Постсоциалистические страны Европы: проблемы политической трансформации

Тип работы:
Реферат
Предмет:
Политика и политические науки


Узнать стоимость

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

позиция
Инесса ЯЖБОРОВСКАЯ
ПОСТСОЦИАЛИСТИЧЕСКИЕ СТРАНЫ ЕВРОПЫ: ПРОБЛЕМЫ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ТРАНСФОРМАЦИИ
В статье раскрываются вопросы становления политической системы стран Центрально-Восточной и Юго-Восточной Европы на современном этапе.
The article discloses the questions of establishment of the political system of modem post-socialist countries of Europe. Ключевые слова:
глобализация, политическая трансформация, политическая система, парламентаризм, демократические институты- globalization, political transformation, political system, parliamentarism, democratic institutions.
ЯЖБОРОВСКАЯ Инесса Сергеевна — д.и.н., профессор- главный научный сотрудник Института социологии РАН bukhаrin45@gmаil.
Основными направлениями политических преобразований 90-х гг. XX — начала XXI вв. в регионе стали формирование демократического правового государства, разделение властей, становление политического плюрализма и гражданского общества. Наиболее успешно создание демократической политической системы прошло в странах Центрально-Восточной Европы, Болгарии и Румынии. Они уже сейчас представляют собой устойчивые демократии. Почти все страны выбрали модель парламентской демократии с сильной ролью правительства, ответственного перед парламентом, и ограниченной властью президента. Политические структуры, такие как институты представительной демократии, свободных выборов, многопартийности, демократических свобод (слова, печати, общественных объединений), функционируют стабильно. Соблюдаются основные демократические стандарты: политический плюрализм, верховенство закона, уважение прав меньшинства и т. д. Демократические правила политической игры признаны и соблюдаются всеми основными политическими силами- гарантированы и, как правило, не нарушаются права человека. Переход власти из рук правящих сил к оппозиции происходит без каких-либо инцидентов. Смена правительства осуществляется законным образом и на основе конституционных процедур. Службы безопасности и вооруженные силы находятся под гражданским контролем.
Существует прямая привязка динамики индексов уровня демократии к началу XXI в. — к двум периодам вступления стран региона в ЕС: 2004 г. («Вышеградская четверка» и Словения) и 2007 г. (Болгария и Румыния), а также ко времени развертывания кризиса.
В странах Юго-Восточной Европы, особенно на Западных Балканах, политические преобразования в связи с отсутствием демократических традиций развиваются более медленными темпами (см. табл. 1).
Вступление стран в Европейский союз повлияло на функционирование их политической системы. Теперь основополагающие решения принимаются уже не на национальном, а на наднациональном уровне. В результате происходит самоограничение национального государства. Уже не существуют четко определенные границы и однозначный центр власти, его монополия на законотворчество, полный суверенитет. Сокращается количество инструментов управления. В результате в ряде стран-новичков обостряется вопрос об укреплении национального государства и национальном суверенитете.
com
Таблица 1
Динамика индексов уровня демократии в странах ЦВЮВЕ (ныне — членах ЕС)
Страна 2001 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Болгария 3,42 3,38 3,25 3,18 2,93 2,89 2,86 3,04
Венгрия 2,13 1,96 1,96 1,96 2,00 2,14 2,14 4,25
Польша 1,58 1,75 1,75 2,00 2,14 2, 36 2,39 2,32
Румыния 3,67 3,63 3,58 3,39 2,39 2,29 3,36 3,46
Словакия 2,50 2,08 2,08 2,00 1,96 2,14 2,29 2,68
Словения 1,88 1,79 1,75 1,68 1,75 1,82 1,86 1,93
Чехия 2,25 2,33 2,33 2,29 2,25 2,25 2,14 2,21
* Оценки выставлены по 7-балльной шкале: высшая оценка — 1, низшая — 7. Источник: Nations in Transit 2010 // www. freedomhouse. org.
В содружестве стран «реального социализма» при преимущественно однопартийных системах или при наличии «союзнических» партий население не имело возможности свободно выражать свое мнение и влиять на государственные дела. Любые попытки реформировать политический строй сводились к некоторому улучшению его функционирования, чтобы обеспечить его сохранение1. Системная трансформация переходного периода конца XX — начала XXI вв. с неизбежностью принесла с собой множество проблем и противоречий в области политической трансформации. Что происходит с политическими институтами, как рождаются новые институциональные структуры, реализуются наметившиеся демократические тенденции?
На процессы коренных преобразований региона сильно влияют: объективные противоречия, исторически свойственные данному обществу (авторитарно-тоталитарные) — противоречия, рожденные самим новым порядком- неизбежно возникающие в переходный период противоречия между старым и новым: между правовым государством и демократическими институтами и систематически воспроизводимой традицией автократической власти, с весьма низким уровнем
1 Колодко Г. Великая трансформация. Могло ли быть лучше? Будет ли лучше? // Мировая экономика и международные отношения, 2010, № 4, с. 5−7.
политической культуры, политического самосознания и пр.
В 1990-е гг. государства нового типа еще недостаточно выкристаллизовались, поскольку, как правило, их правовая форма, демократические политические институты, реальные политические права и свободы в значительной степени формировались заново. В условиях складывавшегося либерально-демократического конституционного каркаса и широковещательных демократических деклараций политическая практика на деле демонстрировала существенные отклонения как в области структуры институтов, так и соблюдения принципов их функционирования. Новые политические системы и элиты были, как правило, недостаточно управляемы. Они еще не овладели демократическими методами контроля за ситуацией, разрешения противоречий. В результате давние трения нередко воспроизводились и даже усиливались. И часть прежних элит, и контрэлиты охотно декларировали новые принципы и ценности, но на деле из-за неясности курса, недостаточной компетентности и отсутствия опыта продолжали действовать в стиле прежней автократической модели клана.
Авторитет государства, традиционно низкий, нередко продолжал падать.
Партия-государство сошла с исторической сцены. В компартиях возникли и перешли на позиции социал-демократии
реформаторские силы, начавшие процесс перемен.
Равномерное движение политического маятника налаживается постепенно. Так, в разгар процесса трансформации включенность левых сил в рыночные преобразования и их отход от защиты интересов трудящихся, несущих на своих плечах основную тяжесть перемен, нарушили социально-политические ориентиры, и маятник в ряде стран (особенно в Польше) стал застревать в правом секторе. Вначале в Албании, Болгарии, Польше, Словакии, Словении, Хорватии и Чехии преобладали либеральные партии, которые в начале XXI в., когда основные задачи системной трансформации были решены, преобразовались в консервативно-либеральные. Появились новые правые партии — консервативные, христианско-демократические, националистические.
В настоящее время в большинстве стран — новых членов ЕС у власти находятся правые, в основном правоцентристские, партии: в Болгарии — «Граждане за европейское развитие Болгарии» во главе с харизматическим лидером Б. Борисовым, в Венгрии — партия «Фидес — Венгерский гражданский союз» во главе с В. Орбаном, в Польше — «Гражданская платформа» во главе с нынешним премьер-министром Д. Туском. В Словакии коалиционное правительство создала группа правоцентристских партий, хотя больше голосов на парламентских выборах (34,8%) получила социал-демократическая партия «Смер-СД». Левые силы находятся у власти лишь в Словении, где партия социал-демократов сформировала правительство со своими союзниками. В Румынии Демократическая либеральная партия осуществляет власть в союзе с Демократическим союзом венгров Румынии. В Чехии к власти пришла коалиция правоцентристских партий во главе с Гражданской демократической партией, которая перешла с либеральных на консервативно-либеральные позиции.
Консолидация партийно-политической системы в условиях кризиса оказалась трудным делом даже для стран Центрально-Восточной Европы. В регионе множатся «смешанные модели» — крупные идеологии взаимно пропитываются концепциями друг друга, возникают блоки старых и новых идеологий, образуя либеральный консерватизм, консервативный либерализм, либеральный социализм
и т. д.1 Наиболее стабильны консервативно-либеральные, национал-католические, а также социал-демократические партии. Последние, однако, не в состоянии предложить обществу левую программу выхода из кризиса. Наиболее сильная из них — «Союз демократических левых сил» — лишь постепенно выходит из тупика.
Поэтому на партийно-политическом поле маятник, продолжая колебание между правыми и левыми силами, преимущественно задерживается справа. Исключением является Польша, где этот маятник колеблется на правом фланге — от консервативно-либеральной партии «Гражданской платформы» до национально-католической «Право и справедливость».
Происходит девальвация «старых» партий. Все время образуются новые. В 2009—2010 гг. в большинстве стран ЦВЕ возникло несколько новых, преимущественно правых политических партий: в Польше была создана партия «Польша плюс», реактивирована демократическая партия, в Словакии — партия «Свобода и солидарность» и отколовшийся от венгерской коалиции «Мост», которые на выборах в июне 2010 г. прошли в парламент. В Чехии в мае 2010 г. в парламент попали новые партии правого толка — образовавшаяся в результате раскола партии христианских демократов партия ТОП 09 («Традиция. Ответственность. Процветание 09») и «Партия общественных дел». В Венгрии в апреле 2010 г. в парламент впервые вошли представители двух новых организаций — «Йоббик» (партия «За лучшую Венгрию») и партии зеленых.
Если размежевание между правыми и посткоммунистами в Венгрии, Польше, Чехии, Румынии, Словении и Хорватии в основном потеряло существенное значение, то в ряде стран стали возникать новые (нередко лишь сменившие название) радикальные правые партии популистско-националистического толка, которые вносят в политику демагогию и агрессию. Националистический и социальный популизм все чаще становится программным и избирательным лозунгом большинства политических партий. На нем пытаются заработать дутый авторитет всякого рода
1 О либерально-консервативных тенденциях на «постсоциалистическом» пространстве подробно см.: Европейские правые: прошлое, настоящее, будущее. Ч. II. Материалы круглого стола, 21 ноября 2007 г. ДИЕ РАН, № 211. — М., 2008.
2011 '01
ВлАсть
7
политические маргиналы — в первую очередь правые радикалы, наиболее активные в Венгрии и Чехии. В Чехии в феврале 2010 г. Верховный административный суд запретил деятельность крайне правой Рабочей партии из-за ее идей и символики ксенофобии, шовинизма и расизма. В Венгрии большую активность проявляют радикальные националистические организации: «Йоббик», Культурное объединение «Венгерская гвардия», Союз национальных организаций и др. Деятельность «Венгерской гвардии», которую считают военизированным крылом «Йоббика», была запрещена судом за разжигание межэтнической напряженности и нарушение общественного порядка.
Количество гибридных конструкций постоянно множится, они меняют позиции, распадаются, создают различные коалиции. При отсутствии отлаженного базового консенсуса между партиями, а также этническими и религиозными группами населения в ряде стран, как констатировал П. Шмиттер, в политической системе соблюдается лишь «процедурный минимум"1. На подобной базе парламенты не в состоянии эффективно работать, принимать и реализовывать на практике свои решения.
Если экономическая неопределенность будет сохраняться и в последующие годы, это скажется на политической ситуации в странах, ускоряя в них политические процессы и быстро девальвируя партии политически. Следовательно, тесня старые, будут продолжать появляться все новые и новые партии, преимущественно занятые технологиями борьбы за власть, а не разработкой и популяризацией программ. А это грозит углублением недоверия к политической жизни и нестабильностью электорального поведения.
В поливариантном обществе региона, с множеством альтернативных задач и возможностей, функционирование политической системы отлаживается в ходе разнонаправленных процессов с многочисленными остановками и откатами
1 Schmitter P.C. Dangers and Dilemmas of Democracy // Journal of Democracy, April 1994, vol.
5, № 2, p. 59, 61.
— оно разноуровневое и разноскоростное. Политическая трансформация, развертываясь в условиях становления и перестройки всех систем, их неустойчивого равновесия, развивается с помощью многообразных способов и методов, кристаллизуется и с разной скоростью обретает множественные новые формы, что приводит к различным результатам, отражает неоднозначный и противоречивый, альтернативный характер общественно-политического развития.
Общим для всех стран региона является ускорение процесса «отлива» власти из национальных государств в транснациональные мегаструктуры, различные политические центры и наднациональные органы. В условиях мирового кризиса повышенное внимание общественности в странах Центрально-Восточной и Юго-Восточной Европы привлекла проблема суверенитета национальных государств и их прав, хотя Евросоюз обязался уважать национальную идентичность государств-членов, их основные государственные функции, в т. ч. обеспечение территориальной целостности, права и порядка. Страны региона в условиях мирового кризиса, не исключающего новых резких скачков развития, и действия Лиссабонского договора о реформах решают новую, сложную, многоплановую задачу, что требует теоретического осмысления роли государства на современном этапе глобализации. Практика показывает, что ныне ряд областей общественной жизни не может опираться ни на государство, ни на частный сектор, возможности которого недостаточны для заполнения ниши, возникшей в результате ухода государства из различных сфер активности. В этих условиях возрастает роль институтов гражданского общества. А вместе с тем условием их успешной работы является развитие взаимодействия с государственными структурами и политическими партиями, что позволяет снять многие проблемы и противоречия политического развития2.
2 См.: Демократическое правовое государство и гражданское общество в странах ЦентральноВосточной Европы. — М., 2005.

ПоказатьСвернуть
Заполнить форму текущей работой