Бюджетные кредиты для развития экономики муниципальных образований

Тип работы:
Реферат
Предмет:
Экономические науки


Узнать стоимость новой

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

Международный Научный Институт & quot-Educatio"- IV (11), 2015
30
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ
БЮДЖЕТНЫЕ КРЕДИТЫ ДЛЯ РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ
ОБРАЗОВАНИЙ
Гришанова Ольга Алексеевна
док. э. наук, профессор, Ивановского филиала Российского экономического университета им. Г. В. Плеханова, г. Иваново
Гришанов Андрей Владимирович аспирант кафедры финансового менеджмента Российского экономического университета им. Г. В. Плеханова, г. Москва
BUDGET CREDITS FOR ECONOMIC DEVELOPMENT OF MUNICIPALITIES
Grishanova Olga Alekseevna, PhD. professor, Ivanovsky branch of Plekhanov Russian University of Economics, Ivanovo Grishanov Andrey Vladimirovich, Postgraduate of the Department of Financial Management, Plekhanov Russian University of Economics, Moscow АННОТАЦИЯ
В статье рассматривается современные проблемы предоставления бюджетных кредитов муниципальным образованиям и направления из использования. Предлагается предоставлять бюджетные кредиты муниципальным образованиям на создание межмуниципальных хозяйственных обществ.
ABSTRACT
The article deals with modern problems of budget loans to municipalities and areas of use. It is proposed to provide low cost loans to municipalities to establish inter-municipal business entities
Ключевые слова: бюджетные кредиты, местные бюджеты, источники погашения Keywords: budget loans, local budgets, sources of repayment
Как показывает практика при исполнении бюджетов муниципальных образований недостаток собственных доходов и финансовой помощи восполняется муниципальными образованиями за счет заимствований в региональном бюджете. Кредитные отношения, получившие распространение в последние годы в бюджетной сфере, связаны в основном с балансированием бюджетов, как на стадии планирования, так и на стадии исполнения бюджета.
Вопрос о том, могут ли муниципальные власти прибегать к долговому финансированию (кредиты, займы) и в какой степени, обсуждается давно. Проблема заключается в том, что обслуживание долга (выплата долга и процентов по нему) ложится тяжелым бременем на бюджеты будущих лет, а значит на будущих налогоплательщиков. Привлекательность кредитного финансирования бюджета перед налоговым заключается в том, что для муниципальных образований на данный момент времени издержки, связанные с кредитным финансированием, оказываются ниже издержек дополнительного налогового финансирования, особенно в условиях экономического кризиса в результате введения европейских санкций. Кроме того, это наиболее быстрый путь получения дополнительных средств для покрытия бюджетных расходов.
Кредитное финансирование представляет собой весьма противоречивый источник доходов бюджетов, потому что оно связано с желанием политиков разных уровней осуществлять «важные» расходы сегодня, а счет по их оплате предъявлять гражданам лишь завтра. С этой точки зрения становится понятно, почему ответ на вопрос о том, допустимо ли вообще долговое финансирование в бюджетной сфере сегодня стоит как нельзя остро, поскольку источники финансирования дефицита местного бюджета весьма ограничены. У муниципалитетов практически не осталось имущества, которое они могли бы продать для увеличения доходов бюджетов, т.к. в соответствии с Федеральным законом 131-ФЗ от 06. 10. 2003 N 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться только имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения. В случаях возникновения у муниципальных образований права собственности на иное имущество, не соответствующее требованиям
названного закона, указанное имущество подлежит перепрофилированию (изменению целевого назначения имущества) либо отчуждению.
Однако при кредитном финансировании следует всегда помнить, что кредиты связаны с выплатой процентов и погашением основной суммы долга и для этого в настоящее время есть только три пути у органов местного самоуправления:
— вновь брать бюджетные кредиты или просить отсрочки погашения-
— искать пути повышения налоговых доходов-
— сокращать бюджетные расходы, которые в основном связаны с социальной сферой.
В первом случае, при невозможности увеличения доходных поступлений, дальнейшие заимствования превратят долг в финансовую пирамиду, что происходит сейчас с региональными бюджетами. Субъекты Р Ф с начала 2014 года увеличили свой долг на 1 февраля 2015 года до 2 136,1 трлн. руб. [3] В Ивановской области по состоянию на 01. 03. 15 года госдолг составил 12,1 трлн. руб. при планируемом объеме собственных доходов (налоговых и неналоговых) областного бюджета на 2015 год в сумме 19,6 трлн. руб., т. е. долг составляет более 60%. [3]
В этой связи Правительство Р Ф приняло решение об увеличении финансовой помощи регионам в форме бюджетных кредитов — от запланированных на 2014 г. с 80 млрд руб. объем бюджетных кредитов увеличился до 250 млрд руб., ставка снизилась с 2,75 до 0,1%. Кредиты можно направлять не только на покрытие дефицита, кассового разрыва и устранение последствий чрезвычайной ситуации, но и на погашение рыночного долга.
По состоянию на 1 декабря 2014 г территориальными органами Федерального казначейства было выдано 222 бюджетных кредитов на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов) в общей сумме 521 610,9 млн руб. [4]
В 2015 году предоставление льготных бюджетных кредитов субъектами РФ было запланировано в объеме 150 млрд. рублей по ставке 0,1 процента. Минфин Р Ф предлагает увеличить в 2015 году объем бюджетных кре-
Международный Научный Институт & quot-Educatio"- IV (11), 2015
31
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ
дитов, предоставляемых бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета, более чем в 2 раза — до 310 млрд рублей [5]
Кредит предоставляется регионам, долговая нагрузка которых превышает половину собственных доходов. При этом по условиям бюджетного кредитования субъект должен «удержать» размер бюджетного дефицита на уровне, запланированном на текущий год, а к 2017 году снизить его до 10% от собственных доходов. Таким образом, к 2017 году будет снижен допустимый порог дефицита бюджета, который в настоящее время установлен Бюджетным кодексом на уровне 15% от собственных доходов. Кроме того, к этому времени размер заимствований региона в коммерческих банках должен сократится на 50%. Однако, как отмечают многие экономисты, выполнить требования по снижению дефицита регионам будет непросто из-за социальных обязательств по майским Указам Президента Р Ф и невысоких темпов роста налоговых доходов, а возможно и существенного их падения в связи с экономическим кризисом, вызванным зарубежными санкциями.
Возможность получения бюджетных кредитов муниципальными образованиями регулируется нормативными актами субъектов РФ, как определено Бюджетным кодексом РФ статьей 93.3 «Предоставление бюджетных кредитов бюджетам субъектов Российской Федерации, местным бюджетам)». Статьей не определяются конкретные цели предоставления бюджетных кредитов, они устанавливаются законами субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации. Таким образом открытый перечень целей позволяет установить и направление на развитие экономики муниципального образования при соблюдении всех условий, оговоренных статьей 93.2 Бюджетного кодекса. Механизм предоставления, использования и возврата муниципальными образованиями бюджетных кредитов, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации, определяется в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. [1]
К сожалению, нормативными актами большинства регионов предусматриваются одинаковые направления использования бюджетных кредитов, предоставляемых муниципальным образованиям — бюджетный кредит может быть получен для покрытия дефицита местного бюджета- для покрытия временного кассового разрыва, возникающего в процессе исполнения местного бюджета- для осуществления мероприятий, связанных с предотвращением чрезвычайных ситуаций. Однако есть и исключения, например, в Новосибирской области местным бюджетам бюджетные кредиты могут предоставляться кроме выше названных трех направлений еще и на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и ремонт объектов социально-культурной сферы- на иные цели за счет целевых бюджетных кредитов, получаемых областным бюджетом из федерального бюджета. [6] Но и эти направления использования средств бюджетного кредита никак не связаны с мероприятиями, которые бы позволили муниципальному образованию получить дополнительные доходы, которые бы являлись источниками его погашения и уплаты процентов.
В качестве примера рассмотрим причины и условия для получения бюджетного кредита местным бюджетом в Красноярском крае. [7] Определенные нормативным актом причины для получения муниципальным образованием бюджетных кредитов аналогичны общепринятым, однако имеется еще и условие — «если прогнозируемые расходы муниципального образования Красноярского
края в текущем финансовом году превышают доходы бюджета муниципального образования Красноярского края (с учетом источников финансирования дефицита местного бюджета)». Особенностью условий, установленных нормативным актом, является определение срока, на который предоставляется бюджетный кредит, он запрашивается в обращении муниципалитета. В то время как Бюджетным кодексом в статье 93.3 указывается, что «местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации могут предоставляться бюджетные кредиты на срок до трех лет». [1]
Вероятно, предвидя возможность нарушения условий возврата бюджетного кредита, вышеназванным Постановлением Красноярского края предусматривается возможность продления срока возврата, о чем муниципалитет должен сообщить не позднее, чем за 15 календарных дней до наступления срока возврата бюджетного кредита — письменное обращение с просьбой о продлении срока возврата бюджетного кредита с указанием причин невозможности своевременного возврата и отсутствием источников возврата бюджетного кредита.
В 2015 году территориальные органы Федерального казначейства в пилотном проекте будут предоставлять бюджетные кредиты сразу муниципальным образованиям минуя бюджеты субъектов РФ на пополнение остатков средств на счетах местных бюджетов в соответствии с перечнем муниципальных образований, определенных для предоставления бюджетных кредитов по согласованию с субъектами Российской Федерации. В Ивановской области таких муниципалитетов всего два -это наиболее экономически развитые городской округ город Иваново и городской округ город Кинешма. [2]
По мнению авторов, предоставлять бюджетные кредиты муниципальным образованиям необходимо не для покрытия дефицита, а для развития экономики региона в целом, т. е. для реализации межмуниципальных инвестиционных проектов. Министерством финансов РФ разработан Модельный нормативный правовой акт муниципального района о порядке предоставления бюджетных кредитов поселениям при возникновении временных кассовых разрывов в ходе исполнения их бюджетов [8], который определяет подробную процедуру заключения договора и контроля за бюджетными кредитами, предоставленными поселениям. В данном документе указывается, что предоставление бюджетных кредитов допускается в отношении поселений, которые подтвердят наличие обоснованных источников погашения бюджетного кредита, исходя из оценки ожидаемого исполнения бюджета поселения на текущий финансовый год и предоставят обеспечение исполнения обязательства по возврату бюджетного кредита. При этом в качестве основного источника погашения бюджетного кредита предусматривается дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности, поскольку взыскание непогашенного кредита будет осуществляться за счет дотаций местному бюджету путем сокращения дотаций. Обеспечением могут выступать банковские гарантии, поручительства, залог имущества, в том числе в виде акций, иных ценных бумаг, паев в размере не менее 100% предоставляемого кредита и суммы подлежащих начислению за период пользования кредитом процентов. Таким образом, вклады в уставные капиталы межмуниципальных хозяйственных обществ, которые могут быть внесены в соответствии со ст. 69 БК РФ в виде бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся муниципальными учреждениями, могут являться обеспечением бюджетного кредита. В этом случае по-
Международный Научный Институт & quot-Educatio"- IV (11), 2015
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ
32
явится реальный источник погашения кредита и процентов по нему. Инвестиционные вложения за счет средств бюджетных кредитов позволили бы и ускорить процесс развития муниципально- частного партнерства.
На основе данного модельного акта следует разработать модельный нормативный документ о предоставлении бюджетных кредитов и на создание межмуниципальных хозяйственных обществ, где одним из пунктов условий предоставления бюджетного кредита будет являться обязательность представления документов, подтверждающих необходимость и реальность организации межмуниципального сотрудничества в виде финансово -экономического обоснования участия муниципального образования в организации межмуниципального хозяйственного общества.
Список литературы:
1. Бюджетный кодекс РФ — [электронный ресурс] - Режим доступа. — URL / www. consultant. ru
2. Бюджетные кредиты — [электронный ресурс] - Режим доступа. — URL
http: //birobidzhan. roskazna. ru/page/28 858
3. Государственный долг субъектов РФ — [электронный ресурс] - Режим доступа. — URL http: //info. minfin. ru/debt_subj. php
4. Информация о предоставления бюджетных кредитов — [электронный ресурс] - Режим доступа. -
URL/http: //www. roskazna. ru/informatsiya-o-
predostavlenii-byudzhetnykh-kreditov/
5. Минфин Р Ф предлагает увеличить в 2015 году объем бюджетных кредитов регионам в 2 раза http: //www. finmarket. ru/news/3 959 200
6. Об областном бюджете Новосибирской области на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов" / [электронный ресурс] - Режим доступа. — URL http: //www. zsnso. ru/files/0/file/texts/budj et2013/pril1 9. doc
7. Постановление Правительства Красноярского края от 27 января 2012 года N 31-п. Об утверждении Порядка и условий предоставления местным бюджетам бюджетных кредитов из краевого бюджета, их возврата и продления сроков возврата (с изменениями на 16 января 2014 года) [электронный ресурс] - Режим доступа. — URL/ http: //docs. cntd. ru/document/985 025 447
8. Модельный нормативный правовой акт муници-
пального района о порядке предоставления бюджетных кредитов поселениям при возникновении временных кассовых разрывов в ходе исполнения их бюджетов — [электронный ресурс] - Режим доступа. — URL
http: //www. minfin. ru/common/… /Budzhetnye_kredity _mod_akt_mun_rayon. doc
МАТРИЦЫ ПОРТФЕЛЬНЫХ СТРАТЕГИЙ: ПРЕИМУЩЕСТВА И НЕДОСТАТКИ
Гумерова Гульназ Фанисовна
аспирант Уфимского государственного авиационного технического университета, г. Уфа
MATRIX PORTFOLIO STRATEGY: ADVANTAGES AND DISADVANTAGES Gumerova Gulnaz, Postgraduate student, Ufa State Aviation Technical University, Ufa АННОТАЦИЯ
В статье приведены некоторые матрицы портфельных стратегий, описаны их преимущества и недостатки. ABSTRACT
The article describes some of the matrix of portfolio strategies and describes and their advantages and disadvantages. Ключевые слова: портфельные матрицы, жизненный цикл товаров, стратегия развития.
Keywords: portfolio matrix, product life cycle, development strategy.
Основным методом портфельного анализа является построение двухмерных матриц. С помощью таких матриц происходит сравнение производств, подразделений, процессов, продуктов по соответствующим критериям. Применение матриц позволяет наглядно представить и понять стратегическое положение портфеля бизнес-единиц компании как с точки зрения привлекательности отрасли, в которой она функционирует, так и с точки зрения конкурентной позиции бизнеса внутри отрасли [1].
Одной из наиболее известных видов портфельных матриц является Матрица Бостонской консультационной группы (БКГ).
Недостатки Бостонской консультационной группы:
— в матрице используются только два показателя: рост рынка и относительная доля рынка, не рассматриваются многие другие факторы роста-
— позиция стратегической единицы бизнеса существенно зависит от определения границ и масштабов рынка-
— на практике не всегда ясно, как рост рынка/доли рынка влияет на прибыльность бизнеса (это возможно только в отраслях массового производства) —
— игнорируется взаимозависимость хозяйственных единиц-
— игнорируется определенная цикличность развития
товарных рынков.
Также к недостаткам следует отнести то, что при анализе темпов роста хозяйственных подразделений или направлений бизнеса не учитываются фазы жизненного цикла товаров и направлений бизнеса, а также ожидаемый уровень нестабильности макросреды в экономике.
Во-вторых, конкурентные позиции предприятия в данном хозяйственном подразделении определяются только лишь на основании объема продаж и, как следствие, относительной доле рынка, что категорически недостаточно.
В-третьих, матрица оставляет без внимания возможности оздоровления бизнеса, применение лучших методов управления [3].
М. Г. Лазарева к недостаткам этой матрицы относит отсутствие учета финансового аспекта, т. е. в действительности трудно на основании матрицы определить, например, как распределена стоимость внутри портфеля бизнесов [2].
Следует отметить, что в реальной жизни взаимосвязи факторов и возможные стратегии развития гораздо сложнее. Вместе с тем матрица БКГ может использоваться

Показать Свернуть
Заполнить форму текущей работой