Интернет-технологии как фактор формирования диалоговой культуры взаимодействия власти и общества

Тип работы:
Реферат
Предмет:
Юридические науки


Узнать стоимость

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

УДК 004. 738. 5:323. 2
КАСТОРНОВА Е.Н. Интернет-технологии как фактор
формирования диалоговой культуры взаимодействия власти и общества
В статье дается обоснование важности использования органами государственной власти коммуникативных возможностей современных информационно-коммуникационных технологий. Автором анализируется практика функционирования официальных сайтов субъектов Федерации Центрального федерального округа на основе диалоговой культуры взаимодействия власти и общества. Предлагаются конкретные рекомендации по совершенствованию использования технологий & quot-обратной связи& quot- в деятельности органов государственной власти.
Ключевые слова: информационно-коммуникационные технологии, информационная диалоговая культура, взаимодействие власти и общества.
Информационно-коммуникационные технологии, и в первую очередь интернет-технологии, в силу своей универсальности и коммуникативных возможностей выступают в качестве одного из основных факторов взаимодействия государства и общества, позволяя формировать диалоговую культуру взаимоотношений между властью и народом. Это тем более важно в условиях обострения кризисных ситуаций. Ныне, когда кризис приобрел всеобщий характер и затрагивает не только банковско-финансовую, промышленную, но и социальную сферу, формирование диалоговой культуры взаимодействия власти и общества все более актуализируется.
Государственные институты, предпринимающие антикризисные меры, порой не самые популярные, испытывают, на наш взгляд, острую необходимость в расширении информационных каналов связи для разъяснения своей политики, с одной стороны, и получения & quot-обратной связи& quot- от граждан, с другой. Эти вопросы нашли отражение в документах, принятых на уровне президента и правительства Российской Федерации с начала 2000-х гг.
Однако еще ранее в Конституции Российской Федерации в ст. 29 было закреплено право российских граждан & quot-свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным спосо-
бом& quot-.1 Эта конституционная норма является главным правовым регулятором в вопросах обеспечения свободы информации, в том числе в вопросах доступа информации о деятельности органов государственной власти, политических институтов, их открытости и прозрачности принимаемых ими решений.
Ныне одним из основополагающих нормативных актов в сфере развития информационных и телекоммуникационных технологий стала & quot-Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации& quot- от 7 февраля 2007 г. В ней поставлены следующие основные задачи:
— формирование современной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, предоставление на ее основе качественных услуг и обеспечение высокого уровня доступности для населения информации и технологий-
— повышение качества образования, медицинского обслуживания, социальной защиты населения на основе развития и использования информационных и телекоммуникационных технологий-
— совершенствование системы государственных гарантий конституционных прав человека и гражданина в информационной сфере-
— развитие экономики Российской Федерации на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий-
— повышение эффективности государственного управления и местного самоуправления, взаимодействия гражданского общества и бизнеса с органами государственной власти, качества и оперативности предоставления государственных услуг-
— развитие науки, технологий и техники, подготовка квалифицированных кадров в сфере информационных и телекоммуникационных технологий-
— сохранение культуры многонационального народа Российской Федерации, укрепление нравственных и патриотических принципов в общественном сознании, развитие системы культурного и гуманитарного просвещения-
— противодействие использованию потенциала информационных и телекоммуникационных технологий в целях угрозы национальным интересам России. 2
В документе также отмечается, что международный опыт свидетельствует о том, что & quot-высокие технологии, в том числе информационные и телекоммуникационные, уже стали локомотивом социально-экономического развития многих стран мира, а обеспечение гарантированного свободного доступа граждан к информации — одной из важнейших задач государств& quot-.
Президент России Д. А. Медведев в своем выступлении на заседании Президиума Государственного Совета 17. 07. 2008 года, посвященном реализации Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации, отметил, что & quot-развитие таких технологий прямо влияет на подъём науки и техники, на эффективность государственного управления и даже на политическую систему, открывая доступ к политическим институтам и тем самым на расширение демократии& quot-. 3
Проблемы развития информационного общества затронуты в Доктрине информационной безопасности, утвержденной Президентом Р Ф 9. 09. 2000 г В ней было подчеркнуто, что соблюдение конституционного права человека и гражданина на получение информации и использования ее в своих личных, общественных и государственных интересах ставится на первое место среди национальных интересов России в информационной сфере. 4
Таким образом, осознанная на государственном уровне необходимость совершенствования информационной политики обусловливает актуальность исследования коммуникативных аспектов развития информационно-коммуникационных технологий, которые используются органами государственной власти для организации взаимодействия с общественностью в целом, конкретной личностью, в частности. Многоплановый и направленный на различные социальные слои общества и интересы граждан характер такого взаимодействия требует выработки технологий диалоговой культуры в двусторонних отношениях власти и общества взамен традиционной монологовой культуры государственного управления.
Под информационно-коммуникационными технологиями в данной статье автор подразумевает те интернет-технологии, которые позволяют применять помимо традиционной текстово-документальной формы подачи информации аудио-визуальные и интерактивные формы коммуникаций. Следует отметить, что интернет-технологии, как наиболее современные и универсальные, дают возможность & quot-держать руку на пульсе& quot- интересов российского общества посредством использования технологий & quot-обратной связи& quot- и интернет-форумов по наиболее социально значимым проектам государства.
Применение современных информационно-коммуникационных технологий позволяет, с одной стороны, значительно повысить информационную прозрачность государства, существенно снизить затраты граждан и хозяйствующих субъектов на ознакомление с информацией о деятельности органов государственной власти, а, с другой стороны, создает предпосылки для общественного контроля за ними.
Открытость информации является важнейшей компонентой в таких сферах взаимодействия граждан и государства, как государственный учёт, оказание государственных услуг, надзор и контроль, аудит деятельности государства и др. Внедрение информационно-коммуникационных технологий позволяет судить о результативности государственного управления, создает предпосылки для формирования диалоговой культуры во взаимоотношениях власти и общества.
В данном направлении разработаны и реализуются:
Постановление Правительства Р Ф № 65 от 28 января 2002 года & quot-О федеральной целевой программе & quot-Электронная Россия (2002−2010 годы)& quot-5-
Распоряжение Правительства Р Ф от 27 сентября 2004 года № 1244-р & quot-Об одобрении Концепции использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года& quot-6-
Распоряжение Правительства Р Ф от 25 октября 2005 года № 1789-р & quot-Об одобрении Концепции административной реформы в Российской Федерации в 20 062 010 годах& quot-7-
Распоряжение Правительства Р Ф от 17 июля 2006 года № 1024-р & quot-Об одобрении Концепции региональной информатизации до 2010 года& quot-8-
Распоряжение Правительства Р Ф от 6 мая 2008 года № 632-р & quot-Об одобрении Концепции формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года& quot-9.
Особого внимания заслуживает реализация Концепции электронного правительства, которая призвана не только решить проблему доступа граждан к информации о деятельности органов власти, но и поднять уровень эффективности самой власти, сделать процедуру принятия государственных решений прозрачной для общества, а также повысить социальную ответственность чиновников.
Одним из условий реализации Концепции электронного правительства является создание информационных систем органов государственной власти, обеспечение их постоянного представительства в глобальной сети Интернет, развитие официальных сайтов субъектов Федерации.
Поступательное внедрение информационных технологий, использование их коммуникативных возможностей делают официальные сайты органов государственной власти эффективным средством взаимодействия государства и общества. Устойчивое функционирование информационных систем становится оптимальным, быстрым и экономичным способом распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного са-
моуправления, доведения официальной точки зрения властей до населения.
В настоящее время практически все федеральные и региональные органы государственной власти имеют официальные сайты, регулирование которых осуществляется принятием нормативно-правовых актов.
Вместе с тем в исследовании, проведенном специалистами Института развития свободы информации (С. -Петербург) отмечается, что & quot-ни на федеральном, ни на региональном уровнях нормативно не определены технологические, программные, лингвистические, организационные и правовые требования, предъявляемые к официальным сайтам государственных органов и органов местного самоуправления, что является несомненным недостатком действующего регулирования& quot-10.
Для рассмотрения практики функционирования информационных систем и исследования признаков формирования диалоговой культуры взаимодействия власти и общества обратимся к анализу официальных сайтов органов исполнительной государственной власти субъектов Российской Федерации Центрального федерального округа.
В связи с тем что функционирование интернет-сайтов является динамическим процессом, и изменение содержания сайта может происходить практически ежедневно, считаем необходимым сказать о том, что исследование официальных сайтов исполнительных органов государственной власти проводилось по состоянию на 1. 02. 2009 г.
Для выявления признаков наличия на интернет-сайтах диалоговой культуры взаимодействия власти и общества были выделены следующие критерии:
— функционирование общественных приемных-
— деятельность интернет-приемных-
— подборка обзоров обращений граждан.
По нашему мнению, создание и функционирование указанных опций на интернет-сайте создает предпосылки для установления диалоговых взаимоотношений между гражданским обществом и государством посредством сети Интернет. Далее мы будем называть такие опции базовыми.
Результаты сравнительного анализа критериального ряда на сайтах субъектов РФ представлены в таблице 2.
Таблица 1
Официальные сайты исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации Центрального федерального округа
Название исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации Официальный сайт исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации
Правительство Белгородской области http: //www. beiregion. ru/
Администрация Брянской области http: //www. bryanskobi. ru/
Администрация Владимирской области http: //avo. ru/
Администрация Воронежской области http: //admin. vrn. ru/
Правительство Ивановской области http: //www. ivreg. ru/
Правительство Калужской области http: //www. kaiugaobi. ru/
Администрация Костромской области http: //kos-obi. kmtn. ru/
Администрация Курской области http: //www. rkursk. ru/
Администрация Липецкой области http: //www. admir. iipetsk. ru/
Правительство Московской области http: //www. mosreg. ru/
Администрация Орловской области http: //www. adm. orei. ru/
Правительство Рязанской области http: //www. ryazan reg. ru/
Администрация Смоленской области http: //www. admin. smoiensk. ru/
Администрация Тамбовской области http: //www. regadm. tambov. ru/
Администрация Тверской области http: //www. region69. gov. ru/
Администрация Тульской области http: //www. admportai. tuia. ru/
Администрация Ярославской области http: //www. adm. yar. ru/
Правительство г. Москве http: //www. mos. ru/
Таблица 2
Наличие базовых опций интернет-сайта, способствующих формированию диалоговой культуры взаимодействия власти и общества
Название исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации Общественные приемные Интернет-приемные Обзоры обращений граждан Примечание
Правительство Белгородской области — + -
Администрация Брянской области — + -
Администрация Владимирской области — - - Форум
Администрация Воронежской области + + +
Правительство Ивановской области — + +
Правительство Калужской области — + -
Администрация Костромской области — + +
Администрация Курской области + - +
Администрация Липецкой области — + + Опрос & quot-Ваше мнение& quot-
Правительство Московской области + + - Пресс-конференция
Администрация Орловской области + + +
Правительство Рязанской области + + +
Администрация Смоленской области — + +
Администрация Тамбовской области + + +
Администрация Тверской области + + +
Администрация Тульской области + + +
Администрация Ярославской области + + +
Правительство г. Москвы + + + Опрос & quot-Ваше мнение& quot-
В ходе исследования выяснилось, что:
1. Все субъекты Российской Федерации, входящие в Центральный федеральный округ, имеют свои представительства в сети Интернет.
2. Все региональные органы исполнительной государственной власти создают на своих сайтах разделы, позволяющие гражданам и организациям обращаться непосредственно в региональные правительства по вопросам, касающимся как деятельности органов государственной власти, так и по частным проблемам.
Однако создание опций, создающих условия для развития диалога власти и общества, имеет в зависимости от региона свои особенности.
Так, восемь из восемнадцати регионов ЦФО, в том числе правительства Воронежской, Орловской, Рязанской, Тамбовской, Тверской, Тульской, Ярославской областей и города Москвы, имеют на своих сайтах полный набор опций, который мы определили в качестве критериев для выявления признаков формирования диалоговой культуры взаимодействия власти и общества. На их интернет-сайтах в том или ином виде имеется информация о наличии общественных приемных исполнительных органов государственной власти, интернет-приемные правительств (губернаторов или глав правительств), публикуются обзоры обращений граждан (или наиболее частные вопросы-ответы).
Четыре региона, в том числе Ивановская, Костромская, Липецкая и Смоленская области, имеют на своих сайтах интернет-приемные и размещают обзоры обращений граждан.
Три региона (Белгородская, Брянская, Калужская области) создали только интернет-приемные.
В Московская области действуют общественная и интернет-приемные.
Курская область располагает общественной приемной и делает обзоры обращений граждан.
Владимирская область не имеет на своем сайте информации о работе общественной приемной, не размещает обзоры обращений граждан. Здесь нет и рубрики & quot-Обратная связь& quot-.
Необходимо отметить, что ряд областей, кроме отмеченных в Таблице № 2 оп-
ций, выносят для общественного обсуждения ряд актуальных для регионов проблем.
Так, администрация Владимирской области, несмотря на отсутствие на сайте базовых опций, ведет раздел & quot-Форум"- (http: //forum. avo. ru/), на котором обсуждаются различные темы социально-экономического развития субъекта Федерации.
Администрация Липецкой области и Правительство г. Москвы проводят опросы & quot-Ваше мнение& quot-.
Правительство Московской области организует на свом сайте пресс-конференцию губернатора области.
На наш взгляд, ведение вышеперечисленных разделов на официальных сайтах исполнительных органов государственной власти позволяет стимулировать диалог публичной власти и гражданского общества, проводить анализ общественного мнения по вопросам общественного, социального и государственного значения.
Очевидно, что отсутствие возможности выражения и согласования интересов не будет способствовать эффективному социальному партнерству власти и общества. Таким образом, официальный портал, функционируя в режиме взаимодействия, позволяет путем сочетания официальности и неформального общения представителей государственной власти с гражданами донести оперативную информацию до общества.
Об этом свидетельствует опыт работы государственной специализированной информационной системы & quot-Портал Орловской области — публичный информационный центр& quot- (далее — Портал).
Обращения граждан, поступающие через интернет-приемную Портала, наравне с обращениями, поступившими в ходе личного приема, по почте, факсу или непосредственно от гражданина, являются обязательными для рассмотрения и ответа в соответствии с Административным регламентом исполнения государственной функции по рассмотрению обращений граждан в органах исполнительной государственной власти Орловской области, утвержденным Постановлением коллегии Орловской области от 29. 12 2008 г. 11
Ценным представляется также опыт работы Общественной приемной Орловской области, открытой в здании Орловской областной публичной библиотеки им. И. А. Бунина и
представленной на Портале Орловской области. Для постоянного функционирования этой приемной установлен график дежурства специалистов из структурных подразделений администрации области и организован открытый доступ к базам данных. Для посетителей общественной приемной предоставляется бесплатный доступ к информационно-правовым базам (Законодательство России, Консультант Плюс, Гарант, Кодекс), содержащим официальные международные, федеральные и региональные документы, комментарии к законодательству, материалы судебной практики, образцы деловых документов, фактографическую информацию, а также опИпе-доступ к базе данных & quot-Нормы, правила и стандарты России& quot-.
И, наконец, третья опция & quot-Обзоры обращений граждан& quot-: в разделе & quot-Обращения граждан и организаций& quot- ежеквартально размещается рубрика & quot-Информация о поступлении и рассмотрении обращений граждан в органах исполнительной государственной власти Орловской области& quot-.
В целом, постоянное функционирование указанных разделов Портала способствует развитию как официального, так и неформального взаимодействия представителей публичной власти и конкретных граждан и организаций, что, в свою очередь, создает предпосылки для формирования диалоговой культуры общения между властью и населением области.
Следует отметить, что, несмотря на то что органы власти субъектов ЦФО применяют различные формы и методы для общения со своими гражданами, бесспорным приоритетом информационного взаимодействия является в настоящее время создание условий для получения в режиме & quot-обратной связи& quot- со стороны населения откликов на предлагаемые проекты и инициативы со стороны государственных структур. Наиболее современным и универсальным средством такого взаимодействия остается глобальная сеть Интернет.
Использование коммуникативных интернет-технологий создает предпосылки для решения проблемы общедоступности информации для населения о деятельности органов государственной власти, заинтересованного участия граждан в принятии социально значимых проектов и программ.
В период, когда экономические процессы, вызванные последствиями мирового финансового кризиса, могут вызывать социальную напряженность в обществе, на первый план взаимодействия государства и общества выходит его информационная составляющая. Взвешенная и объективная, понятная для населения информационная политика государства, субъектов Федерации будет способствовать минимизации социальных конфликтов и протестных настроений среди населения. С учетом этого органам государственной власти необходимо самым активным образом использовать коммуникативные возможности, которые предоставляют интернет-технологии, для выстраивания двусторонних отношений государства и общества, для мониторинга общественного мнения и выработки про-граждански ориентированного курса реформирования социально-политического и экономического развития России.
1 См. Бурдье П. Социология политики. М., 1993.
2 Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // Российская газета № 197, 25. 12. 1993.
3 Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации утверждена Президентом Р Ф 7 февраля 2007 года № Пр-212 // Российская газета. № 34, 16. 02. 2008.
4 Стенографический отчёт о заседании президиума Государственного совета «О реализации Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации» 17 июля 2008 года, Петрозаводск, http: //www. kremlin. ru/ арреаге/2008/07/17/2341_1уре633 781уре63 381_ 204 340. еМт1
5 Доктрина информационной безопасности Российской Федерации, утверждена Президентом Р Ф. 9 сентября 2000 года. № Пр. 1895 // Российская газета № 187, 28. 09. 2000.
6 См. Собрание законодательства Российской Федерации. № 5, 04. 02. 2002. Ст. 531.
7 Российская газета. № 220, 07. 10. 2004.
8 См. Собрание законодательства Российской Федерации. № 46, 14. 11. 2005. Ст. 4720.
9 См. Собрание законодательства Российской Федерации. № 30, 24. 07. 2006. Ст. 3419.
См. Собрание законодательства Российской Федерации. № 20, 19. 05. 2008. Ст. 2372.
10 http: //www. evobodainfo. org/info/page/ ?Ш=633 200 206
11 Постановление коллегии Орловской области № 404 от 29. 12. 2008 г.

ПоказатьСвернуть
Заполнить форму текущей работой