Аудит и контроль и борьба с коррупцией

Тип работы:
Реферат
Предмет:
Юридические науки


Узнать стоимость

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

образом, если исходить из правила, установленного статьей 5 ТК РФ, то статья 21 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» применяться не должна.
Результаты проведенного исследования могут быть сформулированы в следующих выводах.
Пункт 2 ст. 21 Закона о государственных и муниципальных унитарных предприятиях ограничивает права руководителя казенного предприятия. Данные ограничения обусловлены особенностями должностного положения руководителя и характером его взаимоотношений с собственником имущества предприятия и по своему характеру исключительны. Между тем, статья 276 ТК РФ устанавливает иное правило: с разрешения уполномоченного органа юридического лица, либо собственника имущества организации, либо уполномоченного собственником лица (органа) руководитель организации может занимать оплачиваемые должности в других организациях. Таким образом, если исходить из правила, установленного статьей 5 ТК РФ, то статья 21 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» применяться не должна.
Федеральный закон «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» предельно абстрактно определяет компетенцию исполнительного органа казенного предприятия- свое развитие нормы о правовом статусе руководителя обретают в Примерном трудовом договоре с руководителем федерального государственного унитарного предприятия, утвержденном Приказом Минэкономразвития Р Ф от 2 марта 2005 года № 49 «Об утверждении примерного трудового договора с Руководителем федерального государственного унитарного предприятия». В результате складывается ситуация, при которой набор и содержание полномочий исполнительного органа казенного предприятия конкретизируется на уровне заключенного между собственником и руководителем предприятия трудовым договором, который, формально являясь правовой формой трудовых правоотношений, фактически обретает качество акта, определяющего правовой статус органа управления казенного предприятия. Подобный подход, с одной стороны, игнорирует функциональное назначение трудового договора, а с другой — противоречит пункту 1 статьи 53 ГК РФ, из которой следует, что система органов управления юридического лица и их статус могут определяться только законами, иными правовыми актами и учредительными документами.
Литература
1. «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)» от 30. 11. 1994 № 51 // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994 г. № 32. Ст. 3301
2. Постановление Правительства Российской Федерации «О создании и регулировании деятельности федеральных казенных предприятий» от 15. 12. 2007 № 872 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007 г. № 52. Ст. 6456
3. «Трудовой кодекс Российской Федерации» от 30. 12. 2001 № 197 // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002 г. № 48. Ст. 6735.
4. «Федеральный закон „О государственных и муниципальных унитарных предприятиях“» от 04. 11. 2002 № 161 // Российская газета. 2002 г. № 229.
Мерхедж Басим Мохаммед Мерхедж
Магистрант кафедры Государствный Аудит, Министерство высшего образования и научных исследований, Ирак, Университет
Мутанна, Тюменский государсвный нефтегазовый университет.
АУДИТ И КОНТРОЛЬ И БОРЬБА С КОРРУПЦИЕЙ.
Аннотация
Аудит и контроль и борьба с коррупцией. Аудит как практика представляет собой вид предпринимательской деятельности, играющий важную роль в рыночной экономике. Независимая аудиторская деятельность является главной формой внешнего финансового контроля в развитых странах.
Ключевые слова: Аудит, контроль, борьба, коррупцией.
Merhej Basim Mohammed Merhej.
Master GovemmentalAudit, Ministry of Higher Education and Scientific Research, Iraq, University of AL-Muthanna, Iraq.
T yumenUniversityofOilandGas.
AUDIT AND CONTROL AND THE FIGHT AGAINST CORRUPTION
Abstract
Audit as a practice is a kind of business activity, which plays an important role in the market economy. Independent audit activity is the main form of external financial control in developed countries.
Keywords: Audit, control, the fight against corruption.
1. Аудит как форма финансового контроля.
A- Роль аудита в осуществлении финансового контроля.
Аудит как форма независимого контроля может охватывать все экономические субъекты, независимо от их организационноправовых форм и форм собственности, а также ведомственной принадлежности. Цели аудита и других видов финансового контроля схожи. Так, целью налоговой проверки хозяйствующих субъектов является соблюдение налогового законодательства: правильное исчисление, полнота и своевременность внесения налогов и других обязательных платежей в соответствующие бюджеты и государственные внебюджетные фонды. Основная цель банковского регулирования и надзора, осуществляемого Банком России, — развитие и укрепление банковской системы Российской Федерации, защита интересов вкладчиков и кредиторов. Цель аудита — выражение мнения о достоверности финансовой (бухгалтерской) отчетности организации и соответствии порядка ведения бухгалтерского учета законодательствуРоссийской Федерации. Аудиторская проверка по общему правилу проводится на основе гражданско-правового договора, заключаемого между аудитором и клиентом (аудируемым лицом) и регулируется гражданским законодательством, если иное не предусмотрено законодательством об аудите, носит возмездный характер. Другие формы финансового контроля осуществляются уполномоченными на то органами на основании принадлежащих им властных полномочий и не носят коммерческого характера. Деятельность субъектов по проведению аудиторских проверок является предпринимательской и осуществляется в частном интересе. При этом пользователи аудиторского заключения — широкий круг лиц: это не только граждане и юридические лица, но и должностные лица государственных органов (1,2).
B- Критерии обязательного аудита и ответственность за его непроведение. Налоговый кодекс обязывает компании представлять в налоговую инспекцию бухгалтерскую отчетность в соответствии с Законом «О бухгалтерском учете» (подп. 4 п. 1 ст. 23 Налогового кодекса К РФ). В свою очередь в п. 2 ст. 13 этого Закона установлен закрытый перечень форм бухотчетности организации. Кроме баланса, отчета о прибылях и убытках, приложений к ним и пояснительной записки в состав отчетности включено и аудиторское заключение. При этом представлять заключение должны только те фирмы, которые подлежат обязательному аудиту. Рассмотрим, в каких случаях компания обязана проводить такую проверку.
П. 1 ст. 7 Закона от 07. 08. 2001 № 119-ФЗ «Об аудиторской деятельности» установлено три критерия обязательного аудита:
• компания создана в виде открытого акционерного общества-
• фирма является кредитной организацией- бюро кредитных историй- страховой компанией или обществом взаимного страхования- товарной или фондовой биржей- фондом-
91
объем выручки от реализации продукции (выполнения работ, оказания услуг) за один год в 500 000 раз превышает МРОТ (50 000 000 рублей) или сумма активов баланса на конец отчетного года превышает МРОТ в 200 000 раз (20 000 000 рублей)(2,3).
С- Требования, предъявляемые к аудиторам
Одним из принципов аудита как финансового контроля является его независимость, которая выражается в отсутствии у аудитора при формировании его мнения какой-либо заинтересованности в делах проверяемого лица, а также в отсутствии зависимости от третьих лиц. Действующее законодательство устанавливает ряд мер, обеспечивающих независимостьаудиторскойпроверки. Аудиторскую деятельность могут осуществлять физические лица, имеющие квалификационный аттестат аудитора, и аудиторские организации. Индивидуальными аудиторами считаются работники аудиторской организации, в том числе и те, кто осуществляет деятельность на основании гражданско-правового договора, а также индивидуальные предприниматели. Аудиторскими организациями могут быть коммерческие организации любой организационной формы, за исключением открытых акционерных обществ. 50% кадрового состава аудиторской организации должны составлять граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на ее территории. Если руководителем аудиторской фирмы является иностранный гражданин, такие требования предъявляются к 75% ее кадрового состава. В штате аудиторской организации должно быть не менее 5 аудиторов, имеющих квалификационныеаттестаты. Аттестация на право осуществления аудиторской деятельности проводится в форме квалификационного экзамена. Аттестаты выдаются без ограничения срока действия, но аудиторы обязаны ежегодно проходить обучение по программам повышения квалификации. К основным требованиям на получение аттестата аудитора относятся высшее экономическое и (или) юридическое образование, полученное в российских образовательных учреждениях, имеющих государственную аккредитацию, а также наличие стажа работы по экономической или юридической специальности не менее 3 лет (3,5).
2- Перспективы аудита как формы финансового контроля
Российская специфика в развитии системы финансового контроля заключается в том, что становление двух отдельных элементов данной системы — государственного и негосударственного финансового контроля — происходит в полном отрыве друг от друга. При внедрении в негосударственном секторе новой формы внешнего финансового контроля — аудита его развитие было оторвано от ранее существующих форм и опыта, накопленного ранее органами государственного финансового контроля. На первоначальном этапе развития российского аудита в негосударственном секторе его изолирование от общей системы финансового контроля, в которой сильны были традиции и методики государственного контроля, имело определенные основания. Однако в современных условиях, когда ставится вопрос о создании единой концептуальной основы системы финансового контроля, начинают стираться различия между государственным и негосударственным секторами, необходимо привести оба элемента общей системы финансового контроля к единым теоретическим и методологическим подходам. Это позволит объединить усилия государственного и негосударственного контроля в целях обеспечения эффективного развития экономики, открытости и гласности деятельности всех ее субъектов. Кроме того, такое объединение создаст серьезный стимул для развития на новой основе государственного контроля, использования при его осуществлении современных технологий и стандартов, привлечения к контролю в государственном секторе наиболее опытных аудиторов, что в конечном счете приведет к повышению эффективности проводимых контрольных мероприятий (4,7).
3- Усиление роли аудита в борьбе с коррупцией.
В соответствии с Указом Президента Р Ф № 129 от 3 февраля 2007 г., создана межведомственная рабочая группа, которая готовит предложения по реализации в российском законодательстве положений Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 г. и Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 г. В этих документах особое место отведено вопросам аудита. Общая стратегия борьбы с коррупцией в стране должна учитывать меры, не только сокращающие спрос на получение взяток в государственном секторе, но и направленные на сокращение предложения незаконных выплат со стороны частного сектора. Как в том, так и в другом случае принципиальное значение имеют меры по совершенствованию финансового контроля и аудита.
Большинство стран признает, что усиление роли аудита в частном секторе имеет большое значение для противодействия
коррупции со стороны «предложения взяток». В 1999 г. Международная федерация бухгалтеров (МФБ) в целях обсуждения возможного вклада бухгалтеров и аудиторов в глобальную стратегию борьбы с коррупцией опубликовала доклад «Бухгалтерская профессия и борьба с коррупцией» (TheAccountancyProfessionandtheFightAgamstCorraption). В нем отмечается, что в борьбе с коррупцией решающую роль играет руководство компаний. Однако отмечается, что деятельность специалистов по бухгалтерскому учету и аудиту имеет большое значение для поддержания надлежащего корпоративного управления и обеспечения прозрачности информации о деятельности компании. Важность роли аудита в противодействии коррупции признается большинством стран. Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию призывает страны принять такие национальные законодательства, в соответствии с которыми обещание, предложение или предоставление каким Создание службы внутреннего аудита. Анализ рисков — это не одноразовая процедура, а постоянный процесс. Порядок осуществления и эффективность мер, вытекающих из анализа рисков, должны отслеживаться на постоянной основе. Поэтому у руководства учреждения или у администрации может возникнуть необходимость в создании внутреннего механизма контроля, например, в форме службы внутреннего аудита. Внутренний аудит — это инструмент управления. Он обеспечивает осуществление управленческого надзора и контроля над организационной структурой и осуществлением операций при помощи проведения аудиторских процедур. Еще одной важнейшей задачей внутреннего аудита является принятие мер по предотвращению коррупции изнутри. Служба внутреннего аудита проводит анализ рисков, инициирует меры по борьбе с коррупцией внутри органа власти и обеспечивает их осуществление (5,6).
4- Направления и особенности противодействия коррупции в системе государственной гражданской службы.
Согласно федеральному закону Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ & quot-О противодействии коррупции& quot-, основными направлениями противодействия коррупции являются.
— проведение единой государственной политики в области противодействия коррупции.
— создание механизма взаимодействия правоохранительных и иных государственных органов с общественными и парламентскими комиссиями по вопросам противодействия коррупции, а также с гражданами и институтами гражданского общества.
— принятие законодательных, административных и иных мер, направленных на привлечение государственных и муниципальных служащих, а также граждан к более активному участию в противодействии коррупции, на формирование в обществе негативного отношения к коррупционному поведению.
— введение антикоррупционных стандартов, то есть установление для соответствующей области деятельности единой системы запретов, ограничений и дозволений, обеспечивающих предупреждение коррупции в данной области.
— унификация прав и ограничений, запретов и обязанностей, установленных для государственных служащих, а также для лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации.
— обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
— обеспечение независимости средств массовой информации.
92
— неукоснительное соблюдение принципов независимости судей и невмешательства в судебную деятельность.
— совершенствование организации деятельности правоохранительных и контролирующих органов по противодействию коррупции.
— совершенствование порядка прохождения государственной и муниципальной службы.
— обеспечение добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и объективности при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.
— устранение необоснованных запретов и ограничений, особенно в области экономической деятельности.
— повышение уровня оплаты труда и социальной защищенности государственных и муниципальных служащих.
— укрепление международного сотрудничества и развитие эффективных форм сотрудничества с правоохранительными органами и со специальными службами, с подразделениями финансовой разведки и другими компетентными органами иностранных государств и международными организациями в области противодействия коррупции и розыска, конфискации и репатриации имущества, полученного коррупционным путем и находящегося за рубежом.
— усиление контроля за решением вопросов, содержащихся в обращениях граждан и юридических лиц.
— передача части функций государственных органов саморегулируемым организациям, а также иным негосударственным организациям.
— сокращение численности государственных и муниципальных служащих с одновременным привлечением на государственную и муниципальную службу квалифицированных специалистов.
— повышение ответственности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и их должностных лиц за непринятие мер по устранению причин коррупции.
— оптимизация и конкретизация полномочий государственных органов и их работников, которые должны быть отражены в административных и должностных регламентах (7,8,9,10).
Заключение
В настоящей курсовой работе достигнута поставленная цель и решены все необходимые задачи. По итогам изучения особенностей аудиторского финансового контроля необходимо сделать ряд выводов и обобщений. В ходе работы выяснилось, что аудит представляет собой современную углубленную, наиболее зрелую форму финансового контроля, как негосударственного (коммерческого), так и государственного. Это форма финансового контроля, обеспечивающая комплексную целевую оценку результатов деятельности подконтрольного субъекта, подразумевающая формирование общего мнения и ответственность аудитора и публичность результатов. Потребность в аудите как одном из видов финансового контроля вызвана следующими обстоятельствами:
• возможность необъективной информации со стороны администрации в случаях конфликта между нею и пользователями этой информации (собственниками, инвесторами, кредиторами).
• зависимость последствий принятых решений от качества информации.
• необходимость специальных знаний для проверки информации.
• отсутствие у пользователей информации доступа для оценки ее качества.
Проведение аудиторской проверки даже в тех случаях, когда она не является обязательной, несомненно, имеет важное значение. Собственники, и прежде всего коллективные собственники — акционеры, пайщики, а также кредиторы, лишены возможности самостоятельно убедиться в том, что все эти многочисленные операции предприятия, зачастую очень сложные, законны и правильно отражены в отчетности, так как обычно не имеют ни доступа к учетным записям, ни соответствующего опыта, и поэтому нуждаются в услугах аудиторов. Независимое подтверждение информации о результатах деятельности предприятий и соблюдение ими законодательства необходимо государству для принятия решений в области экономики и налогообложения. Аудиторские. Был изучен опыт борьбы с коррупцией ряда зарубежных стран и проведено сравнение с российским опытом борьбы. Постоянно идет модернизация и оптимизация законодательной базы, направленной на борьбу с коррупцией. Создаются новые антикорупционные структуры. При этом уровень коррупции в Российской Федерации остается высоким и требуется разработка и применение современных эффективных методов, направленных на борьбу с этим опасным социальным явлением. Были выявлены наиболее перспективные направления борьбы с коррупцией. Антикоррупционная политика должна проводиться во многих сферах отношений. Укрепление демократических основ Российского государства, открытость деятельности государственных гражданских служащих будут способствовать уменьшению объемов коррупции. Также необходимо развитие института гражданского общества как основы правового демократического государства. Для успешного противодействия коррупции необходимо применять современные технологии, новейший опыт развитых стран, добившихся значительных успехов в борьбе с ней.
Благодарност ь
Хочу поблагодарить министерство высшего образования и научных исследований Ирака за постоянную поддержку.
Acknowledgements
I must express my deep gratitude to ministry of Higher Education and Scientific Research of Iraq for its direction help and encouragement me in the study and research in Russia.
Литературы
1. Аудит: учебник для вузов/ В. И. Подольский (и др.). — 3-е изд., перераб. И доп. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. С. 46.
2. Баканов М. И. Аудит / М. И. Баканов. — М.: Экономика, 2005. — 352 с.
3. Богатая Н. Н. Аудит и аудиторские процедуры: учебник для вузов/ Н. Н. Богатая, Н. Н. Хахонова.- Ростов-на-Дону: Феникс, 2006. — 412 с.
4. Воронина Л. И. Основы современного бухгалтерского учета и аудита: Учебное пособие / Л. И. Воронина. — М.: ИНФРА-М, 2008.- 913 с.
5. Волков Н. Г. Бухгалтерский учет и аудит, есть реальные проблемы // Главбух. — 2007. — № 10. — С. 15 — 35.
6. Дубинина И. В. Роль аудита в борьбе с коррупцией // Финансовые и бухгалтерские консультации. — 2007. — № 3. — С. 16−19
7. Васильев, А. А. Противодействие коррупции: проблемы эффективности правовых средств [Текст] / А. А. Васильев // ЧиновникЪ. — 2007. № 6. — С. 60 — 64.
8. Роуз-Аккерман С. Коррупция и государство. Причины, следствия, реформы [Текст]/ С. Роуз — Аккерман. — М.: Логос, 2003. 296 с.
9. Скобликов, П. А. Актуальные проблемы борьбы с коррупцией и организованной преступностью в современной России [Текст] / П. А. Скобликов. — М.: Норма, 2008. — 272 с.
10. Ахметшин, Н.Х. Политико-правовые аспекты борьбы с коррупцией в КНР [Текст] / Н. Х. Ахметшин // Государство и право. — 2008. № 8. с. 20 -24.
93

ПоказатьСвернуть
Заполнить форму текущей работой