Подходы к оценке инновационного потенциала региона

Тип работы:
Реферат
Предмет:
Экономические науки


Узнать стоимость

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

УДК
35. 078. 42
Подходы к оценке инновационного потенциала региона
К. О. Риттер,
ФГОУВПО «Российский государственный университет туризма и сервиса»,
г. Москва
Как отмечается в современных аналитических исследованиях, одним из наиболее значимых направлений формирования инновационной экономики выступает ее региональный аспект. Именно на этом уровне инновационной деятельности наиболее выражены процессы трансформации взаимодействия & quot-образования — науки — бизнеса — власти — общества& quot-, т. е. происходят коренные преобразования в процессах построения инновационной экономики и управления ею [1, 6].
Особую значимость приобретает проблема разработки инструментов управления инновационными процессами на уровне регионов. Наличие и актуальность указанной проблемы отмечается авторами большинства работ, затрагивающих широкий круг вопросов современного развития экономики. В этом контексте идет интенсивный процесс разработки методов оценки инновационного потенциала регионов.
Подходы к оценке инновационного потенциала региона варьируются в зависимости от того, как понимается собственно инновационный потенциал, какие параметры его структуры выделяются в качестве основных и т. д. [4, 8, 9]. Отмечается, что необходима разработка методологических основ сопоставления и интеграции результатов различных видов оценки, формирование методологии разработки системы и критериев оценки инновационного потенциала региона [6, 8]. Все большее распространение получает позиция рассмотрения инновационного потенциала как меры способности и готовности субъекта (это относится и к субъекту уровня региона) осуществлять инновационную деятельность.
На наш взгляд, наиболее продуктивным может явиться анализ различных возможностей подхода к оценке инновационного потенциала региона в зависимости от функции проведения такой оценки, задачи, ради которой она осуществляется. В этой связи можно отметить, что в ряде работ усилия предпринимаются для получения некой «достоверной» картины инновационного потенциала региона с целью предложить на ее основе научно-методические и практические рекомендации по его совершенствованию. Отмечая актуальность и несомненный интерес проводимых исследований этого
направления, важно отметить, что процессы формирования методологии оценки и развития инновационных процессов в регионе вряд ли могут быть разведены.
В соответствии с той или иной функцией формируемой методики оценки, которая может быть сопоставительной (сравнительной), прогнозной, диагностической, специальной (исследовательской), управленческой и т. д., параметры и сами критерии структурных образующих инновационного потенциала региона могут варьироваться. Так, в ряде исследований [7,10] используется международный опыт разработки системы показателей инновационной деятельности, предназначенной для проведения сравнительных оценок ее развития в странах ЕС, а также для сопоставления их с другими странами, включая США и Японию. Эта система включает в себя 16 индикаторов, разделенных на четыре основные группы:
1) человеческие ресурсы как главный фактор, определяющий как создание новых знаний, так и их распространение-
2) создание и генерация новых знаний, измеряемая активностью в изобретательской деятельности и патентовании, которая, в конечном счете, является источником прибылей от инновационной деятельности (индикаторы этой группы базируются на традиционной статистике сферы исследований и разработок) —
3) применение, использование знаний в виде разработок других фирм или институтов, адаптация их для своих целей, что также является инновацией-
4) обеспечение вывода и вывод инновационной продукции на рынок.
Оценка собственно инновационного потенциала региона по данной методике [10] представляется проблематичной, т.к. она не предназначена отслеживать процессы его формирования, являясь сопоставительной и диагностической по своей сути и представляя определенный интерес именно в этом отношении.
Кроме того, параметры и собственно модель оценки инновационного развития региона и его инновационного потенциала должны отражать также социокультурные детерминации, ценностно-смысловые отношения к инновациям, внутреннее взаимодействие региональных структур,
организацию и диагностику управленческих процессов и др. Необходимо учитывать сложный системный характер взаимодействия составных субъектов инновационной деятельности на региональном уровне [5].
Нам представляется, что собственно управленческим инструментом методика оценки инновационного потенциала региона может стать, если параметры оценки разрабатываются в комплексе с параметрами формирования его инновационного потенциала. Методологически корректной и необходимой может явиться комплексная разработка методов оценки инновационного потенциала в процессе концептуального формирования его инновационных процессов и разработки Концепции инновационного развития региона в целом.
Для решения задачи оценки инновационного потенциала региона существует необходимость применения концепции как инструмента формирования и отслеживания параметров такой оценки, инструмента стратегического управления регионом. Для оценки регионального потенциала необходимо рассмотреть понятие концепции с позиций знаний о регионе, которую концепция представляет.
Положение о необходимости комплексного качественного подхода к оценке инновационного потенциала региона можно продемонстрировать на примере Московской области, где, в частности, одним из основных параметров оценки инновационного потенциала предстает наличие такого образования, как наукоград — сложной территориальной социально-экономической и инновационной системы. Стратегия регионального инновационного развития Московской области определяется не только развитием её системы наукоградов и множества потенциальных территорий инновационного развития, но и развитием всего пристоличного субъекта РФ.
В Московской области существует тесная связь оценки инновационного потенциала региона и процесса разработки Концепции ее развития. Разработка концептуальных документов необходимо предшествует разработке законодательных проектов. В настоящее время проходит процедуру рецензирования в центральных исполнительных органах власти Московской области, в муниципальных образованиях, организациях Российской Академии наук, консалтинговых и инновационных структурах проект закона «Об инновационной системе Московской области». В рамках данного закона впервые среди субъектов РФ предпринята попытка законодательно закрепить системную организацию инновационных процессов.
В настоящее время существует достаточно большое количество вариантов технологий оценки сложных объектов и их программного обеспечения. Однако детальный анализ этих методов [3] показывает, что практически все они в той или иной степени исходят из предположения об однокачественности критериев оценки. Однокачественность содержится в лежащем в основе этих методов предположении о том, что, в конечном счете, пусть на неформальном уровне, но различные критерии могут быть сопоставлены. Это сопоставление в каждом методе принимает свою форму (задание весовых коэффициентов, сообщение о желаемых уровнях критериев, задание & quot-идеальной"- точки и др.), но в обязательном порядке присутствует. Между тем, регион как объект инновационной оценки настолько сложен, что предположение о возможности хотя бы на неформальном уровне сопоставить все его аспекты, является нереальным.
В связи с этим, можно считать правомерным тезис о том, что в качестве модели оценки инновационного потенциала региона может быть рассмотрена модель многокритериального выбора в условиях неопределённости и качественной разнородности критериев оценки.
Сопоставительный анализ различных возможных методов оценки показывает, что для случая оценки инновационного потенциала региона наиболее подходят группы
методов оценки, ориентированных на естественный язык описания ситуации выбора шкалы критериев со словесными оценками градаций качества, что частично снимает проблему надежности информации, получаемой для оценки.
Важно прояснить понятие «концепция», используемое контексте нашей работы. Термин концепция традиционно определяется как система взглядов, основополагающая идея, основная точка зрения, ведущий замысел, система воззрения, способ видения и т. п. Существует множество различных документов, статус которых определяется как Концепция. Так, существуют Концепция социально-экономического развития РФ (система представлений о стратегических целях и приоритетах социально-экономической политики государства), концепции развития регионов. Существуют концепции инновационного развития, — государства-участники СНГ сформировали такую
концепцию на период до 2015 года. Украина, несмотря на критическую политическую ситуацию, 6 июня 2007 года утвердила концепцию инновационного развития и др. Существует ряд концепций, разработка которых достаточно регламентирована, таких, например, как концепции целевых программ федерального уровня или субъектов РФ, концепции законопроектов, концепции автоматизированных систем и др.
Концепции развития регионов и их инновационные концепции практически не регламентированы, в отдельных регионах за образец взят порядок разработки концепции федерального уровня. Например, концепции целевых программ федерального
уровня, разрабатываются в соответствии с Порядком разработки и реализации целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация (постановление Правительства Р Ф от 1 июля 1996 г. № 778 и его последующие редакции). Разработка целевой программы начинается с этапа разработки концепции целевой программы и принятия решения о разработке проекта целевой программы Правительством Р Ф и утверждения её концепции. Порядок определяет основные разделы Концепция целевой программы.
Проекты целевых программ до их утверждения Правительством Р Ф проходят специализированную или независимую экспертизы. Независимая экспертиза осуществляется рабочей группой, формируемой на конкурсной основе из независимых экспертов. На всём дальнейшем жизненном цикле традиционно разрабатываемой концепции (при обеспечении мониторинга хода реализации целевой программы, при ежегодном уточнении показателей эффективности программы, в процессе комплексных проверок и других контрольных мероприятиях, при завершении программы) о концепции и её инновационности вспоминают мало, и её сопровождение не предполагается.
Разработка концепции, как правило, осуществляется коллегиально и имеет исторически сложившиеся соответствующие способы и средства фиксации, которые задают концепцию как своеобразную модель объекта — «мысленно представляемая или материально реализованная система, которая, отображая или воспроизводя объект исследования, способна замещать его так, что ее изучение дает нам новую информацию об этом объекте» [11, с. 19]. Эта модель-концепция должна иметь своеобразную наглядность, состоящую в том, что ее восприятие неразрывно связано с пониманием ее строения. Разработать концепцию означает провести содержательное обобщение — открыть некоторую закономерность, необходимую взаимосвязь особенных и единичных явлений с общей основой некоторого целого, открыть закон становления внутреннего единства этого целого, т. е. сформировать знания, теоретические понятия о регионе и его
инновационной составляющей. Такое понимание Концепции как статусного документа определяет его как «современный инновационный инструмент работы со знанием и информацией» [2, с. 113].
Итак, концепция как концептуальный, статусный документ — это не просто зафиксированная на материальном носителе или в электронной среде информация, позволяющая её идентифицировать, а это система взглядов, видение, знание ближайшей и удалённой стадии развития, важнейший информационный ресурс. Документирование концепции (процесс создания концептуального документа) превращает информацию, в средство управления, в средство принятия и реализации решений, в средство проектирования будущего (концепцию развития).
Сущность и потенциал объекта (в нашем случае инновационный потенциал региона) для его отражения концепцией могут быть раскрыты только при рассмотрении процесса его комплексного развития. Отметим еще раз, что для решения этой задачи обычные методики оценки инновационного потенциала региона (оценка экспертами компонент инновационного потенциала по бальной шкале или статистическая обработка количественных показателей деятельности предприятий по типовым формам и др.) не подходят. В этой ситуации необходимо учесть и оценить множество качественно разнородных параметров по многим количественным и качественным критериям, причем в условиях изменения ситуации. Иными словами, необходимо организовать непрерывное решение задачи многокритериальной оценки инновационного потенциала региона, учитывая сложную динамику его развития и развития его отдельных элементов. При этом необходимо задействовать всех заинтересованных в создании и использовании инновационного потенциала субъектов. Осуществить это возможно лишь при выработке общей стратегии развития региона, разработке концепции его развития, таким образом, для определения и оценки инновационного потенциала региона нужна концепция его инновационного развития, и именно она может явиться основой концепции развития региона.
В современных исследованиях динамики инновационных процессов [6, 7] отмечается, что в России в настоящее время формируется Национальная инновационная система нового типа, отвечающая требованиям жесткой глобальной конкуренции на всех направлениях технологического развития. Наиболее активно этот процесс идет в ряде регионов со значительным научно-промышленным потенциалом, компаний нефтегазового комплекса и в технологически сложных отраслях, продемонстрировавших способность интегрироваться в глобальную инновационную сферу. Главное исходное условие возникновения & quot-точек роста& quot- в регионах — высокая концентрация инновационных идей и
людей, открытых к инновационным преобразованиям. При этом на первый план выходят нанотехнологии, метановая и водородная энергетика и т. д.
В качестве интересного, хотя и закономерного примера, можно рассмотреть динамику разработки и реализации в Краснодарском крае проекта Туапсинского экспортного терминала (ТЭТ). Разработчики проекта, в основе которого содержатся инновационные технологии экспорта сжиженного углеводородного газа, в процессе его продвижения столкнулись с необходимостью разработки Концепции комплексного территориального развития, так как для реализации проекта требуются качественно новые способы подготовки кадров, новый уровень коммуникативного менеджмента и т. д. Таким образом, вносимые новыми технологиями инновационные преобразования, в свою очередь, запускают необходимость инновационных преобразований в смежных сферах — образования, управления, жизнеобеспечения и т. д.
Этот пример может иллюстрировать ситуацию возникновения необходимости разработки комплексной концепции развития инновационного потенциала региона. В Краснодарском крае сосредоточен значительный инновационный потенциал, и системное концептуальное продвижение инновационного проекта ТЭТ может явиться своего рода «точкой роста» инновационных процессов не только Туапсинского района, но и всего региона. В связи с этим проблема выработки обоснованной стратегии регионального инновационного развития и ее закрепление в виде Концепции становится особенно актуальной. Концепция развития региона, разрабатываемая в соответствии с обозначенным выше подходом, в свою очередь, может явиться инструментом прогнозной оценки его инновационного потенциала.
В заключение представляется важным отметить следующий концептуальный момент. К настоящему времени инновационный потенциал российских регионов, основанный на «доперестроечном» и реформационном заделе практически исчерпан. Нужны новые источники инновационного развития регионов, обеспечивающие усиление сетевого взаимодействия участников инновационной цепи, охватывающей в регионе практически все уровни управления и всех субъектов различных видов деятельности. Системная организация процесса коллегиальной разработки Концепции всеми заинтересованными субъектами регионального уровня: представителями
образовательных структур, науки, бизнеса, власти, общества, — может явиться своего рода инновационным механизмом становления, развития и формирования комплексной оценки инновационного потенциала регионов.
Литература
1. Барышева А. В., Балдин К. В. и др. Инновации: Учебное пособие. — М.: Изд. дом «Дашков и К», 2007. — 382 с.
2. Ларин М. В., Риттер О. К., Мингалев В. С. О некоторых основных особенностях документационного обеспечения инновационного развития России: Документация в информационном обществе: административная реформа и управление документацией // Доклады и сообщения Х1 Международной научно-практической конференции 23−25 ноября 2004 г. / ВНИИДАД — М., 2005. С. 111−115.
3. Ларичев О. И. Теория и методы принятия решений. — М.: Логос, 2006. — 329 с.
4. Полыковский А. И. Развитие способов и форм мобилизации инновационного потенциала региона. Автореф. дисс. … канд. экон. наук. — Орел, 2006. — 21 с.
5. Монастырный Е. А. Методологическое обеспечение процессов формирования региональной инновационной системы // Инновации. — № 8, 2006. С. 98−101.
6. Москвина О. С. Инновационный потенциал как фактор устойчивого развития региона http: //www. vscc. ac. ru/newsite/jou/30/art3002. php
7. Разумовский В. М., Бакланова Ю. О. Зарубежный опыт формирования регионального инновационного потенциала // Региональная экономика и управление. — № 2 (10), 2007/ http: //region. mcnip. ru
8. Татаринцева И. В. Управление инновационным потенциалом региона на основе эффективных методов его оценки и анализа. Автореф. дисс. канд. экон. наук. — Орел, 2007. — 22 с.
9. Уланова Ж. Ю. Развитие инновационной инфраструктуры как фактора экономического роста. Автореф. дисс. … канд. экон. наук. — Самара, 2006. — 22 с.
10. Центр стратегических разработок «Северо-Запад». Исследование инновационного потенциала российских регионов. http: //www. csr-nw. ru/content/news/default. asp
11. Штофф В. А. Моделирование и философия. — М. — Л.: Наука, 1966. — 301 с.
Автореферат
В настоящее время актуальны новые источники инновационного развития регионов, обеспечивающие усиление сетевого взаимодействия участников инновационной цепи, охватывающей в регионе практически все уровни управления и всех субъектов различных видов деятельности. Системная организация процесса коллегиальной разработки Концепции развития региона всеми заинтересованными субъектами регионального уровня: представителями образовательных структур, науки, бизнеса, власти, общества может явиться своего рода инновационным механизмом становления, развития и формирования комплексной оценки инновационного потенциала регионов. Анализируются существующие подходы к разработке методик оценки инновационного потенциала регионов. Обосновывается необходимость комплексной разработки методики оценки и параметров формирования инновационного потенциала регионов.

ПоказатьСвернуть
Заполнить форму текущей работой