Нормативно-правовые основы обеспечивающие деятельность в области контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в Российской Федерации

Тип работы:
Реферат
Предмет:
Юридические науки


Узнать стоимость

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

поддержки государством становления власти на муниципальном уровне к поддержке социально-экономического развития муниципальных образований, реализации в полном объеме конституционных полномочий местного самоуправления [8].
Правительством Российской Федерации разработана и утверждена Федеральная целевая программа государственной поддержки развития муниципальных образований и реализации конституционных полномочий местного самоуправления [9]. Программа призвана способствовать осуществлению государственной политики в отношении местного самоуправления, активному проведению социально-экономической и политической реформ на муниципальном уровне.
Характерной чертой современного этапа развития России является поиск оптимальных путей сочетания централизации и децентрализации системы управления, предметов ведения и полномочий федерального центра, регионов и муниципалитетов. В настоящее время наблюдаются два основных подхода к реформированию и дальнейшему развитию института местного самоуправления в Российской Федерации. Первый состоит в том, чтобы отделить местное самоуправление от государства. Второй подход заключается в жесткой привязке к государственной структуре и рассмотрении его как продолжения государственного управления на местах. Эти позиции отражают объективный процесс становления развития местного самоуправления, неоднозначность его правового регулирования, а также имеющиеся правовые пробелы в федеральном и региональном законодательстве.
Безусловно, нельзя не признать, что практически все вопросы местного значения имеют тесную связь с предметами совместного ведения Федерации и субъектов Федерации, определенными в ст. 72 Конституции Р Ф. Имеет место определенное «пересечение» сфер совместного ведения Федерации и субъектов Федерации и вопросов местного значения. Этим еще раз доказывается неотделимость местных дел от дел государства[10, с. 236].
При этом одной из важнейших задач является установление системы сдержек и противовесов между различными уровнями власти, обеспечивающих гарантии местного самоуправления, в том числе гарантии государства в отношении процесса осуществления местного самоуправления. Только это может обеспечить и гарантированность устойчивое развитие.
Пока еще ведется поиск форм и механизмов эффективного взаимодействия власти федеральной и власти муниципальной, но эти формы и механизмы будут совершенствоваться и развиваться, так как федеральный и местный уровень являются союзниками во многих вопросах и контакт с органами местного самоуправления очень важен для федеральных органов государственной власти, включая все ее ветви.
Г оворя о взаимоотношении местного самоуправления с институтами государства, необходимо также подчеркнуть, что местное самоуправление есть одна из форм демократии — как непосредственной, так и представительной. Общественные начала в местном самоуправлении имеют своим назначением повышение активности населения в решении вопросов управления государственнообщественными делами. Сочетание государственного и общественного в местном самоуправлении очень важно в практическом плане. С помощью единства этих двух начал решаются важнейшие общественно-государственные задачи.
Таким образом, если широко смотреть на обозначенную проблему взаимодействия государства и местного самоуправления, то можно трактовать органы государственного управления и органы местного самоуправления как элементы единой системы социального управления, публичной власти, обеспечивающей жизнедеятельность общества как единого целого. Чем больше государство, тем труднее ограничиться централизованным чиновничьим управлением, тем с большей необходимостью элементы самоуправления включаются в общее управление.
Литература
1. Безобразов В. П. Государство и общество. Управление, самоуправление и судебная власть (статьи). СПб., типография В. Безобразова и Ко, 1882 // ИПП «Гарант» (дата обращения: 19. 03. 2014).
2. Бабичев И. В. Муниципальное право: системно-структурный анализ юридических конструкций. М.: Норма: ИНФА-М, 2010.
3. Васильев А. А. Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления: Принципы, направления и формы. М.: Прогресс, 2000.
4. О внесении изменений и дополнений в Устав (Основной закон) Курской области: Постановление Конституционного Суда
РФ от 30 ноября 2000 г. № 15-П по делу о проверке конституционности отдельных положений Устава (Основного закона) Курской области в редакции закона Курской области от 22 марта 1999 г. [Электронный ресурс]. URL:
http: //www. ksrf. ru/ru/Decision/Pages/default. aspx (дата обращения: 17. 03. 2014).
5. Устав Иркутской области. Принят постановлением Законодательного Собрания Иркутской области от 15. 04. 2009 № 9/5-ЗС. [Электронный ресурс]. URL: http: //www. irk. gov. ru/about/basic/charter (дата обращения: 17. 03. 2014).
6. Закон Новгородской области от 3 сентября 1994 г. N 2-ОЗ & quot-Устав Новгородской области (Основной Закон)& quot-. [Электронный ресурс]. URL: http: //duma. niac. ru/region/charter (дата обращения: 17. 03. 2014).
7. Устав (Основной закон) Ямало-Ненецкого автономного округа. Принят Государственной Думой Ямало-Ненецкого автономного округа 27 декабря 1998 года. [Электронный ресурс]. URL: http: //yamal. ru/new/pow06. htm (дата обращения: 17. 03. 2014).
8. Шедько Ю. Н., Мидлин Ю. Б., Цыпин И. С. и др. Система государственного и муниципального управления: учебник для бакалавров / под ред. Ю. Н. Шедько. М.: Издательство Юрайт, 2013.
9. О Федеральной программе государственной поддержки местного самоуправления: Постановление Правительства Р Ф от 27 декабря 1995 г. № 1251 // ИПП «Гарант» (дата обращения 19. 03. 2014).
10. Андриченко Л. В. Разграничение полномочий в сфере местного самоуправления // Муниципальная реформа в Российской Федерации: правовое и экономическое исследование/ под общ. Ред. Т. Я. Хабриевой. М.: Эксмо, 2010.
Ворошилов А. А.
Подполковник полиции ФСКН России, Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВАи ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» УРАЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ, Факультет государственного и муниципального
управления
НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧИВАЮЩИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В ОБЛАСТИ КОНТРОЛЯ ЗА ОБОРОТОМ НАРКОТИЧЕСКИХ СРЕДСТВ И ПСИХОТРОПНЫХ ВЕЩЕСТВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Аннотация
В статье рассматривается система государственных мер в области контроля за оборотом наркотических и психотропных веществ.
Ключевые слова: наркоситуация, наркопреступность, государственных мер.
Voroshilov A .A.
Police lieutenant colonel of FSKN of Russia
STANDARD AND LEGAL BASES PROVIDING ACTIVITY IN THE FIELD OF CONTROL OF TRAFFICKING IN NARCOTICS AND PSYCHOTROPIC SUBSTANCES IN THE RUSSIAN FEDERATION
64
Abstract
In article the system of the state measures in the field of control of a turn of narcotic and psychotropic substances is considered.
Keywords: narcosituation, narcocrime, state measures.
Анализируя развитие наркоситуации в Российской Федерации и результаты правоохранительной деятельности в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков за январь-март 2014 года можно сказать, что каких-либо глобальных изменений наркообстановки по сравнению с ситуацией 2013 года не наблюдается, то есть, высокий уровень наркотизации общества продолжает усиливаться и представлять прямую угрозу национальной безопасности страны. В Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года п. 1 в Введении прорабатывается и предлагается принятие государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года, которая обусловлена динамикой изменений, происходящих в России и в мире, возникновением новых вызовов и угроз, связанных прежде всего с активизацией деятельности транснациональной преступности, усилением терроризма, экстремизма, появлением новых видов наркотических средств и психотропных веществ, усилением негативных тенденций, таких как устойчивое сокращение численности населения России, в том числе уменьшение численности молодого трудоспособного населения вследствие расширения масштабов незаконного распространения наркотиков. 1
Правоохранительная деятельность органов наркоконтроля, в соответствии с поставленными целями, сконцентрирована прежде всего на борьбе с организованными формами наркопреступности. В отчетном периоде в Российской Федерации расследовано 3780 наркопреступлений, совершенных в организованных формах, при этом органами наркоконтроля расследовано 85,8% из них, или 3244 2.
Общая масса подконтрольных веществ, изъятых из незаконного оборота, составила 9,8 т, что на 11,3% больше показателя за АППГ3 (аналогичный период предыдущего года), в том числе органами наркоконтроля изъято 65,4%, или 6,4 т (прирост на 13,2%).
В борьбе с организованной наркопреступностью приоритетным направлением деятельности правоохранительных органов остается подрыв ее экономических основ. Так, в отчетном периоде правоохранительными органами пресечено 124 преступления, связанных с легализацией доходов от незаконного оборота наркотиков предусмотренные ст. 174 и 174.1 УК России4, что на 18,1% больше, чем за АППГ, в том числе ФСКН России — 123 (рост на 17,1%). При этом установленная органами наркоконтроля сумма легализованных денежных средств по предварительно расследованным преступлениям возросла в 1,5 раза (с 247,9 млн. рублей до
363,4 млн. рублей), что свидетельствует о значительном увеличении результативности расследования уголовных дел по преступлениям данной категории.
Отмывание денежных средств и иного имущества — это процесс, в ходе которого средства, полученные в результате совершения различных преступлений, помещаются, переводятся или иным образом пропускаются через банковскую систему, либо на них приобретается иное имущество, либо они иным образом используются в экономической деятельности для получения прибыли и для создания видимости законности полученных доходов. Однако законодательством Российской Федерации установлен ряд мер, направленных на исключение возможности распоряжаться такими доходами. Так, в соответствии со ст. 81 УПК РФ, все деньги и иные ценности, нажитые преступным путем, в том числе в результате совершения преступлений, предусмотренных статьями 174 и 174−1 УК РФ, по приговору суда подлежат обращению в доход государства. 5
С этой целью ФСКН России выступает с инициативой о внесении в У К России статьи, предусматривающей ответственность за использование денежных средств, ценностей или иного имущества, полученных лицом в результате совершения им преступлений, предусмотренных статьями 228.1 и 228. 4, путем размещения в банках, предприятиях, учреждениях, организациях или приобретения за такие средства объектов недвижимости или иного имущества или совершения каких-либо иных сделок. Дополнение в Гражданский кодекс РФ обязывает лицо, привлеченное к уголовной ответственности за преступление, предусмотренное ст. 228. 1, отчитываться о происхождении находящегося в его собственности и в собственности близких родственников имущества и, в случае отсутствия таких доказательств, предусматривает обращение такого имущества в доход государства. Одновременно требование обращения в доход государства средств, полученных от незаконного оборота наркотиков, должно быть закреплено в Федеральном законе от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах».
Повышенный уровень спроса на наркотики позволяет предопределять основы социально-экономического состояния общества в отдельных регионах страны и в том числе Свердловской области, поэтому в Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года, закрепляется ряд предложений по сокращению потребности наркотиков через меры полицейского характера.
Руководствуясь нормативно-правовой основой, 6 обеспечивает деятельность в области контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, позволяет сократить спрос на наркотики, которые, в свою очередь, определяется количеством наркопотребителей.
По данным отчетности первого квартала 2014 г, правоохранительными органами составлены протоколы об административных правонарушениях в отношении 32,3 тыс. физических лиц. Из них около 90% составляют лица, совершившие правонарушения, связанные с потреблением наркотиков. При этом, в поле зрения органов здравоохранения попадает лишь незначительная часть данных лиц, что фактически оставляет их основную часть без должного внимания.
Помимо полицейских мер борьбы с наркозависимыми лицами, органами ФСКН России предлагается создание системы стандартизации и оценки качества социальных услуг по реабилитации и ресоциализации лиц, потребляющих наркотические средства и психотропные вещества в немедицинских целях.
1 Стратегия государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года. Указ президента РФ от 9 июня 2010 года № 690
2 Информационно аналитическая справка о наркоситуации в Российской Федерации и результатах борьбы с незаконным оборотом наркотиков в I квартале 2014 года стр. 1
3 http: //pro-business. kz/a/appg. html
4 Уголовный кодекс РФ с изменениями и дополнениями от 05. 05. 2014 года
5 Методические рекомендации статья 174 и статья 174−1 УК РФ с изменениями от 05. 05. 2014 года
6 Глава 25 УК РФ. Преступления против здоровья населения и общественной нравственности. Ст. 228.1 Незаконные производство, сбыт или пересылка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, а также незаконные сбыт или пересылка растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества.
65
В основе действующего юридического нормативно-правового характера, не предусматривается вовлечение максимально возможного количества наркопотребителей в мероприятия по лечению и реабилитации, поэтому, с 1 июня 2014 года вступил в силу принятый по инициативе ФСКН России Федеральный закон от 25 ноября 2013 г. № 313-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым вводится административная ответственность за уклонение от прохождения диагностики, профилактических мероприятий, лечения от наркомании, медицинской и социальной реабилитации в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача (статья 6.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). В целях дальнейшего нормативно-правового регламентирования мероприятий по профилактике наркопотребления ФСКН России разработан проект постановления Правительства Российской Федерации1 «Об утверждении порядка контроля за исполнением лицом возложенной на него при назначении административного наказания судом обязанности пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение от наркомании и (или) медицинскую и (или) социальную реабилитацию в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача». В настоящее время данный законопроект проходит процедуру согласования с федеральными органами исполнительной власти.
Помимо административной ответственности, по инициативе ФСКН России данным законопроектом внесены изменения в Уголовный кодекс Российской Федерации и дополнено статьей 72. 1, в соответствии с которой при назначении наказания, не связанного с лишением свободы, лицу признанному больным наркоманией, суду представляется полномочие возложить на осужденного обязанность пройти соответствующее лечение и медицинскую (или) социальную реабилитацию. Изменения в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, в статью 196 «Обязательное назначение судебной экспертизы», в которую дополнен пункт 3.2 «для установления психического или физического состояния подозреваемого или обвиняемого, когда имеются основания полагать, что он является больным наркоманией».
Вывод:
Таким образом, система государственных мер в области контроля за оборотом наркотических и психотропных веществ, основывается на нормативно — правововой базе, обеспечивая результаты деятельности ФСКН России и Свердловской области, подтверждая важную роль органов наркоконтроля в системе обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.
Литература
1. Уголовным кодексом РФ с изменениями от 05. 05. 2014 года. Глава 25. «Преступления против здоровья населения и общественной нравственности».
2. Уголовный Кодекс Р Ф ст. 228.1. «Незаконные производство, сбыт или пересылка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, а также незаконные сбыт или пересылка растений».
3. Закон от 25 ноября 2013 г. № 313-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
4. Стратегия государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года. Указ президента РФ от 9 июня 2010 года № 690.
5. Информационно-аналитическая справка о наркоситуации в Российской Федерации и результатах борьбы с незаконным оборотом наркотиков в I квартале 2014 года.
6. Методические рекомендации статья 174, 174−1 УК РФ с изменениями от 05. 05. 2014 года.
7. Проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении порядка контроля за исполнением лицом возложенной на него при назначении административного наказания судом обязанности пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение от наркомании и (или) медицинскую и (или) социальную реабилитацию в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача».
8. Электронный ресурс: http: //pro-business. kz/a7appg. html
Сосипатрова Н Е.
Кандидат юридических наук, доцент, Нижегородский государственный университет им. Н. И. Лобачевского О СООТНОШЕНИИ ПОНЯТИЙ «СУЩЕСТВЕННЫЕ» И «НЕОБХОДИМЫЕ» УСЛОВИЯ ДОГОВОРА В РАКУРСЕ РЕФОРМИРОВАНИЯ ОБЩИХ ПОЛОЖЕНИЙ ДОГОВОРНОГО ПРАВА
Аннотация
В статье приводятся научные позиции по вопросу соотношения понятий «существенные» и «необходимые» условия договора, анализируется проект новой редакции ч.2 п. 1 ст. 432 Гражданского кодекса РФ, высказывается критический взгляд автора на него.
Ключевые слова: существенные и необходимые условия договора, реформа Гражданского кодекса РФ.
Sosipatrova N.E.
PhD in Law, associate professor, Lobachevsky State University of Nizhny Novgorod CORRELATION BETWEEN THE NOTIONS OF «MATERIAL» AND «NECESSARY» TERMS OF THE AGREEMENT IN THE LIGHT OF CONTRACT LAW GENERAL PROVISIONS REFORMATION
Abstract
The article considers scientific approaches concerning correlation of the notions of «material» and «necessary» terms of the agreement- draft version of the paragraph 2 of clause 1 of article 432 of the Russian Civil Code is analyzed and the author shows its critical look on it.
Keywords: material and necessary terms of the agreement, Russian Civil Code reform.
В цивилистической науке вопрос об условиях гражданско-правового договора вызывает споры. Дискуссия ведется относительно классификации условий, об определении и видах существенных условий, о значении диспозитивных норм в качестве договорных условий, о последствиях несогласованности всех существенных условий договора и по некоторым другим вопросам. Не ставя перед собой задачу осветить все проблемные моменты, остановимся на одном из дискуссионных аспектов, вызванном не слишком удачной редакцией ч.2 п. 1 ст. 432 Гражданского кодекса РФ [1] (далее — ГК), и имеющим значение в свете грядущей реформы общих положений ГК о договорах.
В соответствии с названной нормой, «существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение». Если, следуя грамматическому толкованию ч.2 п. 1 ст. 432 ГК, используемый в ней союз «или» расценивать как разделительный, то надо признать, что необходимые для договоров данного вида условия — это те, которые присущи тому или иному виду договора и не нашли отражения в правовых актах, поскольку, если они нашли закрепление в нормативном правовом акте, тогда они сливаются с другим видом существенных условий — с названными в законе. Если же законодатель в ч.2 п. 1 ст. 432 ГК союз «или» употребил как
1 Информационно — аналитическая справка о наркоситуации в Российской Федерации и результатах борьбы с незаконным оборотом наркотиков в I квартале 2014 года стр. 5
66

ПоказатьСвернуть
Заполнить форму текущей работой