Индикативное планирование как инструмент регионального развития

Тип работы:
Реферат
Предмет:
Экономические науки


Узнать стоимость

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

ИНДИКАТИВНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ КАК ИНСТРУМЕНТ РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ
© Ахтариева Л. Г. *
Уфимская государственная академия экономики и сервиса, г. Уфа
Индикативное планирование — это форма государственного планирования, инструмент координации и регулирования — составной элемент организационно-экономического механизма регионального управления. Особенностями индикативного плана являются: ориентация на формирование системы параметров (индикаторов), характеризующих состояние и развитие экономики- рекомендательность и вариантность- нацеливающий характер обязательных заданий, которые не препятствуют свободному целеполаганию самостоятельных хозяйствующих субъектов в процессе устойчивого функционирования и саморазвития регионов Индикативное планирование осуществляется на основе рыночных принципов и призвано обеспечивать сбалансированное отражение интересов регионального сообщества, бизнеса и государства.
В российской действительности региональное управление является неотъемлемой частью, территориальным звеном государственного управления. Рассматривая фундаментальные основы регионального управления, нужно отметить, что ему присущи базовые функции управления вообще: планирование- организация- кадровое обеспечение- стимулирование (мотивация) — контроль.
Планирование является первой и наиболее существенной из всех управленческих функций, так как оно связано с выбором из нескольких альтернатив, предусматривающих тот или иной образ действий. Планирование обязательно находит отражение во всех других функциях управления, ведь организация, комплектование кадрами, мотивация, стимулирование, контроль должны определенным образом планироваться.
Для создания успешного будущего региона и превращения управленческих действий в интегрированный инструмент прогрессивных преобразований требуется осознанный перевод существующих разнообразных внешних и внутренних факторов в структурированный набор понятных и ясно сформулированных задач и решений.
Планирование включает выбор целей социально-экономической системы и её структурных единиц, а также определяет средства для достижения этих целей. Планирование — это принятые заранее решения о том, что делать, когда делать и кто будет делать. Планирование, по образному выражению специалистов по менеджменту, «наводит мост ме^ду нашим
* Доцент кафедры „Управление и экономика предпринимательства“, кандидат психологических наук, доцент
нынешним положением и тем, которого мы хотим достичь» [4, т. 1, с. 147]. Точно воспроизвести и добиться намеченного будущего не всегда удается, и факторы, не находящиеся под контролем, могут нарушить самые продуманные планы, но при отсутствии планирования, ход событий предоставляется не иначе как «воле волн». Поэтому цель всякого основного плана и всех производных планов состоит в том, чтобы облегчить достижение целей и задач социально-экономической системы. Но одних планов недостаточно, нужны действия, эффективная реализация обоснованных планов. Управленческое планирование должно стремиться создать скоординированную систему реальных действий, сфокусированных на желаемых результатах, намеченных целях.
Ведущая роль планирования состоит в том, что оно логически предшествует осуществлению всех других функций управления, которые без планирования могут превратиться в беспорядочную деятельность. Можно сказать, что планирование и контроль почти слиты ме^ду собой в управлении. Ведь незапланированные действия нельзя контролировать, поскольку в задачу контроля входит отслеживание правильности действий и соответствующие корректировки, и поэтому любая попытка проводить контроль при отсутствии планов теряет всякий смысл. Таким образом, планы как бы устанавливают нормативы для контроля [4, т. 1, с. 150].
Планирование в нашей стране традиционно имело сильные позиции, но директивные планы, превалировавшие прежде, совершенно бессмысленны в рыночных условиях современной России. Планы регионального развития в странах с многоукладной экономикой являются, главным образом, индикативными, что имеет очень важное значение для России как с теоретической, так и с практической точек зрения. Индикативное планирование стало широко распространенной во всем мире формой государственного планирования, однако является сравнительно новой для современной России. Методологические основы индикативного планирования в той или иной степени раскрыты в отечественной экономической литературе, в частности [5, 6, 7] и других.
Индикативное планирование — «это средство реализации социально-экономической политики государства, основной метод его воздействия на ход функционирования рыночной экономики» [6, с. 38]. Группа экономистов определяют индикативное планирование «как механизм координации интересов и деятельности государственных и негосударственных субъектов управления экономикой, сочетающие её госрегулирование с рыночным и нерыночным её саморегулированием, основанный на разработке системы показателей (индикаторов) социально-экономического развития и включающий определение его общенациональных приоритетов, целепола-гание, прогнозирование, бюджетирование, программирование, контракта-
цию и другие процедуры согласования решений на макро-, мезо- и микроуровне, налоговые и иные меры государственной поддержки хозяйствующих субъектов, участвующих в реализации плана» [5, с. 104].
В целом, можно согласиться с таким определением, однако, следует отметить, что, по нашему мнению, индикативное планирование — это все-таки не механизм, а инструмент управления, координации и регулирования — составной элемент организационно-экономического механизма.
Стержневой частью системы индикативного планирования является индикативный план, который исследователями характеризуется по-разному. Так, Д. Д. Фетисов и В. П. Орешин в своем учебнике индикативный план определяют как «инструмент ориентации предпринимательского сектора в выборе наиболее эффективных путей развития. Он предусматривает разработку мер государственного воздействия на социальные и экономические процессы с целью достижения установленных показателей. Показатели индикативного плана не имеют директивного характера. Он содержит ограниченное число обязательных заданий и носит в значительной мере нацеливающий характер» [6, с. 273−274].
«Индикативный план — это комплексный документ, отражающий в виде конкретных показателей цели социально-экономического развития, мероприятия или средства достижения поставленных целей, необходимые материальные и финансовые ресурсы. Особенностями индикативного плана являются рекомендательность и вариантность» [5, с. 94]. При этом, как отмечает С. Ю. Глазьев, «индикативные планы не препятствуют свободному целеполаганию самостоятельных хозяйствующих субъектов, а выполняют функции маяков, указывающих перспективные направления изменения экономической конъюнктуры и экономической политики государства» [1, с. 94].
Академик РАН А. Г. Гранберг характеризует индикативный план как форму консенсуса согласования интересов многих экономических и социальных субъектов. «Построение и обсуждение планов осуществляется с участием его непосредственных исполнителей, что способствует урегулированию конфликтов и расширению делового сотрудничества для достижения общих целей» [2, с. 363].
Следует заметить, что последнее свойство индикативных планов, имеющее важное методологическое значение, зачастую недооценивается, а порой игнорируется в российской действительности регионального развития.
Индикативное планирование в методологическом плане представляет собой также «формирование системы параметров (индикаторов), характеризующих состояние и развитие экономики» [7, с. 38]. Индикаторы действительно являются центральным элементом индикативного планирования. По оценке исследователей, индикатор — это такой интегральный показа-
тель, который количественно отражает качественные характеристики определенных процессов, этапов, результатов развития. Индикаторы устанавливают предельные пороговые (максимальные и/или минимальные) значения. Некоторые научные работники предлагают под индикатором понимать «параметры границ, в пределах которых система, включающая организационные механизмы, технологические связи, материальные и финансовые потоки, может устойчиво функционировать и саморазвиваться» [5, с. 114]
В качестве индикаторов социально-экономического развития используются показатели, характеризующие динамику, структуру и эффективность экономики, объемы промышленного и сельскохозяйственного производства, строительных работ, товарооборота, темпы роста прибыли, состояние финансов, денежного обращения, рынка товаров и ценных бумаг, движение цен, занятость, уровень жизни населения, внешнеэкономические связи и ряд других. Причем, надо отметить, количество и взаимосвязь этих показателей не всегда логичны. Для эффективного применения индикативного планирования в практике регионального развития требуется формировать целостную систему индикаторов, объективно отражающих качественные изменения в регионе.
Акцентируя внимание на индикативном планировании, следует иметь в виду, что несколько иными должны быть процедуры планирования для предприятий государственного сектора, по отношению к которым государство выполняет функцию собственника и отвечает за их развитие. В зависимости от формы собственности по отношению к ним должны использоваться технологии планирования разной степени жесткости. Так, по отношению к казенным предприятиям, по обязательствам которых государство несет полную ответственность, необходимо применять процедуры директивного управления в соответствии с установленными государством целями их развития. А по отношению к предприятиям, по обязательствам которых государство несет ограниченную ответственность, процедуры планирования должны быть менее жесткими и охватывать главным образом принятие стратегических решений в управлении активами и инвестиционной политикой [1, с. 94].
Во всех цивилизованных странах, причем независимо от их размеров, разрабатываются имеющие правовую базу планы развития регионов и муниципалитетов. При этом акцент часто приходится на так называемое «физическое планирование», то есть планирование инженерной, транспортной, коммунальной инфраструктуры, упорядочение городских и периферийных территорий, охраны природной среды и др. Индикативные планы играют большую роль во Франции, Германии, Испании, Нидерландах [3] и представляют собой инструменты как координации деятельности, так и обустройства территории, ослабления чрезмерной концентрации
промышленности в городских агломерациях, содействия развитию малых городов и сельских поселений.
Региональное планирование в зарубежных странах тесно связано с бюджетной политикой. В основе бюджетов (годовых и среднесрочных) всегда лежит план или прогноз развития соответствующей территории. Нередко разработка регионального плана (программы) выступает как необходимое условие получения средств из государственного бюджета, а в Европе — средств из структурных фондов Европейского союза.
Таким образом, можно констатировать, что индикативное планирование, получившее значительное развитие в ряде зарубежных стран, доказало свою высокую результативность в качестве ценного инструмента координации деятельности государства, населения, предпринимательских и общественных структур. Это позволяет сделать акцент на следующем: 1) при полнокровном применении (внедрении) индикативного планирования в российских регионах важно осознавать, что оно осуществляется не вопреки рыночным принципам, стимулам и сигналам, а именно на их основе- 2) такое планирование должно обеспечивать сбалансированное отражение интересов регионального сообщества, государства и бизнеса.
Дальнейшее совершенствование индикативного планирования как весьма полезного инструмента организационно-экономического механизма регионального управления является важной задачей правительств (администраций) регионов.
Список литературы:
1. Глазьев С. Ю. О стратегии экономического развития России / Научный доклад. — М.: НИР, 2006. — 132 с.
2. Гранберг А. Г. Основы региональной экономики: учебник для вузов / А.Г. Гранберг- Гос. ун-т — Высшая школа экономики. — 5-е изд. — М.: Изд. дом ГУ ВШЭ, 2006. — 495 с.
3. Европа на службе регионального развития // Региональное развитие и сотрудничество. — 1997. — Нулевой выпуск.
4. Кунц Г., О'-Доннел С. Управление: системный и ситуационный анализ управленческих функций. — М.: Прогресс, 1981. — Т. I — 495 е.- Т. II -512 с.
5. Самофалова Е. Ф. Государственное регулирование национальной экономики: учеб. пособие / Е. В. Самофалова, Э. Н. Кузьбожев, Ю.В. Вер-такова- под. ред. д-ра экон. наук, проф. Э. Н. Кузьбожева. — 2-е изд., стер. -М.: КНОРУС, 2006. — 272 с.
6. Фетисов Д. Д., Орешин В. П. Региональная экономика и управление: учебник. — М.: ИНФРА-М, 2007. — 416 с.
7. Черныш Е. А. Прогнозирование и планирование в условиях рынка. -М.: Приор, 1999. — 232 с.

ПоказатьСвернуть
Заполнить форму текущей работой