Обеспечение безопасности на транспорте как фактор реализации транспортной стратегии до 2030 года

Тип работы:
Реферат
Предмет:
Юридические науки


Узнать стоимость

Детальная информация о работе

Выдержка из работы

электронный научный журнал «apriori.рия: гуманитарные науки»
www. apriori-journal. ru
№ 1 2016
УДК 342. 9
ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ НА ТРАНСПОРТЕ КАК ФАКТОР РЕАЛИЗАЦИИ ТРАНСПОРТНОЙ СТРАТЕГИИ ДО 2030 ГОДА
Лаврухина Елена Александровна
магистрант
Московский государственный университет путей сообщения, Москва
Аннотация. Транспорт сегодня — одна из важнейших инфраструктур, в большой степени подверженная техногенным катастрофам и актам незаконного вмешательства. Современная транспортная система из-за стратегической важности для развития государства и функциональных особенностей является основной целью для международного терроризма.
Ключевые слова: безопасность, транспорт, риск, угроза, обеспечение, контроль, стратегия.
ENSURING TRANSPORT SECURITY AS A FACTOR IN THE
IMPLEMENTATION OF THE TRANSPORT STRATEGY UNTIL 2030
Lavrukhina Elena Alexandrovna
undergraduate Moscow state university of railway engineering, Moscow
Abstract. Transport is now one of the most important infrastructures, are highly prone to man-made disasters and acts of unlawful interference. Modern transport system because of the strategic importance for the development of the state and functional characteristics is the primary target for international terrorism.
Key words: safety, transportation, risk, threat, security, control, strategy.
Транспортная система России является важнейшей составной частью производственной инфраструктуры, а ее развитие — одна из приоритетных задач государственной деятельности. Создание динамично развивающейся, устойчиво функционирующей и сбалансированной национальной транспортной системы является необходимым условием подъема экономики. Развитие и модернизация сферы транспорта являются факторами, стимулирующими социально-экономическое развитие страны, повышение уровня жизни, укрепляющими ее федерализм и территориальную целостность.
В последние годы в России и за рубежом особую остроту приобрели вопросы обеспечения транспортной безопасности. В первую очередь это вызвано увеличением количества актов незаконного вмешательства в деятельность предприятий транспорта, в том числе террористических актов, возрастанием масштабов их последствий (количество жертв и пострадавших, размеры материального ущерба и пр.) и расширением набора способов, с использованием которых совершаются подобные противоправные деяния. При этом акты незаконного вмешательства в разных формах совершаются в последние годы практически на всех видах транспорта.
В связи с этим с 2007 года государство активно проводит политику, направленную на повышение безопасности населения на транспорте: был принят Федеральный закон № 16 от 09. 02. 2007 «О транспортной безопасности», обновлена и актуализирована «Транспортная стратегия», регулярно издаются подзаконные акты, реализуются программы оснащения объектов инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности.
Комплексная безопасность на транспорте требует значительных материальных и человеческих ресурсов, поэтому усилий государства не всегда бывает достаточно для своевременного предотвращения угроз безопасности транспортной отрасли. Участие в формировании безопас-
ной транспортной среды должны принимать все представители общества: от владельцев инфраструктуры до пассажиров, потому что отсутствие культуры безопасности и сознательности, безразличие и правовой нигилизм граждан нашей страны представляют опасность не меньшую, чем терроризм.
Государственная политика в области обеспечения безопасности транспорта реализуется в рамках Транспортной стратегии РФ на период до 2030 года, которая предусматривает:
• формирование и контроль требований безопасности на всех видах объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, а также создание нормативно правовых условий и экономических методов стимулирования безальтернативного и полного их исполнения-
• проведение последовательной политики повышения уровня технической и технологической безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств. При этом повышение требований по безопасности будет сочетаться с повышением полноты и точности контроля их выполнения, а также повышением эффективности мер воздействия на нарушителей-
• развитие средств и систем государственного надзора и контроля в сфере транспорта, создание единой государственной многоуровневой системы мониторинга и управления обеспечением безопасности на транспорте. При этом важное значение будет иметь оптимизация и развитие инфраструктуры контрольно-надзорных служб, совершенствование правовых основ их функционирования.
В условиях сохраняющейся угрозы безопасности транспортному комплексу подразделениями транспортной полиции обеспечивается охрана правопорядка и защита граждан от противоправных посягательств на объектах железнодорожного, воздушного и водного транспорта.
Одной из практических мер, связанной с обеспечением безопасности пассажиров, является применение специальных технических
средств обнаружения взрывчатых веществ, взрывных устройств, опасных жидкостей, а также лиц, находящихся в розыске.
Постоянно наращивается количество применений техники на объектах транспорта. Так в 2014 году она использовалась более 40 млн. раз, в то время как в 2013 году — только 15 млн. раз. Такая практика дает свои результаты: нами выявлено порядка 1,4 тыс. лиц, находящихся в розыске (2013 год — 1,1 тыс.), изъято порядка 1,3 тыс. ед. оружия и боеприпасов (2013 год — порядка 850 ед.), около 17,5 кг наркотических средств (2013 год — 6,5 кг). Это позволяет не только эффективно противодействовать преступности на транспорте, но и обеспечивать профилактику противоправных деяний.
Транспортной стратегией до 2030 года предусмотрены вопросы совершенствования системы обеспечения общественной безопасности на транспорте с учетом развития транспортного комплекса, в том числе технической укрепленности правоохранительных органов. Необходимо отметить, что данные вопросы в предыдущей редакции Транспортной стратегии в полной мере учтены не были.
Особое внимание уделяется вопросам совершенствования деятельности в сфере транспортной безопасности подразделений полиции на метрополитенах.
Для взаимодействия полиции с подразделениями транспортной безопасности на метрополитенах и в связи с обращением Мэра Москвы С. С. Собянина изыскан резерв порядка 300 штатных единиц за счет оптимизации функций полиции на метрополитенах с внесением соответствующих изменений в Устав ППС.
В течение 2010−2013 годов Министерством транспорта Российской Федерации, подведомственными Министерству федеральными агентствами и службой, другими федеральными органами исполнительной власти выполнена Комплексная программа обеспечения безопасности
населения на транспорте, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 30. 07. 2010 г. № 1285р (далее — Программа).
Программой было предусмотрено создание Системы информационного обеспечения безопасности населения на транспорте (далее -Система).
Программой также определено, что Система информационного обеспечения является одним из основных элементов Комплексной системы безопасности на транспорте и приоритетным направлением ее развития. Система должна интегрировать информационные ресурсы органов исполнительной власти всех уровней в области обеспечения транспортной безопасности в единое защищенное закрытое информационное пространство.
Ее цель — повышение эффективности деятельности уполномоченных федеральных органов исполнительной власти в рамках установленных полномочий в области транспортной безопасности путем интеграции информационных систем и ресурсов, повышения информированности, информационного обеспечения совместной деятельности, в том числе связанной с обработкой персональных данных о пассажирах всех видов транспорта.
В 2011—2013 гг. работы по созданию указанной Системы выполнялись ФГУП «ЗащитаИнфоТранс Министерства транспорта Российской Федерации». В рамках Системы создавались:
Единая государственная информационная система обеспечения транспортной безопасности как основа Системы и ее основные функциональные расширения:
• система сбора результатов технического мониторинга и контроля объектов транспортной инфраструктуры-
• единая межведомственная система сопряжения информационных систем, решающих задачи в области обеспечения безопасности на транспорте-
• координационный центр Минтранса России.
При этом важно отметить, что в ходе работ:
• в Москве и Подмосковье развернуты 2 федеральных центра обработки данных (основной и резервный), оборудованные для непрерывной и надежной обработки больших потоков конфиденциальной информации, создана служба эксплуатации-
• развернуты ведомственные сегменты Единой государственной информационной системы обеспечения транспортной безопасности в подразделениях транспортной безопасности 6 федеральных органов (в Минтрансе России и подведомственных агентствах и службе) —
• развернуты и подключены к централизованным базам данных 31 территориальный орган федеральных агентств и службы-
• обеспечено сопряжение с 6 информационными системами Ро-странснадзора, ФСБ России и МВД России-
• создана инфраструктура для сбора персональных данных о пассажирах всех видов транспорта и их предоставления в реальном масштабе времени уполномоченным федеральным органам в пределах установленных полномочий, в том числе обеспечено сопряжение с глобальной отраслевой телекоммуникационной системой на воздушном транспорте SITA-
• согласовано и подписано более 1300 соглашений об информационном взаимодействии-
• создано федеральное ядро системы технического мониторинга объектов транспортной инфраструктуры-
• разработана и испытана объектовая компонента системы технического мониторинга, обеспечивающая подключение объектовых технических средств транспортной безопасности к федеральному ядру системы технического мониторинга, информирование о состоянии и нештатных ситуациях на объектах, а также обеспечивающая выбо-
рочный доступ к средствам транспортной безопасности, в частности — видеонаблюдения-
• в 2012—2013 гг. проведена опытная эксплуатация созданных систем в пилотных зонах, в том числе на объектах железнодорожного («Аэроэкспресс» в Шереметьево), автомобильного (автовокзал «Щелковский» г. Москва) транспорта и метрополитена (станция «Новокосино» Московского метрополитена).
В здании Минтранса России развернут координационный центр, сопряженный с информационными системами безопасности населения на транспорте, который в условиях повседневной деятельности- при угрозах возникновения чрезвычайных ситуаций- в условиях чрезвычайной ситуации и при ликвидации ее последствий обеспечивает:
• аналитическую и информационную поддержки процессов управления транспортным комплексом, принятия решений-
• совместную работу с подведомственными федеральными органами, другими органами государственной власти и организациями с использованием видеоконференцсвязи.
В целом создано более 50 программно-технических комплексов в 8 федеральных округах. Все комплексы — в защищенном исполнении, аттестованы и обеспечивают обработку информации ограниченного доступа.
В целом в рамках создания Системы информационного обеспечения безопасности населения на транспорте ФГУП «ЗащитаИнфоТранс» совместно с партнерами и под руководством Минтранса России, во взаимодействии с Ространснадзором, Росжелдором, Росавтодором, Роса-виацией и Росморречфлотом, а также ФСБ и МВД России выполнена масштабная работа, сопоставимая, а по некоторым показателям — превышающая то, что делается в других странах.
Международный опыт говорит о том, что забота об укреплении транспортной безопасности должна находиться в центре внимания не только государства. Даже самая хорошо отлаженная система обеспече-
ния транспортной безопасности не может эффективно функционировать без широкой опоры на понимание и поддержку всех структур гражданского общества.
Руководство Минтранса России, руководители профильных Комитетов Государственной Думы и Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации отмечают важность объединения юридических лиц в профессиональные объединения, союзы и ассоциации с целью совершенствования нормативной правовой базы и оказания содействия органам законодательной и исполнительной власти в получении информации о проблемах, связанных с реализацией законодательства в сфере транспорта и обеспечения транспортной безопасности, а также выработки и реализации основ саморегулирования в области обеспечения транспортной безопасности.
В настоящее время проходит активное обсуждение законопроекта о внесении изменений в ФЗ-16 «О транспортной безопасности».
Данным законопроектом предлагается вывести из-под действия закона до 1 января 2017 года следующие виды транспорта:
• Городской наземный электрический транспорт.
• Автомобильный транспорт, задействованный в перевозках пассажиров и багажа в городском и пригородном сообщениях.
• Железнодорожный транспорт, осуществляющий пригородные перевозки.
• ОТИ и ТС, не подлежащие категорированию, за исключением ОТИ и ТС воздушного транспорта.
Получается, что все остальные субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики должны будут исполнять требования по обеспечению транспортной безопасности в части оснащения ОТИ и ТС техническими средствами поэтапно в сроки, установленные соответствующими планами обеспечения транспортной безопасности до 1 июля 2017 года.
Указанный законопроект, и использованный при его подготовке подход, предусматривает вывод отраслей и подотраслей (отдельных видов и подвидов) транспорта из-под действия ФЗ-16 «О транспортной безопасности».
Освобождая субъекты ОТИ и ТС от ответственности за реализацию требований транспортной безопасности, государство автоматически перекладывает эту ответственность за акты незаконного вмешательства на себя.
Актуальность проблемы обеспечения транспортной безопасности подтверждается статистикой АНВ в деятельность транспортного комплекса.
Террористические акты на транспорте, совершенные в недавнем прошлом и приведшие к гибели людей («Невский экспресс» — ноябрь 2009 г., Московское метро — март 2010 г., аэропорт «Домодедово» -январь 2011 г., серия взрывов в Волгограде — 2013 г.) свидетельствуют о постоянной активности террористических угроз и существующих проблемах с антитеррористической защищенностью транспортного комплекса.
На наш взгляд, правильнее исходить из степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий. То есть — из категории ОТИ и ТС. При этом необходимо учитывать, какая степень террористической угрозы существует в том или ином регионе страны. Вполне очевидно, что совершенно несопоставимой является степень угрозы ОТИ и ТС, эксплуатируемого где-нибудь в районах Крайнего Севера или на Кавказе, где режим КТО вводится регулярно.
Как показывает практика, государство не должно решать проблемы в области обеспечения транспортной безопасности, что называется, в одиночку, поскольку для этого требуются значительные материальные, финансовые, кадровые ресурсы, интеллектуальная мобильность. Общество обязано активно участвовать в решении задач обеспечения транспортной безопасности.
Список использованных источников
1. Федеральный закон от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» // Российская газета. 2007. № 31.
2. Указ Президента Российской Федерации от 31 марта 2010 г. № 403 «О создании комплексной системы обеспечения безопасности населения на транспорте» // Российская газета. 2010. № 70.
3. Постановление Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2008 г. № 940 «Об уровнях безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о порядке их объявления (установления)» // Собрание законодательства РФ. 2008. № 50.
4. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2008 г. № 1734-р «О Транспортной стратегии Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2008. № 50.

ПоказатьСвернуть
Заполнить форму текущей работой