в практике применения показателей эффективности труда государственных служащих можно обозначить ряд проблем, которые были выявлены по результатам проведенного опроса и по результатам анализа закрепленных показателей эффективности деятельности служащих в Ростовском УФАС России:
1. Отсутствие системности в показателях эффективности деятельности служащих территориальных органов ФАС России.
2. Нет оптимального количества критериев оценки эффективности деятельности государственных гражданских служащих
3. Существующие показатели эффективности не оценивают «степень причастности и вклада» государственных служащих в деятельность территориального органа.
4. Отсутствует взаимосвязь между эффективностью деятельности служащих и их жалованием.
5. Отсутствует методика расчета показателей эффективности деятельности государственных гражданских служащих в территориальных органах ФАС России.
Здесь необходимо отметить, что разработка методики расчета показателей эффективности, установленных Приказом ФАС России N188/13, в том виде в котором они сейчас существуют не возможна. Как можно, например, посчитать способность сохранять высокую работоспособность в экстремальных условиях? или как можно оценить профессиональную компетентность, при условии, что в приказе прямо прописано, что имеется здесь ввиду, а именно: «знание законодательных и иных нормативных
правовых актов, широта профессионального кругозора, умение работать с документами»? чем можно измерять «способность четко организовывать и планировать выполнение порученных заданий»?
В качестве выводов по итогам проведенного исследования можно предложить следующие меры, направленные на решение вышеизложенных проблем:
1. Необходимо разработать такую систему показателей эффективности деятельности служащих территориальных органов ФАС'- России, которые бы в максимальной степени буду воспроизводить непосредственное влияние государственного служащего на динамику показателей результативности.
2. Необходимо разработать методику расчета показателей эффективности деятельности служащих территориальных органов ФАС России.
Например, показатели могут быть разделены на количественные, которые будут исчисляться либо в процентах либо в натуральных числах, и качественные показатели, которые необходимо оценивать, но бальной системе.
3. Нормативное закрепление новой системы показателей эффективности деятельности государственных служащих территориальных управлений ФАС России возможно путем издания Приказа ФАС России «Об утверждении
перечня ежемесячных (квартальных и годовых) показателей эффективности профессиональной служебной деятельности государственных служащих территориальных органов ФАС России и методики их расчета». 3. Одним из условий внедрения разработанных показателей
эффективности должно стать создание взаимосвязи между эффективностью деятельности государственных служащих территориальных органов ФАС России и оплатой труда служащих.
По итогам самостоятельно проведенного нами анализа структуры денежного содержания государственных служащих Ростовского УФАС России за 2013 год установлено, что наибольший удельный вес в денежном содержании служащих занимают разнообразные надбавки, при этом выплаты по итогам оценки эффективности деятельности служащих не предусмотрены. (рис 1.)
¦ Денежное поощрение
¦ Надбавка за работу со сведениями, содержащими государственную тайну
И Надбавка за выслугу лет
¦ Надбавка за особые условия
(Рис 1. Структура денежного содержания государственных служащих Ростовского УФАС России за 2013 год)
7%
4%
16%
22%
4%
2%
Действующая структура денежного содержания негативно отражается на профессиональном развитии государственных служащих и, в конечном
счете на показателях эффективности их работы. Государственные служащие, не имеющие достойного денежного содержания, рассматривают государственную службу как способ получения основных навыков для альтернативной деятельности, в том числе в бизнесе.
Таким образом, представляется целесообразным повышать эффективность профессиональной деятельности государственных служащих территориальных органах ФАС России за счет создания адекватной системы показателей эффективности профессиональной деятельности, при условии, что оценка эффективности деятельности служащих по этим показателям будет влиять на оплату труда служащих, чем будет стимулировать их работать эффективнее, что в свою очередь приведет к повышению эффективности деятельности всего государственного органа и в итоге государственного управления в целом.
Список литературы:
1. Юрьева О. Кластеры профессиональной компетенции: модели максимальной эффективности работы государственных служащих. // Власть. № 9. 2007 г. -С. 70
2. Семенов, А К, Набоков В И Основы менеджмента. Учебник. — 5-е изд., перераб и доп М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2008. Теория управления- учеб. пособие В Г. Игнатов, Л. Н. Албастова Изд. 2-е, прераб. и доп. — Ростов-н/Д: издательский центр «МарТ" — Феникс, 2010.
АВТОРЫ
Датий А. В.
Ковачев О. В.
Федосеев А. А.
Карпенко Г. М.
профессор кафедры общественного здоровья и здравоохранения Рязанского государственного медицинского университета им. И. П. Павлова,
доктор медицинских наук 52 5252s@mail. ru доцент кафедры психологии профессиональной деятельности в уголовно-исполнительной системе Академии ФСИН России, кандидат психологических наук ответственный секретарь журнала «Пенитенциарная система: наука и практика»
52 5252s@mail. ru студент 4 курса факультета менеджмента ФГБОУ ВПО «РЭУ им. Г.В. Плеханова»
Черкашина Н. В.
магистрант ЮРИУ РАНХиГС

ПоказатьСвернуть
Заполнить форму текущей работой