Потенциальные возможности ресурсосбалансированного освоения минерально-сырьевой базы

Тип работы:
Реферат
Предмет:
Геология


Узнать стоимость

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

КОЛЬСКИЙ СЕВЕР — ПРОБЛЕМЫ И РЕШЕНИЯ
УДК 553: 622. 272. 013
ПОТЕНЦИАЛЬНЫЕ ВОЗМОЖНОСТИ РЕСУРСОСБАЛАНСИРОВАННОГО ОСВОЕНИЯ МИНЕРАЛЬНО-СЫРЬЕВОЙ БАЗЫ
Н. Н. Мельников, В.М. Бусырев
Г орный институт КНЦ РАН
Аннотация
Предложена концепция и методы решения ключевых задач недропользования с соблюдением сбалансированности экономических интересов государства — владельца недр и горнопромышленного комплекса как основы рационального использования минеральносырьевой базы.
Ключевые слова:
концепция, стоимость запасов, ключевые задачи недропользования, методы решения, сбалансированность интересов.
В мировой практике использования минерально-сырьевой базы изначально сложилась ситуация, при которой к запасам полезных ископаемых, находящимся в недрах, не применяется оценка их стоимости. В отличие от всех других ресурсов (материально-технических, трудовых, энергетических и др.), расходуемых при освоении месторождений и имеющих каждый определенную стоимость, полезные ископаемые «этой возможности лишены». Нельзя сказать, что этот «пробел» оставался незамеченным, поскольку имел далеко идущие последствия.
Академик Н. П. Федоренко [1] отмечал, что среди причин недостаточно эффективного освоения месторождений наиболее глубокая — отсутствие народно-хозяйственной оценки природных ресурсов и соответствующего ей экономического механизма, стимулирующего их рациональное использование. Более категорично высказали свое мнение по поводу сложившейся ситуации академики Н. В. Мельников и М. И. Агошков [2] и другие видные ученые [3], считавшие, что в современных условиях необходимо правильно установить плату за недра и покончить с подходом к полезным ископаемым как даровым.
В последнее время вновь выдвигаются предложения о применении рентного подхода к платежам за недра. Такой подход позволяет изъять у недропользователя ту часть прибыли, которая получена из-за особо благоприятных условий освоения месторождений, в том числе обусловленных временно выборочной отработкой лучших участков месторождений. В этом частном случае рентный подход, в сравнении с существующей налоговой системой, более соответствует одному из принципов государственной политики [4] об обеспечении справедливого распределения между государством и недропользователями доходов от использования ресурсов недр. Однако, как и действующая в настоящее время налоговая система, рентный подход имеет общий с ней недостаток: в его основу не положен принцип учета качества, количества и стоимости запасов, израсходованных недропользователями на производство товарной продукции.
На основе анализа мирового потребления минерально-сырьевых ресурсов, темпов расходования запасов и восполнения минерально-сырьевой базы, возрастающей труднодоступности ее источников, особой значимости минерально-сырьевых ресурсов для России обоснована концепция привлечения стоимости запасов полезных ископаемых, расходуемых горнопромышленным комплексом, к формированию экономических показателей освоения месторождений [5−6].
Метод определения стоимости полезных ископаемых в недрах [7−10], разработанный Горным институтом КНЦ РАН и предложенный впервые, основан на выяснении и учете зависимости ее величины от качества запасов полезных ископаемых и природных условий месторождений, влияющих на затраты других ресурсов при использовании запасов. В основу определения стоимости положен принцип привлечения затрат, понесенных на разведку и соответствующей им прибыли, а также сверхприбыли либо ущерба, зависящих от дохода, затрат на разведку, капитальные и эксплуатационные работы. Универсальная формула стоимости 1 т запасов полезных компонентов в месторождении, руб/т:
С = Ср (1 + К) +
ДПр
Бс
(1)
где Ср — затраты на разведку 1 т полезного компонента в месторождении, руб. /т-
Кпр. — нормативная прибыль на понесенные затраты, доли ед. -
Б — запасы полезного ископаемого, м3- т- с — содержание полезного компонента в запасах, кг/м3 (%) —
АПр — сверхприбыль либо ущерб в зависимости от качества полезного компонента и природных условий освоения месторождения, руб. :
ДПр = ДКЦ0 (1 — 0. 01Н) — ДКСК (1 + Кщр) — БсСр (1 + Кпр,), (2)
где Дк — количество произведенной товарной продукции в рассматриваемый период, т-
Ц0 — цена товарной продукции, руб/т-
Н — сумма налоговых ставок общего назначения на налог, %-
Ск — себестоимость товарной продукции, руб/т.
Стоимость запасов полезных компонентов месторождений, как это следует из выражений (1) и (2), может быть представлена формулой, руб/т:
ДкЦо (1 — 0. 01Н) — ДКСК (1+КпР)
С., =-
Бс
(3)
числитель которой показывает остаток от дохода, приходящегося государству как собственнику недр и участнику поисков и разведки месторождений после отчислений горнопромышленному предприятию его затрат и прибыли на них.
При освоении новых месторождений стоимость запасов важно определить для начальной стадии их эксплуатации, в течение которой происходит возмещение из дохода первоначальных капитальных (и текущих) затрат [11]:
ДПр = ДкЦо (1 — 0. 01Н) — 3(1 + Кпр,) — Ке (1 + Кпр,) — БсСр (1 + Кпр,) —
ДкЦо (1 — 0. 01Н) — ДкСк (1 + Кпр,) — Кв (1 + Кпр)
С =:
Бс
(4)
(5)
где Кв — возмещение капитальных затрат в начальный период эксплуатации с компенсацией потерь их денежной ценности с момента производства капитальных работ [11], руб.
Ключевые задачи недропользования
При низком качестве полезного ископаемого и неблагоприятных природных условиях освоения месторождения выражение (2) может принять отрицательное значение, вследствие чего стоимость запасов окажется меньше затрат на их разведку. А при более худших условиях, где величина ущерба по абсолютной величине превысит значение Ср (1+Кпр), стоимость запасов таких месторождений
примет отрицательное значение. Такое реагирование стоимости запасов на изменение природных условий освоения месторождений подтверждает возможность реализации предложенной концепции при решении ключевых задач недропользования (рис.). В первую очередь это касается задач, связанных с обеспечением сбалансированности экономических интересов собственника недр и недропользователей, поскольку это является главным условием решения проблемы рационального использования минерально-сырьевой базы страны.
Исследования в области теории и методологии решения задач рационального использования минерально-сырьевой базы, в основу которых принята предложенная концепция [5−6], ведутся Горным институтом КНЦ РАН с 1991 г.
Применительно к месторождениям, находящимся в эксплуатации, разработан метод экономической оценки применяемой и совершенствуемой технологии их освоения [9−10]. Метод позволяет определить стоимость запасов, израсходованных горным предприятием, полные затраты, включая разведку, на производство товарной продукции и прибыль от ее реализации с учетом всех расходов как недропользователя, так и государства — собственника недр. Благодаря более полному учету расходов всех ресурсов (минерально-сырьевых, трудовых, материально-технических, энергетических и пр.) обеспечивается объективность оценки результатов эксплуатации и применяемой при этом геотехнологии.
Разработан метод экономической оценки полноты использования запасов минерально-сырьевой базы при эксплуатации месторождений с привлечением для этой цели стоимости израсходованных запасов. Метод позволяет оценить в стоимостном измерении полноту извлечения полезных компонентов из недр в товарную продукцию и соответственно стоимость потерянного при этом сырья. Полученная информация может способствовать более всесторонней оценке эффективности применяемой технологии освоения месторождений, что особенно важно для месторождений ценных и редких полезных компонентов.
Ввиду известной некоторой противоречивости экономических интересов государства-собственника недр и недропользователей, важное значение для успешного решения проблемы рационального использования минерально-сырьевой базы имеет соблюдение сбалансированности интересов обеих сторон при распределении полученного дохода. Разработанный метод распределения дохода [9−10], основанный на привлечении к решению этой задачи стоимости запасов, израсходованных горным предприятием на производство товарной продукции, дает возможность соблюсти желаемую сбалансированность. Так, благодаря привлечению всех ресурсов, включая минерально-сырьевые, и оценке их расходов в денежном выражении, удается установить долевое участие каждой из сторон в доходе от реализации полученной продукции и распределить доход соответственно этому долевому участию.
Опыт эксплуатации месторождений сложного геологического строения свидетельствует, что информация, полученная в результате геолого-разведочных работ, носит элемент неопределенности. В основном из-за природной изменчивости геологических параметров, в меньшей мере она связана с ошибками разведки. Из всех геологических параметров подсчета запасов месторождений наибольшее влияние на экономические показатели освоения месторождений оказывает содержание полезных компонентов в запасах полезного ископаемого. Вместе с тем, изменчивость распределения полезных компонентов является главной причиной ошибок при подсчете запасов.
На основе фактических данных разведки и эксплуатации слюдяных месторождений Карело-Кольского региона установлены величина и частота ошибок определения геологического содержания для запасов категорий разведанности С и С2 (всего по 610 источникам), а также для детальной разведки по 127 очистным блокам [12−14]. Выявлена низкая достоверность определения геологического содержания и ее существенное влияние на показатели работы рудников. В целях компенсации возможного риска при эксплуатации месторождений сложного геологического строения разработаны методы определения производственной мощности рудников, ее резерва, а также определения ожидаемых экономических результатов от применяемой технологии и распределения ожидаемого (планируемого) дохода в зависимости от достоверности геологического содержания.
В целях решения аналогичных инженерных задач при разработке проектов освоения новых месторождений разработаны методы определения ожидаемой стоимости запасов полезных компонентов, экономической оценки проектов с учетом особенностей реализации проектных решений и возможностей достижения намеченных показателей в условиях инфляции, а также распределения ожидаемого дохода в начальный период эксплуатационных работ [15−16].
Комплекс разработанных методов по экономической оценке проектов и распределению ожидаемого дохода при освоения новых месторождений, экономическому обоснованию геотехнологии и распределению дохода при эксплуатации месторождений, объединенных одной общей идеей участия стоимости полезных ископаемых в решении этих ключевых задач, обеспечивает сбалансированность
экономических интересов владельца недр — государства и недропользователей — предприятий горнопромышленного комплекса и, как следствие этого, возможность решения проблемы рационального использования минерально-сырьевой базы страны.
ЛИТЕРАТУРА
1. Федоренко Н. П. Экономические проблемы оптимизации природопользования // Экономические проблемы природопользования. М.: Наука, 1973. С. 8−22. 2. Мельников Н. В., Агошков М. И., Бурчаков А. С., Капустин Н. Г. Проблемы рационального использования минерально-сырьевых ресурсов М.: СФТГП ИФЗ АН СССР. 1969. 3. Горные науки. Освоение и сохранение недр земли / под ред. К. Н. Трубецкого. М.: Изд-во Академии горных наук, 1997. 478 с. 4. Распоряжение Правительства Р Ф от 21 апреля 2003 г. № 494-р & quot-Основы государственной политики в области использования минерального сырья и недропользования& quot- // Использование и охрана природных ресурсов в России. 2003. № 4−5. С. 26−29. 5. Мельников Н. Н., Бусырев В. М. Концепция ресурсосбалансированного освоения минерально-сырьевой базы // Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. М.: 2005. № 2. С. 58−63. 6. Мельников Н. Н., Бусырев В. М. Сбалансированность экономических интересов в недропользовании и подходы к ее соблюдению // Тр. 8-го Междунар. симпозиума & quot-Горное дело в Арктике& quot-. Апатиты: Изд. КНЦ РАН, 2005. С. 234−238. 7. Бусырев В. М. Определение стоимости балансовых запасов полезных ископаемых в месторождении // Горн. журн. 1992. № 12. С. 14−16. 8. Бусырев В. М. Плата за погашенные запасы и разведку месторождений // Изв. вузов. Горн. журн. 1995. № 9. С. 19−21. 9. Мельников Н. Н., Бусырев В. М. Экономические аспекты освоения месторождений (грант РФФИ № 01−05−78 003). Апатиты: Изд. КНЦ РАН. 2001. 156 с. 10. Мельников Н. Н., Бусырев В. М. Ресурсосбалансированное недропользование: теория и методы (грант РФФИ № 07−05−7 027). Апатиты: Изд. КНЦ Ран. 2007. 110 с. 11. Мельников Н. Н., Бусырев В. М. Определение стоимости запасов месторождений при проектировании рудников // Недропользование — XXI век. 2009. № 5. С. 36−41. 12. Мельников Н. Н., Бусырев В. М. Неопределенность геолого-разведочной информации о запасах месторождений // Недропользование — XXI век. 2007. № 4. С. 12−15. 13. Мельников Н. Н., Бусырев В. М. Погрешность определения содержания полезного компонента при разведке месторождений сложного строения // Недропользование — XXI век. 2007. № 6. С. 59−62. 14. Мельников Н. Н., Бусырев В. М. Достоверность геологоразведочной информации и производственная мощность горного предприятия // Недропользование — XXI век. 2008. № 3. С. 61−63. 15. Мельников Н. Н., Бусырев В. М. Оценка проектов освоения месторождений и возможностей их реализации // Изв. вузов. Горн. журн. 2008. № 8. С. 28−37. 16. Мельников Н. Н., Бусырев В. М. Распределение дохода ожидаемого при освоении новых месторождений // Недропользование — XXI век. 2009. № 6. С. 38−40.
Сведения об авторах
Мельников Николай Николаевич — д.т.н., академик, директор института, е-таП: root@goi. kolasc. net. ru Бусырев Владислав Михайлович — д.т.н., ведущий научный сотрудник, е-таП: stefan@goi. kolasc. net. ru

ПоказатьСвернуть
Заполнить форму текущей работой