Институт государственной тайны в рамках трудовых отношений.
Проблемы и пути их решения

Тип работы:
Реферат
Предмет:
Юридические науки


Узнать стоимость

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

Капелько Т.В. 1, Маслий А. И. 2
'-Кандидат юридических наук, Мурманский государственный технический университет, 2 аспирант ИНСТИТУТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ТАЙНЫ В РАМКАХ ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ. ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ ИХ
РЕШЕНИЯ
Аннотация
В статье рассматриваются некоторые из наиболее значимых современных проблем института государственной тайны, как на уровне государственных служб и ведомств, так и на уровне трудовых отношений. Автором работы предлагаются возможные пути их решения.
Ключевые слова: государственная тайна, трудовые отношения, допуск к государственной тайне.
Kapelko T.V. 1, Masliy A.I. 2
1 PhD in Law, Murmansk State Technical University- postgraduate student INSTITUTE OF PUBLIC SECRETS INTO THE LABOR RELATIONS. PROBLEMS AND WAYS OF SOLUTIONS
Abstract
The article consideres some of the most important contemporary problems institute of state secrets, on the level of public services and departments, and on the level of labor relations. Authors of the article suggest possible solutions of those problems.
Keywords: state secret, employment, access to state secrets.
Вопросы государственной тайны всегда представляют особый интерес для личности, общества, государства.
Как и в любом институте права, в процессе реализации норм, связанных с законодательством о государственной тайне, происходят различные ситуации (так называемые «пробелы в праве», «юридические коллизии» и т. д.), при которых возникает объективная необходимость правового регулирования тех или иных общественных отношений. Рассмотрим некоторые из них.
1. В настоящее время, во многих организациях, в которых сотрудники осведомлены в сведениях, составляющих государственную тайну, локальными нормативными актами работодателей регулируется порядок сдачи на хранение заграничных паспортов работников. Обязанность сдачи заграничного паспорта, лицом, имеющим допуск к государственной тайне, регулируется ст. 18 Федерального закона Российской Федерации от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Данная норма определяет, что в случае если выезд из Российской Федерации гражданина Российской Федерации ограничен по основаниям, предусмотренным подпунктами 1−2-3−5- ст. 15 указанного ФЗ, его паспорт подлежит передаче на хранение до истечения срока временного ограничения в государственный орган, осуществивший выдачу паспорта. На практике же работодатели обязывают работников сдать заграничные паспорта в отдел кадров по месту работы. Помимо данного нарушения федерального законодательства, работодатели в издаваемых ими локальных нормативно-правовых актах устанавливают сроки, в течение которых работник обязан передать на хранение в отдел кадров заграничный паспорт, а также ответственность за нарушение указанного срока.
Таким образом, работодателями нарушается кроме трудового законодательства ещё и законодательство о государственной тайне. Причём, в первую очередь, большинство таких нарушений происходят в войсковых частях, в которых наряду с военнослужащими осуществляет трудовую деятельность гражданский персонал. В связи с чем, ст. 18 Федерального закона Российской Федерации «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» необходимо дополнить частью четвёртой, следующего содержания: «Передача паспортов, предусмотренная настоящей статьёй, не распространяется на лиц, осведомлённых в секретных сведениях, составляющих государственную тайну и (или) имеющих третью форму допуска к государственной тайне. Не допускается требовать передачи паспортов на хранение в иные органы, за исключением тех, что указаны в настоящей статье».
2. Во многих военных организациях Министерства обороны, складывается практика по ограничению права на выезд гражданского персонала, имеющего допуск к сведениям составляющим государственную тайну третьей степени (секретным сведениям). Это происходит следующим образом. К трудовому договору оформляется дополнительное соглашение или типовой контракт (которые являются неотъемлемой частью трудового договора согласно ст. 72 ТК РФ) «О допуске к государственной тайне». В нём указывают права и обязанности работника при работе со сведениями, составляющими государственную тайну и, как правило, в конце такого дополнительного соглашения предусмотрены незаполненные строки в разделе или пункте под названием «Прочие условия». Как правило, именно в этом разделе (пункте) происходит нарушение прав работников. К примеру, работника обязывают собственноручно вписать в пустую строку текст следующего содержания: «Обязуюсь согласовывать свой выезд за границу с командованием войсковой части № NN». Причём, типовые контракты с подобными условиями работодатели заключают с гражданским персоналом, имеющим третью форму допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, что является прямым нарушением подпункта 1 ст. 15 Федерального закона Российской Федерации «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Обязанность по получению разрешения на выезд за пределы территории Российской Федерации (в случае, если право на выезд не ограничено) возлагается военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, а также федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за исключением лиц, проходящих военную службу по призыву (статья 19 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»). Таким образом, чтобы исключить нарушения прав работников, имеющих допуск к сведениям, составляющим государственную тайну по третьей форме, а также упростить рассмотрение подобных дел в судах, необходимо дополнить Федеральный закон Российской Федерации «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», статьёй 15. 1, изложив её в следующей редакции: «Гражданский персонал, осведомлённый в секретных сведениях, составляющих государственную тайну и (или) имеющий третью форму допуска, в праве на выезд за пределы террритории Российской Федерации не ограничен, за исключением случаев, предусмотренных ст. 15 настоящего Федерального закона.
3. В последнее время заметно ужесточение отдельными службами порядка выезда сотрудников за пределы территории Российской Федерации. Интерес представляет Федеральная служба безопасности Российской Федерации (далее — ФСБ РФ), но не в лице военнослужащих, а непосредственно гражданский персонал, не осведомлённый в сведениях, составляющих государственную тайну. До недавнего времени, гражданский персонал не имеющий допуск к государственной тайне, работающий в ФСБ РФ, мог свободно выезжать за пределы территории Российской Федерации, без получения каких-либо разрешений на выезд. Единственное, что должен был сделать такой работник — уведомить непосредственных начальников о планируемом выезде за границу, как правило, не позднее, чем за один месяц.
Такое правило действовало согласно инструкции о порядке оформления разрешений и получения паспортов для выезда из Российской Федерации военнослужащих и гражданского персонала органов Федеральной службы безопасности по частным делам (утв. Приказом ФСБ РФ от 17 апреля 2003 № 256) (далее — Инструкция).
Однако, после того как Камчатский краевой суд 9 декабря 2011 года удовлетворил требования Королёва В. С. (гражданский персонал, третья форма допуска) «о признании незаконными действий по ограничению его права на выезд из Российской Федерации» к ФГУ «Северо-Восточное пограничное управление береговой охраны ФСБ России» (решением Верховного суда от 29 февраля 2012 года, кассационная жалоба ФГУ «Северо-Восточное пограничное управление береговой охраны ФСБ России» оставлена без удовлетворения), Федеральная служба безопасности Российской Федерации 17 апреля 2012 года (ровно через 9 лет, после принятия первой инструкции), вводит в действие новую инструкцию — о выезде военнослужащих и гражданского персонала, 99
99
органов Федеральной службы безопасности из Российской Федерации по частным делам (утв. Приказом ФСБ от 17 апреля 2012 года № 179) (далее — Инструкция от 17 апреля 2012 года).
Инструкция от 17 апреля 2012 года, с учётом негативного опыта ФСБ РФ в суде общей юрисдикции, вводит обязанность -абсолютно всем работникам федеральной службы безопасности получать разрешение должностных лиц на выезд за границу (п. 2 Инструкции от 17 апреля 2012 года). Таким образом, все без исключения лица, имеющие допуск к сведениям, составляющим государственную тайну, независимо от грифа секретности и лица, не имеющие такого допуска, независимо от того, военнослужащий или гражданский персонал, в лице штатного сотрудника — уборщика производственных и служебных помещений, обязаны неукоснительно получить разрешение на выезд. В теории (согласно инструкции от 17 апреля 2012 года), достаточно подать рапорт (заявление) с просьбой о разрешении на выезд (причём в разрешении на выезд, может быть отказано). Мало того, что подобный рапорт необходимо подать за три месяца (ранее нужно было лишь проинформировать о выезде, как правило, не позднее одного месяца) до предполагаемой даты выезда (есть некоторые исключения, к примеру, необходимость прохождения лечения), так ещё и помимо этого согласно п. 9 указанной инструкции: «По возвращении из поездки за границу военнослужащие и гражданский персонал в пятидневный срок представляют непосредственному начальнику отчет о выезде за границу». Но это ещё не самое главное. На практике же, после подачи рапорта (заявления) на выезд за границу и его рассмотрения, с работником обязательно проводит длительную беседу должностное лицо Федеральной службы безопасности.
Однако, поскольку бывший Президент Российской Федерации Д. А. Медведев в своём послании Федеральному Собранию Российской Федерации от 5 ноября 2008 года, заявил о гуманизации закона: «Нельзя забывать и о таком принципиальном вопросе, как гуманизация закона и порядка его применения», то Федеральной службе безопасности РФ необходимо своим приказом провести гуманизацию (внести изменения) в инструкцию от 17 апреля 2012 года, в части оформления разрешений на выезд, как это было в прошлой редакции, хотя бы в отношении лиц гражданского персонала, не имеющего допуска к государственной тайне и гражданского персонала, имеющего допуск к сведениям, составляющим государственную тайну по 3 форме (секретным сведениям). Помимо этого, для решения указанной проблемы, необходимо дополнить Федеральный закон Российской Федерации «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» статьёй 15.2 следующего содержания: «Лицам гражданского персонала, не осведомленным в сведениях составляющих государственную тайну, либо осведомлённым в секретных сведениях составляющих государственную тайну и/или имеющим допуск к указанным сведениям по третьей форме, получать разрешение на выезд за пределы территории Российской Федерации не требуется».
Несмотря на то, что в настоящей работе рассмотрены не все современные проблемы института государственной тайны, постепенное решение каждого, возникающего вопроса, неизбежно приведёт к совершенству правовое регулирование отношений в данной области.
Литература
1. Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 года // «Российская газета», N 67, 05. 04. 1995.
2. Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года // «Бюллетень Верховного Суда РФ», N 12, 1994.
3 Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. (в ред. от 21. 07. 2007) // Российская газета. — 1993. — 27 декабря. — №
237.
4. Федеральный закон от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» // «Российская газета», N 159, 22. 08. 1996.
5. Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5485−1 «О государственной тайне» // «Российская газета», N 182, 21. 09. 1993.
6. Определение Верховного суда Российской Федерации от 29 февраля 2012 года № 60-Г12−2 // Консультант Плюс. Судебная практика. ВерсияПроф [Электронный ресурс] / АО «Консультант Плюс». — М., 2013.
7. Решение Североморского городского суда от 28 декабря 2011 года по делу № 2−1938/1
Нечаева О. П.
Магистрант, Волгоградский государственный социально-педагогический университет О НОВЫХ ГАРАНТИЯХ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ПРАВА НА ЖИЛИЩЕ ДЕТЯМ-СИРОТАМ И ДЕТЯМ, ОСТАВШИМСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ
Аннотация
В статье рассматриваются гарантии предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в свете изменения в законодательстве Российской Федерации.
Ключевые слова: дети-сироты, право на жилище.
Nechaeva O. P.
Undergraduate, Volgograd state social pedagogical university
ABOUT NEW GUARANTEES OF GRANTING A RIGHT TO HOUSING TO ORPHAN CHILDREN AND CHILDREN
WITHOUT PARENTAL SUPPORT
Abstract
This article consider guarantees of granting premises to orphan children and children without parental support, in the light of change in the legislation of the Russian Federation.
Keywords: orphan children, right to housing.
В январе 2013 года вступил в свою законную силу Федеральный закон от 21. 12. 1996 г. & quot-О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей& quot-, призванный улучшить положение указанной незащищенной группы граждан. Также основной целью ведения данного закона было устранение пробелов в законодательстве, не позволявших в полное мере исполнять все гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Согласно новому законодательству, жилое помещение предоставляется указанным лицам по достижении ими совершеннолетия, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения 18-ти лет. Лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обращаются с письменным заявлением после окончания срока пребывания в общеобразовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания, учреждениях здравоохранения и иных учреждениях, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения армии, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях [1].
Действовавший до 01 января 2013 года пункт 2 ст. 57 Жилищного Кодекса Р Ф, гарантировал детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, предоставление жилого помещения без очереди при заключении договора социального найма. Ранее, основной проблемой были многочисленные отказы гражданам, имеющим право на предоставление жилища из специализированного жилищного фонда. Большое количество лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не успели до достижения совершеннолетия реализовать данное право. С 1 января 2013 г. вышеуказанный пункт 2 ст. 57 ЖК РФ утратил свою законную силу, параллельно с этим вступили в законную силу поправки в ст. 8 ФЗ от 21. 12. 1996 г. & quot-О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей& quot- [2]. 100
100

ПоказатьСвернуть
Заполнить форму текущей работой