Анализ нормативно-правового обеспечения государственной молодежной политики в аспекте профилактики трудовой незанятости молодежи

Тип работы:
Реферат
Предмет:
Народное образование. Педагогика


Узнать стоимость

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

вится неадекватным.
Проекция специфических характеристик различных видов морального отчуждения на целостную структуру личности, позволяет выделить когнитивный, аффективный, волевой и конативный компонент исследуемого феномена.
Когнитивный компонент есть проявление отсутствия общности познавательных интересов, равнодушие или негативная оценка когнитивной деятельности другой личности. Уход от контактов при отсутствии поддержки гностических интересов других продуцирует переживание отчужденности, возникновение смысловых барьеров, то есть непонимание людьми друг друга. Несовпадение смыслов, высказываний, просьб и т. д. создает препятствия для взаимодействия людей. Наиболее выражены смысловые барьеры во взаимоотношениях студентов с преподавателями и родителями. При этом часто студенты понимают правильность требований взрослых, но не принимают их, если эти требования игнорируют их взгляды, ценности.
Аффективный компонент проявляется в бесчувственности, неспособности к привязанности и любви, апатичности, отсутствии эмоционального участия в проблеме другого человека, группы, общества, отвержении себя и других, что проявляется в чувствах антипатии, враждебности, гнева, агрессивности, страха, смущения, вины, стыда [5]. В свою очередь может репродуцироваться в мультипереживаниях субъекта — чувствах одиночества, отвержения, чувстве дистантности, обособленности, изоляции.
Волевой компонент проявляется в определенной реакции личности на типичные ситуации морального выбора, в конфликтах и борьбе между требованием подчинения социальным нормам морали и имеющимися у человека желаниями. Вместе с тем, моральное отчуждение часто отражает неспособность индивида адекватно оценить ситуацию, свои возможности, предусмотреть последствия своих действий, управлять своим поведением, справиться с эмоциями и т. д.
Конативный компонент есть проекция морального отчуждения личности на ее поведение в обществе, обусловленная ее ценностными ориентациями, установками, переживаниями. Существуют разные модели поведения при отчуждении. В зависимости от внутреннего восприятия личности окружающей ее действительности и ее отношения к миру и себе их можно условно разбить на несколько групп. Это неверие в реальность существования нравственных ценностей мира- игнорирование
THE ESSENCE OF THE STRUCTURE AND CONTENT OF THE MORAL ALIENATION OF STUDENTS
© 2013
Z.K. Malievа, candidate of pedagogical sciences, associate professor of chair & quot-Pedagogy and psychology& quot- North Ossetian State University in K. L Khetagurova, Vladikavkaz (Russia)
Annotation: The paper investigates problems and main causing factors of student moral alienation in higher education. A theoretical model is constructed to analyze a person'-s moral alienation that stems from their interactions with the world, other people, and themselves.
Keywords: moral alienation, causes of alienation, relationships, structural-functional model of alienation, students, teachers. УДК 378. 126:37. 013
АНАЛИЗ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ В АСПЕКТЕ ПРОФИЛАКТИКИ ТРУДОВОЙ НЕЗАНЯТОСТИ МОЛОДЕЖИ
© 2013
С. В. Малин, кандидат педагогических наук, заместитель министра Министерство физической культуры, спорта, туризма и работы с молодежью Московской области, Московская область (Россия)
Аннотация: В статье рассмотрены основные документы государственной молодежной политики в аспекте профилактики трудовой незанятости молодежи. Проведено группирование основных документов государственной молодежной политики в аспекте профилактики трудовой незанятости молодежи по основным направлениям, с целью облегчения ориентирования в огромном массиве нормативно-правовых документов данной сферы.
Ключевые слова: молодежь, трудовая незанятость молодежи, профилактика трудовой незанятости учащейся молодежи, государственная молодежная политика, нормативно-правовые документы.
В новых экономических и социальных условиях про- групп и профессий. Наиболее уязвимой в сложившейся блема занятости коснулась населения всех возрастных ситуации оказалась учащаяся молодежь, особенно та ее 164 Вектор науки ТГУ Серия: Педагогика, психология. 2013. № 3
моральных норм- признание бесполезности соблюдения моральных норм- уверенность в бесперспективности борьбы со злом- внутреннее оправдание собственной развязности, распущенности.
Анализ типичных особенностей поведения в различных ситуациях, в различных группах лег в основу выявления и описания типов морального отчуждения — конструктивного, деструктивного, явного, скрытого.
Конструктивное отчуждение представляет собой отстраненность, необходимую для принятия решения, когда нужно увидеть что-то другими глазами, посмотреть на ситуацию со стороны.
Деструктивное отчуждение включает совокупность различных негативных, не одобряемых социальной средой проявлений личности: от распущенности до резко выраженного индивидуализма, от некоммуникабельности до ранних правонарушений.
Явное отчуждение включает широкий диапазон внешних проявлений от отдаления, дистанцирования личности от окружающих до крайних форм деструктив-ности.
Скрытое отчуждение часто бывает незаметно не только окружающим, но и самому человеку, когда он не может понять, что с ним происходит. Отчуждение незаметно проникает во внутренний мир, накапливается, вызывая внутреннее, духовное неприятие других, общества, мира.
Таким образом, моральное отчуждение представляет собой особое психоэмоциональное состояние внутри-личностной изолированности человека, возникающее в процессе взаимоотношений личности с миром, окружающими, собой, основанное на социокультурных, социально-психологических, внутрисемейных, личностных противоречиях, проявляющееся в аффективном, волевом, когнитивном, конативном компонентах, и выражающееся в неприятии ценностей, норм поведения, чувствах одиночества, агрессии, равнодушия.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Леонтьев А. Н. Деятельность. Сознание. Личность. М.: Смысл, 2004.
2. Налчаджян А. А. Этнопсихология. 2-е изд. СПб.: Питер, 2004. 381 с.
3. Хъелл Л., Зиглер Д. Теории личности. 3-е изд. СПб.: Питер, 2006.
4. Маслоу А. Новые рубежи человеческой природы / Пер. с англ. М.: Смысл, 1999.
5. Изард К. Э. Психология эмоций. СПб.: Питер, 2006.
часть, которая завершила обучение в учебном заведении, получив специальность и профессию, и готова приступить к трудовой деятельности.
В связи с динамичным развитием современных экономических, политических и социальных условий российской реальности существенно меняется и рынок труда Значительно изменился за последние годы рейтинг популярных профессий, появились новые специальности, повысились требования к квалификации, деловым качествам специалистов, принимаемых на работу. Круг ситуаций, в которые могут попасть выпускники учебного заведения, значительно расширился, но при этом появилась неопределенность в их будущем трудоустройстве. В связи с этим, наряду со специалистами среднего возраста с опытом работы, ежегодно число безработных пополняет незанятая молодежь, чьи шансы устроиться на работу снижаются из-за отсутствия стажа и опыта работы.
При проведении анализа методической и педагогической литературы по трудовому образованию незанятой молодежи в Европе было установлено, что все западноевропейские технологии, стратегии, тренинги, учебные пособия и методические указания по трудовому образованию и воспитанию незанятой молодежи основываются на ряде основополагающих уставных декларативных документов, принятых под эгидой основных европейских интеграционных объединений: ООН, Европейского союза, Совета Европы, ЮНЕСКО.
Деятельность ЮНЕСКО призвана дать образование всем, на всех уровнях и на протяжении жизни, потому что образование играет главную роль в становлении и развитии личности человека, экономическом росте и укреплении социальных связей. В то же время оно -важный инструмент борьбы с безработицей, бедностью и одна из основ устойчивого развития. Выполнение данных целей обеспечивается рядом программ и ратификационных соглашений, принятых под эгидой ЮНЕСКО: Конвенцией против дискриминации в образовании- Конвенцией по защите и продвижение диверсификации культурного самоопределения- Рекомендациями по образованию в области международного взаимопонимания, сотрудничества, мира и образования по правам и фундаментальным свободам человека (Шр: //рог!а1. unesco. org/education/en/ ev. php).
По данным ЮНЕСКО с 1979 года принято свыше ста документов, касающихся проблем молодежи. В них постоянно подчеркивается мысль, что молодые люди прежде всего своим трудом должны реализовывать свои цели, быть в постоянном поиске, строить свою судьбу (А. Берлин, М. Гарсия-Исер, С. Смирнов и др.).
В странах Европейского союза имеется как необходимая нормативно-правовая база, так и собственный опыт в решении проблемы трудового образования незанятой молодежи.
Анализ нормативно-правовой базы в сфере молодежной политики Российской Федерации в аспекте профилактики трудовой незанятости учащейся молодежи позволили нам выявить несколько групп нормативно-правовых актов, регулирующих данный вид деятельности.
1 группа — Федеральные конституционные положения.
— Конституция Р Ф. В соответствии с частью 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Непосредственное отношение к вопросам молодежи имеет содержание статьи 43 о праве на образование, обязательности основного общего образования.
— Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ
(с изм. и и доп. от 24, 25 июля 2002 г., 30 июня 2003 г., 27 апреля, 22 августа 2004 г.). Устанавливает
Дополнительные гарантии соблюдения трудовых прав молодежи. В, частности, согласно статье 70 Трудового кодекса Российской Федерации испытание при приеме на работу не устанавливается для лиц, не достигших возраста восемнадцати лет, а также лиц, окончивших образовательные учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования и впервые поступающих на работу по полученной специальности.
— Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032−1 «О занятости населения в Российской Федерации». Полномочия субъектов Российской Федерации в области содействия занятости населения осуществляются как «делегированные» полномочия, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации федеральным законом. К таким полномочиям относятся:
1. Осуществление контроля за обеспечением государственных гарантий в области занятости населения-
2. Оказание в соответствии с законодательством о занятости населения следующих государственных услуг:
• содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников-
• информирование о положении на рынке труда в субъекте Российской Федерации-
• организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест-
• организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения-
• психологическая поддержка, профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных граждан-
• осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными-
• организация проведения оплачиваемых общественных работ-
• организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые-
• социальная адаптация безработных граждан на рынке труда-
• содействие самозанятости безработных граждан-
• содействие гражданам в переселении для работы в сельской местности-
• выдача работодателям заключений о привлечении и об использовании иностранных работников в соответствии с законодательством о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации.
3. Разработка и реализация региональных программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения, включая программы содействия занятости граждан, находящихся под риском увольнения, а также граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы.
4. Организация и проведение специальных мероприятий по профилированию (распределению безработных граждан на группы в зависимости от профиля их предыдущей профессиональной деятельности, уровня образования, пола, возраста и других социально-демографических характеристик в целях оказания им наиболее эффективной помощи при содействии в трудоустройстве с учетом складывающейся ситуации на рынке труда) безработных граждан.
5. Проверка, выдача обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений законодательства о занятости населения, привлечение виновных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
6. Принятие мер по устранению обстоятельств и причин выявленных нарушений законодательства о занятости населения и восстановлению нарушенных прав граждан.
7. Обобщение практики применения и анализ причин нарушений законодательства о занятости населения в субъекте Российской Федерации, а также подготовка соответствующих предложений по совершенствованию данного законодательства.
2 группа — Законодательство по вопросам государственной молодежной политики.
— Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» Устанавливает основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, в целях создания правовых, социально-экономических условий для их реализации (ребенок — лицо до 18 лет, то есть категория частично пересекается с категорией «молодой гражданин»)
— Федеральный закон от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (с изменениями от 10 июля, 7 августа, 27 декабря 2000 г., 30 декабря 2001 г., 25 июня, 24 декабря 2002 г., 10 января, 5 апреля, 7 июля, 23 декабря 2003 г., 22 августа, 29 декабря 2004 г., 21 апреля, 31 декабря 2005 г.). Содержит ряд специальных норм о защите прав отдельных категорий молодежи в сфере высшего и послевузовского профессионального образования. Он определяет правовой статус студентов (статья 16), слушателей (статья 18) и аспирантов (статья 19) как составной части молодежи. Но данный Федеральный закон содержит систему норм, направленных на защиту и реализацию прав молодежи исключительно в сфере образования.
— Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 3 июня 1993 года № 5090−1 «Об основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации». Утверждало Основные направления государственной молодежной политики в Российской Федерации (далее — Основные направления) — единственный из рассматриваемых актов, который был принят до принятия Конституции Российской Федерации. В разделе 2 Постановления были сформулированы основные направления политики государства, направленные на достижение поставленных целей, например:
• обеспечение соблюдения прав молодежи-
• обеспечение гарантий в сфере труда и занятости молодежи-
• содействие предпринимательской деятельности молодежи-
и т. д.
Конкретные меры в этих сферах:
• установление правового статуса молодежного, студенческого и ученического предприятия-
• предоставление индивидуальным, семейным и коллективным предприятиям молодых граждан льгот по налогообложению и кредитованию, страхованию их коммерческого риска-
• установление дотаций (субсидий) и налоговых льгот на покрытие части расходов предпринимателя-
• использование экономических стимулов, в том числе налоговых льгот, повышающих заинтересованность предприятий, учреждений и организаций в предоставлении молодежи бесплатных (льготных) услуг по трудоустройству, в приеме на работу и расширении рабочих мест для молодежи, в профессиональной подготовке, производственном обучении и переподготовке молодых работников- и т. п.
— Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ
«О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». Разработка и реализация региональных и межмуниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства с
учетом национальных и региональных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей, с возможностью включения в такие программы подпрограмм (разделов) по развитию молодежного предпринимательства:
— содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства и структурных подразделений указанных организаций. Непосредственное содействие деятельности таких организаций по поддержке молодежного предпринимательства, по согласованию с органом по поддержке малого и среднего предпринимательства, которое может оказывать орган по делам молодежи-
— финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по проблемам развития малого и среднего предпринимательства за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. Работы специальной тематики, ориентированной на молодежное предпринимательство, может финансировать (софи-нансировать) орган по делам молодежи-
— поддержка муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства. В частности, обязательным условием поддержки таких программ может быть включение в них мероприятий по молодежному предпринимательству, а именно: доля молодежного предпринимательства в технопарках и бизнес-инкубаторах, создание специализированных молодежных организаций-
— проведение конкурсов молодежных предпринимательских проектов-
— информационно-консультационное обеспечение молодежного Предпринимательства.
Анализ данного направления позволяет сделать следующий вывод: На федеральном уровне в настоящее время отсутствует единый нормативный правовой акт, регламентирующий вопросы государственной молодежной политики. Правовое регулирование государственной молодежной политики носит дискретный характер, нормы, регулирующие общественные отношения в указанной сфере, содержатся в актах различной тематики. Отдельные вопросы, связанные с государственной молодежной политикой, решаются на уровне подзаконных нормативных правовых актов, принимаемых в развитие предусмотренных законодательством положений. Поэтому представляется целесообразным при принятии Федерального закона о молодежной политике решение, в том числе, вопроса о разграничении полномочий в сфере молодежной политики между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления.
3 группа — Иные законодательные акты, содержащие положения, связанные с государственной молодежной политикой
— Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 г. № 3266−1 «Об образовании» (с изменениями от 24 декабря 1993 г., 13 января 1996 г., 16 ноября 1997 г., 20 июля, 7 августа, 27 декабря 2000 г., 30 декабря 2001 г., 13 февраля, 21 марта, 25 июня, 25 июля, 24 декабря 2002 г., 10 января, 7 июля, 8, 23 декабря 2003 г., 5 марта, 30 июня, 20 июля, 22 августа, 29 декабря 2004 г., 9 мая, 18, 21 июля, 31 декабря 2005 г.). Разграничивает круг вопросов, связанных с проведением государственной молодежной политики в сфере трудового образования.
Отдельные положения, связанные с решением вопросов государственной молодежной политики, содержатся в ряде законодательных актов Российской Федерации различной отраслевой принадлежности, в том числе в законодательстве об образовании, законодательстве о труде, жилищном законодательстве, семейном законодательстве, законодательных актах по вопросам социальной защиты и т. д.
4 группа — Нормативные правовые акты Президента
Российской Федерации
— Указ Президента Российской Федерации от 16 сентября 1992 г. № 1075 «О первоочередных мерах в области государственной молодежной политики» (с изменениями от 12 апреля 1999 г.). Издан в целях создания социально-экономических, правовых и организационных условий и гарантий для социального становления молодых граждан, максимального раскрытия потенциала молодежи в интересах развития общества. Предусматривает признание осуществления целостной государственной молодежной политики в России одним из приоритетных направлений социально-экономической политики государства.
В качестве первоочередных задач, требующих решения, рассматриваемым Указом Президента Российской Федерации были выделены:
— обеспечение соблюдения прав молодых граждан-
— установление для них гарантий в сфере труда и занятости-
— содействие их предпринимательской деятельности.
— Указ Президента Российской Федерации от 6 марта 1995 г № 242 «О Национальном фонде молодежи».
— Указ Президента Российской Федерации от 3 февраля 2005 г. № 120
«О дополнительных мерах по усилению государственной поддержки молодых российских ученых — кандидатов науки и их научных руководителей».
— Указ Президента Российской Федерации от 6 апреля 2006 г. № 325 «О мерах государственной поддержки талантливой молодежи».
Рассматриваемыми Указами предусматривалось создание Российского фонда федеральных молодежных программ для организационного и финансового обеспечения приоритетных программ развития молодежи, а также поддерживалось предложение об образовании Национального совета молодежных объединений в целях координации деятельности молодежных и детских объединений России для защиты и реализации их интересов, прав молодежи и детей, а также принятие ряда иных мер.
5 группа — Нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации.
— Федеральная целевая программа «Молодежь России (2001−2005 годы)», утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2000 г. № 1015 (с изменениями от 29 мая 2002 г., 6 сентября 2004 г.). В рамках данной программы был разработан ряд подпрограмм, в частности, постановлением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2002 г. № 363 была утверждена подпрограмма «Физическое воспитание и оздоровление детей, подростков и молодежи в Российской Федерации (2002−2005 годы)».
— Программа «Молодежь России (2001−2005 годы)» являлась продолжением программных мероприятий по реализации государственной молодежной политики, направленной на создание правовых, экономических и организационных условий для развития личности, поддержки молодежных объединений, в том числе проведенных в период выполнения федеральных целевых программ «Молодежь России» и «Молодежь России (1998−2000 годы)» федеральными органами исполнительной власти совместно с органами по делам молодежи исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в рамках которых планировалось при основном финансовом обеспечении за счет средств субъектов Российской Федерации и местных бюджетов заложить организационные основы государственной молодежной политики, отработать механизмы ее реализации.
— Постановление Правительства Российской Федерации от 18 января 1992 г. № 33 «О дополнительных мерах по социальной защите учащейся молодежи» (с изменениями от 1 сентября 1992 г., 5 июня 1994 г., 4 августа 2005 г.).
— Постановление Правительства Российской
Федерации от 3 апреля 1996 г. № 387 «О дополнительных мерах поддержки молодежи в Российской Федерации» (с изменениями от 3 августа 1996 г.)
— Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р.
— Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2006 г. № 1760-р.
— Постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 г. № 1089.
— Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1663-р. В условиях негативного влияния экономического кризиса и возникновения критических ситуаций на рынке труда Правительством Российской Федерации принимаются меры, направленные на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации. В рамках осуществления антикризисных мероприятий данным Постановлением предусмотрено предоставление субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации.
— Положение об организации общественных работ, утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 1997 г. № 875. Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления рекомендовано разработать региональные и территориальные (районные, городские) программы развития общественных работ.
— Постановления Правительства Российской Федерации принимаются в развитие законодательных положений или в целях конкретизации общих положений, предусмотренных законодательными актами, Указами Президента Российской Федерации или иными постановлениями Правительства Российской Федерации.
6 группа — Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти.
— Положение о Министерстве, утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2008 г. № 408. Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере физической культуры, спорта, туризма и молодежной политики является Министерство спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации (Минспорттуризм России).
— Приказ Минобразования России от 1 марта 2002 г. № 642 «Об утверждении программы эксперимента по контрактной подготовке кадров сельской молодежи для реализации государственной молодежной политики на селе».
— Письмо Минобразования России от 17 октября 2003 г. № 15−52−633/15−01−21 «О необходимости принятия мер по обеспечению временной и сезонной занятости студентов и молодежи, организации их отдыха и оздоровления».
— Приказ Минобразования России от 16 февраля 2001 г. № 530 «О проведении конкурса программ (проектов) в сфере содействия занятости молодежи».
— Приказ Минобразования России от 30 августа 2002 г. № 3186 «О всероссийском конкурсе вариативных программ и пилотных проектов отдыха, оздоровления и занятости подростков и молодежи».
— Приказ Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации от 23 декабря 2008 г. № 72 «Об утверждении Концепции развития кадрового потенциала молодежной политики в Российской
Федерации».
— Методические рекомендации Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации «Об обеспечении занятости молодежи в рамках реализации антикризисных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда».
Многие вопросы, связанные с государственной молодежной политикой, решаются на уровне подзаконных нормативных правовых актов, в том числе актов федеральных органов исполнительной власти, в развитие предусмотренных законодательством положений.
7 группа — Региональные нормативно-правовые акты в области регулирования молодежной политики.
В том или ином виде законы о молодежной политике приняты подавляющим большинством субъектов («О молодежи» (Республика Коми, Рязанская и Челябинская области, г. Москва) — «О молодежи и государственной молодежной политике» (Республика Татарстан, Калужская и Ленинградская области) — «О молодежи и молодежной политике» (Архангельская область, г. Санкт-Петербург) — «О государственной молодежной политике» (Республики Алтай, Бурятия, Дагестан, Ингушетия, Карелия, Марий Эл, Мордовия, Саха (Якутия) и Тыва, Удмуртская и Чувашская Республики, Краснодарский и Красноярский края, Амурская, Астраханская, Волгоградская, Вологодская, Иркутская, Калининградская, Камчатская, Кировская, Курганская, Курская, Липецкая, Магаданская, Московская, Оренбургская, Пермская, Са-халинская, Свердловская, Смоленская, Тверская и Томская области, Ненецкий и Ямало-Ненецкий автономные округа) — «О молодежной политике» (Республики Башкортостан и Северная Осетия — Алания, Кабардино-Балкарская и Карачаево-Черкесская Республики, Приморский и Ставропольский края, Владимирская, Ивановская, Костромская, Нижегородская, Новосибирская, Омская, Саратовская, Тамбовская, Тюменская, Читинская и Ярославская области, Еврейская автономная область) — «О государственной региональной молодежной политике» (Алтайский край) — «О региональной государственной молодежной политике» (Орловская область) — «Об основах молодежной политики» (Хабаровский край и Ульяновская область) — «Об общих принципах осуществления государственной молодежной политики» (Кемеровская область) — «Об основных направлениях государственной молодежной политики» (Брянская область) — «О реализации государственной молодежной политики» (Республика Хакасия и Ханты-Мансийский автономный округ) — «О государственной поддержке молодежи» (Республика Адыгея) — «О государственной поддержке молодежи, молодежных и детских общественных объединений» (Ростовская область). Всего в 72 субъектах Российской Федерации.
8 группа — Акты международного сотрудничества.
— Соглашение между Правительством Российской Федерации и Кабинетом Министров Украины о сотрудничестве в области молодежной политики (Киев, 28 января 2003 г.).
— Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Итальянской Республики о сотрудничестве по делам молодежи (Рим, 15 января 2001 г.).
— Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о сотрудничестве в области молодежной политики (Москва, 30 июня 1995 г.).
— Соглашение между Правительством Российской Федерации и Федеративной Республикой Германия в области молодежного сотрудничества (21 декабря 2004 г., Шлезвиг, Германия).
— Соглашение между Правительством СССР и Правительством Французской Республики о молодежных обменах, Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Французской Республики о сотрудничестве по делам молодежи 168
июля 1989 г.).
— Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Японии о создании Японо-Российской комиссии по молодежным обменам (Москва, 15 марта 1999 г.).
Указанные соглашения содержат в основном близкие положения, различаясь преимущественно разной степенью подробности в регламентации возможных направлений сотрудничества и порядка его осуществления.
Таким образом, проанализировав состояние законодательства и подзаконного нормативно-правового регулирования по вопросам государственной молодежной политики РФ можно сделать следующие основные выводы:
1) Правовые нормы, регулирующие общественные отношения в сфере государственной молодежной политики, содержатся в нормативных правовых актах разного уровня и различной тематики, не имеют единой концептуальной основы, в них отсутствует единство понятийного аппарата.
2) Пробелы в нормативно-правовом регулировании частично восполняются разрозненными актами органов исполнительной власти. Проблема молодежной политики до настоящего времени решается путем «точечного» регулирования наиболее острых проблем при отсутствии единой нормативной и методологической базы их решения.
3) Отдельные правовые акты, отличающиеся определенной комплексностью подхода к регулированию молодежных проблем, были приняты на раннем этапе становления правовой системы Российской Федерации как независимого государства и в силу значительных изменений в разных сферах общественной жизни не могут служить основой для проведения эффективной молодежной политики.
4) Преобладают акты концептуального или узкоприкладного характера. Задача же формирования ядра правового регулирования молодежной политики, нормативно определяющего механизмы молодежной политики, не решена- отсутствует взаимоувязанность правовых норм, содержащихся в различных нормативных актах- ряд предложений концептуального характера и поручений, содержащихся в них, до настоящего времени не реализованы. Так, намеченное в «Стратегии государственной молодежной политики в Российской Федерации» и Федеральной целевой программе «Молодежь России (2001−2005 годы)» нормативное и методологическое обеспечение деятельности по реализации приоритетных направлений государственной молодежной политики не привело к появлению комплексного нормативного правового акта в указанной сфере.
5) Необходимо принятие Федерального закона, решающего в комплексе вопросы формирования и реализации государственной молодежной политики на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Отсутствие такого акта создает серьезные препятствия в осуществлении Правительством Российской Федерации полномочий по реализации молодежной политики, а государственными органами власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления полномочий по реализации программ и мероприятий по работе с молодежью.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Социальная реабилитация безработных с высшим образованием / А. Берлин, М. Гарсия-Исер, С. Смирнов и др. // Человек и труд. 2001. № 12. С. 60−62.
Sintra Plan of Action. International Forum on Education for Non-Violence. UNESCO Interregional Project for Culture of Peace and Non-violence in Educational Institutions. [Электронный ресурс]. URL: http: //portal. unesco. org/edu-cation/en/ ev. php. (дата обращения 11. 05. 2010).
ANALYSIS REGULATORY SUPPORT STATE YOUTH POLICY IN THE CONTEXT OF THE PREVENTION OF LABOUR UNEMPLOYED YOUTH
© 2013
S.V. Malin, candidate of pedagogical sciences, vice minister
Ministry for physical culture, sports, tourism and youth coordination of the Moscow Region (Russia)
Annotation-. This article describes the main instruments of the state youth policy in the aspect of prevention of labor unemployment of youth. Conducted grouping of key documents of the state youth policy in the aspect of prevention of labor unemployment of young people in key areas, to facilitate orientation in the vast array of legal instruments in this field.
Keywords. youth, working youth unemployment, the prevention of labor unemployment students, the state youth policy, legal and regulatory documents.
УДК 159. 923
ВЗАИМОСВЯЗЬ ТЕМПЕРАМЕНТА И СКЛОННОСТИ ПОДРОСТКОВ К ДЕВИАНТНОМУ ПОВЕДЕНИЮ
© 2013
Д. В. Лазаренко, магистр педагогики, старший преподаватель кафедры «Психология» Е. К. Исакова, магистр педагогики, старший преподаватель кафедры «Педагогика» Л. Н. Маркова, магистр педагогики, старший преподаватель кафедры «Психология» Северо-Казахстанский государственный университет им. М. Козыбаева, Петропавловск (Казахстан)
Аннотация: в исследовании показаны на уровне темперамента подростков свойства, которые предрасполагают к различным формам девиантного поведения.
Ключевые слова: темперамент, девиантное поведение, подростки.
В ходе бурного роста и физиологической перестройки организма у подростков часто возникают необоснованное чувство тревоги, повышенная возбудимость, депрессивные или фрустрационные состояния, обостряются всякого рода патологические реакции.
Даже совершенно здоровых подростков характеризует предельная неустойчивость настроений, поведения, постоянные колебания самооценки, ранимость и неадекватность реакций. Перечисленные факторы, безусловно, не являются исчерпывающими, но необходимо рассматривать их именно как факторы риска, способные при определённых условиях стать причинами девиантного поведения.
Масгутова С. К. утверждает, что подростковый возраст — это самый сложный объект познания, потому что он подвижен- это изменчивая социальная группа, тем более, трансформационные процессы, происходящие в обществе, вызвали серьёзные изменения не только в социальном облике подростков, но и в сущности их психики, в их психических свойствах и состояниях [1].
Абульханова-Славская К.А. отмечает высокую значимость в моделях индивидуального поведения психологических характеристик личности, в том числе, темперамента [2].
Ильин Е. П. указывает, что в ходе исследований Равич-Щербо И.В. был выделен «синдром трудного темперамента». Его признаками являются низкая ритмичность, преобладание негативного настроения, слабая реакция, плохая адаптивность, высокая интенсивность реакций. Однако слабая реакция, высокая интенсивность реакций, низкая ритмичность определяются генетической составляющей, в то время как плохая адаптивность определяется преимущественно общесемейной средой, а негативное настроение — индивидуальной средой [3].
Девиантное поведение детей и подростков — явление комплексное и сложное. Оно может иметь внешние и внутренние причины. В современной психологии выделяют следующие группы факторов, детерминирующих девиантное поведение личности:
— внешние условия физической среды-
— внешние социальные условия-
— внутриличностные причины и механизмы девиант-ного поведения-
— внутренние наследственно-биологические и конституциональные предпосылки.
Поэтому необходимо понимать, что различия по темпераментам — это различия не по уровню возможностей психики, а по своеобразию их проявлений. Современные знания позволяют говорить о том, что наследует-
ся не какая-то конкретная форма отклоняющегося поведения, а определённые индивидуально-типологические свойства, увеличивающие вероятность формирования девиантности, например, импульсивность или стремление к лидерству.
Возникая на уровне ситуативных поведенческих реакций при определенном сочетании указанных факторов, девиантное поведение, закрепляясь, приводит к устойчивым формам отклонений в поведении. При этом складывается дезадаптивное поведение детей и подростков, которое осложняет их социализацию в обществе в целом.
Реан А. А. отмечает, что за последнее время произошла интенсивная примитивизация сознания детей и подростков^].
Фельдштейн Д. И. отмечает, что происходит рост цинизма, грубости, жестокости, агрессивности. А за этими внешними проявлениями кроются внутренние, глубинные переживания растущих людей: тревожность, страх, неуверенность, одиночество [5].
По мнению Клейберга Ю. А., потребность в приобщении, причастности к обществу, самосовершенствованию, самореализации, личностному росту современных подростков стимулируется происходящими социальными процессами. Но при этом жёстко сталкивается с отсутствием понимания, уважения со стороны взрослого сообщества, которое не подчёркивает, не фиксирует, атрибутивно не обозначает самостоятельность, общественную ценность растущего человека, не создаёт условия для реального выхода подростков на серьёзные дела общества. Поэтому подростки в современной ситуации социально-экономического кризиса оказались в наиболее трудном положении [6].
Многочисленные попытки исследователей систематизировать девиантное поведение ещё не привели к созданию единой классификации и единого определения самого понятия «девиантное поведение».
Змановская Е. В. отмечает, что в научной литературе существует многозначность понятий «деви-антное поведение», «отклоняющееся поведение» и связанная с этим терминологическая путаница. Известную сложность представляет и то, что сведения по проблеме отклоняющегося поведения приходится искать в различных дисциплинах (социология, медицина, право, психология, педагогика). Имеющаяся литература, как правило, имеет либо узко специальный, либо слишком популярный характер. Литературы по психологии отклоняющегося поведения явно недостаточно, как недостаточно и эффективных технологий воздействия на него [7].

ПоказатьСвернуть
Заполнить форму текущей работой