Политика США в отношении России и республик Каспийского региона

Тип работы:
Реферат
Предмет:
Политика и политические науки


Узнать стоимость

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

Джуди ИЛЛЕС
Студентка Марианополис-колледжа по специальности теория коммерции (Монреаль, Канада).
ПОЛИТИКА США В ОТНОШЕНИИ РОССИИ И РЕСПУБЛИК КАСПИЙСКОГО РЕГИОНА
Резюме
В статье рассматривается энергетическая политика Соединенных Штатов по отношению к Азербайджану на фоне повышения напряженности между США и РФ после внезап-
ного отказа России от продолжения реализации энергетического проекта «Сахалин-2» с компанией «Шелл» в сентябре 2006 года. Автор рекомендует Вашингтону придерживаться превен-
тивной политики, с помощью которой Белый дом сможет в перспективе обеспечить свои энергетические интересы в регионе. Подобная политика предполагает налаживание союзнических связей с такими странами Каспийского региона, как Азербайджан и Туркменистан, помогая им укреплять политическую независимость и содействуя их
властям в сооружении трубопроводов и создании региональной инфраструктуры газоснабжения. В статье также обсуждается роль Соединенных Штатов в оказании помощи всем странам, участвующим в защите нефтепровода Баку — Тбилиси — Джейхан от террористических угроз и социальных потрясений в Азербайджане, Грузии и Турции.
Внезапный отказ России от продолжения реализации энергетического проекта «Сахалин-2» с компанией «Шелл» в сентябре 2006 года вызвал в международном сообществе значительную озабоченность относительно дальнейшего курса энергетической политики РФ. Даунинг-стрит выразила беспокойство в связи с отказом Москвы от проекта, рассматривая это как форму давления на «Шелл», с тем чтобы добиться от нее продажи России 25% своих акций в предприятии1. Следующей мишенью стала американская фирма «Эксон-Мобил»: власти России заявили, что не дадут разрешение на развитие работ по проекту «Сахалин-1» из-за нарушений природоохранного законодательства и возникших проблем с окружающей средой. Многие полагают, что дипломатический скандал неизбежен, и видят в последних мерах Кремля попытку «вернуть контроль над национальными природными ресурсами, отняв его у западных нефтяных компаний"2. Как же Соединенным Штатам реагировать на попытки России использовать энергоресурсы (а в чем-то и злоупотреблять ими) в качестве инструмента политики? Большинство критиков российской политики возражают против мысли о санкциях, однако согласны в том, что Вашингтон должен проявить твердость и противостоять усиливающемуся давлению Москвы, базирующемуся на государственном контроле над нефтегазовыми запасами. Чтобы обеспечить в будущем свои энергетические интересы, США следует прибегнуть к превентивной политике и развивать союзнические связи с такими республиками Каспийского региона, как Азербайджан и Туркменистан, способствуя укреплению их политической системы и оказывая правительствам этих государств содействие в строительстве трубопроводов и в создании региональной инфраструктуры газоснабжения. В данной работе мы сосредоточимся на ситуации с Азербайджаном в качестве примера того, как Соединенным Штатам целесообразнее строить отношения с Россией, создавая ей противовесы.
Прежде всего следует отметить, что нефтяные ресурсы стран Кавказа могут оказаться полезными для США лишь в том случае, если Белый дом обеспечит этим республикам возможность действовать в качестве стабильных и независимых политических образований. Президент Дж. Буш отзывался об Азербайджане как об «исламском государстве современного типа, способном удовлетворять нужды своих граждан и понимающем… смысл демократии"3. Тем не менее подобная оценка не помешала Вашингтону после весьма спорных парламентских выборов, состоявшихся в 2005 году, призвать Азербайджан к политическим реформам. Призыв был обращен к президенту республики И. Алиеву, официально продолжившему курс своего отца. По утверждениям «Транс-пэренси интернэшнл», Азербайджан представляет собой «одну из наиболее коррумпи-
1 Cm.: Maclister T. Environmentalists Back Putin over Shell’s Energy Permit // The Guardian, 26 September 2006 [http: //gaurdian. co. uk/oil/story/0,188 026,100. html], 26 September 2006.
2 Ibidem.
3 Цит. no: StakelbeckF.W. Jr. Azerbaijan: A New Muslim Ally for the U.S. // FrontPage, 22 May 2006 [http: // www. frontpagemag. com/Articles/ReadArticle. asp? ID=22 529], 6 October 2006.
рованных в мире стран"4. Несмотря на подобное положение дел, Баку проявил себя верным союзником Вашингтона даже в условиях нарастающей напряженности в отношениях между США и мусульманским (шиитским) Ираном — соседом Азербайджана. Однако последние опросы общественного мнения дают основания предположить рост антиамериканских настроений в Азербайджане. Лучший ответ на это со стороны Соединенных Штатов — нейтрализовать данную тенденцию, содействуя росту безопасности, стабильности и благосостояния этой прикаспийской республики, что особенно важно в то время, когда с ростом нефтяных доходов в стране возникает риск «голландской болезни"5. Результат этого феномена — значительное повышение курса национальной валюты Азербайджана (маната) — может существенно повлиять на экспорт и импорт, что, в свою очередь, пагубно отразится на всех видах экономической деятельности, не связанных с добычей нефти6.
Еще одна серьезная проблема — наличие в стране 800 тыс. беженцев как результат войны с Арменией из-за Нагорного Карабаха в начале 1990-х7. Детали этого регионального конфликта чрезвычайно важны с точки зрения возможной дестабилизации положения в стране, но заняли бы слишком много места, чтобы останавливаться на них в данной работе. Однако нельзя не отметить, что Россия и Соединенные Штаты успешно сотрудничали в ходе переговоров по достижению мира в регионе. Этот фактор подчеркивает важность политического присутствия России в регионе и ее участия в поддержании стабильности. Поэтому действия Вашингтона не должны подрывать влияния Москвы, напротив, ее нужно привлекать к инициативам Белого дома в военной и гуманитарной сферах.
Что касается гуманитарных реформ, то США, в соответствии с «Актом о поддержке свободы» (1992 г.), должны были в 2006 финансовом году предоставить Азербайджану около «48 млн долл. в качестве гуманитарной помощи, содействия демократизации и реализации реформ"8. Кроме того, Соединенные Штаты выполнили в этой стране ряд так называемых «малых проектов» по реконструкции, цель которых — улучшить условия в школах, больницах и детских домах. В 2006 году завершена национальная программа вакцинации детей, финансировавшаяся из доходов, полученных Министерством сельского хозяйства США от продажи в Азербайджан 10 800 т пшеницы9. Соединенным Штатам необходимо и в дальнейшем осуществлять аналогичные гуманитарные инициативы, а также сохранять в регионе свой Корпус мира.
Наряду со сказанным выше, для обеспечения безопасности в долгосрочной перспективе Соединенным Штатам необходимо побудить руководство Баку продолжить реформы. Азербайджан продемонстрировал готовность к сотрудничеству в данной области, присоединившись к Инициативе прозрачности добывающих отраслей (Е1Т1) — «антикоррупционной схеме», инициированной Тони Блэром10. Азербайджан — член этой инициативы, однако ее эффективность ограничивается тем обстоятельством, что в рамках Е1Т1 контролируется лишь поступление доходов от нефти, но не то, как правительство тратит эти доходы. И все же, независимо от слабостей этой программы, США следует
4 Too Much of a Good Thing // Economist, 17 August 2006 [http: //www. economist. com/world/europe/ displaystory. cfm? story_id=E1_SSJGQPQ], 5 October 2006.
5 Ibidem.
6 Cm.: Dutch Disease (Investopedia) / Ed. by Cory Wagner and Cory Janssen. B kh.: Investopedia. com’s Financial Dictionary, 27 October 2006 [http: //www. investopedia. com/terms/d/dutchdisease. asp], 27 October 2006.
7 Cm.: Too Much of a Good Thing.
8 Background Note: Azerbaijan. U.S. State Department, July 2006 [http: //www. state. gov/r/pa/ei/bgn/2909. htm], 5 October 2006.
9 Ibidem.
10 Too Much of a Good Thing.
поощрить участие в ней Азербайджана и пересмотреть акценты своих «программ демок-ратизации"11: вместо того чтобы делать столь сильный упор на «выборах и мониторинге выборов» в регионе, целесообразно переключить внимание на «информационный обмен» и поощрять Баку к формированию более открытого общества с независимыми СМИ и широким доступом к Интернету12.
Далее, Соединенные Штаты должны оказывать помощь всем сторонам, участвующим в обеспечении защиты трубопровода Баку — Тбилиси — Джейхан от террористических угроз и беспорядков в Азербайджане, Грузии и Турции. Эта магистраль стоимостью в 3 млрд долл. «протянулась на тысячу миль» и позволяет экспортировать «1 млн баррелей сырой нефти в день"13. Ее появление знаменует начало новой главы в геополитической борьбе за энергетические ресурсы: она построена, минуя РФ и Иран, проходит через Кавказ, заканчиваясь терминалом в порту Джейхан на средиземноморском побережье Турции. Этот нефтепровод «может способствовать поставкам нефти в США», однако ему угрожают и международный терроризм, и нестабильность в сельских районах14.
Иран — игрок, более других заинтересованный в перекрытии этого нефтяного потока, в то время как у России есть возможность создавать косвенные угрозы безопасности нефтепровода на территории Грузии. Президент Р Ф В. Путин решительно выступал против строительства трассы Баку — Тбилиси — Джейхан, в которой он видит очередное покушение со стороны Соединенных Штатов в отношении монополии Москвы на Каспии. Российско-американское соперничество в регионе восходит к началу 1990-х годов. Первоначально военное присутствие Вашингтона в таких республиках, как Кыргызстан и Узбекистан, ограничивалось антитеррористическими операциями, и в этом качестве Москва с ним мирилась. Однако США продолжали расширять свое присутствие в регионе и после завершения крупных военных операций, стремились всячески укрепить отношения с новыми независимыми государствами. Соединенные Штаты получили от правительств Кыргызстана и Узбекистана разрешение оставаться на их территориях на неопределенный срок.
Угрозы нефтепроводу Баку — Тбилиси — Джейхан исходят от различных террористических групп. Так, Рабочая партия Курдистана (РПК), боевое крыло курдского движения за независимость, уже провела ряд подрывных акций против трубопроводов. К тому же поблизости от районов, по которым проходит нефтепровод, заявляют о себе различные воинствующие исламистские группировки: Исламская партия Восточного Туркестана, Исламское движение Узбекистана, чеченские сепаратисты, «Хизб-ут-тахрир аль-ислами"15. С 2002 года вооруженные силы США оказывают помощь Грузии в защите ее границ, объектов инфраструктуры и нефтепроводов16. Сегодня то же происходит и в Азербайджане. Однако одной лишь военной поддержки со стороны США недостаточно. Ключевая роль принадлежит тем бедным сельским районам, по территории которых проходит нефтепровод. Многие представители этих территорий в свое время получили работу на строительстве магистрали, а ныне рассчитывают, что она принесет столь необходимые «социальные и экономические улучшения"17. Как они поведут себя по отношению к
11 Shaffer B. U.S. Policy toward the Caspian Region: Recommendations for the Bush Administration. Policy Brief. Cambridge: Caspian Studies Program, July 2001 [http: //bcsia. ksg. harvard. edu/publication. cfm? program= CORE& amp-ctype=paper&-item_id=109], 7 October 2006.
12 Ibidem.
13 Ismailzade F. A Strategic Approach to Pipeline Security. The Institute for the Analysis of Global Security, 15 November 2004 [http: //www. iags. org/n1115043. htm], 27 October 2006.
14 Klare M.T. Blood and Oil. New York: Metropolitan Books, 2004. P. 152−159.
15 Cm.: Luft G. Baku — Tbilisi — Ceyhan Pipeline: Not Yet Finished and Already Threatened. The Institute for the Analysis of Global Security, 4 November 2004 [http: //www. iags. org/n1104041. htm], 27 October 2006.
16 Cm.: Klare M.T. Op. cit.
17 Ismailzade F. Op. cit.
нефтепроводу, будет зависеть от того, улучшится ли жизнь местного населения после ввода в эксплуатацию нефтепровода.
Таким образом, можно сделать вывод, что укрепление отношений США с Азербайджаном и нефтепровод Баку — Тбилиси — Джейхан — перспективное решение, позволяющее Соединенным Штатам ослабить зависимость от российской компании «Газпром». При этом Вашингтону важно избегать открытого соперничества с Москвой. Белому дому необходимо сосредоточиться на поддержании стабильности в Азербайджане и защите магистрали Баку — Тбилиси — Джейхан. И хотя стратегия обеспечения интересов США в сфере энергетики временами будет совпадать со стратегией контртеррористических усилий, не следует создавать впечатления империалистической политики и не задевать чувств этого редкого в мусульманском мире союзника США.

ПоказатьСвернуть
Заполнить форму текущей работой