Полномочия органов самоуправления Республики Казахстан и Российской Федерации

Тип работы:
Реферат
Предмет:
Юридические науки


Узнать стоимость

Детальная информация о работе

Выдержка из работы



roc
ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ САМОУПРАВЛЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН И РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
DOI: http: //dx. doi. org/10. 14 420/ru. 2014.5. 3
Узбаканов Шынгыс, магистрант Юридического факультета им. М. М. Сперанского, Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, e-mail: law_and_ modern_states@mail. ru.
Аннотация. В статье рассмотрены некоторые вопросы полномочий органов
самоуправления в Российской Федерации и Республике Казахстан. Данный анализ основан на изучении законодательств наших государств.
Ключевые слова: местное самоуправление, муниципальное образование, Правительство, акимы, маслихаты.
Самоуправление — это состояние, при котором субъект и объект управления совпадают. В Федеральном законе от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определен, что местное самоуправление — это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Р Ф, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами — законами субъектов Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций, которое составляют одну из основ конституционного строй государства1. Это подтверждается еще и статьей 12 Конституции Р Ф, в котором определено, что органы местного самоуправления не входят в систему органов власти, т. е. они самостоятельны в рамках своих полномочий данные органы самоуправления2.
Система взаимодействия органов власти и органов самоуправления проста, органы власти обеспечивают «почву» для деятельности органов
1 Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г.
2 Конституция Российской Федерации от12 дек. 1993 г. Глава 4.
самоуправления, при этом осуществления деятельности в этих рамках им не позволителен. Органы власти могут лишь вести контроль за выполнением обязательств и встать на защиту прав и интересов как физических, так и юридических лиц1.
Не участвуя в системе государственных органов, органы местного самоуправления выступаю как форма самоорганизации населения для решения своих задач, они осуществляют публичную власть. Одна из основных задач в реализации полномочий органов самоуправления — это создание условий для приближения власти к населению, для гибкой системы управления на местах, хорошо приспособленной к местным особенностям.
Местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации. Любое муниципальное образование на территории действует согласно своего Устава, который самостоятельно разрабатывается и принимается местным самоуправлением или непосредственно населением.
При Правительстве Р Ф действует Совет по вопросам местного самоуправления, который является совещательным органом, образованным доя предварительного рассмотрения вопросов местного самоуправления, выработки предложений по решению основных проблем его развития и обеспечения взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления2.
Согласно статьи 130 Конституции Р Ф местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления3, т. е. местное самоуправление в РФ — это система организации и деятельности граждан, состоящая из организационных форм и институтов прямого волеизъявления, а также выборных и других органов местного самоуправления, через которых обеспечивается самостоятельное решение населением вопросов местного значения.
В обязанности государственных органов и их должностные лица, органов местного самоуправления и их должностных лиц входит оказание содействия населению в непосредственном осуществлении им местного самоуправления и участию в осуществлении местного самоуправления.
Рассматривая вопросы структуры органов местного самоуправления, то мы видим, что она состоит из представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольного органа муниципального образования, и иных органов местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов
1 Там же. Глава 1.
2 Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г.
3 Конституция Российской Федерации.
местного значения. Из всего перечисленного обязательными являются -представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования). И все вопросы по полномочиям решаются разработанным и принятым Уставом.
Полномочия местного самоуправления, закреплены федеральным законодательством, а также нормативными правовыми актами субъектов Федерации и правовыми актами органов местного самоуправления за населением соответствующих территорий, выборными и иными органами местного самоуправления права и обязанности, связанные с реализацией задач и функций местного самоуправления на соответствующей территории1.
Закрепленные полномочия местного самоуправления реализуются непосредственно населением городских и сельских поселений, других территорий путем прямого волеизъявления и через выборные и иные органы местного самоуправления, которые осуществляют подавляющее большинство этих полномочий.
Из изучения вопросов полномочий органов местного самоуправления видно, что они играют не последнюю роль в формировании экономического фона на своей территории, они формируют, утверждают, исполняют бюджет муниципального образования, а также осуществляют контроль за исполнением этого бюджета и т. д.2 Также создают муниципальные предприятия и учреждения, финансируют муниципальные учреждения, формируют и размещают муниципальный заказ- устанавливают тарифы на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями.
Полномочия органов местного самоуправления также распространяется и на такие области: как земельные отношения и охраны окружающей природной среды, строительство, транспорта и связи органы местного самоуправления организуют в границах муниципального образования электро-, газо-, тепло- и водоснабжение, снабжение населения топливом- и т. д.
Федеральными законами также могут быть переданы и другие вопросы, которые не относятся к компетенции органов местного самоуправления, но при условии, что у них есть в наличии собственные материальные ресурсы и финансовые средства (за исключением субвенций и доплат, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта Федерации)3.
Но одним из важнейших полномочий органов местного самоуправления является право на издание муниципальных правовых актов. Это в первую очередь, ранее обговоренный, Устав и все остальные акты не должны противоречить данному Уставу. Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий
1 Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 5.
2 Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 4, 7.
3 Конституция Республики Казахстан.
в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
Органы государственной власти осуществляют контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, а также за использованием предоставленных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств и обязаны в соответствии с требованиями федерального закона предоставлять уполномоченным государственным органам документы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий. 1
Таким образом, изучение законодательства РФ показало, насколько может быть сложна и интересна особенности каждой единицы в таком административно-территориальном устройстве страны.
На территории Республики Казахстан административно-территориальное устройство несколько отличается от Российской Федерации. В данное устройство входят административно-территориальные единицы: село, поселок, сельский округ, район в городе, город район, область. В целом сложена такая позиция, что для оптимизации республиканских и местных интересов, территория РК подразделяется на регионы и населенные пункты. В свою очередь населенные пункты делятся на городские и сельские. Решения об образовании и упразднение той или иной административно-территориальной единицы, изменение их границ и т. д., принимают не только на уровне Президента Р К и Правительства Р К, но в данном также участвуют и органы местного самоуправления, в пределах своих полномочии.
И рассматривая вопрос, кем же является органы местного самоуправления, мы обратились к Конституции Р К, где статьей 85 определено, что местное государственное управление осуществляется местными представительными и исполнительными органами, которые ответственны за состояние дел на соответствующей территории, то есть общегосударственную политику исполнительной власти в областях, районах, городах, районах городов осуществляется ее местными органами, возглавляемыми акимами (статья 87 Конституции Республики Казахстан), отделами, управлениями и другими подразделениями и службами. Эта политика проводится в сочетании с интересами и потребностями соответствующих административно-территориальных единиц.
Если остановится на каждом органы по отдельности, доя определение всех полномочий самоуправления, то видна следующая картина. Так представительным органом власти на территории определенной единицы являются Маслихаты. Они формируются путем выборов среди населения, при этом требования депутатом Маслихата может стать гражданин Республики Казахстан, достигший 20 лет.
1 Закон Республики Казахстан «Об административно-территориальном устройстве РК» от 8 дек. 1993 г. //Ведомости Верховного Совета Р К. — 1993. — № 23−24. — Ст. 507.
К непосредственному ведению Маслихатов относится: утверждение планов, экономических и социальных программ развития территории, местного бюджета и отчетов об их исполнении- рассмотрение отчетов руководителей местных исполнительных органов по вопросам, отнесенным законом к компетенции маслихатов- участие в распределении средств, выделяемых доя финансирования республиканских программ и иных мероприятий, осуществление контроля за их расходованием и т. д. Кроме этого Маслихаты вправе принимать обязательные правила, за нарушение которых предусматривается административная ответственность. Это правила: застройки территории населенных пунктов- охраны и содержание земель, лесов, водных ресурсов, уникальных объектов природы, а также памятников истории и культуры- торговли в общественных местах- общественного порядка, пожарной и дорожной безопасности, безопасности на водах- меры по предотвращению эпидемий и эпизоотий и т. д. 1
А местные исполнительные органы входят в единую систему исполнительных органов Республики Казахстан, обеспечивают проведение общегосударственной политики исполнительной власти в сочетании с интересами и потребностями развития соответствующей территории, и в систему входят представители местных исполнительных органов: акимы областей, районов, городов, аулов, сел, поселков. Акимов областей, городов республиканского значения и столицы назначают на должность и освобождает от должности Президент Р К по представлению Премьер-Министра, а других акимов — вышестоящий к ним акимами.
Акимы являются представителями Президента и Правительства на вверенной ему территории. Для выполнения своих полномочий местным исполнительным органам дана очень широкая компетенция, которая закреплена в Конституции Р К.
К ведению местных исполнительных органов Конституция относит: разработка планов, экономических и социальных программ развития территории, местного бюджета и обеспечение их исполнения- управление коммунальной собственностью- назначение на должность и освобождение от должности руководителей местных исполнительных органов. Решение иных вопросов, связанных с организацией работы местных исполнительных органов- осуществление в интересах местного государственного управления иных полномочий, возлагаемых на местные исполнительные органы законодательством2. Но этим не ограниченно, так как существуют ряд групп, которые являются обязательными для местного исполнительного органа, по защите прав и свобод граждан, обеспечению законности и правопорядка, в экономической сфере, социально-культурной сфере, которые направлены защиту всех конституционных прав и интересов как физических, так и
1 Закон Республики Казахстан «О местном государственном управлении в Республике Казахстан» от 23 янв. 2001 г. // Ведомости Парламента Р К. — 2001. — № 3. — Ст. 17.
2 Там же.
юридических лиц. Кроме этого существуют и отдельные полномочия у Акимом, которые направлены не только на защиту интересов граждан и лиц, но и оптимальную организацию и создание условий, для плодотворной работы органа местного самоуправления.
Каждый из органов местного самоуправления издает соответствующий акт, который является обязательным для выполнения населения той территории, но в случае отсутствия в его необходимости, оно может быть отменено или самим принявшим органом местного самоуправления, либо в судебном порядке1.
Таким образом, изучение законодательных актов по вопросу полномочий органов самоуправления, видно, что каждое лицо задействовано в выполнение своих обязательств, дополняет работу другого лица и направлено на защиту законных интересов и прав физических и юридических лиц, на той территорий, где утвержден и задействован этот органа самоуправления.
Библиографический список
1. Конституция Российской Федерации.
2. Конституция Республики Казахстан.
3. ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г
4. Закон Республики Казахстан «Об административно-территориальном устройстве РК» от 8 дек. 1993 г //Ведомости Верховного Совета Р К. -1993. — № 23−24. — Ст. 507.
5. Закон Республики Казахстан «О местном государственном управлении в Республике Казахстан» от 23 янв. 2001 г // Ведомости Парламента Р К. -2001. — № 3. — Ст. 17.
1 Там же. Ст. 18

ПоказатьСвернуть
Заполнить форму текущей работой