Информационные технологии как инструмент для оказания гражданам бесплатной юридической помощи

Тип работы:
Реферат
Предмет:
Юридические науки


Узнать стоимость

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

Шамков
Станислав
Николаевич
Шамков Николай Степанович
Информационные технологии как инструмент для оказания гражданам бесплатной юридической помощи
Аннотация: в статье авторы описывают возможности использования информационных технологий в процессе оказания гражданам бесплатной юридической помощи в рамках реализации положений Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации».
Ключевые слова: электронная система оказания бесплатной юридической помощи (ЭСОБЮП), право, информация.
Как известно, Федеральным законом от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» [1] установлены основные гарантии реализации права граждан Российской Федерации на получение ими бесплатной квалифицированной юридической помощи в Российской Федерации, организационно-правовые основы формирования государственной и негосударственной систем бесплатной юридической помощи и организационно-правовые основы деятельности по правовому информированию и правовому просвещению населения.
Законом [1] закреплены также основные принципы оказания бесплатной юридической помощи, к числу которых относятся:
& gt- обеспечение реализации и защиты прав, свобод и законных интересов граждан-
& gt- социальная справедливость и социальная ориентированность при оказании бесплатной юридической помощи-
& gt- доступность бесплатной юридической помощи для граждан в установленных законодательством Российской Федерации случаях-
& gt- контроль за соблюдением лицами, оказывающими бесплатную юридическую помощь, норм профессиональной этики и требований к качеству оказания бесплатной юридической помощи-
& gt- установление требований к профессиональной квалификации лиц, оказывающих бесплатную юридическую помощь-
& gt- свободный выбор гражданином государственной или негосударственной системы бесплатной юридической помощи-
& gt- объективность и беспристрастность при оказании бесплатной юридической помощи и ее своевременность-
& gt- равенство доступа граждан к получению бесплатной юридической помощи и недопущение дискриминации граждан при ее оказании-
& gt- обеспечение конфиденциальности при оказании бесплатной юридической помощи.
С целью наиболее полной реализации закрепленного указанным законом принципа доступности бесплатной юридической помощи для граждан представляется возможным создать организационные и информационно-технологические условия для оказания гражданам данной помощи в электронной форме.
Принимая во внимание, что указанный закон предусматривает и другие виды оказания гражданам бесплатной юридической помощи, не запрещенные законодательством Российской Федерации [1], заслуживает внимания создание и внедрение в многофункциональных центрах оказания государственных услуг (МФЦ) электронной системы оказания бесплатной юридической помощи (ЭСОБЮП), которая позволит (с учетом степени распространенности в обществе информационных технологий) создать гражданам дополнительные условия для осуществления своих прав и свобод, защиты законных интересов и повышения уровня социальной защищенности.
Как отмечено А. В. Морозовым, информационные технологии и информационное право стали всеобъемлющим фактором развития нашего общества [2].
Представляется, что посредством ЭСО-БЮП можно осуществлять бесплатную юридическую помощь в виде правового консультирования в устной и письменной форме, а также в виде составления в электронной форме заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера.
В соответствии со статьей 15 указанного Федерального закона, участниками электронной системы оказания бесплатной юридической помощи могут быть как федеральные органы исполнительной власти и подведомственные им учреждения, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственные им учреждения, органы управления государственных внебюджетных фондов и государственные юридические бюро, так и адвокаты, наделенные правом участвовать в государственной системе бесплатной юридической помощи в порядке, установленном названным Федеральным законом, другими федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Структура ЭСОБЮП может быть представлена следующими разделами:
& gt- «Часто задаваемые вопросы»: система, предоставляющая пользователям возможность получения ответов на часто задаваемые вопросы, отнесенные к компетенции соответствующего органа исполнительной власти-
& gt- «Консультация в режиме онлайн»: система, позволяющая уполномоченным специалистам и общественным адвокатам предоставлять услуги по разъяснению гражданам-пользователям системы действующего законодательства в режиме реального общения как в текстовом,
так и в визуально-аудио-текстовом форматах (с учетом технических возможностей пользователя) —
& gt- «Консультация в режиме форума»: система, позволяющая уполномоченным специалистам и общественным адвокатам предоставлять услуги по разъяснению гражданам-пользователям действующего законодательства в режиме отсроченного времени для подготовки ответа в виде составленного в электронной форме заявления, жалобы, ходатайства и другого документа правового характера-
& gt- «Отзывы и предложения Пользователей»: система, позволяющая поддерживать обратную связь с Пользователями в интересах изучения их мнений для использования в работе по совершенствованию электронной системы оказания бесплатной юридической помощи.
Вход в ЭСОБЮП может осуществляться посредством персонального компьютера либо иного электронного устройства, обеспечивающего доступ к сети Интернет.
Использование посетителем всех предоставляемых системой услуг возможно только после обязательной регистрации в качестве пользователя системы и прохождения процедуры идентификации.
В соответствии с положениями статьи 21 закона, оказание бесплатной юридической помощи посредством ЭСОБЮП может обеспечиваться:
& gt- по вопросу, имеющему правовой характер-
& gt- по вопросу, который не получил ранее разрешения вступившим в законную силу судебным постановлением, принятым по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям:
а) решением (приговором) суда-
б) определением суда о прекращении производства по делу в связи с принятием отказа истца от иска-
в) определением суда о прекращении производства по делу в связи с утверждением мирового соглашения-
& gt- по вопросу, по которому отсутствует принятое по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решение третейского суда, ставшее обязательным для сторон, за исключением случаев отказа суда в выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда.
Основанием для отказа в регистрации в качестве пользователя системы могут служить
Правовая информатика
требования части 4 статьи 21 указанного Федерального закона, предусматривающие случаи, препятствующие в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи оказанию такой помощи в случаях, если гражданин:
& gt- обратился за бесплатной юридической помощью по вопросу, не имеющему правового характера-
& gt- просит составить заявление, жалобу, ходатайство или другой документ правового характера и (или) представлять его интересы в суде, государственном или муниципальном органе, организации при отсутствии правовых оснований для предъявления соответствующих требований-
& gt- просит составить заявление в суд и (или) представлять его интересы в суде, государственном или муниципальном органе, организации при наличии установленных законодательством Российской Федерации препятствий к обращению в суд, государственный или муниципальный орган, организацию-
& gt- если прокурор в соответствии с федеральным законом обратился в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов этого гражданина.
После успешного прохождения регистрации посетитель приобретает статус «пользователь системы» и право задать вопрос, подать обращение и получить на него ответ.
Без прохождения обязательной регистрации посетителю, использующему систему, может быть доступен только раздел «Часто задаваемые вопросы».
Информационная поддержка и функционирование данной системы может быть организована следующим образом.
По разделу «Часто задаваемые вопросы».
В конце каждой рабочей недели подразделение по работе с обращениями граждан формирует вопросы, содержащиеся в письменных и устных обращениях граждан (представителей организаций), поступающих в орган исполнительной власти (организацию), группирует их по принадлежности к рассмотрению в соответствии с предметом ведения структурных подразделений и направляет их в соответствующие профильные подразделения.
Данные подразделения анализируют поступившие вопросы на предмет их повторности и подготавливают на них ответы, которые вместе с вопросами, а также извлечениями из норм законов или иных нормативных правовых актов
направляют к первому числу каждого месяца в подразделение, ответственное за ввод информации в систему.
Вопросы и ответы на них формируются в логической последовательности и располагаются в соответствии с предметным указателем.
Подразделение, ответственное за ввод информации в систему, обеспечивает размещение в системе вопросов и ответов, предоставление посетителям услуг по быстрому поиску вопросов и ответов на них, а также текстов положений соответствующих законов либо иных нормативных правовых актов, относящихся к тематике вопросов.
Ввод в систему дополнительных вопросов и ответов на них производится периодически, с учетом актуальности вопросов, выявляемых в процессе мониторинга.
По разделу «Консультация в режиме онлайн».
Консультация в режиме онлайн осуществляется уполномоченными специалистами и общественными адвокатами.
Функции координатора группы уполномоченных лиц осуществляет представитель Министерства юстиции Российской Федерации.
Уполномоченные лица обеспечиваются оперативным доступом к правовой информационной системе, а также средствами быстрого поиска необходимых ведомственных нормативных правовых и иных актов.
В форме заявки на участие в онлайн-при-еме, предлагаемой к заполнению системой, пользователь указывает контактную информацию и суть обращения, а также прилагает электронные копии документов, имеющих отношение к его обращению (если таковые имеются), сведения о ранее полученных ответах в режиме Интернет-консультации, предпочитаемый способ проведения приема (текстовый обмен сообщениями, аудиосвязь, аудио-видеосвязь), тип и скорость интернет-соединения.
Уполномоченное лицо рассматривает заявление гражданина о проведении личного он-лайн-приема, информирует пользователя о дате и времени проведения онлайн-приема.
В указанное время пользователь должен выйти на связь или уведомить уполномоченного специалиста или общественного адвоката о невозможности выйти на связь в назначенное время и согласовать новое время онлайн-приема.
Пользователь должен позаботиться о технической оснащении своего персонального компьютера или иного технического средства связи,
обеспечивающего ему доступ в сеть Интернет и самостоятельно установить специализированное программное обеспечение (предоставленное для загрузки системой).
По разделу «Консультация в режиме форума».
Пользователь, войдя в систему, излагает суть своего обращения (вопроса).
Уполномоченное лицо принимает обращение к рассмотрению и подготавливает лаконичный ответ по существу вопроса.
Ответ (разъяснение) дается в срок, не превышающий трех часов с момента поступления вопроса.
Подготовленный уполномоченным специалистом или адвокатом ответ публикуется в том же разделе системы, в форме для ответа на заданный пользователем вопрос. При этом пользователь системы автоматически уведомляется об ответе по электронной почте.
Уполномоченное лицо при рассмотрении вопроса, заданного пользователем в режиме форума (телеконференции), вправе сослаться на аналогичный ответ в разделе «Часто задаваемые вопросы» или на нормативно-правовой акт (раздел акта), содержащий исчерпывающую информацию по сути конкретного вопроса.
После получения ответа на форуме (телеконференции) пользователь может задать уточняющий вопрос по его содержанию уполномоченному лицу, опубликовавшему предыдущий ответ.
Количество уточняющих вопросов не может быть более двух.
Во избежание возникновения прений и недоразумений уполномоченное лицо, рассматривающее обращение, вправе прекратить давать
ответы пользователю в вышеуказанной форме и провести консультацию в режиме реального времени (онлайн) при помощи сети Интернет, с использованием специальных программ, обеспечивающих прием и передачу в реальном времени (синхронном режиме): электронных сообщений, аудиосвязи, аудио-видеосвязи (с учетом технических возможностей посетителя) либо пригласить специалиста (должностного лица) ФССП России, способного в силу своего правомочия и служебной специализации более оперативно и эффективно организовать разрешение обращения.
По разделу «Отзывы и предложения Пользователей».
Предложения и замечания по работе системы оставляются пользователями в специализированном разделе «Отзывы и предложения Пользователей».
Внедрение электронной системы оказания бесплатной юридической помощи создаст дополнительные условия для реализации принципа доступности, закрепленного в Федеральном законе от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» [3].
Литература
1. Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации».
2. Морозов А. В. История правовой информатизации Минюста России на рубеже веков. // Правовая информатика, 2013, выпуск 1. С. 4.
3. Морозов А. В. Доклад на Державинских чтениях в РПА Минюста России, май 2013.
Рецензент: Филатова Людмила Васильевна
кандидат юридических наук, старший научный сотрудник

ПоказатьСвернуть
Заполнить форму текущей работой