Анализ эффективности кадастрового производства в Пензенском кадастровом округе

Тип работы:
Реферат
Предмет:
Экономические науки


Узнать стоимость

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

УДК 347. 235. 11(470. 40)
АНАЛИЗ ЭФФЕКТИВНОСТИ КАДАСТРОВОГО ПРОИЗВОДСТВА В ПЕНЗЕНСКОМ КАДАСТРОВОМ ОКРУГЕ
Киселева Н. А., *Романюк И.А.,теклова А.С.
ФГБОУ ВПО «Пензенский государственный университет архитектуры и строительства», Пенза, Россия
(440 028, г. Пенза, ул. Г. Титова, 28), e-mail: zig@pguas. ru_
В настоящее время остро обсуждается вопрос об эффективности создания кадастра недвижимости в Российской Федерации, достигнутых показателях, а также проблемах формирования государственного информационного ресурса. Большое внимание в сфере администрирования уделяется качеству оказания государственных и муниципальных услуг. В данной статье авторами сделана попытка анализа ведения кадастра недвижимости в Пензенском кадастровом округе, а также качества предоставления государственных услуг по ведению государственного кадастрового учета объектов недвижимости и предоставлению сведений о них из государственного кадастра недвижимости в Пензенской области. В основе оценки эффективности оказания государственных услуг по предоставлению сведений в государственный кадастр недвижимости и постановке объектов недвижимости на государственный кадастровый учет лежит сравнение расчетных показателей с фактическими. В данном анализе фактическое значение показателей эффективности соответствует расчетным, а по некоторым позициям превышает, при этом большое значение имеет социальная составляющая эффективности, которая может быть выражена удовлетворенностью заявителей и кадастровых инженеров, постоянно взаимодействующих со специалистами территориального органа кадастрового учета. Социальная эффективность в Пензенском кадастровом округе имеет достаточно высокий уровень, так как очереди при обращении в отдел кадастрового учета ликвидированы, появилась возможность электронного взаимодействия и предварительной записи на прием, выезда специалистов на дом, а для кадастровых инженеров определены дни и часы приема специалистами.
Ключевые слова: государственный кадастр недвижимости, государственный кадастровый учет, эффективность, кадастровое производство.
ANALYSIS OF CADASTRAL PRODUCTION EFFICIENCY IN THE PENZA CADASTRAL DISTRICT
*Kiselyova N.A., *Romanyuk I.A., *Steklova A.S.
1FGBOU VPO «Penza State university of architecture and construction», Penza, Russia (440 028, Penza, 28, G. Л^а
St.), e-mail: zig@pguas. ru_
Now the question of efficiency of real estate cadastre creation in the Russian Federation, reached indicators, and also problems of state information resource formation are being discussed. Great attention in the administration sphere is given to quality of state and municipal services. In this article authors made an attempt to analyze the real estate cadastre in the Penza cadastral district, and also qualities of state services in maintaining state cadastral accounting of real estate objects and to granting data on them of the state cadastre of real estate in the Penza region. At the heart of efficiency assessment of state services providing in granting data of state cadastre of real estate and statement of real estate objects on state cadastral account the comparison of settlement indicators with the actual ones lies. In this analysis the actual value of indicators of efficiency corresponds settlement ones, and on some positions exceeds them, thus the social component of efficiency which can be expressed by satisfaction of applicants and cadastral engineers who are constantly cooperating with specialists of territorial body of the cadastral account has great value. Social efficiency in Penza cadastral district has a high enough level to queue when handling the Department of cadastre eliminated, the possibility of electronic interaction and prior appointments, check out on the house, and for the cadastral engineers determined the
reception days and hours specialists. _
Keywords: state cadastre of real estate, state cadastral account, efficiency, cadastral production.
Теоретическим и методическим вопросам анализа эффективности формирования и функционирования системы государственного кадастра недвижимости (ГКН) с введением
закона [2] в экономической теории и практике уделяется много внимания [1- 6- 7], и их рассмотрение в настоящее время является актуальным.
Авторы солидарны с мнениями экономистов в том, что при анализе эффективности результатов производственной деятельности или любой экономической системы следует различать понятия эффекта и эффективности. Эффект — результат какой-либо деятельности. Эффективность — способность приносить эффект [6, с. 22].
Применительно к системе ГКН, на наш взгляд, целесообразно употреблять понятие эффективности, которую можно разделить на две составляющие: эффективность кадастрового производства и эффективность применения данных ГКН.
Следует отметить, что при анализе эффективности системы ГКН необходимо использовать показатели как экономической, так и социально-экономической, экологической, информационной, правовой и т. п. эффективности, что обусловливает необходимость использования различных методик.
В данной статье рассмотрены результаты анализа экономической эффективности кадастрового производства в Пензенском кадастровом округе.
Эффективность кадастрового производства можно определить, руководствуясь приказами Росреестра от 8. 09. 2011 г. [3] и Министерства экономического развития РФ от 1 марта 2013 г. [4].
Сфера ведения государственного кадастра недвижимости представляет собой систематическую процедуру сбора и оценки показателей, характеризующих эффективность и результативность деятельности территориальных органов Росреестра и подведомственных федеральных бюджетных учреждений «Кадастровая палата» по субъектам Российской Федерации по предоставлению следующих государственных услуг Росреестра:
— государственный кадастровый учет недвижимого имущества (ГКУ) —
— предоставление сведений, внесенных в ГКН.
Рассмотрим отдельные аспекты кадастрового производства в Приволжском федеральном округе, в котором расположена Пензенская область, чтобы выявить состояние Пензенской области по отношению к соседним регионам в части проведения процедур по ГКУ и предоставлению сведений из ГКН.
По данным Государственных национальных докладов о состоянии и использовании земель в Российской Федерации, в 2008—2011 гг. наибольшая активность участников земельного рынка наблюдалась в Приволжском федеральном округе [5] (рис. 1).
120
60
20
0
Центральный ф.о. Северо-Западный Южный ф.о. Северо-Кавказский Приволжский ф.о. Уральский ф.о. Сибирский ф.о. Дальневосточный ф.о. ф.о. ф.о.
Количество
документов/1000 чел. П2008 год? 2009 год? 2010 год? 2011 год
Рисунок 1 — Активность участников земельного рынка по Российской Федерации
в 2008 — 2011 гг.
Активность участников рынка недвижимости непосредственно связана с кадастровым производством, так как предоставление сведений государственного кадастра недвижимости осуществляется по запросам заинтересованных лиц и зависит в том числе от количества совершаемых на определенной территории юридически значимых действий с объектами недвижимости (земельными участками), а также от объема выполняемых на такой территории кадастровых работ.
В таблицах 1 и 2 приведены сведения о размере платы за предоставление сведений, внесенных в ГКН по субъектам Р Ф Приволжского федерального округа за 2011 год, и о количестве подготовленных документов [5]. Как видно из данных таблиц, Пензенская область по объему денежных средств, поступивших в 2011 г. за предоставление сведений, занимает 8 позицию из 13, а по количеству подготовленных документов — 10 позицию из 15, что является довольно высокой характеристикой по сравнению с другими крупными промышленными регионами, занявшими верхние позиции.
Таблица 1
Информация о плате за предоставление сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, по субъектам Р Ф Приволжского федерального округа за 2011 год [5]
Плата за предоставление
сведений, внесенных ГКН, руб.
Наименование кадастрового округа поступившая за отчетный период возвращенная заявителю за отчетный период
Башкирский кадастровый округ 70 830 142,59 657 555,88
Татарстанский кадастровый округ 41 779 316,00 829 194,16
Нижегородский кадастровый округ 44 437 120,00 489 140,00
Самарский кадастровый округ 33 995 155,20 86 950,00
Саратовский кадастровый округ 33 235 982,00 286 905,00
Пермский кадастровый округ 32 964 158,87 377 665,00
Оренбургский кадастровый округ 28 642 576,62 361 849,00
Пензенский кадастровый округ 16 631 612,70 225 861,86
Чувашский кадастровый округ 14 401 022,00 0,00
Удмуртский кадастровый округ 12 998 077,00 83 207,00
Ульяновский кадастровый округ 12 901 099,00 25 600,00
Кировский кадастровый округ 12 864 800,00 177 200,02
Мордовский кадастровый округ 11 143 994,20 64 115,54
Таблица 2
Информация о деятельности по государственному кадастровому учету земельных участков и предоставлению сведений государственного кадастра недвижимости по кадастровым округам Российской Федерации Приволжского федерального округа в 2009 —
2011 годах [5]
Наименование Количество подготовленных документов
кадастрового Кадастровых выписок о Кадастровых выписок о ЗУ, Кадастровых выписок о ЗУ, Кадастровых планов Всего, ед.
округа ЗУ, кадастровых паспортов ЗУ по заявлениям о постановке кадастровых паспортов ЗУ по заявлениям о внесении изменений в характеристики кадастровых паспортов ЗУ по запросам о предоставлении сведений территорий по запросам о предоставлении сведений ГКН, ед.
на ГКУ, ед. земельных участков, ед. ГКН, ед.
2009 г. 2010 г. 2011 г. 2009 г. 2010 г. 2011 г. 2009 г. 2010 г. 2011 г. 2009 г. 2010 г. 2011 г. 2009 г. 2010 г. 2011 г.
Башкирский 86 184 98 302 67 843 44 044 33 575 15 351 499 589 444 879 231 439 62 420 117 262 17 218 692 237 694 018 331 850
Марийский 18 560 11 890 9179 14 643 15 395 10 268 49 401 45 833 29 641 39 8245 3131 92 043 81 363 52 219
Мордовский 9192 9544 10 192 12 780 15 189 13 947 79 545 80 562 59 380 11 575 12 672 8536 113 082 117 967 92 055
Татарстанский 48 367 60 303 47 296 41 424 43 482 24 742 317 941 333 663 154 797 37 316 32 668 13 638 445 048 470 116 240 470
Удмуртский 32 465 16 223 17 392 17 679 17 284 16 726 107 361 91 025 52 109 9373 16 909 4864 166 878 141 441 91 091
Чувашский 26 553 12 718 12 449 32 537 15 921 8452 106 896 95 104 72 567 15 987 22 695 6530 181 973 146 438 99 998
Кировский 15 143 13 436 10 156 5957 7548 3929 77 516 60 771 43 566 1724 886 2043 100 340 82 641 59 694
Нижегородский 95 783 51 717 47 737 57 386 39 968 31 337 312 673 306 660 135 267 39 779 50 763 15 620 505 621 449 108 229 960
Оренбургский 42 080 30 181 25 560 31 498 31 822 28 113 162 982 173 980 109 327 43 490 36 058 13 194 280 050 272 041 176 194
Пензенский 21 762 17 627 14 055 8687 8179 7343 95 228 110 598 71 835 23 170 26 370 16 052 148 847 162 774 109 280
Пермский 70 853 49 343 40 390 40 069 32 493 16 935 208 436 224 073 158 355 54 991 68 706 27 787 374 349 374 615 243 460
Коми-Пермяцкий 1031 974 731 2553 2010 851 11 578 12 653 7669 10 085 4883 1182 25 247 20 520 10 433
Самарский 53 535 34 076 25 843 63 030 44 123 27 815 232 278 229 468 104 770 29 368 43 320 21 956 378 211 350 987 180 384
Саратовский 62 913 50 634 32 092 24 361 26 790 26 290 136 898 124 515 84 489 35 842 32 296 23 298 260 014 234 235 166 169
Ульяновский 13 433 10 499 12 362 25 295 21 472 16 460 165 027 148 668 61 699 22 560 47 222 812 226 315 227 861 91 333
Далее рассмотрим отдельные факторы, оказывающие влияние на повышение эффективности кадастрового производства в Пензенском кадастровом округе.
Определенную роль в регламентации выполнения кадастровых процедур и работы с заявителями (гражданами, представителями юридический лиц и кадастровыми инженерами) в территориальном органе кадастрового учета призван играть документ, называемый Административным регламентом. Такие регламенты широко распространены в отношении большинства государственных и муниципальных услуг в нашей стране. Однако проект Административного регламента Росреестра по предоставлению государственных услуг по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и ГКУ недвижимого имущества находится еще в разработке [5].
Прием заявителей в Пензенском кадастровом округе осуществляется в 33 пунктах на территории Пензенской области. Анализ основных показателей эффективности деятельности в ГКУ в 2012 году показал следующие результаты:
— среднее количество обращений в месяц — 9534-
— среднее количество заявлений о постановке на ГКУ земельных участков в месяц —
859-
— среднее количество заявлений об учете изменений характеристик земельного участка в месяц — 1216-
— среднее количество запросов о предоставлении сведений ГКН в месяц — 7472 (рис. 2).
Рисунок 2 — Среднее количество обращений в орган кадастрового учета Пензенской
области в 2012 г.
На основе вышеуказанных показателей эффективности ГКУ в Пензенском кадастровом округе за период 2011—2012 гг. можно сделать следующие выводы.
1. В 2012 г. сократилось количество сотрудников филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Пензенской области:
а) осуществляющих ГКУ с 38 в 2011 г. до 19 человек в 2012 г. -
б) задействованных в процессе приема документов на предоставление сведений из ГКН с 86 в 2011 г. до 39 человек в 2012 г. -
в) задействованных в процессе приема документов на ГКУ с 86 в 2011 г. до 57 человек в 2012 г.
2. Положительной является тенденция к сокращению общего количества действий по исправлению технических ошибок, допущенных при ведении кадастра недвижимости. В 2011 г. таких действий было совершено 1012, а в 2012 г. — 873.
3. Увеличилось в 2012 г. по сравнению с 2011 г. общее количество принятых решений по заявлениям о ГКУ объектов недвижимости: с 1604 до 2362. Почти вдвое увеличилось количество поступивших заявлений о ГКУ с 1518 в 2011 г. до 2424 в 2012 г.
4. В связи с введением Росреестром портала электронных услуг увеличилось в анализируемом периоде количество заявлений о ГКУ, поступивших в электронном виде (с 4 до 404), что, безусловно, свидетельствует о повышении эффективности ведения ГКН, о востребованности данной услуги ее потребителями, удобстве при проведении кадастровых работ, создании комфортных условий для заказчика кадастровых работ и, соответственно, сокращении сроков выполнения таких работ, снижении напряженности при личном обращении заявителей с документами на государственный кадастровый учет.
5. Сократилось в 2012 г. по сравнению с 2011 г. общее количество запросов о выдаче сведений из ГКН с 8147 до 5263. Однако данная услуга очень востребована посредством электронных услуг Росреестра. В электронном виде запросов поступило в 2012 г. больше, чем в 2011 г. (1346 — в 2011 г. и 1796 — в 2012 г.).
В целях реализации Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006—2010 годах и постановления Правительства Пензенской области от 05. 12. 2008 № 869-пП «Об утверждении Программы проведения административной реформы в Пензенской области в 2009—2010 годах» в 2008 г. Пензенской области создано государственное автономное учреждение Пензенской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» (МФЦ), задачей которого является оказание государственных и муниципальных услуг населению посредством «одного окна» на основе соглашений о взаимодействии с различными структурами и учреждениями.
6. Организация предоставления государственных услуг по постановке объектов недвижимости на ГКУ и выдаче сведений ГКН через многофункциональный центр очень востребована жителями Пензенской области, так как освобождает заявителей от обращений в многочисленные инстанции при оформлении документов, например на недвижимость. Заявлений на ГКУ, принятых в МФЦ Пензенской области в 2011 г., было 773, а в 2012 г. уже 844. Количество запросов, полученных через МФЦ, несколько сократилось: в 2011 г. их было 4033, а в 2012 г. — 3411.
7. С 2012 г. была введена предварительная запись на постановку на ГКУ и выдачу сведений из ГКН. Востребованность данной услуги подтверждают следующие показатели: 390 запросов и 575 заявлений в 2012 г. по сравнению с 2011 г., когда она полностью отсутствовала. Среднее время ожидания заявителя, обратившегося за предоставлением государственной услуги по постановке на ГКУ и выдаче сведений из ГКН посредством предварительной записи, составило в 2012 г. один день.
Высоким является показатель качества телефонного обслуживания в филиале ФГБУ «ФКП Росреестра» по Пензенской области и составил 97%, что соответствует расчетному. Этот показатель вычисляется путем самообследования, как отношение количества звонков, завершившихся дозвоном, к общему количеству совершенных звонков.
В 2012 г. по сравнению с 2011 г. увеличилось среднее время ожидания в очереди при обращении граждан или организаций при получении государственной услуги по ГКУ и среднее время ожидания в очереди при обращении граждан или организаций при получении государственной услуги по предоставлению сведений, внесенных в ГКН, с 10 минут до 13 минут. Данный показатель не превышает расчетного.
В основе оценки эффективности предоставления государственных услуг по предоставлению сведений ГКН и постановке объектов недвижимости на ГКУ лежит сравнение расчетных показателей с фактическими. В данном анализе фактическое значение показателей эффективности соответствует расчетным, а по некоторым позициям превышает, при этом большое значение имеет социальная составляющая эффективности, которая может быть выражена удовлетворенностью заявителей и кадастровых инженеров, постоянно взаимодействующих со специалистами территориального органа кадастрового учета. Социальная эффективность в Пензенском кадастровом округе имеет достаточно высокий уровень, так как очереди при обращении в отдел кадастрового учета ликвидированы, появилась возможность электронного взаимодействия и предварительной записи на прием, выезда специалистов на дом, а для кадастровых инженеров определены дни и часы приема специалистами.
Список литературы
1. Варламов А. А. Земельный кадастр: Т.3 Государственная регистрация и учет земель: учеб. пособие для вузов / А. А. Варламов, С. А. Гальченко. — М.: Колос, 2004. — 528 с.
2. О государственном кадастре недвижимости: Федеральный закон от 24. 07. 2007 г. № 221 — ФЗ.
3. Об организации мониторинга качества и доступности государственных услуг, предоставляемых территориальными органами Росреестра и подведомственными федеральными бюджетными учреждениями «Кадастровая палата» по субъектам Российской Федерации [Электронный ресурс]: Приказ Росреестра от 08. 09. 2011 N П/338 / Информационно-правовой портал «Гарант». — Режим доступа: http: //base. garant. ru
4. Об утверждении методических рекомендаций по внедрению системы оценки гражданами эффективности деятельности руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти (их структурных подразделений) [Электронный ресурс]: Приказ Минэкономразвития Р Ф от 1. 03. 2013 № 110 / Информационно-правовой портал «Гарант». — Режим доступа: http: //base. garant. ru
5. Официальный сайт Росреестра [Электронный ресурс]. — Режим доступа: https: //rosreestr. ru
6. Сухомлин В. П. Оценка экономической эффективности проектных решений и предложений в области землеустройства и кадастров: учеб. пособие для вузов / Нижегор. гос. архитектур. -строит. ун-т. — Н. Новгород: ННГАСУ, 2012. — 117 с.
7. Хаметов Т. И. Совершенствование системы управления земельно-имущественным комплексом региона, муниципального образования и отдельного хозяйствующего субъекта: монография. — Пенза: ПГУАС, 2009. — 304 с.
Рецензенты:
Хаметов Т. И., д.э.н., профессор, заведующий кафедрой «Землеустройство и геодезия», ФГБОУ ВПО «Пензенский государственный университет архитектуры и строительства», г. Пенза.
Маслова И. И., д.и.н., профессор кафедры «Кадастр недвижимости и право» ФГБОУ ВПО «Пензенский государственный университет архитектуры и строительства», г. Пенза.

ПоказатьСвернуть
Заполнить форму текущей работой