Некоторые вопросы прекращения полномочий судей в Ирландии и России

Тип работы:
Реферат
Предмет:
Юридические науки


Узнать стоимость

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

Д. В. Галушко
НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ ПРЕКРАЩЕНИЯ ПОЛНОМОЧИЙ СУДЕЙ
В ИРЛАНДИИ И РОССИИ
Исследуются основные законодательные положения, касающиеся прекращения полномочий судей в Ирландии. Рассмотрены исторические аспекты развития данного института. Проанализирована практика принудительного прекращения судейских полномочий в Ирландии и Российской Федерации.
К л ю ч е в ы е с л о в а: судья, судебная система, прекращение полномочий, Ирландия.
This article explores the main legal provisions relating to the termination of powers of judges in Ireland. Historical aspects of development of this institution is analyzed. The author also examines the practice of removal of judges from office in Ireland and the Russian Federation.
K e y w o r d s: judge, judicial system, removal from office, Ireland, Russia.
Согласно ст. 35.4. 1° Конституции Ирландии, судья Верховного суда или Высокого суда не может быть смещен с должности иначе как за установленное безнравственное поведение или неспособность, причем только на основании резолюций, принятых Палатой представителей и Сенатом, призывающих к его отзыву.
Сходная форма защиты (хотя и в форме закона) была установлена и для судей окружного и районного судов. Так, секция 48 Акта о судах (о дополнительных положениях) 1961 г. 1 устанавливает, что судьи окружного суда должны занимать должность на тех же условиях, что и судьи Высокого и Верховного судов. Данное положение было принято для того, чтобы обеспечить применение правила ст. 35 Конституции о принятии двойной резолюции в отношении отставки судей высших судов на случай отставки судей окружного суда2.
Секция 48 Акта 1961 г. установила, что судьи районного суда должны занимать должность на тех же условиях, что и судьи Высокого и Верховного судов. Требование о резолюции обеих Палат Парламента не применяется к временным судьям районного суда, так как Акт о судах справедливости 1946 г. исключает временных судей из определения судьи, что подтверждается судебной практикой3. Однако такое исключение не распространяется на временных судей окружного суда4.
Особый порядок прекращения полномочий судей, установленный конституцией, отражает уроки истории и необходимость обеспечить независимость судебной власти Ирландии от текущей политической ситуации в стране. Для высших судебных инстанций Ирландии и Великобритании применение подобных положений начинается еще с 1701 г. 5
1 The Courts (Supplemental Provisions) Act, 1961 // Acts of the Oireachtas. № 39 / 1961.
2 См. подробнее: Kelly J. M. The Irish Constitution. Dublin, 2004.
3 См. решение по делу Magee v Culligan [1992] IR 223.
4 Delany H. The Courts Acts 1924−1997. Dublin, 2000. P. 101.
5 См.: Forde M. Constitutional Law of Ireland. Dublin, 1987. P. 185.
© Галушко Д. В., 2013
СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ И УГОЛОВНЫЙ ПРОЦЕСС-2013-№ 2
129
Организация судебной власти и правоохранительной деятельности
Акт об устроении 1701 г. 6 устанавливал, что судьи высших судебных инстанций занимали свои должности пожизненно, за исключением возможности лишения судейского статуса по решению Ее Королевского Величества и обеих Палат Парламента. Кроме того, в 1782 г. Ирландский парламент в Дублине (Парламент Граттана7) принял Акт о сохранении независимости судей и о беспристрастном отправлении правосудия8. Этот Акт устанавливает, что все коллегии судей «будут продолжать работать в течение всего срока их хорошего поведения, несмотря на кончину Короля (да хранит его Господь)». На весь срок полномочий судей сохранялся также размер их вознаграждения. Прекращение полномочий судей осуществлялось только по решению короля по рекомендации обеих Палат Парламента9.
Вопрос о прекращении полномочий судей в Ирландии не становился предметом серьезных обсуждений с момента принятия действующей Конституции в 1937 г. Поэтому конституционное положение об «установленном безнравственном поведении или неспособности» не подвергалось комментариям и разъяснениям со стороны ирландской судебной системы. Предполагается, что термин «неспособность» предполагает медицинскую непригодность для выполнения служебных обязанностей судьей, выражающуюся в физических или психических заболеваниях10.
Термин «установленное безнравственное поведение» включает как безнравственное поведение в частной жизни, например совершение тяжкого уголовного преступления, так и безнравственное поведение при выполнении служебных обязанностей, например преступление в виде получения взятки. «Безнравственность» судьи может также выражаться в самых общих вопросах, например в поддержке судьей политики или программы какой-либо определенной политической партии и т. п.
В ирландской юридической науке считается, что, например, совершение правонарушения в соответствии с Актами о дорожном движении11 не подпадает под понятие «установленного безнравственного поведения». Хотя правонарушение, связанное, например, с управлением транспортным средством в состоянии алкогольного опьянения, может рассматриваться в качестве такового12. В 1993 г. сообщалось, что судья Высокого суда Карни (Carney) извинился за то, что потребовал алкогольные напитки в одном из отелей Дублина после его закрытия13. Как указывается, такое поведение не подпадает под смысл ст. 35 Конституции14.
Единственный случай снятия судьи с должности в Ирландии с 1701 г. произошел в 1830 г., когда Сэр Джона Баррингтон (Jonah Barrington) был лишен своего статуса за нерациональное использование средств суда на лиц, находящихся под опекой.
6 Act of Settlement 1701. URL: http: //www. legislation. gov. Uk/aep/Will3/12−13/2
7 Grattan'-s Parliament.
8 Act for Securing the Independency of Judges and on the Impartial Administration of Justice // 21 & amp- 22 Geo III. C. 50.
9 The Irish Statutes, 1310−1800. Dublin, 1995. P. 582.
10 См.: Kelly J. M. The Irish Constitution. Dublin, 1994. P. 551.
11 The Road Traffic Acts.
12 См.: Kelly J. M. The Irish Contitution. Dublin, 1994. P. 552.
13 The Irish Times. 9 March 1993.
14 См.: Burne R., McCutcheon P. The Irish Legal System. Dublin, 2005. P. 130.
130
СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ И УГОЛОВНЫЙ ПРОЦЕСС-2013-№ 2
Д. В. Галушко
Следует заметить, что число ежегодно уволенных судей в Российской Федерации необычайно велико по сравнению с другими государствами. В среднем в порядке дисциплинарного производства ежегодно увольняются от 40 до 50 судей15. Отчасти это объяснимо размером страны и большим количеством судей в Российской Федерации (около 30 000), однако даже с учетом этих факторов число уволенных судей остается поразительно высоким. Как отмечается в Докладе Международной комиссии юристов, количество уволенных судей в Российской Федерации необходимо признать существенным для страны, в которой еще не укоренилась культура независимости судей16. Даже если все судьи, уволенные за последние годы, были отстранены от должности обоснованно, это свидетельствует о большой проблеме качества судебной власти и наводит на мысль о том, что система отбора и назначения судей подвержена серьезным изъянам и требует немедленного реформирования.
Ирландское законодательство предусматривает также и другие случаи увольнения с судейских должностей. Согласно секции 6 Акта о судах (об учреждении и устройстве) 1961 г., вакансия в судейском корпусе может возникнуть либо если судья назначается на другую должность, либо если судья покидает свою должность по собственной воле. Судья покидает также свою должность при выходе на пенсию.
До 1995 г., согласно секции 12 Акта о судах справедливости 1924 г., возраст выхода на пенсию для судей Высокого и Верховного судов составлял 72 года. Согласно секции 47 (1) Акта о судах и судебных служащих 1995 г. 17, возраст выхода на пенсию для судей составляет 70 лет, назначенных на свои должности после вступления данного закона в силу — с 15 декабря 1995 г. Секция 47 (2) установила, что возраст 72 года продолжает быть возрастом выхода на пенсию для судей, назначенных на свои должности до вступления в силу этого закона. Согласно секции 47 (3) 72-летний возраст выхода на пенсию распространяется на всех лиц, которые занимали свои должности до вступления в силу этого Акта в любом суде, образованном в соответствии со статьей 34 Конституции или в Суде Е С, либо же в Суде Первой инстанции.
Для судей, назначенных в Высокий или Верховный суд, согласно Акту 1995 г., возраст выхода на пенсию составляет 70 лет. Для судей окружного суда в соответствии с секцией 18 Акта о судах (о дополнительных положениях) 1961 г., пенсионный возраст составляет также 70 лет.
Секция 30 Акта 1961 г. устанавливает, что судья районного суда выходит на пенсию в возрасте 65 лет. Однако судья районного суда, который приближается к достижению этого возраста, может продолжить пребывание в этой должности на ежегодной основе до достижения 70-летнего возраста, если он ходатайствует об этом в специальный комитет, состоящий из Главного судьи, Председателя Высокого суда и Генерального атторнея. Для того чтобы разрешить судье такое пребывание в должности, комитет после консультации с министром юстиции согласно секции 2 Акта о судах справедливости (районном суде) 1949 г. 18, должен
15 URL: http: //www. msamoylov. ru/?p=3780
16 Доклад Международной комиссии юристов «Состояние судебной системы в России». URL: http: //icj. wpengine. netdna-cdn. com/wp-content/uploads/2012/05/Russia-indepjudiciary-report-2010-rus. pdf
17 Courts and Court Officers Act 1995 // Acts of the Oireachtas. № 31 / 1995.
18 Courts of Justice (District Court) Act 1949 // Acts of the Oireachtas. № 8 / 1949.
СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ И УГОЛОВНЫЙ ПРОЦЕСС-2013-№ 2
131
Организация судебной власти и правоохранительной деятельности
удостовериться в том, что судья «не имеет никаких препятствий, которые бы препятствовали ему продолжать эффективное выполнение своих должностных обязанностей».
В решениях по делам Shelly v Mahon19 и Glavin v Governor of Mountjoy Prison20 Верховный суд признал несоответствующим законодательству осуждение в порядке суммарного производства и осуждение по обвинению, сделанные судьей, пролонгирование полномочий которого не было осуществлено в соответствии с требованиями секции 2 Акта 1949 г. Ошибка была допущена относительно настоящего возраста судьи, так как он уже достиг возраста 65 лет до того, как обратился о продлении полномочий согласно положениям действующего законодательства. Когда ошибка была обнаружена, был принят Акт о судах 1988 г. 21 с целью придания юридической силы вынесенным ранее решениям этого судьи в тот период, когда он незаконно пребывал в своей должности. Однако Акт 1988 г. предусматривал, что это узаконение должно быть осуществлено без ущерба для любых конституционных прав граждан.
В указанных решениях Верховный суд постановил, что Акт 1988 г. не мог, соответственно, узаконить любое решение, которое касалось права человека на справедливый суд, как того требует ст. 38 Конституции. Следовательно, два решения, вынесенные судьей, являлись незаконными.
Изначально предполагалось, что секция 47 Акта 1995 г., устанавливающая пенсионный возраст 65 лет, будет распространять свое действие на всех судей. Однако данное положение было отвергнуто на основании того, что снижение пенсионного возраста с 72 до 70 лет стало достаточной мерой для унификации в этом отношении для всех судей (с оговорками для судей районного суда). Было также отмечено, что в связи с тем что большинство судей назначаются на должности в возрасте около 50 лет, 65-летний возраст выхода на пенсию дает им чересчур мало времени для развития и совершенствования своих профессиональных навыков22.
До вступления в силу Акта о судах справедливости 1924 г. в Ирландии не существовало пенсионного возраста для судей высших судов страны. Так, последний главный судья суда казначейства Кристофер Паллес (Christopher Palles) ушел в отставку со своей должности в 1916 г. в возрасте 85 лет. Лефрой С. Ж. (Lefroy C. J.) был назначен на должность Лорда — главного судьи Ирландии в 1852 г., когда ему было 76 лет- ушел он со своего поста в 1866 г. в возрасте 90 лет. Ранее в том же году в ходе дебатов в Палате общин относительно того, может ли он и канцлер Ирландии, которому было 83 года, надлежащим образом выполнять свои обязанности, Лефрой успешно защитил свой пост и продолжил работать в этом качестве. Он умер в 1869 г.
Таким образом, в Ирландии, еще со времен Британской империи, сложилась последовательная практика прекращения полномочий судей. Законодательство Ирландии защищает независимость судей, гарантируя сроки их пребывания в должности и способствуя тому, что судьи, действующие на основании закона и своих личных убеждений, могут быть уверены в том, что им не придется опасаться дисциплинарных взысканий, а также указаний, не связанных с вопросами управ-
19 Shelly v Mahon [1990] 1 IR 36.
20 Glavin v Governor of Mountjoy Prison [1991] 2 IR 421.
21 The Courts Act 1988 // Acts of the Oireachtas. № 14 / 1988.
22 Report of Select Committee on Legislation and Security // December, 1995. P. 675−681.
132
СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ И УГОЛОВНЫЙ ПРОЦЕСС-2013-№ 2
Д. В. Галушко
ления деятельностью судов, а затрагивающих самую суть полномочий судьи по вынесению решений. Обеспечение гарантированных сроков пребывания в должности судьи в Ирландии, по нашему мнению, обеспечивает создание судьям необходимых условий работы, в которых они могут проявить свой профессионализм и личную независимость.
Галушко Дмитрий Вячеславович,
кандидат юридических наук, доцент кафедры международного и европейского права Воронежского государственного университета E-mail: galushko@law. vsu. ru- galushkodv@gmail. com
Тел.: 8 (473) 255-84-92
СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬ И УГОЛОВНЫЙ ПРОЦЕСС-2013-№ 2
133

ПоказатьСвернуть
Заполнить форму текущей работой